为全面贯彻落实《国务院关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》（国发〔2015〕67号）精神，统筹城乡义务教育资源均衡配置，推动义务教育事业持续健康发展，现提出如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补政策，建立统一的各级政府分项目、按比例分担的城乡义务教育经费保障机制。
为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹城乡义务教育资源均衡配置，推动义务教育事业持续健康发展，国务院决定，自2016年起进一步完善城乡义务教育经费保障机制。
通过分步实施，利用两年时间逐步完善城乡义务教育经费保障机制，并在此基础上根据相关情况变化适时进行调整完善。
义务教育是教育工作的重中之重，在全面建成小康社会进程中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。
自2006年实施农村义务教育经费保障机制改革以来，义务教育逐步纳入公共财政保障范围，城乡免费义务教育全面实现，稳定增长的经费保障机制基本建立，九年义务教育全面普及，县域内义务教育均衡发展水平不断提高。
但随着我国新型城镇化建设和户籍制度改革不断推进，学生流动性加大，现行义务教育经费保障机制已不能很好适应新形势要求。
城乡义务教育经费保障机制有关政策不统一、经费可携带性不强、资源配置不够均衡、综合改革有待深化等问题，都需要进一步采取措施，切实加以解决。
在整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补政策的基础上，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，是教育领域健全城乡发展一体化体制机制的重大举措。
这有利于推动省级政府统筹教育改革，优化教育布局，实现城乡义务教育在更高层次的均衡发展，促进教育公平、提高教育质量；
有利于深化财税体制改革，推动实现财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩，促进劳动力合理流动，推动经济结构调整和产业转型升级；
有利于促进基本公共服务均等化，构建社会主义和谐社会，建设人力资源强国。
适应新型城镇化和户籍制度改革新形势，按照深化财税体制改革、教育领域综合改革的新要求，统筹设计城乡一体化的义务教育经费保障机制，增强政策的统一性、协调性和前瞻性。
继续加大义务教育投入，优化整合资金，盘活存量，用好增量，重点向农村义务教育倾斜，向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜，统筹解决城市义务教育相关问题，促进城乡义务教育均衡发展。
大力推进教育管理信息化，创新义务教育转移支付与学生流动相适应的管理机制，实现相关教育经费可携带，增强学生就读学校的可选择性。
区分东中西部、农村和城镇学校的实际情况，合理确定实施步骤，通过两年时间逐步完善城乡义务教育经费保障机制，并在此基础上根据相关情况变化适时进行调整完善。
整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补政策，建立统一的中央和地方分项目、按比例分担的城乡义务教育经费保障机制。
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民办学校学生免除学杂费标准按照中央确定的生均公用经费基准定额执行。
民办学校应按照省政府确定的生均公用经费基准定额免除学生学杂费。
免费教科书资金，国家规定课程由中央全额承担（含出版发行少数民族文字教材亏损补贴），地方课程由地方承担。
对免费教科书资金，国家规定课程由中央财政全额承担（含出版发行少数民族文字教材亏损补贴），补助标准由中央确定。
家庭经济困难寄宿生生活费补助资金由中央和地方按照5∶5比例分担，贫困面由各省（区、市）重新确认并报财政部、教育部核定。
省规定课程由省级财政全额承担，补助标准由我省按照教科书种类综合确定。
全省特殊教育学校、少数民族学校和工读学校等发行量少的教材，按现行渠道征订和发行，所需资金由各地区自行承担。
对家庭经济困难寄宿生生活费补助资金由各级财政共同承担，根据各地区财力状况，省以上财政对下补助比例分别为：沈阳为57%；
鞍山、抚顺、本溪、丹东、锦州、营口、辽阳、盘锦、葫芦岛（含绥中县）9市为77%；
（牵头部门：各市政府，配合部门：省财政厅、省教育厅）
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中央统一确定全国义务教育学校生均公用经费基准定额。
省统一确定义务教育学校生均公用经费基准定额标准。
对城乡义务教育学校（含民办学校）按照不低于基准定额的标准补助公用经费，并适当提高寄宿制学校、规模较小学校和北方取暖地区学校补助水平。
对城乡义务教育学校（含民办学校）按照不低于基准定额的标准补助公用经费，并适当提高寄宿制学校、规模较小学校补助水平。
落实生均公用经费基准定额所需资金由中央和地方按比例分担，西部地区及中部地区比照实施西部大开发政策的县（市、区）为8∶2，中部其他地区为6∶4，东部地区为5∶5。
落实生均公用经费基准定额所需资金由各级财政共同承担，省以上财政对各地补助比例与寄宿生生活费补助比例一致，市以下分担比例由各市自行确定。
提高寄宿制学校、规模较小学校和北方取暖地区学校公用经费补助水平所需资金，按照生均公用经费基准定额分担比例执行。
提高寄宿制学校公用经费补助水平所需资金，按照生均公用经费基准定额分担比例执行。
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中央适时对基准定额进行调整。
省将按照国家要求，结合我省经济发展水平适时对基准定额进行调整。
（三）巩固完善农村地区义务教育学校校舍安全保障长效机制。
（牵头部门：各市政府，配合部门：省财政厅、省教育厅）
支持农村地区公办义务教育学校维修改造、抗震加固、改扩建校舍及其附属设施。
（三）巩固完善农村义务教育学校校舍安全保障长效机制。
中西部农村地区公办义务教育学校校舍安全保障机制所需资金由中央和地方按照5∶5比例分担；
各地区要积极履行责任，建立完善义务教育学校校舍安全保障长效机制，对新增危房“发现一所，改造一所”，要多渠道筹集资金，支持公办义务教育学校维修改造、抗震加固、改扩建校舍及其附属设施。
对东部农村地区，中央继续采取“以奖代补”方式，给予适当奖励。
中央和省继续采取“以奖代补”方式，根据各地区建立校舍安全保障长效机制工作开展情况给予适当奖励，并重点向农村地区倾斜。
城市地区公办义务教育学校校舍安全保障长效机制由地方建立，所需经费由地方承担。
（牵头部门：各市政府，配合部门：省财政厅、省教育厅）
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中央继续对中西部地区及东部部分地区义务教育教师工资经费给予支持，省级人民政府加大对本行政区域内财力薄弱地区的转移支付力度。
省政府继续加大对财力薄弱地区的转移支付力度。
县级人民政府确保县域内义务教育教师工资按时足额发放，教育部门在分配绩效工资时，要加大对艰苦边远贫困地区和薄弱学校的倾斜力度。
县级政府要确保县域内义务教育教师工资按时足额发放，在分配绩效工资时，加大对艰苦边远贫困地区和薄弱学校的倾斜力度。
统一城乡义务教育经费保障机制，实现“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。
统一城乡义务教育经费保障机制，实现“两免一补”和生均公用经费基准定额省以上补助资金随学生流动可携带。
同时，国家继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划等相关项目，着力解决农村义务教育发展中存在的突出问题和薄弱环节。
同时，继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划等相关项目，着力解决农村义务教育发展中存在的突出问题和薄弱环节。
（牵头部门：各市政府，配合部门：省财政厅、省教育厅）
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中央确定2016年生均公用经费基准定额为：中西部地区普通小学每生每年600元、普通初中每生每年800元；
我省确定2016年生均公用经费基准定额为：普通小学每生每年850元（含取暖费）、普通初中每生每年1050元（含取暖费）。
东部地区普通小学每生每年650元、普通初中每生每年850元。
在此基础上，对寄宿制学校按照寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助，继续落实好农村地区不足100人的规模较小学校（包括乡镇中心校附设的村小）按不低于100人核定公用经费等政策；
在此基础上，对寄宿制学校按照寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助，继续落实好农村地区不足100人的规模较小学校按100人核定公用经费和北方地区取暖费等政策；
特殊教育学校和随班就读残疾学生按不低于每生每年6000元标准补助公用经费。
特殊教育学校和随班就读残疾学生按每生每年6000元标准补助公用经费。
同时，取消对城市义务教育免除学杂费和进城务工人员随迁子女接受义务教育的奖补政策。
同时，取消对城市义务教育免除学杂费和进城务工人员随迁子女接受义务教育的中央奖补政策。
（牵头部门：各市政府，配合部门：省财政厅、省教育厅）
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同时，取消对农村初中进县城就读学生生活费交通费补助政策。
继续执行特殊教育学生生活费补助及为特殊教育教师免费提供就餐等政策。
省财政按照走读生每天10元、寄宿生和教师每天20元（全年250天）的标准补助各地区，确保特殊教育学生在校期间由学校免费提供就餐、洗理、被褥和校服等。
（牵头部门：各市政府，配合部门：省财政厅、省教育厅）
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高校、军队、农垦、林场林区等所属义务教育学校经费保障机制，与所在地区同步完善，所需经费按照现行体制予以保障。
1．省确定的生均公用经费基准定额为最低标准，各地区可根据经济发展水平适时适当提高生均公用经费标准。
生均公用经费定额的核定以县（市、区）为单位（不以学校为单位），由县区统筹安排用于所属学校公用经费支出，要优先保障各学校冬季取暖及规模较小学校的正常运转。
2．高校等所属义务教育学校经费保障机制，与所在县（市、区）同步完善，所需经费由原渠道予以保障。
3．各地区对民办学校补助公用经费，可采取“先免后补”的方式。
对按照基准定额免除学生学杂费的民办义务教育学校，各地区可按照同等标准对学校给予补助。
加强对民办义务教育学校的精准管理，通过“建档立卡”，防止学校“先免后收”和“变相收费”。
各地区也可结合实际制定本地区对民办义务教育学校的补助办法。
4．大连市按照“国发〔2015〕67号”有关要求，参照本文件制定实施方案，省财政对大连市不安排补助资金。
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各市政府要高度重视，加强组织领导，统筹落实好本辖区内完善城乡义务教育经费保障机制所需资金，继续加大对困难地区的支持力度，按照已确定的家庭经济困难寄宿生生活费补助、统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额中市以下分担比例制定市县（市、区）两级政府间的经费分担比例。
省级人民政府要切实发挥省级统筹作用，制定切实可行的实施方案和省以下各级政府间的经费分担办法，完善省以下转移支付制度，加大对本行政区域内困难地区的支持。
县级政府要按照义务教育“以县为主”的管理体制，落实管理主体责任，组织领导本地区有关部门具体负责落实城乡义务教育经费保障机制的责任。
各省（区、市）要将实施方案、省以下资金分担比例和家庭经济困难寄宿生贫困面，于2016年3月底前报财政部、教育部。
各市政府要将完善城乡义务教育经费保障机制中家庭经济困难学生生活费补助、统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额的市县（市、区）两级政府资金分担比例于2016年3月底前报省财政厅、省教育厅备案。
县级人民政府要按照义务教育“以县为主”的管理体制，落实管理主体责任。
国务院有关部门要发挥职能作用，加强工作指导和协调。
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各地要结合人口流动的规律、趋势和城市发展规划，及时调整完善教育布局，将民办学校纳入本地区教育布局规划，科学合理布局义务教育学校。
各市县（市、区）政府要适应新型城镇化和户籍制度改革新形势，结合人口流动的规律、趋势和城市发展规划，及时调整完善教育布局，将民办学校纳入本地区教育布局规划，科学合理布局义务教育学校。
… 1 unchanged clause …
按照教育领域综合改革的新要求，大力推进教育管理信息化，创新义务教育转移支付与学生流动相适应的管理机制，实现相关教育经费可携带，增强学生就读学校的可选择性。
深化教师人事制度改革，健全城乡教师和校长交流机制，健全义务教育治理体系，加强留守儿童教育关爱。
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各级人民政府要按照经费分担责任足额落实应承担的资金，并确保及时足额拨付到位。
各市政府在落实完善城乡义务教育经费保障机制所需资金时，不能将资金分担责任层层下放，坚决避免省以上加大投入所产生的“挤出效应”。
县级人民政府要加强县域内教育经费的统筹安排，保障规模较小学校正常运转；
市县（市、区）政府按照经费分担责任足额落实应承担的资金，并确保及时足额拨付到位。
各县（市、区）政府要加强辖区内教育经费的统筹安排，切实保障规模较小学校正常运转；
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各级人民政府要加大信息公开力度，将义务教育经费投入情况向同级人民代表大会报告，并向社会公布，接受社会监督。
各级政府要加大信息公开力度，将义务教育经费投入情况向同级人民代表大会报告，并向社会公布，接受社会监督；
强化教育督导工作，把落实好完善城乡义务教育经费保障机制工作作为今后教育督导的重要内容。
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各地区、各有关部门要高度重视统一城乡义务教育经费保障机制的宣传工作，广泛利用各种宣传媒介，采取多种方式，向社会进行深入宣传，使党和政府的惠民政策家喻户晓、深入人心，确保统一城乡义务教育经费保障机制各项工作落实到位。
凡以往规定与本实施意见不一致的，按本实施意见规定执行。
凡以往规定与本通知规定不一致的，按本通知规定执行。
《辽宁省人民政府关于深化农村义务教育经费保障机制改革的实施意见》（辽政发〔2006〕22号）、《辽宁省人民政府关于免除城市义务教育阶段学生学杂费的实施意见》（辽政发〔2008〕32号）、《辽宁省教育厅辽宁省财政厅关于实施农村初中进县城就读学生生活费交通费补助政策的通知》（辽教发〔2012〕90号）、《辽宁省教育厅辽宁省财政厅关于实施特殊教育学生生活费补助政策的通知》（辽教发〔2012〕226号）和《辽宁省教育厅辽宁省财政厅关于做好全省特殊教育学校、涉农地区少数民族学校及工读学校2008年秋季教科书征订发行工作的紧急通知》（辽教电〔2008〕59号）等文件同时废止。