各地（市）行署（人民政府），自治区各委、办、厅、局：
《西藏自治区推进“互联网+政务服务”实施方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为群众提供优质高效便捷的公共服务，是加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容。
为深入推进我区简政放权、放管结合、优化服务改革，推动政务服务相互衔接、协同联动，简化群众办事环节，畅通政务服务渠道，提升政府行政效能，提高政务服务质量，根据《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）、《国务院关于加快推动“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）、《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》（国办发〔2015〕86号）、《国务院办公厅关于转发国家发展改革委等部门推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案的通知》（国办发〔2016〕23号）等精神，现就加快推进我区“互联网+政务服务”工作，特制定本实施方案。
近年来，各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，在创新和改进公共服务方面积极探索，取得了明显成效。
但一些地方和领域，困扰基层群众的“办证多、办事难”现象仍然大量存在，不利于保障和改善民生，严重影响了创业创新。
按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的要求，以推动跨部门、跨区域、跨层级信息共享为抓手，深入推进网上办事、一站式办理、就近办理等综合性服务，不断优化服务流程、创新服务模式、畅通服务渠道，提高政府服务效率和透明度，简政放权、放管结合、优化服务、降低成本，激发市场活力和社会创造力。
为切实解决这些问题，进一步提高公共服务质量和效率，为基层群众提供公平、可及的服务，更好地推动大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力，经国务院同意，现就简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业有关事项通知如下：
通过“信息跑路”“部门协同”“主动服务”的转变，最大程度地让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，共享“互联网+政务服务”发展成果。
到2018年6月底前，完成全区政务服务平台建设，基本建成线上线下一体化服务体系，进一步提升公开政务服务事项、政务服务标准化和网络化水平。
全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照国务院关于简政放权、放管结合、优化服务协同推进的部署，坚持问题导向，创新工作思路，综合施策、标本兼治、立行立改，务求在简环节、优流程、转作风、提效能、强服务方面取得突破性进展，不断提升公共服务水平和群众满意度。
2020年，实现政务服务跨层级、跨部门“一号申请、一窗受理、一网通办”，建成统一身份认证平台、电子证照系统，城市管理、民生和公共服务基本实现智慧化融合应用，公共服务事项基本实现网上办理，推进信息资源共享，建成政务云加大数据构架的“互联网+政务服务”体系，实现“互联网+政务服务”基层全覆盖。
简化办事环节和手续，优化公共服务流程，明确标准和时限，强化服务意识，丰富服务内容，拓展服务渠道，创新服务方式，提高服务质量，让群众办事更方便、创业更顺畅。
1.建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的网络基础设施。
严格遵循法律法规，善于运用法治思维法治方式，规范公共服务事项办理程序，限制自由裁量权，维护群众合法权益，推进公共服务制度化、规范化。
将通信基础设施建设纳入地方城乡规划，实现所有地（市）县城以上光纤网络全覆盖，实现全区98%的行政村通光纤，4G网络覆盖所有乡（镇）。
全面公开公共服务事项，实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。
加快推进“互联网+公共服务”，运用大数据等现代信息技术，强化部门协同联动，打破信息孤岛，推动信息互联互通、开放共享，提升公共服务整体效能。
加快全区电子政务工程建设，分别构建全区统一的电子政务内网、外网网络平台，建立完善的内、外网业务应用体系、安全保障体系和运维管理体系，着力推进网络互联互通，深化公共服务和业务应用，提升骨干网支撑保障能力。
（工业和信息化厅、区党委机要局、区党委网信办、财政厅、发展改革委）加强电子政务外网承载能力，加快推进全区电子政务外网实现全覆盖，提高互联网与电子政务外网的融合能力。
（工业和信息化厅、区党委网信办、发展改革委）统筹建设自治区级电子政务外网政务云基础服务设施，建立健全运维管理体系和制度规范，不断提高自治区级电子政务外网政务云管理服务水平。
各地区、各部门要根据法律法规规定，结合编制权力清单、责任清单、负面清单以及规范行政审批行为等相关工作，对本地区、本部门以及相关国有企事业单位、中介服务机构的公共服务事项进行全面梳理，列出目录并实行动态调整。
加快各级各部门内部业务整合迁移，建立以电子政务内外网为核心的全区统一的政务公共网络体系。
要以创业创新需求为导向，明确有关政策支持、法律和信息咨询、知识产权保护、就业技能培训等综合服务事项；
（工业和信息化厅、区党委机要局、区党委网信办、财政厅、发展改革委）
以公共服务公平、可及为目标，明确公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育、扶贫脱贫等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项。
要对所有公共服务事项逐项编制办事指南，列明办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、示范文本及常见错误示例、收费依据及标准、办理时限、咨询方式等内容，并细化到每个环节。
公共服务事项目录和办事指南等须通过政府网站、宣传手册等形式向社会公开。
按照“统一标准、协同推进”的原则，组织试点城市和有关部门，结合国家标准委和有关部委要求，共同研究确定电子证照系统建设模式及架构，制定相关数据标准和技术规范，明确电子证照系统与部门业务系统的对接要求。
（公安厅、质监局、工商局、工业和信息化厅）建立电子证照互认共享机制，强化电子证照信息安全责任和安全防范措施，为电子证照实现全区跨部门、跨地区互认通行提供制度保障。
凡没有法律法规依据的证明和盖章环节，原则上一律取消。
确需申请人提供的证明，要严格论证，广泛听取各方面意见，并作出明确规定，必要时履行公开听证程序。
办事部门可通过与其他部门信息共享获取相关信息的，不得要求申请人提供证明材料。
充分运用云计算、大数据等先进理念和技术，按照统规、统建、统维指导思想，坚持集约高效、共享开放、安全可靠、应用优先的原则，以“云网融合、数据入云”为构架，加快抵边区域网络覆盖优化升级，建成全区统一的电子政务云平台，实现全区政府各部门基础设施共建共用、信息系统整体部署、数据资源汇聚共享、业务应用有效协同。
各地区、各部门可结合实际，探索由申请人书面承诺符合相关条件并进行公示，办事部门先予以办理，再相应加强事后核查与监管，进一步减少由申请人提供的证明材料，提高办事效率。
最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限，改进服务质量。
以居民身份证号作为个人办事唯一标识，编制统一身份认证平台建设与对接规范，开展统一身份认证平台建设，对人员相关信息进行实时比对。
加快政务大厅功能升级，推动公共服务事项全部进驻，探索将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，变“多头受理”为“一口受理”，为群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的公共服务。
协调利用全国统一社会信用代码管理服务中心有关全国企业数据，对企业相关信息进行比对。
建立健全首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结等制度，积极推行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办等服务，消除“中梗阻”，打通群众办事“最后一公里”。
加强协调配合，推进公共服务信息平台建设，加快推动跨部门、跨区域、跨行业涉及公共服务事项的信息互通共享、校验核对。
依托“互联网+”，促进办事部门公共服务相互衔接，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，从源头上避免各类“奇葩证明”、“循环证明”等现象，为群众提供更加人性化的服务。
由自治区人民政府统筹考虑全区政府门户网站和政务服务信息平台建设，加强顶层设计和制度规范。
在平台建设中，要特别考虑政务服务信息平台藏汉双语化服务功能，进一步完善政府网站建设管理体系，建立信息内容建设协调机制，加强网站信息内容考核评价，将全区各级各类政府网站纳入统一管理。
推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸，凡具备网上办理条件的事项，都要推广实行网上受理、网上办理、网上反馈，实现办理进度和办理结果网上实时查询；
〔政府办公厅、财政厅、区党委网信办、发展改革委，各地（市）行署（人民政府）〕
暂不具备网上办理条件的事项，要通过多种方式提供全程在线咨询服务，及时解答申请人疑问。
逐步构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的公共服务平台，为群众提供方便快捷的多样化服务。
搭建政务热线、政务网站、微博、微信和移动APP等多样化展示沟通平台体系，加快全时空在线运行的服务型政府建设，为社会公众、企业提供多点受理、集中办理和多渠道查询服务。
（政府办公厅、发展改革委、区党委网信办、工业和信息化厅、财政厅）充分利用移动社交技术，把实体政务大厅与网上、移动客户端办事结合起来，推动政务服务向移动客户端办理延伸，实现教育、医疗、卫生计生、婚姻登记、劳动就业、住房保障等民生领域服务事项以及工商、税务、质监等面向企业的服务事项的移动办理。
各地区、各部门要践行“三严三实”要求，从群众利益出发，设身处地为群众着想，建立健全服务规则，提升运用新技术新方法为民服务的能力。
升级改造现有公共服务自助终端，整合集成各部门的公共服务事项，大力推广“一机多用”。
定期开展督导检查，加大问责追责力度，对存在问题的地方和单位及时督促整改，大力整治群众反映强烈的庸懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责以及服务态度生硬等问题，坚决克服服务过程中不作为、乱作为现象。
（政府办公厅、区党委网信办、发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、住房城乡建设厅）
加大效能评估和监督考核力度，探索运用网上监督系统，确保服务过程可考核、有追踪、受监督，办事群众可以现场或在线评价。
发挥群众监督和舆论监督作用，畅通群众投诉举报渠道，完善举报受理、处理和反馈制度，及时解决群众反映的问题。
加强各级政府网站信息安全建设，健全“互联网+政务服务”安全保障体系。
明确政务服务各平台、各系统的安全责任，着力开展等级保护、定级备案、等级测评工作，建立各方协同配合的信息安全防范监测、通报响应和处置机制，提高各平台、各系统的安全防护能力，查补安全漏洞，做好容灾备份。
（区党委网信办、区党委机要局、公安厅、工业和信息化厅）
各地区、各部门要重点针对群众期盼解决的热点难点问题，认真查找现行公共服务流程存在的不足，找准症结，尽快整改，拿出具体解决方案，成熟一个、推出一个、实施一个，同步向社会公开，以改革的实际成效取信于民。
各地区、各部门要按照本通知精神，制定简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业的工作方案，于2016年1月底前报国务院推进职能转变协调小组。
(一)搭建政务服务信息系统平台，打通政务服务“最后一公里”。
各级各部门要依托政府门户网站，整合本地区本部门政务服务资源与数据，统筹建立权威、便捷的一体化“互联网+政务服务”平台，提供“一站式”服务，避免重复建设；
各地区、各部门要将群众反映的公共服务“堵点”、“痛点”、“难点”作为改进工作、优化服务的着力点和突破口，探索建立“群众点菜、政府端菜”机制，及时了解群众需求，在改进公共服务中汲取群众智慧，主动回应社会关切，接受社会监督。
西藏自治区人民政府门户网站是我区政务服务的总门户，各级各部门政府服务平台要主动做好对接，形成统一的服务接口，力争在2018年6月底前将已建的政务服务平台全部接入西藏自治区人民政府门户网站，全面实现政务服务网上办理。
各地区、各部门要把简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业摆到突出位置，主动作为、相互协同，持续下功夫，力求新成效。
〔政府办公厅、工业和信息化厅、发展改革委、财政厅，各地（市）行署（人民政府）〕
面向群众提供公共服务的国有企事业单位及中介服务机构，也要按照本通知要求，切实改进工作，不断优化服务，相关行业主管部门要加强指导和监督。
全面梳理直接面向社会公众提供的具体政务服务事项，结合权力清单、责任清单，编制政务服务事项目录，对现行管理制度和规范性文件中与“一号一窗一网”服务模式不相适应的规定进行修订。
逐项研究实现网上、移动办理，强化部门间协同与互动，加快推动政务服务向主动式、便捷化服务转变。
深化政务公开、加强政务服务，对于推进行政体制改革、加强对行政权力监督制约、从源头上防治腐败和提供高效便民服务具有重要意义。
2018年底前，自治区、地（市）、县（区）三级政府按照深化行政体制改革，转变政府职能的要求，进一步推进行政权力运行程序化、透明化；
按照公开为原则、不公开为例外的要求，及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的政府信息；
按照便民利民的要求，进一步改进政务服务，提高行政效能，推进政务服务体系建设，为人民群众提供优质便捷高效服务，通过自治区人民政府门户网站集中向公众发布，并实时更新、动态管理。
〔政府办公厅，各地（市）行署（人民政府）、各部门〕
（三）提升电子政务服务水平，实现群众办事“一号申请、一窗受理、一网通办”。
整合政务服务中心、社保中心、住房公积金中心等线下服务实体，推动实现实体办事大厅后台业务系统与电子政务大厅、电子证照系统等无缝对接。
〔政府办公厅、“一站式”审批服务中心、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅，各地（市）行署（人民政府）〕优化简化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，缩短办理时限，降低办事成本。
推进办事材料目录化、标准化、电子化，开展在线填报、在线提交和在线审查。
〔“一站式”审批服务中心，各地（市）行署（人民政府）、各部门〕加快推进社区公共服务综合信息平台建设，拓展社会管理和服务功能，充分利用基层便民服务机构既分散又全覆盖的特点，创新线下服务方式，推行收办分离，形成前台一窗受理、后台分工办理、信息属地共享的工作模式，实现专业窗口向综合窗口转变、重复收件向集中收件和协同服务转变。
〔“一站式”审批服务中心，各地（市）行署（人民政府）〕
按照统一身份认证平台建设与对接规范，开展平台的部署及对接，逐步整合实体办事大厅、电子政务大厅、移动客户端、自助终端等不同渠道用户认证，实现个人网上办事一次认证、多点服务，大幅提高网上办事服务的便捷性。
逐步整合已建系统存量账户，推动已建系统新账户和新建系统使用统一身份认证平台。
全面提升网上深化率、网上办结率、服务满意率，切实减少现场办理次数。
〔工业和信息化厅，各地（市）行署（人民政府）、各部门〕
全面推进新一代信息技术与新型城镇化发展战略深度融合，提高城市治理能力现代化水平，实现城市可持续发展，鼓励有条件的县（区）和市级部门开展网上办事服务试点工作。
明晰各事项间的业务关联关系及业务标准，理清各事项办理的前后置关系，整合优化相关审批或服务事项的业务表单和申报材料。
有效整合政务服务中的群众行为、电子证照、事项审批、网格管理等数据资源，通过跨领域、跨渠道综合分析，洞察服务需求、优化资源配置、丰富服务内容，利用网页、短信、微信等方式开展个性化推送及日常提醒服务，实现主动式、智慧化服务。
〔各地（市）行署（人民政府）、各县（区）人民政府、各级各部门〕
由区党委网信办统筹发展全区电子政务，建立全区电子政务统筹协调机制，加强相关工作的统筹协调、跟踪了解和督促检查。
加快建立跨区域、行业、部门的全区“互联网+政务服务”联动协调机制。
构建统一领导、上下衔接、统筹有力的组织体系，按照本实施方案确定的总体目标和要求，结合国家关于“互联网+政务服务”信息惠民试点城市建设工作综合评价意见和信息惠民评价指标体系，制定相应的工作方案，细化具体工作计划、推进机制、年度目标、重点任务和支撑工程，倒排时间表、明确责任人，并纳入绩效考核，推动各项工作取得实际成效。
充分发挥群众监督和舆论监督作用，畅通群众投诉举报渠道，完善举报受理、处理和反馈制度，及时解决群众反映的问题。
建立健全绩效考核制度，定期通报并公开工作进展和成效。
对综合评价高、实际效果好的按照有关规定予以表彰奖励；
对工作开展不力的予以通报，对不作为、乱作为、慢作为，损害群众合法权益的依法依规进行问责。
加大财政支持力度，拓宽资金渠道，对人员配备、信息化建设、日常运维等必要经费予以合理安排，推进相关重点项目建设。
加快改变信息化自建自用自管模式，推广政府购买服务、特许经营、政企合作等新模式。
鼓励信息资源社会化、市场化开发，支持企业建设公共服务平台、合理开发利用公共信息资源。
落实网络安全防护和信息安全等级保护等法规与制度，加强数据安全管理，完善信息共享、业务协同的身份认证和授权管理机制，加强信息化支撑的安全保障体系建设。
加强大数据环境下信息安全认证体系建设，有效保障数据采集、传输、处理、共享、交换等各个环节的安全。
明确敏感信息保护要求，强化商业机构保护用户信息和基础数据责任，切实保护国家信息安全及公民个人隐私。
定期组织开展培训，把面向公众办事服务作为公职人员培训的重要内容，提高服务意识、业务能力和办事效率。
加强专业人才培养，建设一支既具备互联网思维与技能又精通政务服务的专业化队伍。
充分利用互联网传播快、范围广、影响力大的特点，利用微信、微博等自媒体，引导更多企业和群众体验网上办事，提高社会认知度、认可度。
附件：2018年西藏自治区“互联网+政务服务”工作任务进度表