加快培育形成新供给新动力的指导意见
辽宁省积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的实施方案
为贯彻落实《国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》（国发〔2015〕66号），结合我省实际，特制定本方案。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
一、加快推进重点领域制度创新（一）加快建设全省统一大市场。
我国已进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用明显增强的重要阶段。
切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善市场机制，建立统一开放竞争有序的市场。
以传统消费提质升级、新兴消费蓬勃兴起为主要内容的新消费，及其催生的相关产业发展、科技创新、基础设施建设和公共服务等领域的新投资新供给，蕴藏着巨大发展潜力和空间。
把市场作为激发活力、促进消费的重要力量，提高市场准入便利化水平，扶持和培育新的市场主体，充分发挥市场的需求牵引作用。
为更好发挥新消费引领作用，加快培育形成经济发展新供给新动力，现提出以下意见。
构建企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。
深入抓好市场环境建设，进一步深化商事制度改革，优化营商环境，构建公平正义、诚实守信的市场氛围，使市场成为助推经济增长的源头活水。
消费是最终需求，积极顺应和把握消费升级大趋势，以消费升级引领产业升级，以制度创新、技术创新、产品创新满足并创造消费需求，有利于提高发展质量、增进民生福祉、推动经济结构优化升级、激活经济增长内生动力，实现持续健康高效协调发展。
发挥新消费引领作用是更好满足居民消费需求、提高人民生活质量的内在要求。
推进步骤：按照国家有关要求，稳步推进）（二）加大服务业对内对外开放力度。
随着居民收入水平提高、人口结构调整和科技进步，城乡居民的消费内容和消费模式都在发生变化，对消费质量和消费环境提出更高要求。
稳步推进事业单位分类改革，创新公共服务供给方式，合理区分基本与非基本公共服务。
紧紧围绕居民消费升级谋发展、促发展，符合发展的根本目的，有利于更好满足人民群众日益增长的物质文化需要，使发展成果更多体现为人民生活质量的提高和国民福利的改善。
扩大向社会购买基本公共服务的范围和比重，非基本公共服务主要由市场提供，鼓励社会资本提供个性化多样化服务。
发挥新消费引领作用是加快推动产业转型升级、实现经济提质增效的重要途径。
我国居民消费呈现出从注重量的满足向追求质的提升、从有形物质产品向更多服务消费、从模仿型排浪式消费向个性化多样化消费等一系列转变。
只有围绕消费市场的变化趋势进行投资、创新和生产，才能最大限度地提高投资和创新有效性、优化产业结构、提升产业竞争力和附加值，实现更有质量和效益的增长。
发挥新消费引领作用是畅通经济良性循环体系、构建稳定增长长效机制的必然选择。
经济发展进入新常态需要构建经济循环新体系、增长动力新机制。
只有从发展理念、制度环境和政策体系等深层次原因入手，破除市场竞争秩序不规范、消费环境不完善等体制机制障碍，才能充分激发市场活力和创造力，实现潜在需求向现实增长动力的有效转换，为经济长期健康发展提供保障。
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极发现和满足群众消费升级需要，以体制机制创新激发新活力，以消费环境改善和市场秩序规范释放新空间，以扩大有效供给和品质提升满足新需求，以创新驱动产品升级和产业发展，推动消费和投资良性互动、产业升级和消费升级协同共进、创新驱动和经济转型有效对接，构建消费升级、有效投资、创新驱动、经济转型有机结合的发展路径，为经济提质增效升级提供更持久、更强劲的动力。
顺应消费升级规律，坚持消费者优先，以新消费为牵引，催生新技术、新产业，使中国制造不仅能够适应市场、满足基本消费，还能引导市场、促进新消费，加快形成消费引领投资、激励创新、繁荣经济、改善民生的良性循环机制。
营造有利于大众创业、万众创新的良好市场环境，以科技创新为核心引领全面创新，推动科技成果转化应用，培育形成更多新技术、新产业、新业态、新模式，以花色品种多样、服务品质提升为导向，增加优质新型产品和生活服务等有效供给，满足不同群体不断升级的多样化消费需求。
加快推进全国统一市场建设，清除市场壁垒，维护市场秩序，促进商品和要素自由流动、平等交换，资源和要素高效配置。
强化企业的市场主体地位和主体责任，完善市场监管，保护消费者合法权益，实现消费者自由选择、自主消费、安全消费，企业诚信守法、自主经营、公平竞争，最大限度地激发市场主体创新创造活力。
统筹推进体制机制和政策体系的系统性优化，着力加强供给侧结构性改革，以更加完善的体制机制引导和规范市场主体行为，推动形成节约、理性、绿色、健康的现代生产消费方式，努力构建新消费引领新投资、形成新供给新动力的良好环境和长效机制。
实施更加积极主动的开放战略，更好利用全球要素和全球市场推动国内产业升级，更好利用全球商品和服务满足国内多元化、高品质的消费需求。
我国消费结构正在发生深刻变化，以消费新热点、消费新模式为主要内容的消费升级，将引领相关产业、基础设施和公共服务投资迅速成长，拓展未来发展新空间。
随着物质生活水平提高，教育、健康、养老、文化、旅游等既满足人民生活质量改善需求、又有利于人力资本积累和社会创造力增强的服务消费迅速增长。
职业技能培训、文化艺术培训等教育培训消费，健康管理、体育健身、高端医疗、生物医药等健康消费，家政服务和老年用品、照料护理等养老产业及适老化改造，动漫游戏、创意设计、网络文化、数字内容等新兴文化产业及传统文化消费升级，乡村旅游、自驾车房车旅游、邮轮旅游、工业旅游及配套设施建设，以及集多种服务于一体的城乡社区服务平台、大型服务综合体等平台建设，发展空间广阔。
信息技术的广泛运用特别是移动互联网的普及，正在改变消费习惯、变革消费模式、重塑消费流程，催生跨区跨境、线上线下、体验分享等多种消费业态兴起。
互联网与协同制造、机器人、汽车、商业零售、交通运输、农业、教育、医疗、旅游、文化、娱乐等产业跨界融合，在刺激信息消费、带动各领域消费的同时，也为云计算、大数据、物联网等基础设施建设，以及可穿戴设备、智能家居等智能终端相关技术研发和产品服务发展提供了广阔前景。
生态文明理念和绿色消费观念日益深入人心，绿色消费从生态有机食品向空气净化器、净水器、节能节水器具、绿色家电、绿色建材等有利于节约资源、改善环境的商品和服务拓展。
这将推动循环经济、生态经济、低碳经济蓬勃发展，为生态农业、新能源、节能节水、资源综合利用、环境保护与污染治理、生态保护与修复等领域技术研发、生产服务能力提升和基础设施建设提供大量投资创业机会。
随着模仿型排浪式消费阶段的基本结束，个性化多样化消费渐成主流，特别是年轻一代更加偏好体现个性特征的时尚品牌商品和服务，将推动与消费者体验、个性化设计、柔性制造等相关的产业加速发展。
同时，中高收入群体规模的壮大使得通用航空、邮轮等传统高端消费日益普及，消费潜力加速释放，并激发相关基础设施建设的投资需求。
随着居民收入水平不断提高，广大消费者特别是中等收入群体对消费质量提出了更高要求，更加安全实用、更为舒适美观、更有品味格调的品牌商品消费发展潜力巨大。
这类消费涉及几乎所有传统消费品和服务，将会带动传统产业改造提升和产品升级换代。
随着农村居民收入持续较快增长、城市消费示范效应扩散、消费观念和消费方式快速更新，农村消费表现出明显的梯度追赶型特征，在交通通信、文化娱乐、绿色环保、家电类耐用消费品和家用轿车等方面还有很大提升空间。
适宜农村地区的分布式能源、农业废弃物资源化综合利用和垃圾污水处理设施、农村水电路气信息等基础设施建设改造投资潜力巨大。
加快破除阻碍消费升级和产业升级的体制机制障碍，维护全国统一市场和各类市场主体公平竞争，以事业单位改革为突破口加快服务业发展，以制度创新助推新兴产业发展，以推进人口城镇化为抓手壮大消费群体，激发市场内在活力。
健全公平开放透明的市场规则，建立公平竞争审查制度，实现商品和要素自由流动、各类市场主体公平有序竞争。
系统清理地方保护和部门分割政策，消除跨部门、跨行业、跨地区销售商品、提供服务、发展产业的制度障碍，严禁对外地企业、产品和服务设定歧视性准入条件。
消除各种显性和隐性行政性垄断，加强反垄断执法，制定保障各类市场主体依法平等进入自然垄断、特许经营领域的具体办法，规范网络型自然垄断领域的产品和服务。
加快推进公立教育、医疗、养老、文化等事业单位分类改革，尽快将生产经营类事业单位转为企业。
创新公共服务供给方式，合理区分基本与非基本公共服务，政府重在保基本，扩大向社会购买基本公共服务的范围和比重，非基本公共服务主要由市场提供，鼓励社会资本提供个性化多样化服务。
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积极扩大服务业对外开放，对外资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，分领域逐步减少、放宽、放开对外资的限制。
按照服务性质而不是所有制性质制定服务业发展政策，保障民办与公办机构在资格准入、职称评定、土地供给、财政支持、政府采购、监督管理等各方面公平发展。
（三）加强助推新兴领域发展的制度保障。
推进步骤：按照国家有关要求，稳步推进）（三）加强助推新兴领域发展的制度保障。
加快推进适应新产业、新业态发展需要的制度建设。
加快推进适应新产业、新业态发展需要的制度建设，贯彻落实《辽宁省三网融合推广实施方案》，全面推进我省三网融合工作，促进消费升级和产业转型；
建立企业从设立到退出全过程的规范化管理制度以及适应从业人员就业灵活、企业运营服务虚拟化的管理服务方式，最大限度地简化审批程序，为新兴领域发展创造宽松环境。
调整完善有利于新技术应用、个性化生产方式发展、智能微电网等新基础设施建设、“互联网+”广泛拓展、使用权短期租赁等分享经济模式成长的配套制度。
建立健全有利于医养结合等行业跨界融合以及三次产业融合发展的政策和制度安排。
推进步骤：按照国家有关要求，稳步推进）（四）加快推进人口城镇化相关领域改革。
在新兴领域避免出台事前干预性或限制性政策，建立企业从设立到退出全过程的规范化管理制度以及适应从业人员就业灵活、企业运营服务虚拟化等特点的管理服务方式，最大限度地简化审批程序，为新兴业态发展创造宽松环境。
… 1 unchanged clause …
督促各地区抓紧出台具体可操作的户籍制度改革措施，鼓励各地区放宽落户条件，逐步消除城乡区域间户籍壁垒。
逐步消除城乡区域间户籍壁垒，支持农业转移人口自用住房消费。
省会及以下城市要放开对吸收高校毕业生落户的限制，加快取消地级及以下城市对农业转移人口及其家属落户的限制。
加快推进城镇基本公共服务向常驻人口全覆盖，完善社会保险关系转移接续制度，落实进城务工人员适龄随迁子女在流入地接受义务教育及义务教育后参加升学考试的政策措施。
加快推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，完善社保关系转移接续制度和随迁子女就学保障机制。
鼓励中小城市采取措施，支持农业转移人口自用住房消费。
配合部门：省人力资源社会保障厅、省教育厅、省住房城乡建设厅；
加快完善标准体系和信用体系，加强质量监管，规范消费市场秩序，强化企业责任意识和主体责任，健全消费者权益保护机制，完善消费基础设施网络，打造面向全球的国际消费市场，营造安全、便利、诚信的良好消费环境。
推进步骤：按照国家有关要求，稳步推进）二、全面改善优化消费环境（五）全面提高标准化水平。
健全标准体系，加快制定和完善重点领域及新兴业态的相关标准，强化农产品、食品、药品、家政、养老、健康、体育、文化、旅游、现代物流等领域关键标准制修订，加强新一代信息技术、生物技术、智能制造、节能环保等新兴产业关键标准研究制定。
加快制定和完善重点领域及新兴业态的相关地方标准，强化农产品、家政、养老、健康、体育、文化、旅游、现代物流等领域关键地方标准制修订，加强新兴产业关键地方标准研究制定；
加强计量技术基础建设，提升量传溯源体系服务与保障能力，提高一批东北国家计量测试中心大区级社会公用计量标准，加快推动重点领域社会公用计量标准建设。
推进时限：2016年开始试点企业产品和服务标准自我声明和监督制度，2016年至2020年加强计量技术基础建设；
建立健全预防为主、防范在先的质量监管体系，全面提升监管能力、效率和精准度。
推进步骤：按照国家有关要求，稳步推进）（六）完善质量监管体系。
在食品药品、儿童用品、日用品等领域建立全过程质量安全追溯体系。
依法强化生产和流通领域质量监管工作，认真贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011—2020年）》，规范质量抽检，提升监管效能，对监督抽查中质量问题相对较多的产品和出现不合格产品的生产企业实施跟踪抽查；
大力推广随机抽查机制，完善产品质量监督抽查和服务质量监督检查制度，广泛运用大数据开展监测分析，建立健全产品质量风险监控和产品伤害监测体系。
突出抓好大案要案查办，严厉打击无证生产和假冒伪劣等违法行为；
实行企业产品质量监督检查结果公开制度，健全质量安全事故强制报告、缺陷产品强制召回、严重失信企业强制退出机制。
进一步发挥好12365投诉举报系统作用，及时查处质量违法行为，切实维护群众合法利益；
完善商会、行业协会、征信机构、保险金融机构等专门机构和中介服务组织以及消费者、消费者组织、新闻媒体参与的监督机制。
公开监督抽查结果，及时在主流媒体上公布产品质量监督抽查结果及处理结果；
鼓励和支持检验检测及认证认可机构参与在新供给机制下的商品检验检测和产品认证工作。
推动建立健全信用法律法规和标准体系，充分利用全国统一的信用信息共享交换平台，加强违法失信行为信息的在线披露和共享。
加快构建守信激励和失信惩戒机制，实施企业经营异常名录、失信企业“黑名单”、强制退出等制度，推进跨地区、跨部门信用奖惩联动。
全面推行明码标价、明码实价，依法严惩价格欺诈、质价不符等价格失信行为。
推进步骤：按照国家有关要求，稳步推进）（七）改善市场信用环境。
深化商事制度改革，积极推进企业信用信息统一公示，构建以信用为核心的新型市场监管机制。
推动完善商品和服务质量相关法律法规，推动修订现行法律法规中不利于保护消费者权益的条款。
充分发挥“信用辽宁”综合性信用平台作用，突出信用特点和激励警示作用，完善数据交换功能，推动省、市、县三级信用信息平台体系建设，实现国家平台信息互联互通。
强化消费者权益司法保护，扩大适用举证责任倒置的商品和服务范围。
完善落实消费领域诉讼调解对接机制，探索构建消费纠纷独立非诉第三方调解组织。
推进知识产权系统社会信用体系建设，将恶意侵犯知识产权、假冒专利及专利代理失信等行为的市场主体纳入违法失信黑名单。
积极引导市场主体注重信用自律，开展“放心消费环境创建活动”，力争2016年底新增“放心消费示范店”200户。
完善和强化消费领域惩罚性赔偿制度，加大对侵权行为的惩处力度。
严厉打击制售假冒伪劣商品、虚假宣传、侵害消费者个人信息安全等违法行为。
推进时限：2016年底前新增“放心消费示范店”200户，其他工作常年推进；
充分发挥消费者协会等社会组织在维护消费者权益方面的作用。
建设全国统一的消费者维权服务网络信息平台，加强对消费者进行金融等专业知识普及工作。
加快修订地方法规，推进《辽宁省消费者权益保护规定（修订案）》修订；
推动构建“政府领导、部门联动、企业自律、社会监督”的消费维权新格局；
加强基层消费维权网络建设，力争2016年全省新增12315消费维权服务站200户；
继续开展比较试验，研究公益诉求相关细则，探讨研究诉调对接机制的目标、步骤、方法等；
大力开展消费教育和新闻宣传，强化公益性保护措施，加强消协组织建设，充分发挥消费者协会在维护消费者权益方面的作用。
推进时限：2016年底前新增12315消费维权服务站200户，其他工作常年推进；
推进步骤：按照国家有关要求，稳步推进）（九）强化基础设施网络支撑。
… 1 unchanged clause …
加快新一代信息基础设施网络建设，提升互联网协议第6版（IPv6）用户普及率和网络接入覆盖率，加快网络提速降费。
完善现代化城市交通系统，实现重要区域和节点互联互通。
推动跨地区跨行业跨所有制的物流信息平台建设，在城市社区和村镇布局建设共同配送末端网点，提高“最后一公里”的物流配送效率。
完善物流体系重点项目建设，加快推进省交通运输物流公共信息平台建设，完善平台服务功能，加强物流信息共享，引导物流企业开展“互联网+物流服务”；
加快旅游咨询中心和集散中心、自驾车房车营地、旅游厕所、停车场等旅游基础设施建设，大力发展智能交通，推动从机场、车站、客运码头到主要景区交通零距离换乘和无缝化衔接，开辟跨区域旅游新路线和大通道。
贯彻落实国家促进冷链运输物流发展的相关政策，完善农产品冷链物流设施，健全覆盖农产品采收、产地处理、贮藏、加工、运输、销售等环节的冷链物流体系，培育一批具有地区示范作用的规模化农产品冷链物流企业；
对各类居住公共服务设施实行最低配置规模限制，加快大众化全民健身和文化设施建设，推进城乡社区公共体育健身设施全覆盖。
逐步推进景区交通设施基础设施建设，加快县级物流园区和乡镇综合运输服务站建设；
继续推进邮轮码头建设，“十三五”期间，引导大连港集团有限公司启动邮轮港及配套设施项目建设；
推动光纤入户和城区Wi-Fi全覆盖，提高带宽和传输效率。
优化农村消费环境，完善农村消费基础设施，大幅降低农村流通成本，充分释放农村消费潜力。
配合部门：省通信管理局、省住房城乡建设厅、各市人民政府；
统筹规划城乡基础设施网络，加大农村地区和小城镇水电路气基础设施升级改造力度，加快信息、环保基础设施建设，完善养老服务和文化体育设施。
加快县级公路货运枢纽站场和乡镇综合运输服务站建设。
推进步骤：按照国家有关要求，稳步推进）（十）拓展农村消费市场。
完善农产品冷链物流设施，健全覆盖农产品采收、产地处理、贮藏、加工、运输、销售等环节的冷链物流体系。
加大农村基础设施建设投入，着力补齐县、乡、村流通、文化、体育、养老等基层设施短板，优化农村消费环境。
支持各类社会资本参与涉农电商平台建设，促进线下产业发展平台和线上电商交易平台结合。
发挥小城镇连接城乡、辐射农村的作用，提升产业、文化、旅游和社区服务功能，增强商品和要素集散能力。
鼓励有条件的地区规划建设特色小镇，发挥小城镇连接城乡、辐射农村的作用，提升产业、文化、旅游和社区服务功能，增强商品和要素集散能力。
加大政策、资金扶持力度，积极推进农产品产地市场，特别是田头市场试点示范建设。
依托中心城市和重要旅游目的地，培育面向全球旅游消费者的国际消费中心。
拓展12316服务平台建设，扩大村级信息服务站覆盖面。
鼓励有条件的城市运用市场手段以购物节、旅游节、影视节、动漫节、读书季、时装周等为载体，提升各类国际文化体育会展活动的质量和水平，鼓励与周边国家（地区）联合开发国际旅游线路，带动文化娱乐、旅游和体育等相关消费。
畅通商品进口渠道，稳步发展进口商品直销等新型商业模式。
扩大72小时过境免签政策范围，完善和落实境外旅客购物离境退税政策。
推进步骤：按照国家有关要求，稳步推进）（十一）积极培育国际消费市场。
依托沈阳、大连培育面向全球旅游消费者的国际消费中心，加快推进中国（大连）跨境电子商务综合试验区建设。
紧紧围绕消费升级需求，着力提高供给体系质量和效率，鼓励市场主体提高产品质量、扩大新产品和服务供给，营造大众创业、万众创新的良好环境，适当扩大先进技术装备和日用消费品进口，多渠道增加有效供给。
鼓励有条件的城市运用市场手段以购物节、旅游节、影视节、动漫节、读书季、时装周等为载体，提升各类国际文化体育会展活动的质量和水平，带动文化娱乐、旅游和体育等相关消费。
积极向外国驻华使领馆、新闻机构、重点侨团推介省内优秀企业，为企业走出去进行指导和培训服务。
加快推动轻工、纺织、食品加工等产业转型升级，瞄准国际标准和细分市场需求，从提高产品功效、性能、适用性、可靠性和外观设计水平入手，全方位提高消费品质量。
实施企业技术改造提升行动计划，鼓励传统产业设施装备智能化改造，推动生产方式向数字化、精细化、柔性化转变；
推进传统制造业绿色化改造，推行生态设计，加强产品全生命周期绿色管理。
推进步骤：按照国家有关要求，稳步推进）三、创新并扩大有效供给（十二）改造提升传统产业。
支持制造业由生产型向生产服务型转变，引导制造企业延伸产业链条、增加服务环节。
全面贯彻落实《中国制造2025辽宁行动纲要》和《辽宁省传统工业转型升级实施方案》，引导企业实施智能化，推动传统产业转型升级。
实施工业强基工程，重点突破核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础等瓶颈。
落实国家《工业强基工程实施方案》，依托辽宁产业基础和发展实际，推动制造业创新体系建设，提高产业基础能力，帮助符合条件的企业争取国家专项资金支持。
加强计量技术基础建设，提升量传溯源、产业计量服务能力。
做好国家首台（套）重大技术装备保险补偿工作，进一步加大国家关于首台（套）重大技术装备保险补偿试点工作相关政策的宣传力度，鼓励符合条件的企业申请国家首台（套）重大技术装备保险补贴；
健全国产首台（套）重大技术装备市场应用机制，支持企业研发和推广应用重大创新产品。
争取将更多重大技术装备产品列入《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》。
加强外观设计公共信息服务，建立外观设计信息检索服务平台，为传统产业改造升级提供免费检索服务。
顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，加快构建现代产业技术体系，高度重视颠覆性技术创新与应用，以技术创新推动产品创新，更好满足智能化、个性化、时尚化消费需求，引领、创造和拓展新需求。
加快推动轻工、纺织、食品加工等产业转型升级，从提高产品功效、性能、适用性、可靠性和外观设计水平入手，全方位提高消费品质量。
培育壮大节能环保、新一代信息技术、新能源汽车等战略性新兴产业。
（牵头部门：省经济和信息化委，配合部门：省发展改革委、省知识产权局、省中小企业局、省科技厅；
推动三维（3D）打印、机器人、基因工程等产业加快发展，开拓消费新领域。
支持可穿戴设备、智能家居、数字媒体等市场前景广阔的新兴消费品发展。
推进步骤：按照国家有关要求，稳步推进）（十三）培育壮大战略性新兴产业。
推动实施《辽宁省壮大战略性新兴产业实施方案》，积极推进沈阳、大连、本溪等3个国家信息消费试点城市建设，加强信息消费引导，培育信息消费需求，推进大连智慧商圈、大连智慧家庭老幼监护系统平台两个国家信息消费创新应用示范项目建设；
以产业转型升级需求为导向，着力发展工业设计、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、现代流通、市场营销和售后服务等产业，积极培育新型服务业态，促进生产性服务业专业化发展、向价值链高端延伸，为制造业升级提供支撑。
鼓励发展可穿戴产品、智能手机、平板电脑、智能电视等终端产品；
顺应生活消费方式向发展型、现代型、服务型转变的趋势，重点发展居民和家庭服务、健康养老服务等贴近人民群众生活、需求潜力大、带动力强的生活性服务业，着力丰富服务内容、创新服务方式，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。
支持智能家居终端产品的研发和生产，加快大连数字家庭示范应用基地建设，推广数字家庭应用成果；
支持有条件的服务业企业跨业融合发展和集团化网络化经营。
加强政策系统集成，完善创业创新服务链条，加快构建有利于创业创新的良好生态，鼓励和支持各类市场主体创新发展。
依托国家创新型城市、国家自主创新示范区、战略性新兴产业集聚区等创业创新资源密集区域，构建产业链、创新链与服务链协同发展支持体系，打造若干具有世界影响力的创业创新中心。
推进步骤：按照国家有关要求，稳步推进）（十四）大力发展服务业。
加快建设大型共用实验装置以及数据资源、生物资源、知识和专利信息服务等科技服务平台。
以产业转型升级需求为导向，着力发展工业设计、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、现代流通、现代金融、市场营销和售后服务等产业，积极培育新型服务业态，促进生产性服务业专业化发展、向高端价值链延伸。
发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，支持发展创新工场和虚拟创新社区等新型孵化器，积极打造孵化与创业投资结合、线上与线下结合的开放式服务载体，为新产品、新业态、新模式成长提供支撑。
研究制定《辽宁省关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见》，重点发展居民和家庭服务、健康养老服务等贴近人民群众生活、需求潜力大、带动力强的生活性服务业，着力丰富服务内容、创新服务方式，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。
健全知识、技术、管理、技能等创新要素按贡献参与分配的机制。
发展知识产权交易市场，严格知识产权保护，加大侵权惩处力度，建立知识产权跨境维权救援机制。
配合部门：省经济和信息化委、省商务厅、省卫生计生委；
引导企业更加积极主动适应市场需求变化，支持企业通过提高产品质量、维护良好信誉、打造知名品牌，培育提升核心竞争力。
支持企业应用新技术、新工艺、新材料，加快产品升级换代、延长产业链条。
推进步骤：按照国家有关要求，稳步推进）（十五）推动大众创业万众创新蓬勃发展。
支持企业运用新平台、新模式，提高消费便利性和市场占有率。
完善鼓励创新创业的政策和环境，大力推进大众创业、万众创新。
鼓励企业提升市场分析研判、产品研发设计、市场营销拓展、参与全球竞争等能力。
优化产业组织结构，培育一批核心竞争力强的企业集团和专业化中小企业。
积极营造有利于创新的软环境，完善产业创新平台体系，完善支持创新创业的金融产品和服务体系。
健全进口管理体制，完善先进技术和设备进口免税政策，积极扩大新技术引进和关键设备、零部件进口；
实施“创业示范基地培育计划”，到2017年实现县（区）省级创业示范基地覆盖面达到70%以上；
降低部分日用消费品进口关税，研究调整化妆品等品目消费税征收范围，适度增加适应消费升级需求的日用消费品进口。
积极解决电子商务在境内外发展的技术、政策等问题，加强标准、支付、物流、通关、计量检测、检验检疫、税收等方面的国际协调，创新跨境电子商务合作方式。
大力发展众创空间，实施辽宁人才高地建设计划，加快地方高校向应用型大学转变。
实施质量强国战略，大力推动中国质量、中国品牌建设。
推行企业产品质量承诺和优质服务承诺标志与管理制度，在教育、旅游、文化、产品“三包”、网络消费等重点领域开展服务业质量提升专项行动。
鼓励“军转民”，支持军工科研院所与地方企事业单位组建军民产业技术创新联盟。
实施品牌价值提升工程，加大“中国精品”培育力度，丰富品牌文化内涵，积极培育发展地理标志商标和知名品牌。
支持“民参军”，实现军民两用技术成果在军民品研发和制造中互相转化和促进。
建立以国家专利技术（沈阳）展示交易中心为基础的专利技术交易体系，打击网络专利侵权假冒，加强商标专用权保护，积极营造良好的知识产权法制环境。
引导企业健全商标品牌管理体系，鼓励品牌培育和运营专业服务机构发展，培育一批能够展示“中国制造”和“中国服务”优质形象的品牌与企业。
推进时限：到2017年实现县（区）省级创业示范基地覆盖面达到70%以上，其他工作常年推进；
推进步骤：按照国家有关要求，稳步推进）（十六）鼓励和引导企业加快产品服务升级。
着眼于发挥制度优势、弥补市场失灵、引导市场行为，系统调整财税、金融、投资、土地、人才和环境政策，加强政策协调配合，形成有利于消费升级和产业升级协同发展的政策环境。
支持企业通过提高产品质量、维护良好信誉、打造知名品牌，培育提升核心竞争力。
引导企业更加积极主动适应市场需求变化，协调召开产学研对接会，开展“一对一”技术服务活动，支持天使基金、风投基金投资企业，推进企业主导的产学研协同创新，加快推动企业产品服务升级。
加大对新消费相关领域的财政支持力度，更好发挥财政政策对地方政府和市场主体行为的导向作用。
鼓励和支持企业提高工艺技术、拓展行业市场、提高生产效率，加快产品升级换代、延长产业链条。
完善地方税体系，逐步提高直接税比重，激励地方政府营造良好生活消费环境、重视服务业发展。
落实小微企业、创新型企业税收优惠政策和研发费用加计扣除政策。
适时推进医疗、养老等行业营业税改征增值税改革试点，扩大增值税抵扣范围。
严格落实公益性捐赠所得税税前扣除政策，进一步简化公益性捐赠所得税税前扣除流程。
推进步骤：按照国家有关要求，稳步推进）（十七）适度扩大先进技术装备和日用消费品进口。
按照有利于拉动国内消费、促进公平竞争的原则，推进消费税改革，研究完善主要适应企业对企业（B2B）交易的跨境电子商务零售进口税收政策，进一步完善行邮税政策及征管措施。
认真贯彻落实国家鼓励先进技术和关键设备、零部件进口贴息政策，加大进口贴息政策宣传力度，积极为符合条件的项目争取中央资金支持。
健全政府采购政策体系，逐步扩大政府购买服务范围，支持民办社会事业、创新产品和服务、绿色产品等发展。
着力解决电子商务在境内外发展的技术、政策等问题，加强支付、物流、通关、检验检疫、税收等方面的国际协调，创新跨境电子商务合作方式。
完善消费补贴政策，推动由补供方转为补需方，并重点用于具有市场培育效应和能够创造新需求的领域。
配合部门：省外事办、省质监局、大连海关、沈阳海关、辽宁出入境检验检疫局；
完善金融服务体系，鼓励金融产品创新，促进金融服务与消费升级、产业升级融合创新。
发挥金融创新对技术创新的助推作用，健全覆盖从实验研究、中试到生产全过程的科技创新融资模式，更好发挥政府投资和国家新兴产业创业投资引导基金的杠杆作用，提高信贷支持创新的灵活性和便利性。
推进步骤：按照国家有关要求，稳步推进）（十八）鼓励企业加强质量品牌建设。
鼓励商业银行发展创新型非抵押类贷款模式，发展融资担保机构。
实施质量强省战略，推进质量品牌提升，开展省长质量奖和辽宁名牌产品认定。
鼓励企业引入先进质量管理模式，加强质量管理，强化品牌培育，增强品牌意识，加大品牌宣传和推广力度，提升品牌价值和竞争力；
支持互联网金融创新发展，强化普惠金融服务，打造集消费、理财、融资、投资等业务于一体的金融服务平台。
深入实施商标战略，按照“激励创造、有效运用、依法保护、科学管理”的要求，通过商标注册、商标规范使用和保护商标专用权，依法促进企业创建品牌、发展品牌和提升品牌价值。
支持发展消费信贷，鼓励符合条件的市场主体成立消费金融公司，将消费金融公司试点范围推广至全国。
推进实施“专精特新”中小微企业培育工程，促进中小企业质量品牌建设，提升中小企业技术创新水平。
鼓励保险机构开发更多适合医疗、养老、文化、旅游等行业和小微企业特点的保险险种，在产品“三包”、特种设备、重点消费品等领域大力实施产品质量安全责任保险制度。
配合部门：省工商局、省中小企业局、省经济和信息化委；
聚焦提供适应新消费新投资发展需要的基础设施和公共服务，创新投资方式，更好发挥政府投资的引领、撬动和催化作用。
加大政府对教育、医疗、养老等基础设施，以及农村地区和中西部地区基础设施和公共服务领域的投资力度。
推进步骤：按照国家有关要求，稳步推进）四、优化政策支撑体系（十九）加强财税政策支持。
加强适应新消费和新产业、新业态、新模式发展需要的基础设施和公共平台建设，强化对科技含量高、辐射带动作用强、有望形成新增长点的重大科技工程项目的支持，充分发挥政府投资对创新创业、技术改造、质量品牌建设等的带动作用。
按照国家有关规定，对健康服务、养老服务、文化服务、居民和家庭服务等领域免征营业税，切实减轻小微企业负担。
推动健全政府和社会资本合作（PPP）法律法规体系，创新政府投资与市场投资的合作方式，明确并规范政府和社会资本的权责利关系，鼓励和吸引社会资本参与新消费相关基础设施和公共服务领域投资。
按照优化用地结构、提升利用效率的要求，创新建设用地供给方式，更好满足新消费新投资项目用地需求。
优化新增建设用地结构，加快实施有利于新产业新业态发展和大众创业、万众创新的用地政策，重点保障新消费新投资发展需要的公共服务设施、交通基础设施、市政公用设施等用地，适当扩大战略性新兴产业、生产性和生活性服务业、科研机构及科技企业孵化机构发展用地，多途径保障电动汽车充电设施、移动通信基站等小型配套基础设施用地。
推进步骤：按照国家有关要求，稳步推进）（二十）推动金融产品和服务创新。
积极发挥信贷消费，推动金融机构总部按照先行先试原则，将新产品优先在辽宁市场探索、应用和推广；
推动发展信用保险和贷款保证保险，通过“政府+银行+保险”多方参与、风险共担的合作模式，为小微企业提供融资增信服务。
完善融资担保服务体系建设，支持融资担保机构与银行及消费金融公司开展合作，发挥增信服务功能；
积极推进沈阳国家全面创新改革实验建设，支持中兴通讯集团建设国家金融信息系统自主可控战略平台，推动辽宁股权交易中心建成综合性金融资产交易平台建设。
配合部门：省财政厅、省中小企业局、省科技厅、省发展改革委；
推进步骤：按照国家有关要求，稳步推进）（二十一）优化政府投资结构。
进一步完善优化投资环境的政策措施，激发市场活力，增强经济发展内生动力。
推进农村留守妇女儿童之家、全省广播电视“村村通”等民生工程建设。
深入推进新型城镇化，重点是抓好棚户区改造、城市地下综合管廊建设，积极化解房地产库存，吸引农业转移人口、外来人口在城镇落户，发展住房租赁市场，活跃房地产市场。
积极采取措施，盘活新城、新区、新市镇等存量资产，吸引增量投资，强化产业支撑。
大力发展绿色建筑，鼓励绿色出行，发挥绿化和水系建设对城镇环境的提升作用，推进绿色生态城区建设。
推进步骤：按照国家有关要求，稳步推进）（二十二）完善土地政策。
优化用地结构、提升利用效率，创新建设用地供给方式，加快实施新产业新业态发展和大众创业万众创新用地政策，满足新消费新投资项目用地需求。
重点保障新消费新投资发展需要的公共服务设施、交通基础设施、市政公用设施等用地，适当扩大战略性新兴产业、生产性和生活性服务业、科研机构及科技企业孵化机构发展用地，多途径保障电动汽车充电设施、移动通信基站等小型配套基础设施用地。
优化存量建设用地结构，持续推进城镇低效用地再开发，积极盘活低效利用建设用地，提高土地利用效率。
… 3 unchanged clauses …
配合部门：省住房城乡建设厅、省交通厅、各市人民政府；
推进步骤：按照国家有关要求，稳步推进）（二十三）创新人才政策。
… 1 unchanged clause …
培养适应产业转型升级和新兴产业发展需要的人才队伍，扩大家政、健康、养老等生活性服务业专业人才规模，加强信息、教育、医疗、文化、旅游、环保等领域高技能人才和专业技术人才队伍建设。
支持高校和科研单位坚持按需培养、创新为先、企业导向的原则，主动适应社会未来对人才需求的变化，调整人才培养结构；
探索开展企业专业技术人才和经营管理人才的培养工程，引导企业抓好专业技术人才队伍建设。
推动医疗、教育、科技等领域人才以多种形式充分流动。
配合部门：省财政厅、省教育厅、省经济和信息化委、省国资委、省中小企业局、各市人民政府；
通过完善永久居留权、探索放宽国籍管理、创造宽松便利条件等措施加大对国际优秀人才的吸引力度。
（二十四）健全环境政策体系。
推进步骤：按照国家有关要求，稳步推进）（二十四）建立健全环境政策体系。
建立严格的生态环境保护政策体系，强化节约环保意识，以健康节约绿色消费方式引导生产方式变革。
加强环境保护制度建设，研究制定《辽宁省农村环境保护条例（草案）》。
完善统一的绿色产品标准、标识、认证等体系，开展绿色产品评价，政府采购优先购买节能环保产品。
鼓励购买节能环保产品和服务，支持绿色技术、产品研发和推广应用。
按照《环境保护法》中按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等有关规定，严厉打击环境违法行为，大力推进重点排污单位环境信息公开工作。
鼓励发展绿色建筑、绿色制造、绿色交通、绿色能源，支持循环园区、低碳城市、生态旅游目的地建设。
推动环境服务业，开展环保产业调查，编制《环保服务业“十三五”规划》。
建立绿色金融体系，发展绿色信贷、绿色债券和绿色基金。
推进排污权交易，研究制定《辽宁省主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法（试行）》和《辽宁省主要污染物排污权有偿使用和交易工作实施方案（试行）》。
推行垃圾分类回收和循环利用，推动生产和生活系统的循环链接。
开展试点行业企业环境信用评价工作，创新开展全民生态文明宣传教育，发挥媒体宣传引导作用。
推进生态产品市场化，建立完善节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度。
推动再生资源产业园区建设，以危险废物处理处置园区化、集约化为重点，促进危险废物安全处置，产业化发展和再生资源规模化利用。
各地区、各部门要高度重视并主动顺应消费升级大趋势，积极发挥新消费引领作用，加快培育形成新供给新动力，推动经济实现有质量、有效益、可持续发展。
配合部门：省发展改革委、省财政厅、省物价局、各市人民政府；
要加强组织领导和统筹协调，强化部门协同和上下联动，推动系统清理并修订或废止不适应新消费新投资新产业新业态发展的法律法规和政策，加快研究制定具体实施方案和配套措施，明确责任主体、时间表和路线图，形成政策合力。
要完善政策实施评估体系，综合运用第三方评估、社会监督评价等多种方式，科学评估实施效果。
加大督查力度，确保积极发挥新消费引领作用、加快培育形成新供给新动力各项任务措施落到实处。