经费保障机制的通知
关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的实施意见
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹城乡义务教育资源均衡配置，推动义务教育事业持续健康发展，国务院决定，自2016年起进一步完善城乡义务教育经费保障机制。
为贯彻落实《国务院关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》（国发〔2015〕67号）精神，优化教育资源配置和布局，促进基本公共服务均等化和教育公平，提高教育质量，市政府决定从2016年起，按照“经费可携带、分项目按比例承担”的原则，进一步完善我市城乡义务教育经费保障机制，现提出如下实施意见。
义务教育是教育工作的重中之重，在全面建成小康社会进程中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。
统一确定全市义务教育学校生均公用经费基准定额并适时进行调整。
自2006年实施农村义务教育经费保障机制改革以来，义务教育逐步纳入公共财政保障范围，城乡免费义务教育全面实现，稳定增长的经费保障机制基本建立，九年义务教育全面普及，县域内义务教育均衡发展水平不断提高。
对城乡义务教育学校（含民办学校）按照不低于基准定额的标准补助公用经费，市与区县（自治县）按比例分担所需资金；
但随着我国新型城镇化建设和户籍制度改革不断推进，学生流动性加大，现行义务教育经费保障机制已不能很好适应新形势要求。
适当提高寄宿制学校、规模较小学校补助水平，所需资金按照生均公用经费基准定额分担比例执行。
城乡义务教育经费保障机制有关政策不统一、经费可携带性不强、资源配置不够均衡、综合改革有待深化等问题，都需要进一步采取措施，切实加以解决。
现有公用经费补助标准高于基准定额的，确保补助水平不降低。
在整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补政策的基础上，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，是教育领域健全城乡发展一体化体制机制的重大举措。
同时，鼓励区县（自治县）结合实际提高公用经费补助标准。
这有利于推动省级政府统筹教育改革，优化教育布局，实现城乡义务教育在更高层次的均衡发展，促进教育公平、提高教育质量；
有利于深化财税体制改革，推动实现财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩，促进劳动力合理流动，推动经济结构调整和产业转型升级；
有利于促进基本公共服务均等化，构建社会主义和谐社会，建设人力资源强国。
免除民办学校学生学杂费，免除学杂费标准按照市级确定的生均公用经费基准定额执行。
免费向义务教育学生提供国家和地方课程教材及作业本、初中学生教辅材料。
向家庭经济困难寄宿学生补助生活费，补助范围比例保持在寄宿生的55%，逐步建立非寄宿贫困学生（含建卡贫困户）生活补助机制。
适应新型城镇化和户籍制度改革新形势，按照深化财税体制改革、教育领域综合改革的新要求，统筹设计城乡一体化的义务教育经费保障机制，增强政策的统一性、协调性和前瞻性。
市级财政结合校舍维修改造、全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件等项目，对各区县（自治县）公办义务教育学校维修改造、抗震加固、改扩建校舍及其附属设施给予支持。
继续加大义务教育投入，优化整合资金，盘活存量，用好增量，重点向农村义务教育倾斜，向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜，统筹解决城市义务教育相关问题，促进城乡义务教育均衡发展。
继续实施全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件、解决城镇普通中小学校大班额问题等重点工程，着力解决城乡义务教育发展中存在的突出问题。
大力推进教育管理信息化，创新义务教育转移支付与学生流动相适应的管理机制，实现相关教育经费可携带，增强学生就读学校的可选择性。
市级财政加大对贫困地区的转移支付力度，支持各区县（自治县）全面落实教师工资政策。
各区县（自治县）人民政府确保本行政区域内义务教育教师工资按时足额发放，分配绩效工资时，加大对艰苦边远贫困地区的倾斜力度。
区分东中西部、农村和城镇学校的实际情况，合理确定实施步骤，通过两年时间逐步完善城乡义务教育经费保障机制，并在此基础上根据相关情况变化适时进行调整完善。
整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补政策，建立统一的中央和地方分项目、按比例分担的城乡义务教育经费保障机制。
全市生均公用经费基准定额为普通小学校每生每年600元、普通初级中学校每生每年800元，随经济社会发展逐步提高生均公用经费标准，提高部分重点用于信息化教育、社会实践教育等支出；
寄宿制学校按照寄宿生每生每年200元标准增加公用经费补助，农村地区不足100人的规模较小学校按100人核定公用经费；
对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费（统称“两免一补”）。
民办学校学生免除学杂费标准按照中央确定的生均公用经费基准定额执行。
免费教科书资金，国家规定课程由中央全额承担（含出版发行少数民族文字教材亏损补贴），地方课程由地方承担。
家庭经济困难寄宿生生活费补助资金由中央和地方按照5∶5比例分担，贫困面由各省（区、市）重新确认并报财政部、教育部核定。
中央统一确定全国义务教育学校生均公用经费基准定额。
对城乡义务教育学校（含民办学校）按照不低于基准定额的标准补助公用经费，并适当提高寄宿制学校、规模较小学校和北方取暖地区学校补助水平。
落实生均公用经费基准定额所需资金由中央和地方按比例分担，西部地区及中部地区比照实施西部大开发政策的县（市、区）为8∶2，中部其他地区为6∶4，东部地区为5∶5。
提高寄宿制学校、规模较小学校和北方取暖地区学校公用经费补助水平所需资金，按照生均公用经费基准定额分担比例执行。
现有公用经费补助标准高于基准定额的，要确保水平不降低，同时鼓励各地结合实际提高公用经费补助标准。
（三）巩固完善农村地区义务教育学校校舍安全保障长效机制。
支持农村地区公办义务教育学校维修改造、抗震加固、改扩建校舍及其附属设施。
中西部农村地区公办义务教育学校校舍安全保障机制所需资金由中央和地方按照5∶5比例分担；
对东部农村地区，中央继续采取“以奖代补”方式，给予适当奖励。
城市地区公办义务教育学校校舍安全保障长效机制由地方建立，所需经费由地方承担。
中央继续对中西部地区及东部部分地区义务教育教师工资经费给予支持，省级人民政府加大对本行政区域内财力薄弱地区的转移支付力度。
县级人民政府确保县域内义务教育教师工资按时足额发放，教育部门在分配绩效工资时，要加大对艰苦边远贫困地区和薄弱学校的倾斜力度。
统一城乡义务教育经费保障机制，实现“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。
同时，国家继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划等相关项目，着力解决农村义务教育发展中存在的突出问题和薄弱环节。
（一）从2016年春季学期开始，统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额。
中央确定2016年生均公用经费基准定额为：中西部地区普通小学每生每年600元、普通初中每生每年800元；
东部地区普通小学每生每年650元、普通初中每生每年850元。
在此基础上，对寄宿制学校按照寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助，继续落实好农村地区不足100人的规模较小学校按100人核定公用经费和北方地区取暖费等政策；
… 1 unchanged clause …
同时，取消对城市义务教育免除学杂费和进城务工人员随迁子女接受义务教育的中央奖补政策。
取消进城务工人员随迁子女接受义务教育奖补政策。
（二）从2017年春季学期开始，统一城乡义务教育学生“两免一补”政策。
生均公用经费除中央财政承担的80%以外，市和区县（自治县）财政承担20%。
在继续落实好农村学生“两免一补”和城市学生免除学杂费政策的同时，向城市学生免费提供教科书并推行部分教科书循环使用制度，对城市家庭经济困难寄宿生给予生活费补助。
对于市和区县（自治县）财政承担部分，主城区承担80%；
（三）以后年度，根据义务教育发展过程中出现的新情况和新问题，适时完善城乡义务教育经费保障机制相关政策措施。
高校、军队、农垦、林场林区等所属义务教育学校经费保障机制，与所在地区同步完善，所需经费按照现行体制予以保障。
城乡家庭经济困难寄宿生生活费补助标准为普通小学校每生每年1000元、普通初级中学校每生每年1250元，所需资金除中央财政承担的50%以外，市和区县（自治县）财政承担50%。
对于市和区县（自治县）财政承担部分，主城区承担80%；
义务教育阶段学校校舍维修改造单位面积补助测算标准为每平方米900元。
农村义务教育阶段校舍安全保障所需资金除中央财政承担的50%以外，市和区县（自治县）财政承担50%；
城市义务教育阶段校舍安全保障所需资金由市和区县（自治县）财政承担。
对于市和区县（自治县）财政承担部分，主城区承担80%；
国家课程免费教科书补助标准为普通小学校每生每年90元，普通初级中学校（含特殊教育）每生每年180元。
按照国家规定，扣除循环教材循环部分以外的资金，由中央财政承担。
免费向义务教育阶段学生提供地方教材，补助标准为普通小学校每生每年34元，普通初级中学校每生每年40元，所需资金由市财政承担。
义务教育初中阶段教辅材料所需资金由市财政承担，义务教育作业本费由区县（自治县）财政承担。
根据义务教育发展过程中出现的新情况和新问题，适时完善城乡义务教育经费保障相关政策措施。
… 1 unchanged clause …
各区县（自治县）人民政府要高度重视，加强组织领导，切实发挥统筹作用，结合本行政区域实际，制定切实可行的实施办法，加大对困难学校的支持。
省级人民政府要切实发挥省级统筹作用，制定切实可行的实施方案和省以下各级政府间的经费分担办法，完善省以下转移支付制度，加大对本行政区域内困难地区的支持。
按照义务教育“以县为主”的管理体制，落实管理主体责任。
各省（区、市）要将实施方案、省以下资金分担比例和家庭经济困难寄宿生贫困面，于2016年3月底前报财政部、教育部。
市政府有关部门和有关单位要发挥职能作用，加强工作指导和协调。
县级人民政府要按照义务教育“以县为主”的管理体制，落实管理主体责任。
国务院有关部门要发挥职能作用，加强工作指导和协调。
各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门和有关单位要结合人口流动规律、趋势和城市发展规划，及时调整完善教育布局，科学合理布局义务教育阶段学校。
加快探索建立乡村小规模学校办学机制和管理办法，保障适龄儿童就近入学。
各地要结合人口流动的规律、趋势和城市发展规划，及时调整完善教育布局，将民办学校纳入本地区教育布局规划，科学合理布局义务教育学校。
加强义务教育基础信息管理工作，确保学生学籍信息、学校基本情况、教师信息等数据真实准确。
加快探索建立乡村小规模学校办学机制和管理办法，建设并办好寄宿制学校，慎重稳妥撤并乡村学校，努力消除城镇学校“大班额”，保障当地适龄儿童就近入学。
强化义务教育民办学校管理，深化教师人事制度改革，健全城乡教师和校长交流机制，健全义务教育治理体系，加强对留守儿童的培养关爱。
深化教师人事制度改革，健全城乡教师和校长交流机制，健全义务教育治理体系，加强留守儿童教育关爱。
… 1 unchanged clause …
各级人民政府要按照经费分担责任足额落实应承担的资金，并确保及时足额拨付到位。
各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门和有关单位要按照经费分担责任足额落实应承担的资金，确保资金及时足额拨付到位。
县级人民政府要加强县域内教育经费的统筹安排，保障规模较小学校正常运转；
强化行政区域内教育经费的统筹安排，加强义务教育学校预算管理，规范预算编制，硬化预算执行，强化预算监督，保障学校正常运转。
加强义务教育学校预算管理，细化预算编制，硬化预算执行，强化预算监督。
将绩效管理贯穿经费使用管理全过程，切实提高经费使用效益。
规范义务教育学校财务管理，创新管理理念，将绩效预算贯穿经费使用管理全过程，切实提高经费使用效益。
… 1 unchanged clause …
各级人民政府要加大信息公开力度，将义务教育经费投入情况向同级人民代表大会报告，并向社会公布，接受社会监督。
各区县（自治县）人民政府要加大信息公开力度，将义务教育经费投入情况向同级人民代表大会及其常务委员会报告，向社会公布，接受社会监督。
各级财政、教育、价格、审计、监察等有关部门要齐抓共管，加强对义务教育经费保障机制资金使用管理、学校收费等情况的监督检查。
齐抓共管，共同加强对义务教育资金使用管理、学校收费等情况的监督检查。
各级教育部门要加强义务教育基础信息管理工作，确保学生学籍信息、学校基本情况、教师信息等数据真实准确。
各地区、各有关部门要高度重视统一城乡义务教育经费保障机制的宣传工作，广泛利用各种宣传媒介，采取多种方式，向社会进行深入宣传，使党和政府的惠民政策家喻户晓、深入人心，确保统一城乡义务教育经费保障机制各项工作落实到位。
凡以往规定与本通知规定不一致的，按本通知规定执行。