《三明市贯彻实施质量发展纲要2016年行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
当前，以“互联网+”为主要内容的电子商务发展迅猛，成为我国经济增长的强劲动力，对推动大众创业、万众创新发挥了不可替代的作用。
但是，互联网领域侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法犯罪行为也呈多发高发态势。
为深入贯彻落实《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24号），加强互联网领域侵权假冒行为治理，营造开放、规范、诚信、安全的网络交易环境，促进电子商务健康发展，经国务院同意，现提出以下意见：
为贯彻落实《国务院关于印发质量发展纲要（2011—2020年）的通知》（国发〔2012〕9号）、《国务院办公厅关于印发贯彻实施质量发展纲要2016年行动计划的通知》（国办发〔2016〕18号）、《福建省人民政府办公厅关于印发福建省贯彻实施质量发展纲要2016年行动计划的通知》（闽政办〔2016〕105号）等文件精神，提高发展质量和效益，推动建设质量强市，进一步明确2016年工作重点，结合我市实际，制定本行动计划。
深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院部署，以全面推进依法治国为统领，以改革创新监管制度为保障，以新信息技术手段为支撑，以建立健全长效机制为目标，着力完善电子商务领域法律法规，加强跨部门、跨地区和跨境执法协作，提升监管能力和技术水平，遏制互联网领域侵权假冒行为多发高发势头，净化互联网交易环境，促进电子商务健康发展，为创新创业增添新活力，为经济转型升级注入新动力。
以儿童玩具、儿童纸尿裤、儿童及婴幼儿服装、厨具、家具、节能灯、车用汽柴油、定配眼镜等消费者普遍关注的消费品为重点，组织实施消费品质量提升工程，增品种、提品质、创品牌。
在重点领域开展服务业质量提升专项行动，逐步将服务业质量发展的目标与指标纳入到县级政府质量工作考核中。
加快推进打击互联网领域侵权假冒行为相关法律法规建设，运用法治思维和法治方式履行市场监管职责，强化事中事后监管，构建法治化市场环境。
积极创新监管方式和手段，加强大数据、云计算、物联网、移动互联网等新信息技术在网络交易监管中的研发应用，提高对网上侵权假冒违法犯罪线索的发现、收集、甄别、挖掘能力。
充分发挥打击侵权假冒工作统筹协调机制作用，加强行政执法、行业管理、宣传、司法等部门间协作配合，形成工作合力。
推动银行业金融机构强化服务质量，加大对金融消费者的保护力度。
推进线上线下一体化监管，加强跨区域、跨境监管执法信息共享，强化对侵权假冒违法犯罪线索的追踪溯源和联合行动，铲除侵权假冒违法犯罪链条。
充分发挥行业组织的自律作用，落实电子商务相关企业主体责任，畅通社会举报投诉渠道，加强网络数据信息的共享和分析，构建多方参与打击侵权假冒工作新格局。
（市发改委、科技局、经信委、环保局、质监局、食品药品监管局、三明检验检疫局、三明银监局按职责分工负责）
用3年左右时间，有效遏制互联网领域侵权假冒行为，初步形成政府监管、行业自律、社会参与的监管格局，相关法律法规更加健全，监管技术手段更加先进，协作配合机制更加完善，网络交易秩序逐步规范，电子商务健康有序发展。
贯彻落实国家高技能人才振兴计划，促进培养高技能人才。
实施企业管理人才素质提升工程，为中小企业培养专门人才。
以农资、食品药品、化妆品、医疗器械、电器电子产品、汽车配件、装饰装修材料、易制爆危险化学品、儿童用品以及服装鞋帽等社会反映集中、关系健康安全、影响公共安全的消费品和生产资料为重点，组织开展集中整治行动，加强监管执法。
坚持线上线下治理相结合，在制造加工环节，组织开展电子商务产品质量提升行动，加强风险监测，净化生产源头；
开展质量素养提升行动，塑造精益求精、追求质量的工匠精神。
在流通销售环节，加强网络销售商品抽检，完善网上交易在线投诉及售后维权机制。
将打击侵权假冒行为纳入邮政行业常态化监管，督促邮政企业、快递企业加强对电子商务企业等协议客户的资格审查。
（市教育局、经信委、人社局、质监局、旅游局按职责分工负责）
（工业和信息化部、公安部、农业部、海关总署、工商总局、质检总局、食品药品监管总局、网信办、邮政局按职责分工分别负责）
围绕汽车、数控机床、大型成套技术装备等重点领域，配合国家有关部门开展质量攻关，攻克一批影响质量提升的关键共性质量技术。
实施新一轮企业技术改造专项行动计划，加大对制造业企业质量技术改造的支持、引导力度。
以保护商标权、著作权、专利权等知识产权为重点，严厉打击利用互联网实施的侵权违法犯罪。
广泛开展质量改进、质量攻关等多种形式的群众性创新活动，推动质量技术万众创新。
加大对销售仿冒知名商标、涉外商标商品的查处力度，维护权利人和消费者的合法权益。
（市发改委、科技局、经信委、财政局、国资委、质监局按职责分工负责）
强化对网络（手机）文学、音乐、影视、游戏、动漫、软件及含有著作权的标准类作品等重点领域的监测监管，及时发现和查处网络非法转载等各类侵权盗版行为。
组织开展质量专家进企业免费现场诊断、质量标杆经验交流、质量管理小组、质量信得过班组等活动，提升企业质量管理水平。
依托国家版权监管平台，扩大版权重点监管范围，将智能移动终端第三方应用程序（APP）、网络云存储空间、微博、微信等新型传播方式纳入版权监管。
在各类组织中，推广应用福建省政府质量奖、三明市政府质量奖获奖企业的质量管理方法和模式。
加强网上专利纠纷案件办理和电子商务领域专利执法维权，推进网络商业方法领域发明专利保护。
开展邮件、快件寄递渠道专项执法，重点打击进出口环节“蚂蚁搬家”等各种形式的侵权行为。
推动团体标准试点工作，激发社会团体组织和企业参与先进标准制定的积极性。
（工业和信息化部、公安部、文化部、海关总署、工商总局、新闻出版广电总局、知识产权局、网信办、邮政局按职责分工分别负责）
充分利用大数据、云计算、物联网、移动互联网等新信息技术，创新市场监管手段。
加强域名属地化、网际协议地址（IP地址）精细化管理和网站备案管理，推行网络实名制，推广使用电子标签，实现侵权假冒行为网上发现、源头追溯、属地查处，全程追查不法分子住所地址、IP地址、银行账户等，提高执法打击的精准度。
宣传贯彻品牌价值评价国家标准，指导企业加强品牌建设，积极组织我市企业参与国家品牌价值评价工作，推动三明品牌“走出去”。
加强业务培训，增强利用新信息技术进行市场监管的能力。
继续做好工业企业品牌培育、产业集群品牌培育试点示范工作。
（工业和信息化部、公安部、农业部、商务部、文化部、人民银行、海关总署、工商总局、质检总局、新闻出版广电总局、食品药品监管总局、林业局、知识产权局、网信办、邮政局按职责分工分别负责）
支持发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，打造一批安全优质农产品品牌和食品品牌。
指导和督促电子商务平台企业加强对网络经营者的资格审查，建立健全网络交易、广告推广等业务和网络经营者信用评级的内部监控制度，制止以虚假交易等方式提高商户信誉的行为，建立完善举报投诉处理机制，实施侵权假冒商品信息巡查清理及交易记录、日志留存，履行违法犯罪线索报告等责任和义务，配合执法部门反向追溯电子商务平台上的侵权假冒商品经营者。
指导和督促电子商务自营企业加强内部商品质量管控和知识产权管理，严把进货和销售关口，严防侵权假冒商品进入流通渠道和市场。
（市发改委、经信委、环保局、农业局、国资委、工商局、质监局、三明检验检疫局按职责分工负责）
（公安部、文化部、海关总署、工商总局、质检总局、新闻出版广电总局、食品药品监管总局、林业局、知识产权局按职责分工分别负责）
督促网络服务商落实“通知—删除”义务，对利用网络服务实施侵权假冒行为的网络信息，及时采取删除、屏蔽、断开链接等必要措施。
在煤炭、钢铁、水泥、化工等高能耗、高污染行业严格执行环保、安全、生产许可等准入制度，按标准淘汰落后产能和化解过剩产能。
（工业和信息化部、公安部、文化部、海关总署、工商总局、质检总局、新闻出版广电总局、食品药品监管总局、林业局、知识产权局按职责分工分别负责）
依法严厉打击质量违法和侵权盗版行为，推进知识产权执法维权“护航”专项行动、“质检利剑”行动、“2016红盾网剑专项行动”、农资打假“绿剑护农”行动、“红盾护农”行动、“红盾质量维权”行动、食药打假“利剑”行动。
指导和督促配送、仓储、邮政、快递等企业推行寄递实名制，完善收寄验视、安检制度，拒绝接收、储运、配送、寄递侵权假冒商品，为执法部门核查违法犯罪线索提供支持。
坚持农产品质量安全专项整治与日常执法监管相结合，加强农产品质量安全执法及成品油市场监管，严打重罚非法添加、制假售假、私屠滥宰等违法犯罪行为。
指导和督促网站落实主体责任，建立健全信息发布审核制度，不得发布侵权假冒商品信息。
提供商品竞价排名搜索服务的网站，应当提醒消费者搜索结果来自竞价排名，避免误导消费者。
（中央综治办、公安部、商务部、海关总署、工商总局、网信办、邮政局按职责分工分别负责）
推广高效锅炉，实施锅炉节能环保改造，整治落后燃煤小锅炉。
（市发改委、经信委、科技局、公安局、环保局、农业局、商务局、工商局、质监局、食品药品监管局按职责分工负责）
加强工作统筹协调与部门合作，完善执法与司法部门之间的线索通报、案件咨询、联席会议制度。
加强行政执法与刑事司法衔接，实现行政执法部门与公安、检察、审判机关的信息共享，及时移送涉嫌犯罪案件。
突出对重点行业、领域国有企业的质量安全监督，坚决防范和遏制质量安全事故。
加大刑事打击力度，充分利用集群战役模式，摧毁犯罪网络和产业链条。
推进学校食堂及饮用水设施建设，加大学校食品安全督查力度。
充分发挥税务机关在案件查办中线索发现、协助核查等职能作用。
探索建立资金流动监管工作机制，根据侵权假冒犯罪线索，依法追查交易资金账户，控制非法资金。
深入开展工程质量治理两年行动，建立随机抽取检查对象、随机选派监督执法检查人员的“双随机”监管机制，创新监督检查方式，规范监督检查行为，落实监督责任。
（公安部、农业部、文化部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、新闻出版广电总局、食品药品监管总局、林业局、知识产权局、高法院、高检院按职责分工分别负责）
组织开展公路水运工程重点项目质量安全综合督查和专项督查。
建立健全电子商务产品执法区域协查机制，实现案件线索与执法信息在区域间流转。
鼓励地理位置邻近的地区特别是京津冀、长三角、泛珠三角等地区，推进案件线索和信息共享，开展区域执法联动。
加强对重点食品、重点区域、重点问题和重点食品企业的监管，切实抓好食品安全日常监管、专项整治和综合治理工作，深入排查安全隐患，全面规范生产经营行为，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。
（全国打击侵权假冒工作领导小组办公室牵头，有关地区打击侵权假冒工作领导小组按职责分工分别负责）
督促风景名胜区管理机构加强游览安全管理，防范事故发生。
加强境内外执法部门的合作，建立侵权假冒违法犯罪网上追溯、跨境协作、联合查办的工作机制，围绕重大涉外案件组织开展联合执法行动。
（全国打击侵权假冒工作领导小组办公室牵头，公安部、商务部、海关总署、工商总局、质检总局、新闻出版广电总局、知识产权局、贸促会按职责分工分别负责）
（市经信委、住建局、交通运输局、水利局、商务局、国资委、工商局、质监局、食品药品监管局、粮食局、三明检验检疫局按职责分工负责）
针对互联网领域侵权假冒行为的特点、趋势，查找监管执法的薄弱环节，完善相关法律法规和规章制度。
推动电子商务立法，明确网络商品交易规范、争议解决方式、法律责任以及监管执法依据。
协调推动产品质量、知识产权、水利工程、公路水运、涉旅企业、进出口食品境外生产企业等行业主管部门，加快归集、整合行业信用信息，并及时推送至市公共信用信息平台，实现在各市直部门之间交换共享。
推动明确各类电子交易凭证、电子检验检疫报告和证书的法律效力，细化电子证据规格。
研究制定电子商务平台与网络经营者侵权假冒责任划分的相关规定。
制定统一编码的电子商务交易产品质量信息发布规范，建立电子商务纠纷解决和产品质量担保责任机制。
建立水利质量管理信息系统，进一步完善水利建设市场主体信用信息平台。
制定电子商务产品质量和互联网食品药品经营的监督管理办法。
运行“农安信用”频道，推进主要农资产品追溯体系建设，开展种子、水产行业信用评价。
针对利用微信、微博等社交网络平台制售侵权假冒商品等现象，研究相关监管和防范措施。
开展全市公路水运建设市场主体信用评价，治理工程设计变更违规行为和围标串标问题。
（全国打击侵权假冒工作领导小组办公室牵头，中央综治办、工业和信息化部、公安部、农业部、商务部、文化部、海关总署、工商总局、质检总局、新闻出版广电总局、食品药品监管总局、林业局、知识产权局、法制办、网信办、高法院按职责分工分别负责）
建立涉旅企业不诚信行为记录机制，公布旅游经营服务不良信息记录。
充分利用全国统一的信用信息共享交换平台和“信用中国”网站等政府网站，加强侵权假冒违法犯罪案件等信息公开。
建设进口食品境外生产企业质量信用体系试点，完善追溯信息共享。
建立健全电子商务信用信息管理制度，推进人口、法人、商标和产品质量等信息资源向电子商务企业和信用服务机构开放，促进电子商务信用信息与其他领域相关信息的交换共享，完善电子商务领域信用评价和失信行为联合惩戒机制。
实施《电子商务企业信用信息共享规范》，编写《三明市电子商务信用报告》。
加快推进企业标准自我声明公开和监督制度建设，组织地方开展试点，加强企业标准信息公开服务。
（市发改委、经信委、科技局、交通运输局、水利局、农业局、商务局、质监局、旅游局、人行三明中心支行、三明检验检疫局按职责分工负责）
组织各行业骨干企业开展产品质量承诺活动，对承诺企业全面开展执法检查，公开执法检查结果。
指导电子商务行业组织加强行业自律，推行行业诚信公约、企业诚信守法等级评估，引导企业增强信用意识。
组织开展2016年全市“质量月”活动，推动全社会着力提升质量、培育品牌。
强化知识产权维权援助举报投诉信息平台建设，完善维权援助举报投诉案件网上受理、案件移送、信息反馈等制度。
（发展改革委、人民银行牵头，公安部、农业部、商务部、文化部、卫生计生委、海关总署、工商总局、质检总局、新闻出版广电总局、食品药品监管总局、林业局、知识产权局、网信办按职责分工分别负责）
对农村市场、学校食堂的食品安全开展联合督查，探索联动执法机制，形成社会共治格局。
推动电子商务领域应用网络身份证，完善网店实名制，鼓励发展社会化的电子商务网站可信认证服务。
支持食品、电梯等与社会公众安全密切相关的产品质量安全责任保险加快发展。
结合“一带一路”倡议，支持行业协会、企业开展三明品牌对外宣传推广活动。
加强执法部门与电子商务企业的信息沟通与交流，与电子商务平台企业建立投诉举报、违法案件信息通报机制。
（市教育局、经信委、科技局、住建局、水利局、商务局、旅游局、工商局、质监局、食品药品监管局按职责分工负责）
加强执法部门与行业协会、商会、同业公会等社会组织的沟通联系，完善公示、约谈工作机制，共同防范和打击侵权假冒违法犯罪。
（公安部、农业部、文化部、海关总署、工商总局、质检总局、新闻出版广电总局、食品药品监管总局、林业局、知识产权局、网信办按职责分工分别负责）
组织做好迎接省政府对市政府2015-2016年度质量工作考核。
指导地方政府帮助生产企业与电子商务企业开展合作，扩大品牌影响，促进优质商品网上销售，推动产业转型升级。
科学制定《三明市2016年度县级政府质量工作考核评分细则》，充分发挥各职能部门的积极性、主动性，进一步改进考核方法，重在科学性、有效性、可操作性，认真组织做好各项考核工作，完善考核机制，用好考核结果，抓好整改落实。
开展消费者保护考核评价工作，督促银行业金融机构切实履行主体责任。
组织做好2015—2016年度水利建设质量工作考核。
借助各类媒体和网络信息平台，广泛开展宣传报道，曝光侵权假冒行为，及时发布网络购物消费警示，震慑违法犯罪，增强消费者自觉抵制侵权假冒商品的意识。
（市质量强市工作联席会议成员单位、三明银监局按职责分工负责）
畅通网络举报投诉渠道，鼓励和引导消费者、权利人积极举报投诉侵权假冒违法犯罪行为。
积极利用国际多双边场合，宣传展示我国打击互联网领域侵权假冒工作成效，增信释疑，创造良好的舆论氛围。
重点做好我市福建省政府质量奖、三明市政府质量奖获奖企业等优秀品牌宣传，引导更多的企业学习标杆，努力追求卓越绩效，增进公众对三明质量的信心。
（全国打击侵权假冒工作领导小组办公室、中央宣传部牵头，公安部、农业部、商务部、文化部、海关总署、工商总局、质检总局、新闻出版广电总局、食品药品监管总局、林业局、知识产权局、网信办、贸促会按职责分工分别负责）
结合质量整治专项行动，组织新闻媒体曝光重大质量违法行为和质量安全问题，发挥警示教育作用。
加强对网络销售产品、金融消费品、电子信息产品等质量安全监管的报道。
组织开展“金融知识进万家”银行业金融知识宣传服务月活动。
（市委宣传部，市经信委、工商局、质监局、文广新局、三明检验检疫局、三明银监局按职责分工负责）
推进国际贸易“单一窗口”建设，实现“信息互换、监管互认、执法互助”，降低企业进出口成本，加快通关速度。
创新服务外包检验监管模式，对承接国际服务外包业务所需的进出口工业产品提供通关便利。
加快培育新型贸易方式，做好对跨境电商进出口贸易的扶持。
（市商务局、三明海关、三明检验检疫局按职责分工负责）
指导电子商务生产企业改进生产工艺，提高标准执行力。
完善电子商务产品质量信息公共服务平台，实现信息融合共享。
推动落实《国务院办公厅关于加强互联网领域侵权假冒行为治理的意见》（国办发〔2015〕77号）。
加强对跨境网络交易中邮递、快件渠道的监管，严厉打击利用电子商务平台以及跨境电子商务中邮递、快递渠道实施的走私违法活动和通过“蚂蚁搬家”等方式进出口侵权假冒商品的违法行为。
贯彻实施《电子商务产品质量监督管理办法》，加强电子商务产品质量监管，建立风险监测和监督抽查制度，督促电商平台及时下架问题产品，逐步完善“风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用管理”的工作机制。
发挥电商产品执法打假维权协作网作用，严查电商产品质量违法案件。
在电商平台试点推广互联网“过滤”技术，构建网络销售产品质量的“防火墙”。
（市经信委、科技局、商务局、质监局、三明海关、三明检验检疫局按职责分工负责）
贯彻实施《关于加强装备制造业标准国际化工作的指导意见》，引导企业与国际标准对标，制定与产业相关的采用国际标准或国外先进标准的企业产品标准。
推动工程质量管理标准化工作，开展旅游标准化试点示范工作。
实施《诚信计量体系建设行动计划（2016—2020年）》。
开展中国环境标志产品、环保产品和“绿色之星”认证。
（市经信委、科技局、环保局、住建局、交通运输局、水利局、农业局、商务局、旅游局、工商局、质监局、三明检验检疫局按职责分工负责）
围绕弘扬社会主义核心价值观，开展企业诚信宣传教育，推动各类经营者提升质量诚信和品牌保护意识。
推进质量和品牌相关学科建设，支持我市高校自主设置质量品牌相关学科和交叉学科，加快与质量品牌相关的人才培养。
开展消费品质量安全“进社区、进学校、进乡镇”消费者教育活动，增强全社会消费者质量安全意识。
（市委宣传部，市教育局、经信委、文广新局、质监局按职责分工负责）
支持永安市做好“全国竹产业知名品牌示范区”创建工作。
实施制造业创新中心建设工程、智能制造工程、工业强基工程、绿色制造工程和高端装备创新工程。
（市发改委、教育局、科技局、经信委、工商局、质监局按职责分工负责）
积极参与全国创建社会信用体系建设示范城市、国家农产品质量安全县、质量安全示范区创建活动。
开展企业品牌培育、产业集群区域品牌建设试点示范等活动，提升企业品牌培育能力和产业集群区域品牌建设水平。
（市发改委、经信委、农业局、林业局、旅游局、工商局、质监局按职责分工负责）
各县（市、区）政府要加强对质量、品牌工作的组织领导和统筹协调，结合本地实际，参照以上工作安排和部门分工，制定本地区的具体工作方案，细化任务，明确时限和要求，逐级落实责任，确保完成各项任务。