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各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹城乡义务教育资源均衡配置，推动义务教育事业持续健康发展，国务院决定，自2016年起进一步完善城乡义务教育经费保障机制。
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义务教育是教育工作的重中之重，在全面建成小康社会进程中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。
自2006年实施农村义务教育经费保障机制改革以来，义务教育逐步纳入公共财政保障范围，城乡免费义务教育全面实现，稳定增长的经费保障机制基本建立，九年义务教育全面普及，县域内义务教育均衡发展水平不断提高。
但随着我国新型城镇化建设和户籍制度改革不断推进，学生流动性加大，现行义务教育经费保障机制已不能很好适应新形势要求。
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城乡义务教育经费保障机制有关政策不统一、经费可携带性不强、资源配置不够均衡、综合改革有待深化等问题，都需要进一步采取措施，切实加以解决。
在整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补政策的基础上，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，是教育领域健全城乡发展一体化体制机制的重大举措。
这有利于推动省级政府统筹教育改革，优化教育布局，实现城乡义务教育在更高层次的均衡发展，促进教育公平、提高教育质量；
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有利于深化财税体制改革，推动实现财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩，促进劳动力合理流动，推动经济结构调整和产业转型升级；
有利于促进基本公共服务均等化，构建社会主义和谐社会，建设人力资源强国。
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适应新型城镇化和户籍制度改革新形势，按照深化财税体制改革、教育领域综合改革的新要求，统筹设计城乡一体化的义务教育经费保障机制，增强政策的统一性、协调性和前瞻性。
继续加大义务教育投入，优化整合资金，盘活存量，用好增量，重点向农村义务教育倾斜，向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜，统筹解决城市义务教育相关问题，促进城乡义务教育均衡发展。
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
近年来，我省各地、各有关部门认真贯彻中央和省决策部署，坚持把义务教育作为投入重点予以优先保障，全面落实城乡义务教育免费，基本建立稳定增长的经费保障机制，在全国各省、自治区中率先实现县域义务教育基本均衡全覆盖。
随着教育现代化建设深入推进、新型城镇化和户籍制度改革不断深化，现行义务教育经费保障机制已不能很好适应新形势要求，特别是经费可携带性不强、资源配置不够合理等问题日益显现，迫切需要在整合农村义务教育经费保障机制和市县义务教育奖补机制基础上，建立“城乡统一、重在农村、以县为主”的义务教育经费保障机制。
根据《国务院关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》（国发﹝2015﹞67号）精神，现就我省进一步完善义务教育经费保障机制有关事项通知如下：
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，坚持把义务教育作为教育工作的重中之重，按照促进教育公平、提高教育质量的要求，统筹城乡义务教育资源均衡配置，深化教育财税体制改革，推动财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩，加快实现义务教育从基本均衡迈向优质均衡，为深入推进教育现代化建设、努力办好人民满意的教育奠定坚实基础。
适应新型城镇化和户籍制度改革的新形势，按照深化财税体制改革、教育领域综合改革的新要求，统筹设计城乡一体化的义务教育经费保障机制，增强政策的统一性、协调性和前瞻性。
继续加大义务教育投入，优化整合资金，盘活存量，用好增量，重点向农村义务教育倾斜，向经济薄弱地区特别是重点片区、革命老区等倾斜，统筹解决城乡义务教育有关问题，促进义务教育优质均衡发展。
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（四）坚持分步实施，有序推进。
4．分步实施、有序推进。
区分东中西部、农村和城镇学校的实际情况，合理确定实施步骤，通过两年时间逐步完善城乡义务教育经费保障机制，并在此基础上根据相关情况变化适时进行调整完善。
区分不同地区、农村和城镇学校的实际情况，合理确定实施步骤，通过2年时间逐步完善城乡义务教育经费保障机制，并在此基础上根据情况变化适时调整完善。
整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补政策，建立统一的中央和地方分项目、按比例分担的城乡义务教育经费保障机制。
（一）整合农村义务教育经费保障机制和市县落实教育经费保障主体责任综合奖补机制。
建立统一的省和市县分项目、按比例分担的城乡义务教育经费保障机制，实现“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带，具体比例根据市县财政保障能力分类分档情况确定。
对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费（统称“两免一补”）。
各地在保障学校正常运转经费的同时，及时足额安排义务教育发展性经费，重点支持学校内涵建设，包括教师培养与发展、教育信息化、课程资源和校园文化建设等。
民办学校学生免除学杂费标准按照中央确定的生均公用经费基准定额执行。
继续实施义务教育薄弱学校改造计划等项目，大力推动学校标准化建设，不断提升义务教育优质均衡发展水平。
免费教科书资金，国家规定课程由中央全额承担（含出版发行少数民族文字教材亏损补贴），地方课程由地方承担。
家庭经济困难寄宿生生活费补助资金由中央和地方按照5∶5比例分担，贫困面由各省（区、市）重新确认并报财政部、教育部核定。
对城乡义务教育学校（含民办学校）学生免除学杂费，免费提供教科书、作业本、新华字典，对家庭经济困难学生补助生活费（统称“两免一补”）。
（二）统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额。
民办学校学生免除学杂费标准，按照省定生均公用经费基准定额执行。
中央统一确定全国义务教育学校生均公用经费基准定额。
免费教科书资金，国家规定课程已明确由中央全额承担，省定课程由省财政全额承担，市县自定课程由市县财政全额承担。
对城乡义务教育学校（含民办学校）按照不低于基准定额的标准补助公用经费，并适当提高寄宿制学校、规模较小学校和北方取暖地区学校补助水平。
落实生均公用经费基准定额所需资金由中央和地方按比例分担，西部地区及中部地区比照实施西部大开发政策的县（市、区）为8∶2，中部其他地区为6∶4，东部地区为5∶5。
家庭经济困难学生生活费补助资金，寄宿生所需补助资金由省财政统筹中央财政资金按不低于50%的比例对所有市县分档补助，非寄宿生所需补助资金由省财政对经济薄弱地区给予分档补助，苏南、苏中、苏北补助面分别为在籍学生总数的6%、8%和10%。
提高寄宿制学校、规模较小学校和北方取暖地区学校公用经费补助水平所需资金，按照生均公用经费基准定额分担比例执行。
现有公用经费补助标准高于基准定额的，要确保水平不降低，同时鼓励各地结合实际提高公用经费补助标准。
省统一确定并适时调整全省义务教育学校生均公用经费基准定额。
对城乡义务教育学校（含民办学校）按照省定基准定额标准补助公用经费，并适当提高对寄宿制学校、规模较小学校、淮河以北地区学校的补助水平。
（三）巩固完善农村地区义务教育学校校舍安全保障长效机制。
落实生均公用经费基准定额所需资金，由省财政统筹中央财政资金按照不低于50%的比例对所有市县给予分档补助。
支持农村地区公办义务教育学校维修改造、抗震加固、改扩建校舍及其附属设施。
各地应结合本地区教育发展需求和物价增长等实际，按照不低于省定基准定额的要求，确定本地区中小学生均公用经费财政拨款标准，并建立健全稳定增长机制。
中西部农村地区公办义务教育学校校舍安全保障机制所需资金由中央和地方按照5∶5比例分担；
现行公用经费补助标准高于省定基准定额的，要确保现行标准不降低，同时鼓励各地结合实际适时提高公用经费补助标准。
对东部农村地区，中央继续采取“以奖代补”方式，给予适当奖励。
城市地区公办义务教育学校校舍安全保障长效机制由地方建立，所需经费由地方承担。
各地要按照“谁举办、谁负责”的原则，支持义务教育学校维修改造、校舍抗震加固、改扩建校舍及其附属设施等。
省财政统筹中央奖补资金，帮助经济薄弱地区、七度及以上地震高烈度地区建立农村中小学校舍安全保障长效机制，并向接受外来务工人员随迁子女较多的地区倾斜。
中央继续对中西部地区及东部部分地区义务教育教师工资经费给予支持，省级人民政府加大对本行政区域内财力薄弱地区的转移支付力度。
县级人民政府确保县域内义务教育教师工资按时足额发放，教育部门在分配绩效工资时，要加大对艰苦边远贫困地区和薄弱学校的倾斜力度。
各地要将义务教育学校实施绩效工资所需经费纳入财政预算，按时足额发放教师工资。
统一城乡义务教育经费保障机制，实现“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。
完善绩效工资制度，落实《江苏省乡村教师支持计划实施办法（2015－2020年）》，将绩效工资分配向地处偏远、条件艰苦、留守少年儿童较多地区的乡村教师倾斜。
同时，国家继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划等相关项目，着力解决农村义务教育发展中存在的突出问题和薄弱环节。
省财政继续对部分经济薄弱地区义务教育学校教师绩效工资实施转移支付。
（一）从2016年春季学期开始，统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额。
中央确定2016年生均公用经费基准定额为：中西部地区普通小学每生每年600元、普通初中每生每年800元；
各地要按照义务教育“以县为主”的管理体制，认真落实主体责任，根据经费分担比例足额落实应承担的资金，并及时拨付到位。
东部地区普通小学每生每年650元、普通初中每生每年850元。
结合人口流动规律、趋势和城镇发展规划，及时调整教育布局，努力消除“大班额”现象。
在此基础上，对寄宿制学校按照寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助，继续落实好农村地区不足100人的规模较小学校按100人核定公用经费和北方地区取暖费等政策；
将民办学校纳入本地区教育布局规划，加强对义务教育民办学校的管理。
特殊教育学校和随班就读残疾学生按每生每年6000元标准补助公用经费。
慎重稳妥撤并乡村学校，加快探索建立乡村小规模学校办学机制和管理办法，保障当地适龄儿童就近入学；
同时，取消对城市义务教育免除学杂费和进城务工人员随迁子女接受义务教育的中央奖补政策。
（二）从2017年春季学期开始，统一城乡义务教育学生“两免一补”政策。
深化教师人事制度改革，建立城乡教师和校长交流机制，健全义务教育治理体系。
在继续落实好农村学生“两免一补”和城市学生免除学杂费政策的同时，向城市学生免费提供教科书并推行部分教科书循环使用制度，对城市家庭经济困难寄宿生给予生活费补助。
省有关部门要加强指导协调，发挥好省级统筹的作用，完善市县转移支付制度，加大对经济薄弱地区的支持力度。
（三）以后年度，根据义务教育发展过程中出现的新情况和新问题，适时完善城乡义务教育经费保障机制相关政策措施。
从2016年春季学期开始，统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额。
高校、军队、农垦、林场林区等所属义务教育学校经费保障机制，与所在地区同步完善，所需经费按照现行体制予以保障。
2016年省定生均公用经费基准定额为：小学每生每年700元，初中每生每年1000元，并对淮河以北地区学校增加年生均25元的取暖费补助。
在此基础上，对寄宿制学校按照寄宿生年生均不低于200元标准增加公用经费补助，不足100人的规模较小学校按100人核定公用经费和取暖费，特殊教育学校生均公用经费按当地普通同级学校生均公用经费的8倍以上拨付，随班就读残疾学生按同级特殊教育学校生均公用经费标准执行。
取消对城市义务教育免除学杂费和外来务工人员随迁子女接受义务教育奖补政策。
从2017年春季学期开始，按新的分担办法对家庭经济困难学生补助生活费。
省级人民政府要切实发挥省级统筹作用，制定切实可行的实施方案和省以下各级政府间的经费分担办法，完善省以下转移支付制度，加大对本行政区域内困难地区的支持。
以后年度，根据义务教育发展过程中出现的新情况新问题，适时完善城乡义务教育经费保障机制相关政策措施。
各省（区、市）要将实施方案、省以下资金分担比例和家庭经济困难寄宿生贫困面，于2016年3月底前报财政部、教育部。
县级人民政府要按照义务教育“以县为主”的管理体制，落实管理主体责任。
各级人民政府要将义务教育经费投入情况向同级人民代表大会报告，并向社会公布，接受社会监督。
国务院有关部门要发挥职能作用，加强工作指导和协调。
各级财政、教育、价格、审计、监察等部门要齐抓共管，加强对义务教育经费保障机制建立、资金使用管理、学校收费等情况的监督检查，对义务教育学校细化预算编制、硬化预算执行、强化预算监督。
各级教育督导机构要将完善城乡义务教育经费保障机制实施情况纳入教育工作督导评估和考核体系，开展专项督导，及时通报督导结果，确保教育投入法定增长要求落到实处。
各地要结合人口流动的规律、趋势和城市发展规划，及时调整完善教育布局，将民办学校纳入本地区教育布局规划，科学合理布局义务教育学校。
各级教育行政部门要规范义务教育学校财务管理，创新管理理念，提高经费使用效益；
加快探索建立乡村小规模学校办学机制和管理办法，建设并办好寄宿制学校，慎重稳妥撤并乡村学校，努力消除城镇学校“大班额”，保障当地适龄儿童就近入学。
加强义务教育基础信息管理，及时动态更新维护学校基本情况、学生学籍、教师信息等，确保数据真实准确。
请各市、县（市、区）根据本通知要求，对进一步完善本地区城乡义务教育经费保障机制，深入开展调查研究，广泛听取各方面意见，抓紧制定切实可行的实施方案，于2016年6月底前将实施方案报省财政厅、教育厅。
深化教师人事制度改革，健全城乡教师和校长交流机制，健全义务教育治理体系，加强留守儿童教育关爱。
各级人民政府要按照经费分担责任足额落实应承担的资金，并确保及时足额拨付到位。
县级人民政府要加强县域内教育经费的统筹安排，保障规模较小学校正常运转；
加强义务教育学校预算管理，细化预算编制，硬化预算执行，强化预算监督。
规范义务教育学校财务管理，创新管理理念，将绩效预算贯穿经费使用管理全过程，切实提高经费使用效益。
各级人民政府要加大信息公开力度，将义务教育经费投入情况向同级人民代表大会报告，并向社会公布，接受社会监督。
各级财政、教育、价格、审计、监察等有关部门要齐抓共管，加强对义务教育经费保障机制资金使用管理、学校收费等情况的监督检查。
各级教育部门要加强义务教育基础信息管理工作，确保学生学籍信息、学校基本情况、教师信息等数据真实准确。
各地区、各有关部门要高度重视统一城乡义务教育经费保障机制的宣传工作，广泛利用各种宣传媒介，采取多种方式，向社会进行深入宣传，使党和政府的惠民政策家喻户晓、深入人心，确保统一城乡义务教育经费保障机制各项工作落实到位。
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