关于推进机动车驾驶人培训考试
印发重庆市机动车驾驶人考试改革实施方案的通知
各区县(自治县)人民政府，市政府有关部门，有关单位：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《重庆市机动车驾驶人考试改革实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
公安部、交通运输部《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》已经国务院领导同志同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
为适应全市经济社会发展和人民群众迅速增长的机动车驾驶人考试(以下简称驾考)需求，切实提高驾考服务管理水平，根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见及相关改革方案的通知》(中办发〔2015〕17号)和《国务院办公厅转发公安部交通运输部关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革意见的通知》(国办发〔2015〕88号)精神，特制定本方案。
为进一步适应我国经济社会发展和人民群众迅速增长的驾驶培训和考试需求，提高机动车驾驶人培训考试工作服务管理水平，推进驾驶人培训考试制度改革，现提出以下意见。
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全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，推进简政放权、放管结合、优化服务，坚持以问题为导向、以改革为动力，促进驾驶培训市场开放竞争、驾驶考试公平公正、服务管理便捷高效，不断满足人民群众驾驶培训考试需求，不断提高驾驶培训考试质量，着力维护道路交通安全、文明、有序。
按照全面深化行政体制改革有关要求，坚持问题导向，立足简政放权、公正透明、便民利民、廉洁高效，充分发挥市场作用，合理利用社会资源，以转变考场建设租用方式、实行自主预约考试、推行社会考试员制度为重点，着力解决驾考模式不适应经济社会发展需要，以及在公开透明、公正廉洁和便民高效等方面存在的问题，不断提高驾考服务管理工作水平。
严格培训质量，严把考试关口，严守考试标准，强化新驾驶人安全意识养成，提升安全驾驶技能，增强安全文明素养，切实保障道路交通安全。
结合区域实际，合理规划考场建设租用布局，规范社会考试员招聘管理，明确阶段性改革目标，满足不断扩大的驾考需求。
提供多样化培训服务，优化培训考试程序，尊重群众意愿，推行自主选择，简化手续，提高办事效率，方便广大群众考领驾驶证。
取消驾考考场建设行政审批制度，合理引导社会考场进入驾考领域，按需有序建设租用考场。
进一步开放驾驶培训市场，完善公平竞争机制，激发培训市场活力，利用社会考试资源，实现供给与需求有效对接，提高培训考试服务管理水平。
通过公平竞争、择优选定，以政府购买服务方式租用社会考场。
确保驾考工作权责清晰、运转高效、公开透明、廉洁公正。
实现培训、预约考试、考试、驾驶证发放全过程公开透明、严密规范，健全内外部监督机制，严格违规问责，坚决查处违法腐败行为，不断提高政府公信力和群众满意度。
充分利用社会资源，加快驾考考场建设，建立多元化、多层次的考试员队伍，聘请社会监督员参与驾考监督评价工作。
2016年上半年，部署驾驶人培训考试制度改革工作，明确各项任务推进步骤，启动重大改革事项试点；
尊重群众自主选择意愿，简化报考手续，优化驾考程序，提高办事效率，依法保障群众驾考合法权益。
到2018年，完成改革重点工作任务，基本建立开放有序、公平竞争、服务优质、管理规范的驾驶培训市场体系，基本建立公开透明、权责清晰、运转高效、公正廉洁的驾驶考试管理体制，基本解决培训考试中的不便利、不规范、不经济等问题。
拟定场地驾驶技能考试(以下简称科目二)、道路驾驶技能考试(以下简称科目三)考场建设租用需求、标准、程序，自主预约平台建设方案和社会考试员招聘办法等。
推行大型客货车专业化驾驶培训，试点开展大型客货车驾驶人职业教育，将先进的驾驶理念和驾驶技能纳入教育培训内容，加强守法文明驾驶意识培养，提升大型客货车驾驶人专业技能和职业素养；
2.启动实施(2015年12月至2016年12月)。
引导建立大型客货车驾驶人培训基地，开展集中式教育培训。
优化小型汽车驾驶人培训方式，在完成规定培训学时要求的基础上，学员可根据自身情况增加培训学时和内容，满足个性化、差异化培训需求。
（交通运输部、教育部、公安部、人力资源社会保障部负责）
实现驾考智能评判，构建相互融合的驾考信息平台和互联网交通安全综合服务平台，提供“互联网+”“一站式”的驾考服务。
3.推进完善(2017年1月至2018年12月)。
改变驾驶培训机构一次性预收全部培训费用的模式，推行计时培训计时收费、先培训后付费的服务措施。
通过运行、反馈、评估、修正，完善驾考改革有关制度规范，形成服务便捷、运行规范、程序透明、监管严密、群众满意的驾考管理工作体系。
实行学员自主预约培训时段、自主选择教练员、自主选择缴费方式。
至2020年年底，全市共需租用科目二考场46个，科目三考场26个，基本布局为：
在有条件的地方，试点非经营性的小型汽车驾驶人自学直考。
允许个人使用加装安全辅助装置的自备车辆，在具备安全驾驶经历等条件的随车人员指导下，按照指定的路线、时间学习驾驶，并直接申请考试。
自学驾驶所用自备车辆，不得用于经营性的驾驶学习活动。
自学人员上道路学习驾驶前应到公安机关免费领取学车专用标识和学习驾驶证明。
具体建设规划以市公安局交巡警总队发布的《全市机动车驾驶人考场租用规划(2016—2020年)》为准。
自学人员在学习驾驶中有道路交通安全违法行为或者造成交通事故的，由随车指导人员依法承担责任。
按照严格管理、保障安全的要求，制定实施用于自学驾驶的车辆条件、随车指导人员条件以及训练路线时间划定、交通违法处理、事故责任认定、保险理赔等管理制度。
(1)设置停车区、综合服务区、候考区、待考区、监控室等功能区，配齐配全业务运行、安防保卫、便民服务等设施设备;
(2)配备音视频监管系统和云台控制系统，实现对考场入口、中心控制室、身份验证区和考试区等重点部位的全覆盖监控;
严格按照国家相关法律法规实施驾驶培训机构准入许可制度。
对符合法定条件的申请人，道路运输管理机构不得以任何理由拖延或者禁止准入，不得增设任何额外条件。
定期发布驾驶培训市场供求信息，引导社会资金理性进入，推动市场良性发展。
大型考场使用面积不少于120亩(含本数，下同)，配有用于考试的大中型客货车10辆以上、小型客车50辆以上，年接纳考试量20万人次以上;
中型考场使用面积不少于50亩，配有用于考试的小型客车20辆以上，年接纳考试量12万人次以上;
小型考场使用面积不少于40亩，配有用于考试的小型客车10辆以上，年接纳考试量6万人次以上。
驾驶培训机构应严格按照国家标准和规定配备教练车、教练员和教学设施，严格按照培训大纲规定的学时和内容进行培训，确保培训质量。
大型考场使用面积不少于50亩，配有用于考试的大中型客货车10辆以上、小型客车50辆以上，年接纳考试量30万人次以上;
主管部门要强化监督管理，加强检查，规范市场秩序，保证驾驶培训机构依法依规开展经营服务活动。
中型考场使用面积不少于40亩，配有用于考试的小型客车30辆以上，年接纳考试量18万人次以上;
小型考场使用面积不少于30亩，配有用于考试的小型客车20辆以上，年接纳考试量12万人次以上。
科目三考场考试路段应设有双向4车道道路、双向2车道道路、有信号控制交叉口、无信号控制交叉口、常用标志标线、学校区域、公交车站、人行横道等。
完善驾驶培训考试内容和标准，强化交通安全意识和文明交通理念培训，编制统一的机动车安全文明驾驶操作规范，建立安全、文明、有序的驾驶规则体系。
大型车单条考试路线距离不低于10km，小型车单条考试路线距离不低于3km。
改进理论知识培训内容，采取远程网络教学、多媒体教学、交通事故案例教学、交通安全体验等多种方式，促进理论知识培训与实际操作训练交叉融合，提高驾驶培训专业化、系统化水平。
各车型考试路线不少于3条，并能满足16个基本项目的考试需求。
在确保安全畅通的前提下，应设置通行社会车辆的混合交通道路用于考试，汽车单向流量不少于60辆/小时。
健全驾驶培训机构培训质量考核机制，建立健全信用档案和违法违规信息披露制度。
由市公安局会同市财政局、市交委、市国土房管局、市质监局等部门成立专门工作组(以下简称工作组)，开展考场验收及租用工作。
向社会公布驾驶培训机构培训质量情况以及考试合格率、学员投诉率、学员取得驾驶证后三年内的交通违法率和交通肇事率等信息，引导学员选择质量高、服务好的驾驶培训机构进行学习。
(1)公开发布考场建设标准、《全市机动车驾驶人考场租用规划》及考场租用数量、规格和时限等事项;
推动驾驶培训机构专业化、品牌化发展，不断创新服务模式，提升服务质量。
(2)具有投资建设考场意向的社会组织和企业，根据《全市机动车驾驶人考场租用规划》，向当地区县(自治县)人民政府提出建设申请;
(3)有关区县(自治县)人民政府根据《全市机动车驾驶人考场租用规划》，按照公开、公平、公正的原则确定考场建设单位，并报市公安局备案;
(4)考场建设单位要严格按照公安部《机动车驾驶人考试场地及其设施设置规范》和我市考场建设的有关标准建设考场。
驾驶培训机构应当选用驾驶和教学经验丰富、安全文明驾驶素质高的驾驶人担任教练员；
不得聘用有交通违法记分满分记录、发生交通死亡责任事故、组织或参与考试舞弊、收受或索取学员财物的人员担任教练员。
严格教学活动监督管理，对学员投诉多、培训质量和职业道德差的教练员，严格考核和退出机制。
(2)考场建成后，考场建设单位向工作组提交书面验收申请等资料;
试点开展教练员职业教育，完善教练员继续教育制度，提高教练员队伍素质和教学水平。
(3)工作组会同当地区县(自治县)人民政府组织验收，对验收合格的出具验收报告并备案。
(1)工作组按照《重庆市政府购买服务暂行办法》有关规定组织考场租用相关工作;
(2)考场租用后，应向社会公布考场位置、考试容量等信息，方便考生自主选择考场考试;
(3)市公安局负责考场的使用、监管、考核及等级评定，并依据相应标准核算考场租金;
考场的场地建设、设备配置、系统维护应当符合相关标准和规定。
有序引导社会力量投资建设考场，积极推行以政府购买服务等方式使用社会考场。
公安机关要坚持公平竞争、公开择优的原则，依法通过公开招标等程序选定社会考场，不得无偿使用。
初次申请或者申请增加准驾大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车、小型汽车、小型自动档汽车车型的交通安全法律法规知识考试(以下简称科目一)和科目二、科目三考试。
建立多元化、多层次的考试员队伍，实行多渠道的考试员选用机制。
各地应根据实际需求，在公安民警和文职人员中选拔专兼职考试员；
驾考信息平台实时公布全市各考场的考试时间、地点、人数和容量，为考生提供信息参考。
试行聘用运输企业驾驶人、警风警纪监督员等人员承担考试辅助评判和监督职责。
实行考试员资格管理、定期培训、考核淘汰制度，提升考试员队伍专业化、职业化水平。
考生可通过互联网、手机APP、电话、车管窗口等多种渠道在驾考信息平台注册认证，并按预约确认的考试时间和场地自行参考。
考生自主预约后，按照物价部门核定的考试科目收费标准，通过网络支付或到银行网点和车管所、考场收费点缴纳考试费用。
积极推行市（地）级公安机关向县级公安机关派驻考试员开展考试工作，委托有条件的县级公安机关承担小型汽车驾驶证考试工作，方便群众就近考试。
建设驾考档案信息化管理系统，实行考生资料电子化采集、业务受理表格电子化生成、驾考数据电子化传输、考试成绩电子签名确认，实现驾考资料信息化存储。
对报考单项科目出现排队积压的考生，允许其选择省（区、市）内其他考场参加考试。
根据驾考流程需求，设置系统操作、身份查验、考试引导、考试巡查和视频监控5个社会考试员岗位。
社会考试员协助公安民警开展组织考试、查验引导、巡查监督等工作。
建立统一的考试预约服务平台，提供互联网、电话、窗口等多种报考方式，考生完成培训后可按规定自主选择考试时间和考试场地，改变完全由驾驶培训机构包办报考的做法，保障考生选择权。
公安机关按照报考或约考时间先后顺序，公平合理安排考生考试。
1.科目一考场：按“2+N”标准配备，即系统操作岗1名、身份查验岗1名、考试巡查岗N名(每40个考试机位配备1名)。
考试费在约考确定后收取，提供网上支付、银行代收等多种支付方式，考生可分科目或一次性全部缴纳考试费。
2.科目二考场：按4名标准配备，即系统操作岗、身份查验岗、视频监控岗和考试引导岗各1名。
3.科目三考场：按“3+N”标准配备，即系统操作岗1名、身份查验岗1名、视频监控岗1名、考试引导岗N名(每台考试车配备1名)。
按照法律、法规和规章要求，严格落实考试内容、考试程序，严明考试纪律，严守评判标准，不得减少考试项目、缩短考试里程、降低评判标准，切实保障考试质量，保证新驾驶人的驾驶技能和安全文明素养。
社会考试员实行劳务派遣制度，由第三方劳务公司公开招聘，薪酬标准按照有关规定执行。
道路交通安全法律法规、场地驾驶技能和安全文明驾驶常识考试应当使用计算机评判系统，道路驾驶技能考试推行人工随车评判和计算机评判相结合的方式，确保考试严格公正。
1.年龄25—50周岁，身体健康，无危及行车安全的疾病病史，诚信记录良好，无吸毒、酒驾、醉驾以及其他违法犯罪记录;
2.具有大专以上学历或相当于大专以上的文化程度，有较强的语言表达能力和沟通协调能力;
严密考试组织形式，由计算机系统当日随机选配考试员，随机安排考生分组，随机选取考试路线，实现考试员和考生信息、驾驶培训机构信息相互屏蔽，杜绝人为操作。
3.持有小型汽车或以上准驾车型驾驶证，驾龄五年以上，熟悉道路交通安全法律法规及车辆基本理论知识;
社会考试员经培训合格后方可上岗，每年实行定期考核。
公开考试信息，通过互联网向社会公开考试计划、考试场地、考试员和约考结果。
公开考试过程，当场公布考试成绩，在考场、办事大厅等场所向群众直播考试视频，考生有权查询自己的考试视频资料。
根据岗位分工和考试量，通过驾考监管系统随机安排社会考试员到考场执考，并实行轮岗交流制度。
实行考场开放，公布场地设施布局、考试流程和路线，允许考生考前免费进入考场熟悉环境。
定期对考生进行回访调查和执考评价，受理群众举报投诉，如社会考试员存在违法违纪行为，立即停止执考，解除劳动合同;
逐步推行场地驾驶技能考试和道路驾驶技能考试一次性预约、连续考试，减少考生往返次数。
调整小型汽车夜间考试方式，可在日间采用模拟夜间灯光考试形式进行。
道路驾驶技能考试合格后，考生要求当天参加安全文明驾驶常识考试的，应当予以安排。
整合互联网交通安全综合服务平台、12123电话短信服务平台和重庆公安交通管理信息网，实现资源信息共享。
所有科目考试合格并按规定履行必要的手续后，应当在当日向考生发放机动车驾驶证。
采用网页、手机APP、语音、短信等方式，向群众提供预约考试、信息告知、查询、公布、反馈，以及网上支付、期满换证、驾证审验、交通安全教育等便捷服务。
统一应用全国统一的考试监管系统，完善驾考音视频、指纹认证、卫星定位、3D同步监控等科技监管手段，实现对考试过程、考试数据实时监控和事后倒查。
推广使用全国统一标准的计算机计时培训管理系统，建立省级驾驶培训机构监管平台，强化对培训过程动态监管，督促落实培训内容和学时，确保培训信息真实有效。
市公安局交巡警总队下设机动车驾驶人考试受理及监督管理支队(正处级)，主要负责监督全市驾考工作，维护管理互联网交通安全综合服务平台和考试监管系统，受理驾考网上报名、举报投诉及其他交通管理业务。
推进驾驶培训机构监管平台与考试系统联网对接，实现驾驶培训与考试信息共享，确保培训与考试有效衔接。
建立学员监督和评价机制，健全驾驶培训投诉处理制度，畅通电话、网络等投诉渠道，及时调查、处理并公布结果。
推广使用全国统一的考试评判和监管系统，完善考试音视频、指纹认证、人像识别、卫星定位系统等监管手段，推行考试全程使用执法记录仪，实现对考试过程、考试数据实时监控和事后倒查。
建立考试监督评价机制，全面推行考试回访调查、音视频档案抽查、举报投诉核查反馈制度。
发现驾驶培训机构减少培训项目和学时、伪造或篡改培训系统数据、违规发放培训结业证书的，依法严肃查处，直至吊销经营许可。
对驾驶培训机构及教练员组织或参与考试舞弊、以各种名目向学员索取财物的，依法从重处罚。
对未经许可擅自从事驾驶培训经营活动的，依法严肃查处。
凡是驾驶人取得驾驶证后三年内发生交通死亡事故并负主要以上责任的，倒查考试发证过程，发现考试员有参与伪造考试成绩、降低考试标准等违规问题的，取消其考试员资格，终身不得参与驾驶考试工作；
严格考场和考试设备生产销售企业监管，发现组织或参与考试舞弊、伪造或篡改考试系统数据的，不得继续使用涉事考场或采购涉事企业考试设备，并依法追究法律责任。
21.严格执行政府机构不准经办驾驶培训机构的规定。
严格执行国家法律和有关规定，任何国家机关以及驾驶培训和考试主管部门一律不得举办或参与举办驾驶培训机构；
各地要组织开展集中清理，一旦发现有举办或参与举办的，要立即要求停办或退出，确保彻底脱钩。
公安机关交通管理部门、道路运输管理机构工作人员及其配偶、子女不得以任何形式经营或参与经营驾驶培训机构。
推行驾驶培训服务标准化合同文本，明确学员和驾驶培训机构双方权利义务，保护学员合法权益。
驾驶培训机构应在服务场所、互联网等公开费用项目和标准，不得额外收取培训信息卡费、结业证书费等其他费用。
公安机关应按规定收取驾驶许可考试费，严格执行财政、价格主管部门核定的考试收费项目和收费标准，严禁增加收费项目，严禁提高收费标准，严禁附加收取其他任何费用。
建立驾驶人分类体检制度，根据准驾车型设定不同的体检标准，提高大中型客货车驾驶人身体条件要求，简化、优化小型汽车驾驶人身体检查项目和方法。
改进老龄驾驶人体检规定，将每年进行一次身体检查的起始年龄由60周岁调整为70周岁。
对未提交体检证明被注销驾驶证的驾驶人，按规定体检合格后可以恢复驾驶资格。
放开大中型客货车驾驶证异地申领限制，考生可以在户籍所在地或居住地学习培训、报名考试、领取驾驶证，满足流动人口申领驾驶证需求。
允许在全国范围内异地补换领驾驶证、参加驾驶证审验、提交体检证明。
驾驶证被注销等有驾驶经历的人员，年龄、身体条件等符合重新申领驾驶证法定条件的，可以不经学习直接申请考试，各科目考试合格后予以核发驾驶证，但驾驶证被吊销或被撤销的除外。
研究制定单眼视力障碍人员驾车视力检测标准、上肢残疾人驾车加装辅助装置等规定，适时放宽单眼视力障碍群体、上肢残疾人申请小型汽车驾驶证的条件。
制定残疾人驾驶培训大纲和培训教材，鼓励有条件的驾驶培训机构开展残疾人驾驶培训。
（中国残联、公安部、交通运输部、工业和信息化部、卫生计生委、工商总局、质检总局分别负责）
积极推进与其他国家和地区开展驾驶证互认换领工作，逐步扩大驾驶证互认换领范围，提高我国驾驶证国际认知认可度，满足我国公民出境驾车需求。
县级以上地方各级人民政府要将驾驶人培训考试制度改革作为一项重要民生工程，紧密结合本地实际，制定具体实施方案，落实经费和人员保障，周密部署实施。
公安机关交通管理部门的行政事业性收费应全部上缴财政，不得截留挪用。
公安部、交通运输部、发展改革委、财政部、卫生计生委、保监会、中国残联等部门和单位要按照职能分工，密切配合，抓紧制定配套政策，及时修改完善相关法规规章和制度。
拖拉机驾驶培训考试工作，由农业（农业机械）主管部门按照道路交通安全法及其实施条例等规定开展。
各地要加强工作统筹，做到培训与考试相衔接、培训考试需求与供给相平衡、政府服务与管理相融合，既为改革创造条件、积极推进，又立足实际、稳步实施。
对小型汽车驾驶人自学直考等试点事项，要细化方案、完善措施，取得经验后再逐步推开；
要做好宣传引导，准确解读改革措施，主动通报改革进展，及时回应社会关切，营造良好社会氛围。
公安部、交通运输部等部门要加强跟踪评估和督查指导。
各地要进一步加强道路交通安全管理工作，严格源头把关，实施综合治理，强化检查执法，严厉打击和整治违反道路交通信号通行、违法占用应急车道、酒后驾驶、超速行驶等各类交通违法行为，切实维护道路交通秩序。
深入开展交通安全宣传教育，加强文明交通志愿服务引导，深化公益广告宣传，传递文明交通理念，提升广大交通参与者的安全意识和文明素养，着力营造安全、文明、有序的道路交通环境。
（公安部、交通运输部、安全监管总局、中央宣传部、中央文明办等负责）