为规范和加强内蒙古自治区直属本科高校建设国内和世界一流大学（学科）和特色发展引导专项资金的使用和管理，提高资金使用效益，我们对《内蒙古自治区直属本科高校建设国内和世界一流大学一流学科和特色发展引导资金管理办法》进行了修订，现印发给你们，请遵照执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
内蒙古自治区直属本科高校建设国内和世界一流大学（学科）和特色
第一条为贯彻铸牢中华民族共同体意识主线，引导自治区直属本科高校加快推进国内和世界一流大学一流学科建设以及特色发展，提高办学质量和创新能力，规范内蒙古自治区直属本科高校建设国内和世界一流大学（学科）和特色发展引导专项资金（以下简称“引导专项”）的使用和管理，提高资金使用效益，根据《国务院关于印发统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案的通知》（国发〔2015〕64号）、《教育部财政部国家发展改革委关于深入推进世界一流大学和一流学科建设的若干意见》（教研〔2022〕1号）、《内蒙古自治区人民政府关于印发〈内蒙古自治区本级财政预算管理办法〉的通知》（内政发〔2023〕18号）、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区统筹推进国内和世界一流大学一流学科建设总体方案的通知》（内政办发〔2016〕57号）以及预算管理改革的有关要求，制定本办法。
第二条“引导专项”用于引导支持自治区直属本科高校和一流学科，加快推进中国特色、世界一流的大学和优势学科建设，引导自治区直属本科高校合理定位、特色发展，在不同层次、不同领域争创一流。
第三条“引导专项”的分配、使用和管理遵循以下原则：
建设世界一流大学和一流学科，是党中央、国务院作出的重大战略决策，对于提升我国教育发展水平、增强国家核心竞争力、奠定长远发展基础，具有十分重要的意义。
多年来，通过实施“211工程”、“985工程”以及“优势学科创新平台”和“特色重点学科项目”等重点建设，一批重点高校和重点学科建设取得重大进展，带动了我国高等教育整体水平的提升，为经济社会持续健康发展作出了重要贡献。
重点考虑学校办学质量、学科发展水平，突出学科的基础地位和服务自治区重大战略需求的发展支撑能力，引导自治区直属本科高校提高办学质量和创新能力，打造学科高峰。
同时，重点建设也存在身份固化、竞争缺失、重复交叉等问题，迫切需要加强资源整合，创新实施方式。
为认真总结经验，加强系统谋划，加大改革力度，完善推进机制，坚持久久为功，统筹推进世界一流大学和一流学科建设，实现我国从高等教育大国到高等教育强国的历史性跨越，现制定本方案。
明确不同层次一流学科的建设目标，从实现国家一流学科新增立项、国家级科技奖励和平台取得新突破、在自治区重点产业核心关键技术或原始创新方面取得重大成果、实现学科提档升级等方面进行重点引导和重点支持。
按照因素法测算分学科支持额度，充分考虑一流学科建设层次、建设目标以及理工农医、人文社科类学科建设实际情况，科学合理选取分配因素和确定权重，体现公平公正。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署，坚持以中国特色、世界一流为核心，以立德树人为根本，以支撑创新驱动发展战略、服务经济社会发展为导向，加快建成一批世界一流大学和一流学科，提升我国高等教育综合实力和国际竞争力，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。
坚持中国特色、世界一流，就是要全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，加强党对高校的领导，扎根中国大地，遵循教育规律，创造性地传承中华民族优秀传统文化，积极探索中国特色的世界一流大学和一流学科建设之路，努力成为世界高等教育改革发展的参与者和推动者，培养中国特色社会主义事业建设者和接班人，更好地为社会主义现代化建设服务、为人民服务。
加强绩效管理和追踪问效，根据建设成效评估评价结果，结合资金使用管理等情况，动态调整支持学科范围和支持资金力度，强化激励约束。
第四条自治区财政厅负责根据自治区本级预算安排情况，确定“引导专项”资金规模；
引导和支持具备一定实力的高水平大学和高水平学科瞄准世界一流，汇聚优质资源，培养一流人才，产出一流成果，加快走向世界一流。
会同教育厅核定支出规划和年度预算，及时拨付和下达资金；
引导和支持高等学校优化学科结构，凝练学科发展方向，突出学科建设重点，创新学科组织模式，打造更多学科高峰，带动学校发挥优势、办出特色。
第五条自治区教育厅负责根据中央和自治区发展政策及实际情况，建立资金绩效指标体系；
审核、汇总高校报送的基础数据及绩效目标表等相关资料；
建立激励约束机制，鼓励公平竞争，强化目标管理，突出建设实效，构建完善中国特色的世界一流大学和一流学科评价体系，充分激发高校内生动力和发展活力，引导高等学校不断提升办学水平。
按照学科建设方案，指导和推动项目实施，加强项目管理，开展部门监督和部门评价有关工作。
第六条自治区直属本科高校是“引导专项”使用管理的责任主体，应当切实履行法人责任，对提供数据的真实性、准确性、及时性负责；
深化高校综合改革，加快中国特色现代大学制度建设，着力破除体制机制障碍，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于学校科学发展的体制机制，当好教育改革排头兵。
结合一流学科建设方案，科学合理编制“引导专项”支出规划和年度预算；
强化资金管理，及时向自治区财政厅和教育厅报送资金使用情况，确保资金使用安全、规范、有效；
推动一批高水平大学和学科进入世界一流行列或前列，加快高等教育治理体系和治理能力现代化，提高高等学校人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新水平，使之成为知识发现和科技创新的重要力量、先进思想和优秀文化的重要源泉、培养各类高素质优秀人才的重要基地，在支撑国家创新驱动发展战略、服务经济社会发展、弘扬中华优秀传统文化、培育和践行社会主义核心价值观、促进高等教育内涵发展等方面发挥重大作用。
开展内部监督有关工作，加强全过程预算绩效管理，按规定编制绩效目标、实施绩效监控、开展绩效自评等，自觉接受相关部门的监督检查和绩效评价，做好信息公开工作。
——到2020年，若干所大学和一批学科进入世界一流行列，若干学科进入世界一流学科前列。
——到2030年，更多的大学和学科进入世界一流行列，若干所大学进入世界一流大学前列，一批学科进入世界一流学科前列，高等教育整体实力显著提升。
第七条“引导专项”采用因素法分配，分配因素主要包括基础因素、质量因素、其他因素。
——到本世纪中叶，一流大学和一流学科的数量和实力进入世界前列，基本建成高等教育强国。
根据自治区党委、政府关于统筹推进国内和世界一流大学一流学科建设的有关决策部署、高校实际情况及相关管理改革要求，自治区财政厅会同教育厅适时对相关分配因素进行完善。
第八条“引导专项”实行项目管理，由自治区直属本科高校设置拔尖创新人才培养、师资队伍建设、提升自主创新和社会服务能力、文化传承创新、国际合作交流等项目。
第九条自治区直属本科高校根据统筹推进国内和世界一流大学一流学科建设的有关要求以及自身办学特色等实际情况，结合本校一流学科建设方案及相关改革发展规划，按规定组织项目申报、评审等相关工作，建立“引导专项”项目库，规范项目库管理，合理编制预算，防止财政资金安排的项目重复交叉。
深入实施人才强校战略，强化高层次人才的支撑引领作用，加快培养和引进一批活跃在国际学术前沿、满足国家重大战略需求的一流科学家、学科领军人物和创新团队，聚集世界优秀人才。
第十条自治区直属本科高校应当根据年度预算控制数和相关管理要求，严格论证、精心安排，提高项目预算编制质量，并按照规定编制政府采购预算和新增资产配置预算。
遵循教师成长发展规律，以中青年教师和创新团队为重点，优化中青年教师成长发展、脱颖而出的制度环境，培育跨学科、跨领域的创新团队，增强人才队伍可持续发展能力。
加强师德师风建设，培养和造就一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的优秀教师队伍。
第十一条“引导专项”支出范围包括与国内和世界一流大学一流学科建设以及特色发展相关的人员支出，设备购置费、维修（护）费、材料费、劳务费、委托业务费等相关业务支出。
坚持立德树人，突出人才培养的核心地位，着力培养具有历史使命感和社会责任心，富有创新精神和实践能力的各类创新型、应用型、复合型优秀人才。
加强创新创业教育，大力推进个性化培养，全面提升学生的综合素质、国际视野、科学精神和创业意识、创造能力。
没有明确规定的，由自治区直属本科高校结合实际情况，按照勤俭节约、实事求是的原则确定。
合理提高高校毕业生创业比例，引导高校毕业生积极投身大众创业、万众创新。
第十二条“引导专项”的人员支出主要用于培养、引进、聘任高层次人才和建设优秀创新团队等，其使用管理应当符合以下要求：
完善质量保障体系，将学生成长成才作为出发点和落脚点，建立导向正确、科学有效、简明清晰的评价体系，激励学生刻苦学习、健康成长。
（一）认真落实党中央关于深化人才发展体制机制改革的有关决策部署，有利于促进学校人事管理制度改革创新，有利于形成具有吸引力和国际竞争力的人才制度优势。
（二）严格执行国家关于事业单位绩效工资制度的有关规定，建立健全规范有序的内部收入分配制度。
以国家重大需求为导向，提升高水平科学研究能力，为经济社会发展和国家战略实施作出重要贡献。
人员支出应当聚焦国内和世界一流大学一流学科建设以及特色发展，加大对高层次人才的激励，不得用于在全校范围内普遍发放绩效工资或普遍提高人员薪酬待遇。
坚持有所为有所不为，加强学科布局的顶层设计和战略规划，重点建设一批国内领先、国际一流的优势学科和领域。
（三）坚持正确导向，强化学校办学特色，促进相关学科高层次人才合理有序流动。
提高基础研究水平，争做国际学术前沿并行者乃至领跑者。
人员支出用于人才引进的，应当突出“高精尖缺”导向，加大海外和发达省份高层次人才引进力度，高校之间、高校与科研院所等单位之间不得片面依赖高薪酬高待遇竞价抢挖人才。
推动加强战略性、全局性、前瞻性问题研究，着力提升解决重大问题能力和原始创新能力。
第十三条“引导专项”不得用于偿还贷款、支付罚款、捐赠、赞助、对外投资等支出，不得用于房屋建筑物购建等支出，不得作为其他项目的配套资金，也不得用于按照国家和自治区规定不得开支的其他支出。
大力推进科研组织模式创新，依托重点研究基地，围绕重大科研项目，健全科研机制，开展协同创新，优化资源配置，提高科技创新能力。
第十四条“引导专项”的资金支付按照国库集中支付制度执行；
打造一批具有中国特色和世界影响的新型高校智库，提高服务国家决策的能力。
支出中属于政府采购范围的，按照政府采购有关法律制度规定执行。
建立健全具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学学术评价和学术标准体系。
第十五条自治区直属本科高校应当将“引导专项”收支情况纳入单位年度决算，统一编报。
营造浓厚的学术氛围和宽松的创新环境，保护创新、宽容失败，大力激发创新活力。
第十六条自治区直属本科高校应当加强资产配置管理，提高资产配置的科学性，优化存量、控制增量，避免重复配置。
加强大学文化建设，增强文化自觉和制度自信，形成推动社会进步、引领文明进程、各具特色的一流大学精神和大学文化。
使用“引导专项”形成的资产属国有资产，应当按照国家和自治区国有资产管理的有关规定加强管理，提高资产使用效率。
坚持用价值观引领知识教育，把社会主义核心价值观融入教育教学全过程，引导教师潜心教书育人、静心治学，引导广大青年学生勤学、修德、明辨、笃实，使社会主义核心价值观成为基本遵循，形成优良的校风、教风、学风。
加强对中华优秀传统文化和社会主义核心价值观的研究、宣传，认真汲取中华优秀传统文化的思想精华，做到扬弃继承、转化创新，并充分发挥其教化育人作用，推动社会主义先进文化建设。
第十七条自治区直属本科高校应当完善内部财会监督机制和内部控制体系，对本单位经济业务、财务管理、会计行为等情况实施日常监督，按照“谁支出、谁自评”的原则，年度结束后，组织各学科对照学科建设方案和设定的绩效目标，开展绩效自评，并将自评报告于次年4月底前报送自治区教育厅和财政厅。
第十八条自治区财政厅根据资金使用管理情况，适时组织开展财会监督检查和财政评价。
深化产教融合，将一流大学和一流学科建设与推动经济社会发展紧密结合，着力提高高校对产业转型升级的贡献率，努力成为催化产业技术变革、加速创新驱动的策源地。
自治区教育厅对自治区直属本科高校预算执行、财务管理、会计行为等情况实施部门财会监督，适时开展部门评价，督促和指导自治区直属本科高校开展财会监督及绩效管理有关工作。
促进高校学科、人才、科研与产业互动，打通基础研究、应用开发、成果转移与产业化链条，推动健全市场导向、社会资本参与、多要素深度融合的成果应用转化机制。
第十九条自治区直属本科高校应当严格遵守国家财政财务制度和财经纪律，确保专款专用，不得弄虚作假、随意调整，严禁截留、挤占和挪用。
强化科技与经济、创新项目与现实生产力、创新成果与产业对接，推动重大科学创新、关键技术突破转变为先进生产力，增强高校创新资源对经济社会发展的驱动力。
要规范和加强内部管理，自觉接受审计、监察、财政及主管部门的监督检查。
第二十条自治区财政厅、教育厅及其工作人员、直属本科高校及其工作人员存在违法违规行为的，依法责令改正，并追究相应责任。
第二十一条本办法由自治区财政厅、教育厅根据职责分工负责解释。
坚持和完善党委领导下的校长负责制，建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，不断改革和完善高校体制机制。
第二十二条各自治区直属本科高校应当根据本办法，制定适合本校特点的实施细则，报自治区财政厅、教育厅备案。
进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作，牢牢把握高校意识形态工作领导权，不断坚定广大师生中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。
全面推进高校党的建设各项工作，着力扩大党组织的覆盖面，推进工作创新，有效发挥高校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
《内蒙古自治区财政厅教育厅关于印发〈内蒙古自治区直属本科高校建设国内世界一流大学一流学科和特色发展引导资金管理办法〉的通知》（内财教规〔2018〕21号）同时废止，以往政策与本办法不一致的，按照本办法规定执行。
完善体现高校特点、符合学校实际的惩治和预防腐败体系，严格执行党风廉政建设责任制，切实把党要管党、从严治党的要求落到实处。
建立健全高校章程落实机制，加快形成以章程为统领的完善、规范、统一的制度体系。
加强学术组织建设，健全以学术委员会为核心的学术管理体系与组织架构，充分发挥其在学科建设、学术评价、学术发展和学风建设等方面的重要作用。
完善民主管理和监督机制，扩大有序参与，加强议事协商，充分发挥教职工代表大会、共青团、学生会等在民主决策机制中的作用，积极探索师生代表参与学校决策的机制。
加快推进人才培养模式改革，推进科教协同育人，完善高水平科研支撑拔尖创新人才培养机制。
加快推进人事制度改革，积极完善岗位设置、分类管理、考核评价、绩效工资分配、合理流动等制度，加大对领军人才倾斜支持力度。
加快推进科研体制机制改革，在科研运行保障、经费筹措使用、绩效评价、成果转化、收益处置等方面大胆尝试。
加快建立资源募集机制，在争取社会资源、扩大办学力量、拓展资金渠道方面取得实质进展。
坚持面向社会依法自主办学，加快建立健全社会支持和监督学校发展的长效机制。
建立健全理事会制度，制定理事会章程，着力增强理事会的代表性和权威性，健全与理事会成员之间的协商、合作机制，充分发挥理事会对学校改革发展的咨询、协商、审议、监督等功能。
加快完善与行业企业密切合作的模式，推进与科研院所、社会团体等资源共享，形成协调合作的有效机制。
积极引入专门机构对学校的学科、专业、课程等水平和质量进行评估。
加强与世界一流大学和学术机构的实质性合作，将国外优质教育资源有效融合到教学科研全过程，开展高水平人才联合培养和科学联合攻关。
加强国际协同创新，积极参与或牵头组织国际和区域性重大科学计划和科学工程。
营造良好的国际化教学科研环境，增强对外籍优秀教师和高水平留学生的吸引力。
积极参与国际教育规则制定、国际教育教学评估和认证，切实提高我国高等教育的国际竞争力和话语权，树立中国大学的良好品牌和形象。
面向经济社会发展需要，立足高等教育发展现状，对世界一流大学和一流学科建设加强总体规划，鼓励和支持不同类型的高水平大学和学科差别化发展，加快进入世界一流行列或前列。
高校要根据自身实际，合理选择一流大学和一流学科建设路径，科学规划、积极推进。
拥有多个国内领先、国际前沿高水平学科的大学，要在多领域建设一流学科，形成一批相互支撑、协同发展的一流学科，全面提升综合实力和国际竞争力，进入世界一流大学行列或前列。
拥有若干处于国内前列、在国际同类院校中居于优势地位的高水平学科的大学，要围绕主干学科，强化办学特色，建设若干一流学科，扩大国际影响力，带动学校进入世界同类高校前列。
拥有某一高水平学科的大学，要突出学科优势，提升学科水平，进入该学科领域世界一流行列或前列。
中央财政将中央高校开展世界一流大学和一流学科建设纳入中央高校预算拨款制度中统筹考虑，并通过相关专项资金给予引导支持；
鼓励相关地方政府通过多种方式，对中央高校给予资金、政策、资源支持。
地方高校开展世界一流大学和一流学科建设，由各地结合实际推进，所需资金由地方财政统筹安排，中央财政通过支持地方高校发展的相关资金给予引导支持。
中央基本建设投资对世界一流大学和一流学科建设相关基础设施给予支持。
创新财政支持方式，更加突出绩效导向，形成激励约束机制。
资金分配更多考虑办学质量特别是学科水平、办学特色等因素，重点向办学水平高、特色鲜明的学校倾斜，在公平竞争中体现扶优扶强扶特。
完善管理方式，进一步增强高校财务自主权和统筹安排经费的能力，充分激发高校争创一流、办出特色的动力和活力。
建立健全绩效评价机制，积极采用第三方评价，提高科学性和公信度。
在相对稳定支持的基础上，根据相关评估评价结果、资金使用管理等情况，动态调整支持力度，增强建设的有效性。
对实施有力、进展良好、成效明显的，适当加大支持力度；
对实施不力、进展缓慢、缺乏实效的，适当减少支持力度。
建设世界一流大学和一流学科是一项长期任务，需要各方共同努力，完善政府、社会、学校相结合的共建机制，形成多元化投入、合力支持的格局。
鼓励有关部门和行业企业积极参与一流大学和一流学科建设。
围绕培养所需人才、解决重大瓶颈等问题，加强与有关高校合作，通过共建、联合培养、科技合作攻关等方式支持一流大学和一流学科建设。
按照平稳有序、逐步推进原则，合理调整高校学费标准，进一步健全成本分担机制。
高校要不断拓宽筹资渠道，积极吸引社会捐赠，扩大社会合作，健全社会支持长效机制，多渠道汇聚资源，增强自我发展能力。
国家教育体制改革领导小组负责顶层设计、宏观布局、统筹协调、经费投入等重要事项决策，重大问题及时报告国务院。
教育部、财政部、发展改革委负责规划部署、推进实施、监督管理等工作，日常工作由教育部承担。
要完善配套政策，根据本方案组织制定绩效评价和资金管理等具体办法。
要编制建设方案，深入研究学校的建设基础、优势特色、发展潜力等，科学编制发展规划和建设方案，提出具体的建设目标、任务和周期，明确改革举措、资源配置和资金筹集等安排。
要开展咨询论证，组织相关专家，结合经济社会发展需求和国家战略需要，对学校建设方案的科学性、可行性进行咨询论证，提出意见建议。
要强化跟踪指导，对建设过程实施动态监测，及时发现建设中存在的问题，提出改进的意见建议。