国办发〔2015〕79号
吉政办发〔2017〕82号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
我国企业国有资产是全体人民的共同财富，保障国有资产安全、防止国有资产流失，是全面建成小康社会、实现全体人民共同富裕的必然要求。
为贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）和《国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》（国办发〔2015〕79号）、《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》（国办发〔2017〕36号）等精神，依照《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》和《国有企业监事会暂行条例》等相关规定，经省政府同意，现就调整完善省属国有企业监事会体制，加强外派监事会（以下简称监事会）工作提出以下意见。
改革开放以来，我国国有经济不断发展壮大，国有企业市场活力普遍增强、效率显著提高，企业国有资产监管工作取得积极进展和明显成效。
但与此同时，一些国有企业逐渐暴露出管理不规范、内部人控制严重、企业领导人员权力缺乏制约、腐败案件多有发生等问题，企业国有资产监督工作中多头监督、重复监督和监督不到位的现象也日益突出。
为贯彻落实中央关于深化国有企业改革的有关部署，切实加强和改进企业国有资产监督、防止国有资产流失，经国务院同意，现提出以下意见。
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认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院有关决策部署，以国有资产保值增值、防止流失为目标，坚持问题导向，立足体制机制制度创新，加强和改进党对国有企业的领导，切实强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监察、巡视监督以及社会监督，严格责任追究，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系，充分体现监督的严肃性、权威性、时效性，促进国有企业持续健康发展。
深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，以防止国有资产流失为主线，以促进国有资产保值增值为目标，以问题和风险为导向，聚焦监事会监督主业，进一步完善省属国有企业监事会监督体制和工作机制，加强制度和能力建设，增强监督的及时性、有效性和针对性，切实发挥监事会在国有资产监管和公司法人治理结构中的重要作用。
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实现企业国有资产监督全覆盖，加强对国有企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门、重点岗位和重点决策环节的监督，切实维护国有资产安全。
监事会依据相关法律、法规、规章和规范性文件，行使监督职责，对省属国有企业开展监督检查工作。
清晰界定各类监督主体的监督职责，有效整合监督资源，增强监督工作合力，形成内外衔接、上下贯通的国有资产监督格局。
监事会在日常监督中要贯彻出资人监督意图，维护国有资产安全，及时向出资人报告重大决策和经营风险等信息，确保监督到位。
正确处理好依法加强监督和增强企业活力的关系，改进监督方式，创新监督方法，尊重和维护企业经营自主权，增强监督的针对性和有效性。
监事会对省属国有企业独立行使检查、报告、评价、质询、建议、纠正等权利，确保监督客观、公正、有效。
建立健全企业国有资产监督法律法规体系，依法依规开展监督工作，完善责任追究制度，对违法违规造成国有资产损失以及监督工作中失职渎职的责任主体，严格追究责任。
省属国有企业监事会是企业法人治理结构的重要组成部分，由省政府派出，对省政府负责，代表省政府对省属企业国有资产保值增值状况实施监督，是出资人监督的专门力量。
企业集团应当建立涵盖各治理主体及审计、纪检监察、巡视、法律、财务等部门的监督工作体系，强化对子企业的纵向监督和各业务板块的专业监督。
根据有关法律、行政法规和规章制度的规定，对企业的财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督。
健全涉及财务、采购、营销、投资等方面的内部监督制度和内控机制，进一步发挥总会计师、总法律顾问作用，加强对企业重大决策和重要经营活动的财务、法律审核把关。
加强企业内部监督工作的联动配合，提升信息化水平，强化流程管控的刚性约束，确保内部监督及时、有效。
对违反法律、行政法规、公司章程或者股东会决议的董事、高级管理人员提出罢免的建议；
深入推进外部董事占多数的董事会建设，加强董事会内部的制衡约束，依法规范董事会决策程序和董事长履职行为，落实董事对董事会决议承担的法定责任。
设置由外部董事组成的审计委员会，建立审计部门向董事会负责的工作机制，董事会依法审议批准企业年度审计计划和重要审计报告，增强董事会运用内部审计规范运营、管控风险的能力。
每个办事处由1名监事会主席、若干监事组成，负责3—4户省属国有企业的监事会监督工作。
建立监事会主席由上级母公司依法提名、委派制度，提高专职监事比例，增强监事会的独立性和权威性。
监事会办事处为每户省属国有企业指定1名监事，作为重点联系人开展日常监督工作。
加大监事会对董事、高级管理人员履职行为的监督力度，进一步落实监事会检查公司财务、纠正董事及高级管理人员损害公司利益行为等职权，保障监事会依法行权履职，强化监事会及监事的监督责任。
监事会中的企业职工代表由企业职工代表大会民主选举产生。
省国资委代表省政府对监事会进行管理，协调监事会与省政府有关部门和有关地区政府，承办省政府交办的事项，研究决定监事会的重大问题和重大事项。
健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，规范职工董事、职工监事的产生程序，切实发挥其在参与公司决策和治理中的作用。
派出监事会的省属国有企业名单，由省国资委提出建议，报省政府决定。
大力推进厂务公开，建立公开事项清单制度，保障职工知情权、参与权和监督权。
把加强党的领导和完善公司治理统一起来，落实党组织在企业党风廉政建设和反腐败工作中的主体责任和纪检机构的监督责任，健全党组织参与重大决策机制，强化党组织对企业领导人员履职行为的监督，确保企业决策部署及其执行过程符合党和国家方针政策、法律法规。
选配熟悉企业经营管理，具有财务、审计、法律等专业知识，坚持原则、忠于职守、敢于监督、廉洁自律的人员从事监事工作。
加强监事人员继续教育和业务培训，提升业务能力和水平。
国有资产监管机构要坚持出资人管理和监督的有机统一，进一步加强出资人监督。
健全国有企业规划投资、改制重组、产权管理、财务评价、业绩考核、选人用人、薪酬分配等规范国有资本运作、防止流失的制度。
加大对国有资产监管制度执行情况的监督力度，定期开展对各业务领域制度执行情况的检查，针对不同时期的重点任务和突出问题不定期开展专项抽查。
国有资产监管机构设立稽查办公室，负责分类处置和督办监督工作中发现的需要企业整改的问题，组织开展国有资产重大损失调查，提出有关责任追究的意见建议。
开展国有资产监管机构向所出资企业依法委派总会计师试点工作，强化出资人对企业重大财务事项的监督。
加强企业境外国有资产监督，重视在法人治理结构中运用出资人监督手段，强化对企业境外投资、运营和产权状况的监督，严格规范境外大额资金使用、集中采购和佣金管理，确保企业境外国有资产安全可控、有效运营。
监事会要着力强化当期和事中监督，每年对企业进行1次年度检查，并根据省国资委的统一部署和工作实际对企业进行不定期专项检查，要配备有专业素质的工作人员，切实提高监督工作效率和工作质量。
（九）加强和改进外派监事会监督。
（二）完善监事会工作制度。
对国有资产监管机构所出资企业依法实行外派监事会制度。
制定《吉林省省属国有企业监事会工作暂行办法》等制度，对监事会开展监督检查、列席企业会议、收集企业信息资料和监事会会议等做出制度性安排，形成科学合理的监事会工作制度体系。
外派监事会由政府派出，作为出资人监督的专门力量，围绕企业财务、重大决策、运营过程中涉及国有资产流失的事项和关键环节、董事会和经理层依法依规履职情况等重点，着力强化对企业的当期和事中监督。
进一步完善履职报告制度，外派监事会要逐户向政府报告年度监督检查情况，对重大事项、重要情况、重大风险和违法违纪违规行为“一事一报告”。
监事会对企业开展的年度监督检查，应出具《年度监督检查报告》，经省国资委逐户向省政府提交书面报告，并提请省政府常务会议听取汇报。
按照规定的程序和内容，对监事会监督检查情况实行“一企一公开”，也可以按照类别和事项公开。
监事会开展的专项检查，应向省国资委提交检查报告，必要时由省国资委向省政府报告；
切实保障监事会主席依法行权履职，落实外派监事会的纠正建议权、罢免或者调整建议权，监事会主席根据授权督促企业整改落实有关问题或者约谈企业领导人员。
监事会对企业的重大事项、重大风险和违法违纪违规行为等重要监督信息及认为应立即报告的其他紧急情况，按照“一事一报”的要求报省国资委，必要时，也可以直接向省政府报告。
建立外派监事会可追溯、可量化、可考核、可问责的履职记录制度，切实强化责任意识，健全责任倒查机制。
监事会办事处要对监事会成员驻企业时间、列席重要会议、发表监督意见、开展监督检查工作底稿、提交的检查报告及专项报告等情况认真做好记录，形成可追溯、可量化、可考核、可问责的履职记录，作为考核评价和责任追究的重要依据。
完善国有企业审计制度，进一步厘清政府部门公共审计、出资人审计和企业内部审计之间的职责分工，实现企业国有资产审计监督全覆盖。
加大对国有企业领导人员履行经济责任情况的审计力度，坚持离任必审，完善任中审计，探索任期轮审，实现任期内至少审计一次。
加强监事会日常管理和考核评价工作，建立健全与监督成效挂钩的激励约束机制。
探索建立国有企业经常性审计制度，对国有企业重大财务异常、重大资产损失及风险隐患、国有企业境外资产等开展专项审计，对重大决策部署和投资项目、重要专项资金等开展跟踪审计。
对在监督检查中成绩突出，为维护国家利益做出重要贡献的监事会成员，给予适当形式的激励。
完善国有企业购买审计服务办法，扩大购买服务范围，推动审计监督职业化。
监事会成员对企业重大违法违纪违规问题、重大国有资产流失问题和风险应当发现而未发现或隐匿不报或与企业串通编造虚假检查报告的，依法、依规追究相关责任。
督促国有企业落实“两个责任”，实行“一案双查”，强化责任追究。
建立出资人机构、监事会、审计、纪检监察、巡视、巡察等部门共同参与的监督协同会商机制，发挥监督合力，实现信息共享，堵塞国有资产流失漏洞。
加强对国有企业执行党的纪律情况的监督检查，重点审查国有企业执行党的政治纪律、政治规矩、组织纪律、廉洁纪律情况，严肃查处违反党中央八项规定精神的行为和“四风”问题。
查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时，必须向上级纪委报告。
省属国有企业及其董事会、经理层应自觉接受监事会依法依规实施的监督检查，并提供必要的支持和协助。
严肃查办发生在国有企业改制重组、产权交易、投资并购、物资采购、招标投标以及国际化经营等重点领域和关键环节的腐败案件。
企业要确定监事会对口工作部门，与监事会进行对接，配合监事会开展监督检查工作。
贯彻中央巡视工作方针，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，围绕“四个着力”，加强和改进国有企业巡视工作，发现问题，形成震慑，倒逼改革，促进发展。
企业召开各种重要会议，应当提前通知监事会参加，并送达会议文件资料。
根据监事会要求，企业应当提供财务会计及反映决策和经营管理活动等方面的相关资料。
整合出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察、巡视等监督力量，建立监督工作会商机制，加强统筹，减少重复检查，提高监督效能。
创新监督工作机制和方式方法，运用信息化手段查核问题，实现监督信息共享。
完善重大违法违纪违规问题线索向纪检监察机关、司法机关移送机制，健全监督主体依法提请有关机关配合调查案件的制度措施。
省国资委要把对监事会发现问题和风险整改情况纳入企业年度业绩考核。
监事会对企业负责人的经营业绩评价及相关建议，作为企业领导班子和领导人员综合考核评价、选拔任用的重要参考。
省国资委对监事会监督检查发现的重大问题进行核查处置，组织国有资产重大损失调查，提出相关责任追究的意见建议，形成发现、调查、处理问题的监督工作闭环。
建立健全企业国有资产监管重大信息公开制度，依法依规设立信息公开平台，对国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核总体情况、国有资产监管制度和监督检查情况等依法依规、及时准确披露。
对部分重大问题或企业领导人员违法违纪线索，省国资委应及时移交纪检监察机关、司法机关和审计组织等部门。
国有企业要严格执行《企业信息公示暂行条例》，在依法保护国家秘密和企业商业秘密的前提下，主动公开公司治理以及管理架构、经营情况、财务状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息。
建立整改责任制，监事会要对发现的问题和风险设立整改台账，跟踪督促企业整改落实。
重视各类媒体的监督，及时回应社会舆论对企业国有资产运营的重大关切。
强化问责力度，对拒绝整改或同样问题再次出现的，根据情节轻重对企业领导人员给予组织处理；
畅通社会公众的监督渠道，认真处理人民群众有关来信、来访和举报，切实保障单位和个人对造成国有资产损失行为进行检举和控告的权利。
对企业整改落实不到位的，省国资委或授权监事会主席约谈企业领导人员。
推动社会中介机构规范执业，发挥其第三方独立监督作用。
省属金融等企业监事会工作，以及国家和省委、省政府另有规定的依其规定执行。
市（州）属国有企业的监事会制度，市（州）政府可参照本意见执行。
明确企业作为维护国有资产安全、防止流失的责任主体，健全并严格执行国有企业违规经营责任追究制度。
综合运用组织处理、经济处罚、禁入限制、纪律处分和追究刑事责任等手段，依法查办违规经营导致国有资产重大损失的案件，严厉惩处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产和逃废金融债务的行为。
对国有企业违法违纪违规问题突出、造成重大国有资产损失的，严肃追究企业党组织的主体责任和企业纪检机构的监督责任。
建立完善国有企业违规经营责任追究典型问题通报制度，加强对企业领导人员的警示教育。
落实企业外部监督主体维护国有资产安全、防止流失的监督责任。
健全国有资产监管机构、外派监事会、审计机关和纪检监察、巡视部门在监督工作中的问责机制，对企业重大违法违纪违规问题应当发现而未发现或敷衍不追、隐匿不报、查处不力的，严格追究有关人员失职渎职责任，视不同情形分别给予纪律处分或行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
完善监督工作中的自我监督机制，健全内控措施，严肃查处监督工作人员在问题线索清理、处置和案件查办过程中违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律的行为。
做好国有资产监督法律法规的立改废释工作，按照法定程序修订完善企业国有资产法等法律法规中有关企业国有资产监督的规定，制定出台防止企业国有资产流失条例，将加强企业国有资产监督的职责、程序和有关要求法定化、规范化。
选派政治坚定、业务扎实、作风过硬、清正廉洁的优秀人才，进一步充实监督力量。
优化监督队伍知识结构，重视提升监督队伍的综合素质和专业素养。
加强对监督队伍的日常管理和考核评价，健全与监督工作成效挂钩的激励约束机制，强化监督队伍履职保障。
金融、文化等企业国有资产监督工作，中央另有规定的依其规定执行。