各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
依法登记户口是法律赋予公民的基本权利，事关社会公平正义，事关社会和谐稳定。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，按照中央和省委、省政府的决策部署，全省公安机关积极会同有关部门，在全国率先开展解决无户口人员落户问题专项行动，取得了初步成效。
依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，事关社会公平正义，事关社会和谐稳定。
但是，受政策性障碍等因素影响，我省仍有部分公民无户口问题未能解决，不利于保护公民合法权益，直接影响新型户籍制度的建立完善。
党中央、国务院高度重视户口登记管理工作，近年来对加强户口登记管理、解决无户口人员登记户口等问题多次提出明确要求。
为全面解决无户口人员登记户口问题，根据《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》（国办发〔2015〕96号）精神，结合我省实际，现提出如下实施意见：
按照党中央、国务院决策部署，全国公安机关会同有关部门下大力气解决无户口人员登记户口问题，取得明显成效。
但是，由于一些地方和部门还存在政策性障碍等因素，部分公民无户口的问题仍然比较突出，不利于保护公民合法权益，并直接影响国家新型户籍制度的建立完善。
为解决无户口人员登记户口问题，经国务院同意，现提出如下意见。
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深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院同意的《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》要求，坚持以问题为导向、以改革为动力，着力解决无户口人员登记户口问题，为推进公安改革、创新人口服务管理和构建新型户籍制度奠定坚实基础，更好地服务和保障民生、促进社会公平正义、推进国家治理体系和治理能力现代化建设。
深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央和省委、省政府的决策部署，坚持问题导向，坚持改革创新，着力解决无户口人员登记户口问题，更好地服务和保障民生、促进社会公平正义，为构建新型户籍制度、建设“强富美高”新江苏奠定坚实基础。
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加强户口登记管理，全面解决无户口人员登记户口问题，切实保障每个公民依法登记一个常住户口，努力实现全国户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性的目标。
加强户口登记管理，切实保障每个公民依法登记一个常住户口，努力实现户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性的目标。
到2016年年底，全面解决全省无户口人员登记户口问题，并建立健全解决无户口人员登记户口问题的日常工作机制。
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各地要在深入调查的基础上，区别不同情况，按照以下要求分类实施无户口人员登记户口政策：
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无法申领到《出生医学证明》的，本人或者其监护人提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明，经公安机关调查核实后，办理常住户口登记。
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1999年4月1日《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国收养法>的决定》施行前，国内公民私自收养子女未办理收养登记的，当事人可以按照规定向公证机构申请办理事实收养公证，经公安机关调查核实尚未办理户口登记的，可以凭事实收养公证书、收养人的居民户口簿，申请办理常住户口登记。
1999年4月1日《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国收养法〉的决定》施行前，国内公民私自收养子女未办理收养登记的，当事人可以按照规定向公证机构申请办理事实收养公证，经公安机关调查核实尚未办理户口登记的，可以凭事实收养公证书、收养人的居民户口簿，申请办理常住户口登记。
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未办理《出生医学证明》的，需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。
未办理《出生医学证明》的，需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明，经公安机关调查核实后，办理常住户口登记。
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其他原因造成的无户口人员，本人或者承担监护职责的单位和个人可以提出申请，经公安机关会同有关部门调查核实后，可办理常住户口登记。
其他原因造成的无户口人员，本人或者承担监护职责的单位和个人可以向无户口人员实际生活、居住地公安机关提出申请，经公安机关会同有关部门调查核实后，可办理常住户口登记。
对于原籍情况不明的无户口人员，一律要采集DNA进行比对，经公安机关调查，未发现其登记过户口或者其他户籍信息的，可以在其实际生活、居住地社区（单位）集体户办理常住户口登记。
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各地区、各有关部门要从全局和战略的高度，充分认识做好无户口人员落户工作的重要性、紧迫性，切实把思想和行动统一到本意见精神上来，加强组织领导，周密研究部署，细化政策措施，明确工作要求，确保各项政策落到实处，切实解决无户口人员登记户口问题。
各地、各有关部门要从全局和战略的高度，充分认识做好无户口人员落户工作的重要性、紧迫性，切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，加强组织领导，周密研究部署，细化政策措施，明确工作责任，确保各项政策落到实处。
各省、自治区、直辖市人民政府要结合本地实际，出台具体实施办法，并向社会公布。
各省辖市人民政府要结合本地实际，出台具体实施办法，并向社会公布。
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各地区要深入开展摸底调查，认真梳理本地区户口重点问题，摸清本行政区域内无户口人员底数及有关情况。
各地要深入开展摸底调查，认真梳理本地区户口重点问题，摸清本行政区域内无户口人员数量、个人基本情况、分布及产生原因。
要规范受理审批程序，严格工作要求，及时办理无户口人员户口登记。
要规范受理审批程序，严格工作要求，依法、依规为无户口人员办理户口登记。
要升级完善人口信息系统，加强对无户口人员人像、指纹信息备案和比对核验，确保登记身份信息的准确性和户口的唯一性。
要升级完善人口信息系统，加强对无户口人员人像、指纹信息备案和比对核验，严厉打击借机办理假户口违法犯罪，确保登记身份信息的准确性和户口的唯一性。
要严密户籍档案管理，对无户口人员户口登记材料逐一建档，确保档案资料完整有效。
要严密户籍档案和居民身份证管理，对无户口人员户口登记材料逐一建档，确保档案资料完整有效。
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各有关部门要对与本意见精神不一致的政策措施进行一次集中清理，该修改的认真修改，该废止的坚决废止。
各地、各有关部门要对现行有关政策措施进行一次集中清理，及时修改、废止与国务院办公厅《意见》和本实施意见精神不一致的内容。
公安部、民政部、卫生计生委等部门要按照职能分工，抓紧按程序修订户口登记、流浪乞讨救助、计划生育等方面的法律法规和政策，完善相关规章制度。
公安部门要抓紧修订完善户口登记管理规定，进一步规范户口登记管理工作；
卫生计生部门要修订完善计划生育政策规定，规范《出生医学证明》管理，及时为未办理《出生医学证明》的无户口儿童签发《出生医学证明》，为无户口儿童依法登记户口提供依据；
民政部门要进一步规范流浪乞讨救助、收养登记等工作，依法为未办理收养手续的事实收养无户口人员办理收养登记，保障无户口人员的合法权益。
要加强部门间沟通协作，妥善解决疑难复杂无户口人员问题。
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公安部要会同民政部、卫生计生委等部门加强对各地区的督查指导，对责任不落实、工作不力的，依法依规严肃追究责任。
省公安厅要会同省民政厅、卫生计生委等部门加强对各地的督查指导，对违法违规行为或者责任不落实、工作不力的，依法依规严肃予以追究。
凡以前文件规定与本意见规定不一致的，按本意见规定执行。
凡以前文件规定与本实施意见规定不一致的，按本实施意见规定执行。