国务院办公厅关于加快推进
吉林省人民政府办公厅关于加快推进
重要产品追溯体系建设的意见
重要产品追溯体系建设的实施意见
国办发〔2015〕95号
吉政办发〔2016〕87号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
追溯体系建设是采集记录产品生产、流通、消费等环节信息，实现来源可查、去向可追、责任可究，强化全过程质量安全管理与风险控制的有效措施。
为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》（国办发〔2015〕95号）精神，经省政府同意，结合我省实际，提出以下实施意见：
近年来，各地区和有关部门围绕食用农产品、食品、药品、稀土产品等重要产品，积极推动应用物联网、云计算等现代信息技术建设追溯体系，在提升企业质量管理能力、促进监管方式创新、保障消费安全等方面取得了积极成效。
但是，也存在统筹规划滞后、制度标准不健全、推进机制不完善等问题。
为加快应用现代信息技术建设重要产品追溯体系，经国务院同意，现提出以下意见：
… 1 unchanged clause …
贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照国务院决策部署，坚持以落实企业追溯管理责任为基础，以推进信息化追溯为方向，加强统筹规划，健全标准规范，创新推进模式，强化互通共享，加快建设覆盖全国、先进适用的重要产品追溯体系，促进质量安全综合治理，提升产品质量安全与公共安全水平，更好地满足人民群众生活和经济社会发展需要。
以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神为指导，认真贯彻落实国务院和省委、省政府的决策部署，树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持以落实企业追溯管理责任为基础，以推进信息化追溯为方向，积极运用物联网、云平台、大数据等现代信息技术，促进追溯管理与企业经营深入融合。
加强统筹规划，严格执行重要产品追溯标准规范，通过模式创新、技术创新、产业创新等推进模式，加强协调合作，强化互通共享，加快推进我省重要产品追溯体系建设，促进质量安全综合治理，提升产品质量安全与公共安全水平，更好地满足人民群众生活和经济社会发展需要。
… 3 unchanged clauses …
坚持政府监管与社会共治相结合，创新治理模式，保障消费安全和公共安全。
坚持政府监管与社会共治相结合，创新治理模式，保障消费安全和公共安全；
坚持远期目标与阶段性目标相结合，先易后难，总结经验，扎实稳步推进。
到2020年，追溯体系建设的规划标准体系得到完善，法规制度进一步健全；
全国追溯数据统一共享交换机制基本形成，初步实现有关部门、地区和企业追溯信息互通共享；
到2020年，食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品等重要产品生产经营企业追溯意识明显增强，运用信息技术建设追溯体系的企业比例大幅提高；
食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品、稀土产品等重要产品生产经营企业追溯意识显著增强，采用信息技术建设追溯体系的企业比例大幅提高；
… 1 unchanged clause …
按照食品安全法、农产品质量安全法、药品管理法、特种设备安全法和民用爆炸物品安全管理条例等法律法规规定，围绕对人民群众生命财产安全和公共安全有重大影响的产品，统筹规划全国重要产品追溯体系建设。
当前及今后一个时期，要将食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品、稀土产品等作为重点，分类指导、分步实施，推动生产经营企业加快建设追溯体系。
建立食用农产品质量安全全程追溯协作机制，制定食用农产品追溯管理制度，引导生产经营主体积极参与农产品追溯管理平台运行。
各地要结合实际制定实施规划，确定追溯体系建设的重要产品名录，明确建设目标、工作任务和政策措施。
逐步推动农产品产地准出与市场准入相衔接，实现主要食用农产品“从农田到餐桌”全过程追溯管理。
建立食用农产品质量安全全程追溯协作机制，以责任主体和流向管理为核心、以追溯码为载体，推动追溯管理与市场准入相衔接，实现食用农产品“从农田到餐桌”全过程追溯管理。
推动农产品生产经营者积极参与国家农产品质量安全追溯管理信息平台运行。
… 1 unchanged clause …
（省农委、省食品药品监管局、省商务厅、省水利厅、省畜牧局。
围绕婴幼儿配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品，督促和指导生产企业依法建立质量安全追溯体系，切实落实质量安全主体责任。
以原食品电子追溯系统为基础，融合药品追溯、监管需求，开发食品药品安全综合电子追溯管理平台。
建设食品生产追溯系统、电子追溯专用终端餐饮服务管理系统及数据抽取管理系统。
围绕婴幼儿配方食品、保健食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品，督促和指导生产企业依法建立质量安全追溯体系，切实落实质量安全主体责任。
… 1 unchanged clause …
鼓励自由贸易试验区开展进口乳粉、红酒等产品追溯体系建设。
（省食品药品监管局、省农委、省工业和信息化厅、省商务厅、省质监局、长春海关）
（七）推进药品追溯体系建设。
(三)推进药品追溯体系建设。
以推进药品全品种、全过程追溯与监管为主要内容，建设完善药品追溯体系。
按照国家建立药品可追溯体系建设要求，以推进药品全品种、全过程追溯与监管为主要内容，建设完善药品追溯体系。
在完成药品制剂类品种电子监管的基础上，逐步推广到原料药（材）、饮片等类别药品。
建立药品追溯制度，实现药品来源可查、去向可追、责任可究。
抓好经营环节电子监管全覆盖工作，推进医疗信息系统与国家药品电子监管系统对接，形成全品种、全过程完整追溯与监管链条。
在完成药品制剂类品种电子监管的基础上，逐步推广到化妆品、医疗器械等类别。
抓好生产、经营、使用环节电子监管全覆盖工作，启动吉林省药品供应保障综合管理平台与医院信息系统（HIS）、企业物流管理系统（ERP）、食药监电子监管系统及省市医保和新农合经办机构、物价和商业保险等部门信息互联互通、资源共享。
以农药、兽药、饲料、肥料、种子等主要农业生产资料登记、生产、经营、使用环节全程追溯监管为主要内容，建立农业生产资料电子追溯码标识制度，建设主要农业生产资料追溯体系，实施全程追溯管理，保障农业生产安全、农产品质量安全、生态环境安全和人民生命安全。
加大全省政府办基层医疗机构和政府办村卫生室药品（疫苗）电子监管系统建设工作开展力度。
推进医疗信息系统与国家药品电子监管系统对接，形成全品种、全过程完整追溯与监管链条。
以电梯、气瓶等产品为重点，严格落实特种设备安全技术档案管理制度，推动企业对电梯产品的制造、安装、维护保养、检验以及气瓶产品的制造、充装、检验等过程信息进行记录，建立特种设备安全管理追溯体系。
（省食品药品监管局、省工业和信息化厅、省商务厅、省卫生计生委、省中医药管理局）
以种子、农药、兽药等重要农业生产资料登记、生产、经营、使用环节全程追溯监管为主要内容，建立推广电子追溯码标识制度，建设农资产品追溯体系。
通过农资市场监管信息系统，将农资市场经营主体、经营商品和经营行为对社会公开，实现可追溯管理，提高农资市场监管水平。
建设吉林省畜产品质量安全追溯监管信息平台，培育打造知名畜产品企业品牌，提升全省畜产品质量安全监管能力，有效防范畜禽产品安全事件发生。
（省农委、省畜牧局、省工业和信息化厅、省工商局、省质监局）
以电梯、气瓶等产品为重点，严格落实特种设备安全技术档案管理制度，推动企业对电梯产品的制造、安装、维护保养、检验及气瓶的制造、充装、检验等过程的信息进行记录，建立电梯、气瓶安全管理追溯体系。
推进电梯应急救援平台建设，利用物联网开展电梯远程服务。
推广使用气瓶电子标签，对车用气瓶的安装、使用登记、检验全过程实施动态监管。
… 1 unchanged clause …
以稀土矿产品、稀土冶炼分离产品为重点，以生产经营台账、产品包装标识等为主要内容，加快推进稀土产品追溯体系建设，实现稀土产品从开采、冶炼分离到流通、出口全过程追溯管理。
按照食品安全法、农产品质量安全法、药品管理法、特种设备安全法和民用爆炸物品安全管理条例等法律法规和我省相关规定，围绕对人民群众生命财产安全和公共安全有重大影响的产品，统筹规划全省重要产品追溯体系建设。
结合追溯体系建设实际需要，科学规划食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品、稀土产品追溯标准体系。
要立足当前兼顾长远，将食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品等作为重点，分类指导、分步实施，推动生产经营企业加快建设追溯体系。
针对不同产品生产流通特性，制订相应的建设规范，明确基本要求，采用简便适用的追溯方式。
各地、各部门要结合实际，制定实施规划，确定追溯体系建设的重要产品名录，明确建设目标、工作任务和政策措施。
以确保不同环节信息互联互通、产品全过程通查通识为目标，抓紧制定实施一批关键共性标准，统一数据采集指标、传输格式、接口规范及编码规则。
(省商务厅、省委宣传部、省发展改革委、省工业和信息化厅、省公安厅、省财政厅、省农委、省质监局、省安监局、省食品药品监管局，各市州政府）
加强标准制定工作统筹，确保不同层级、不同类别的标准相协调。
在国家总的追溯标准体系框架内，结合追溯体系建设实际需要，有针对性地规划食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品追溯标准体系。
探索以认证认可加强追溯体系建设，鼓励有关机构将追溯管理作为重要评价要求，纳入现有的质量管理体系、食品安全管理体系、药品生产质量管理规范、药品经营质量管理规范、良好农业操作规范、良好生产规范、危害分析与关键控制点体系、有机产品等认证，为广大生产经营企业提供市场化认证服务。
要围绕不同产品生产流通特性，把握差异化的建设规范，明确基本要求，突出简便适用的追溯方式。
适时支持专业的第三方认证机构探索建立追溯管理体系专门认证制度。
以确保不同环节信息互联互通、产品全过程通查通识为目标，制定实施一批普遍实用的共性标准，统一数据采集指标、存储交换、传输格式、接口规范及编码规则。
相关部门可在管理工作中积极采信第三方认证结果，带动生产经营企业积极通过认证手段提升产品追溯管理水平。
加强标准制定工作统筹协作，确保不同层级、不同类别的标准相协调。
（省商务厅、省质监局、省委宣传部、省工业和信息化厅、省公安厅、省农委、省卫生计生委、省安监局、省食品药品监管局）
建立完善政府追溯数据统一共享交换机制，积极探索政府与社会合作模式，推进各类追溯信息互通共享。
有关部门和地区可根据需要，依托已有设施建设行业或地区追溯管理信息平台。
按照国家的统一规定和要求，鼓励社会机构将追溯管理作为重要评价要求，纳入现有的质量管理体系、食品安全管理体系、药品生产质量管理规范、药品经营质量管理规范、良好农业操作规范、良好生产规范、危害分析与关键控制点体系、有机产品等认证，为广大生产经营企业提供市场化认证服务。
鼓励生产经营企业、协会和第三方平台接入行业或地区追溯管理信息平台，实现上下游信息互联互通。
相关部门应支持第三方认证机构并采信第三方认证结果，示范带动生产经营企业提升产品追溯管理水平。
开通统一的公共服务窗口，创新查询方式，面向社会公众提供追溯信息一站式查询服务。
（省质监局、省工业和信息化厅、省公安厅、省农委、省商务厅、省卫生计生委、省安监局、省食品药品监管局）
建立完善政府追溯数据统一共享交换机制，积极探索政府与社会合作（PPP）模式，推进各类追溯信息互通共享。
生产经营企业要严格遵守有关法律法规规定，建立健全追溯管理制度，切实履行主体责任。
各地、各部门可根据需要，依托行业或地区已建成的追溯管理信息平台。
鼓励生产经营企业、商协会组织和第三方平台接入行业或地区追溯管理信息平台，实现上下游信息互联互通。
积极探索面向社会公众提供追溯信息一站式查询服务，开通统一的公共服务窗口，创新查询方式。
（省商务厅、省委宣传部、省公安厅、省农委、省质监局、省安监局、省食品药品监管局）
生产经营企业要严格遵守有关法律法规规定，切实履行主体责任，建立健全追溯管理制度。
… 2 unchanged clauses …
企业间要探索建立多样化的协作机制，通过联营、合作、交叉持股等方式建立信息化追溯联合体。
企业主体要加强企业间建立多样化的协作机制，通过联营、合作、交叉持股等方式建立信息化追溯联合体。
… 1 unchanged clause …
外贸企业要兼顾国内外市场需求，建设内外一体的进出口信息化追溯体系。
外贸企业要注重国内外两个市场需求，建设内外兼容的进出口信息化追溯体系。
（省公安厅、省农委、省商务厅、省工商局、省质监局、省安监局、省食品药品监管局按职能分工负责）
有关部门要加强对生产经营企业的监督检查，督促企业严格遵守追溯管理制度，建立健全追溯体系。
要增强责任意识，加强对生产经营企业的监督检查，督促企业积极建立健全追溯体系。
… 1 unchanged clause …
已列入有关部门开展的农产品质量安全、食品药品安全、质量强市、质量提升等创建活动的地区，尤其要加大示范创建力度，创造可复制可推广的经验。
我省已开展的农产品质量安全、食品药品安全、质量强市、质量提升等创建活动的地区，尤其要加大示范创建力度，不断总结推广创建经验。
有条件的地方可针对部分安全风险隐患大、社会反映强烈的产品，在本行政区域内依法强制要求生产经营企业采用信息化手段建设追溯体系。
有条件的地方选取安全风险隐患大、社会反映强烈的产品，依法强制要求生产经营企业采用信息化手段建设追溯体系。
（省公安厅、省农委、省商务厅、省工商局、省质监局、省安监局、省食品药品监管局及各市州政府按职能和任务分工负责）
行业协会要深入开展有关法律法规和标准宣传贯彻活动，创新自律手段和机制，推动会员企业提高积极性，主动建设追溯体系，形成有效的自律推进机制。
有条件的行业协会可投资建设追溯信息平台，采用市场化方式引导会员企业建设追溯体系，形成行业性示范品牌。
积极发挥行业自身优势，深入开展有关法律法规和标准宣传贯彻活动，创新自律手段和机制，推动会员企业提高积极性，更加主动推进追溯体系建设，形成有效的自律鼓励推进机制。
支持有条件的行业协会提升服务功能，为会员企业建设追溯体系提供专业化服务。
行业协会投资建设追溯信息平台，采用市场化方式引导会员企业建设追溯体系，形成行业性示范品牌。
政府部门可通过购买服务的方式支持行业协会建设追溯信息平台，提升服务功能，为会员企业建设追溯体系提供专业化服务。
（省商务厅、省农委、省卫生计生委、省食品药品监管局、省质监局、省安监局、省中医药管理局按职能分工负责）
… 4 unchanged clauses …
（省委宣传部、省公安厅、省财政厅、省农委、省商务厅、省质监局、省安监局、省食品药品监管局及各市州政府按职能和任务分工负责）
推进追溯体系与检验检测体系、企业内部质量管理体系对接，打造严密的全过程质量安全管控链条。
发挥追溯信息共享交换机制作用，创新质量安全和公共安全监管模式，探索实施产品全过程智能化“云监管”。
进一步完善追溯管理制度，细化明确生产经营者责任和义务。
构建大数据监管模型，完善预测预警机制，严防重要产品发生区域性、系统性安全风险。
研究制定农产品质量安全追溯实施方案，建立农产品追溯管理和市场准入工作机制。
充分挖掘追溯数据在企业质量信用评价中的应用价值，完善质量诚信自律机制。
建立智能化的产品质量安全投诉、责任主体定位、销售范围及影响评估、问题产品召回及应急处置等机制，调动公众参与质量安全和公共安全治理的积极性。
加大宣传力度，传播追溯理念，培育追溯文化，推动形成关心追溯、支持追溯的社会氛围。
逐步建立与认证认可相适应的标识标记制度，方便消费者识别。
探索建立产品质量安全档案和质量失信“黑名单”，适时发布消费提示，引导消费者理性消费。
加大可追溯产品推广力度，推动大型连锁超市、医院和团体消费单位等主动采购可追溯产品，营造有利于可追溯产品消费的市场环境。
加强追溯大数据分析与成果应用，为经济调节和产业发展提供决策支持。
在依法加强安全保障和商业秘密保护的前提下，逐步推动追溯数据资源向社会有序开放，鼓励商业化增值应用。
鼓励生产经营企业以追溯体系建设带动品牌创建和商业模式创新。
鼓励生产经营企业利用追溯体系进行市场预测与精准营销，更好地开拓国内外市场。
推动农产品批发市场、集贸市场、菜市场等集中交易场所结合追溯体系建设，发展电子结算、智慧物流和电子商务，实现创新发展。
制修订有关法律法规和规章，进一步完善追溯管理制度，细化明确生产经营者责任和义务。
研究制定农产品质量安全追溯管理办法，细化农产品追溯管理和市场准入工作机制。
… 2 unchanged clauses …
推动建立多元化的投资建设机制，加大政策支持力度，带动社会资本投入。
加大政策支持力度，推动建立多元化的投资建设机制，带动社会资本投入。
… 1 unchanged clause …
政府采购在同等条件下优先采购可追溯产品。
政府采购在同等条件下应优先采购可追溯产品。
… 1 unchanged clause …
整合相关资金，积极支持企业开展追溯体系建设，并对资金使用情况进行绩效评价。
地方各级人民政府要将重要产品追溯体系建设作为一项重要的民生工程和公益性事业，结合实际研究制定具体实施方案，明确任务目标及工作重点，出台有针对性的政策措施，落实部门职责分工及进度安排，确保各项任务落到实处。
(省财政厅、省金融办、吉林银监局、吉林保监局及各市州政府按职能和任务分工负责）
有关部门要按照职责分工，加强协调，密切配合，共同推进。
各市（州）政府要按照国务院和省委、省政府的统一部署，围绕重点产品、重点企业和重点区域，研究制定符合属地实际的实施工作方案和重要产品名录，明确任务目标及工作重点，出台有针对性的政策措施，落实部门职责分工及进度安排，确保各项任务落到实处。
有关部门要按照职责分工，勇于担当，密切部门配合，加强上下协调，务求我省重要产品追溯体系建设取得实效。