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各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
快递业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。
近年来，我国快递业发展迅速，企业数量大幅增加，业务规模持续扩大，服务水平不断提升，在降低流通成本、支撑电子商务、服务生产生活、扩大就业渠道等方面发挥了积极作用。
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，中直驻粤有关单位：
但与此同时，快递业发展方式粗放、基础设施滞后、安全隐患较多、国际竞争力不强等问题仍较为突出。
为贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（国发〔2015〕61号）精神，充分发挥快递业推动流通方式转型、促进消费升级的先导作用，加快培育广东现代服务业新增长点，建设快递强省，现提出以下实施意见：
为促进快递业健康发展，进一步搞活流通、拉动内需，服务大众创业、万众创新，培育现代服务业新增长点，更好发挥快递业对稳增长、促改革、调结构、惠民生的作用，现提出以下意见。
… 2 unchanged clauses …
以解决制约快递业发展的突出问题为导向，以“互联网+”快递为发展方向，培育壮大市场主体，融入并衔接综合交通体系，扩展服务网络惠及范围，保障寄递渠道安全，促进行业转型升级和提质增效，不断满足人民群众日益增长的寄递需求，更好服务于国民经济和社会发展。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“三个定位，两个率先”目标，以解决制约快递业发展的突出问题为导向，加大政策扶持力度，大力优化快递市场环境，完善网络基础设施，推动产业创新发展，发挥快递业对稳增长、促改革、调结构、惠民生的促进作用，更好服务于全省经济社会发展。
… 1 unchanged clause …
遵循市场发展规律，进一步开放国内快递市场，用市场化手段引导快递企业整合提升，鼓励企业持续提高服务能力和服务质量。
进一步简政放权，发挥法律法规、规划、标准的规范引导作用，形成有利于快递业发展的市场环境。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进中小快递企业整合，推动企业持续提高服务能力和服务质量。
进一步强化安全生产红线意识，加强寄递安全制度体系建设，落实企业主体责任，夯实快递业安全基础。
转变政府职能，更好地发挥政府作用，完善相关规划标准和配套政策，营造统一开放、竞争有序、公开平等的市场环境。
依靠科技手段创新管理方式、提升监管能力，保障寄递渠道安全。
鼓励不同所有制资本在快递领域交叉持股、相互融合，激发市场主体活力和创造力。
鼓励快递企业科技创新、产品创新、管理创新和服务模式创新，推进快递与综合交通运输体系的顺畅对接，推动快递与电子商务、先进制造业、现代农业等相关产业联动发展。
支持快递企业加快推广应用现代信息技术，不断创新商业模式、服务形式和管理方式。
推动快递业加快融入生产、流通和消费环节，充分发挥服务电子商务的主渠道作用，联通线上线下，实现与先进制造业、现代农业、信息技术等产业协同发展。
坚持放管结合，健全监管体系，完善监管机制，加强事中事后监管，维护市场秩序。
坚持安全为基，强化红线意识，落实责任制度，保障寄递安全。
… 1 unchanged clause …
到2020年，基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，形成覆盖全国、联通国际的服务网络。
到2020年，基本建成竞争有序、技术先进、安全高效、服务优质、绿色节能的现代快递服务体系，形成普惠城乡、联通世界的快递服务网络。
快递市场规模稳居世界首位，基本实现乡乡有网点、村村通快递，快递年业务量达到500亿件，年业务收入达到8000亿元。
快递市场规模稳居全国首位，全面实现乡乡有网点、村村通快递，全省快递年业务量达到125亿件，年业务收入达到2000亿元。
快递企业自主航空运输能力大幅提升，建设一批辐射国内外的航空快递货运枢纽，积极引导培育形成具有国际竞争力的大型骨干快递企业。
积极引导培育形成若干具有较强竞争力的大型骨干快递企业，其中年业务收入超过1000亿元的大型龙头快递企业1家、年业务收入超过100亿元的快递企业5家。
寄递服务产品体系更加丰富，国内重点城市间实现48小时送达，国际快递服务通达范围更广、速度更快，服务满意度稳步提高。
寄递服务产品体系更加丰富，全省各地级以上市以及港澳地区间实现24小时送达，国际快递服务通达范围更广、速度更快，服务公众满意度稳步提升。
年均新增就业岗位约20万个，全年支撑网络零售交易额突破10万亿元，日均服务用户2.7亿人次以上，有效降低商品流通成本。
年均新增就业岗位约5万个，年均支撑网络零售交易额突破3.5万亿元，日均服务用户6000万人次以上；
快递成为连接产业、城乡、区域的重要纽带，服务生产和便利民生的基础性作用显著提升。
… 1 unchanged clause …
鼓励各类资本依法进入快递领域，支持快递企业兼并重组、上市融资，整合中小企业，优化资源配置，实现强强联合、优势互补，加快形成若干家具有国际竞争力的企业集团，鼓励“走出去”参与国际竞争。
鼓励各类资本依法进入快递领域，支持民营快递企业发展。
大力提升快递服务质量，实施品牌战略，建立健全行业安全和服务标准体系，加强服务质量监测，降低快件延误率、损毁率、丢失率和投诉率，引导快递企业从价格竞争向服务竞争转变。
支持快递企业通过市场化手段跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，整合中小企业，壮大运营网络，提升产业集中度。
支持快递企业通过资本市场做大做强，优化资源配置，促进生产要素向骨干企业集聚，加快形成若干具有国际竞争力的企业。
支持骨干企业建设工程技术中心，开展智能终端、自动分拣、机械化装卸、冷链快递等技术装备的研发应用。
鼓励支持跨国（境）或国内龙头快递企业在广东设立中国总部或南方总部。
支持快递企业与仓储、航空、铁路、信息、金融等企业深度合作，形成复合服务能力，加快向综合性快递物流运营商转型。
鼓励快递企业充分利用移动互联、物联网、大数据、云计算等信息技术，优化服务网络布局，提升运营管理效率，拓展协同发展空间，推动服务模式变革，加快向综合性快递物流运营商转型。
支持快递企业构建产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度，完善公司法人治理结构，建立经营管理者激励机制。
引导快递企业与电子商务企业深度合作，促进线上线下互动创新，共同发展体验经济、社区经济、逆向物流等便民利商新业态。
引导快递企业实施品牌战略，树立品牌意识，加快从粗放式经营向集约式经营转变，从价格竞争向服务品质竞争转变。
积极参与涉农电子商务平台建设，构建农产品快递网络，服务产地直销、订单生产等农业生产新模式。
鼓励境内外快递企业强强联合，延伸拓展跨国网络，提高国际快递服务能力。
发挥供应链管理优势，积极融入智能制造、个性化定制等制造业新领域。
加强服务质量监测，落实快递服务标准和业务操作规范，降低快件延误率、损毁率、丢失率和投诉率，提高用户满意度。
支持快递企业完善信息化运营平台，发展代收货款等业务。
实施快递“向下、向西、向外”工程，建设快递专业类物流园区、快件集散中心和快递末端服务平台，完善农村、西部地区服务网络，构建覆盖国内外的快件寄递体系。
积极实施“互联网+”战略，促进快递业向产业链上下游延伸。
支持快递企业加强与农业、供销、商贸企业的合作，打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，下沉带动农村消费。
促进快递业与电子商务、先进制造业、现代农业、金融业协同发展，促进线上线下互动创新。
鼓励快递企业发展跨境电商快递业务，加大对快递企业“走出去”的服务力度，在重点口岸城市建设国际快件处理中心，探索建立“海外仓”。
强化企业科技创新主体地位，促进产学研结合，支持快递专业技术装备研发。
鼓励传统邮政业进一步加快转型发展，支持邮政企业和快递企业创新合作模式，充分利用现有邮政网点优势，提高邮政基础设施利用效率。
加快智能化终端、自动化分拣、机械化装卸、绿色化运输与包装等技术装备的应用。
建设标准化快件集散中心，推进运载设施设备标准与相关行业标准的衔接，提升装备通用性能和标准化运作水平。
实施快递“上车、上船、上飞机”工程，加强与铁路、公路、水路、民航等运输企业合作，制定并实施快递设施通用标准，强化运输保障能力。
支持企业提升信息化、智能化水平，加快北斗导航、物联网、云计算、大数据、供应链等新技术和新商业模式的应用，推进与上下游企业及相关部门的信息对接和互联互通。
在铁路枢纽配套建设快件运输通道和接驳场所，建立健全利用中欧班列运输邮（快）件机制。
稳妥推进公路客运班车代运快件试点和快件甩挂运输方式，因地制宜发展快件水路运输，大力推动快件航空运输。
在交通运输领域，完善快件处理设施和绿色通道，辐射带动电子商务等相关产业集聚。
鼓励快递企业组建航空货运公司，在国际航线、航班时刻、货机购置等方面给予政策支持。
支持在广州、深圳建设辐射国内外的国际性快递转运中心，在重要节点城市加快建设快件集散中心，形成布局合理、运转高效的快件转运体系。
建立县级分拨中心，设立乡镇快递网点服务农村经济、促进农民消费。
实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程，全面推进快递企业安全生产标准化建设，落实邮政业安全生产设备配置规范等强制性标准，明确收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要求。
鼓励快递企业与邮政网点、农家书屋等基层公共服务平台开展合作，充分发挥各自优势，共同服务农村发展。
落实快递企业和寄件人安全责任，完善从业人员安全教育培训制度，筑牢寄递渠道安全基础。
鼓励企业通过整合利用现有商业、邮政便民服务等设施加强快递末端服务平台建设，开展多种形式的投递合作，推广快件箱等智能投递设施，解决快递进社区、校区、办公区等“最后一公里”难题。
强化安全检查措施，严格执行收寄验视制度，加强对进出境快件的检疫监管，从源头防范禁寄物品流入寄递渠道。
积极利用信息技术提升安全监管能力，完善快递业安全监管信息平台，健全信息采集标准和共享机制，实现快件信息溯源追查，依法严格保护个人信息安全。
落实寄递渠道安全管理工作机制，加强跨部门、跨区域协作配合，提升安全监管与应急处置能力。
鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，探索推广快递仓储设施、生产设备和运输车辆抵押贷款业务。
建立完善适应快递特点的信用评估和授信制度，合理确定贷款期限和利率。
深化快递行业商事制度改革，探索对快递企业实行同一工商登记机关管辖范围内“一照多址”模式。
支持发展自动化分拣设备、货运飞机等融资租赁服务，鼓励融资担保机构支持快递企业发展。
简化快递业务经营许可程序，改革快递企业年度报告制度，精简企业分支机构、末端网点备案手续。
发挥电子口岸、国际陆港等“一站式”通关平台优势，扩大电子商务出口快件清单核放、汇总申报通关模式的适用地域范围，实现进出境快件便捷通关。
充实监管力量，创新监管方式，强化事中事后监管，全面提升市场监管能力。
建立健全用户申诉与执法联动机制，依法查处违法违规行为，规范市场经营秩序。
支持快递企业在自贸区、综合保税区、保税物流园区等区域内建设跨境快件物流中心。
发挥行业自律和社会监督作用，利用企业信用信息公示系统和行业监管信息系统，建立违法失信主体“黑名单”及联合惩戒制度，营造诚实守信的市场环境。
鼓励快递企业提供统一采购、仓储和配送等服务，逐步形成与跨境电商相适应的快递服务体系。
支持国际电商企业与快递企业开展合作，探索建立“海外仓”。
加快制定快递条例和相关法规规章，提高快递业法治化、标准化水平。
建立跨境快件便捷通关通道，简化通关流程，提高通关效率。
编制快递业发展“十三五”规划和重点区域规划，与综合交通运输、物流业、现代服务业、电子商务、物流园区等专项规划做好衔接。
完善电子商务进出口快件清单核放、汇总申报的通关模式。
有关方面要将发展快递业纳入国民经济和社会发展规划，在城乡规划、土地利用规划、公共服务设施规划中合理安排快递基础设施的布局建设。
推进快递企业物流信息系统与跨境电商公共服务平台、跨境电商平台、通关监管平台等信息对接与共享，为跨境电商企业提供物流信息一体化服务。
（省商务厅、省邮政管理局、海关总署广东分署、广东出入境检验检疫局负责）
中央预算内投资通过投资补助和贴息等方式，支持农村和西部地区公益性、基础性快递基础设施建设，各级财政专项资金要将符合条件的企业和项目纳入支持范围。
快递企业可按现行规定申请执行省（区、市）内跨地区经营总分支机构增值税汇总缴纳政策，依法享受企业所得税优惠政策。
各地区要在土地利用总体规划和年度用地计划中统筹安排快递专业类物流园区、快件集散中心等设施用地，研究将智能快件箱等快递服务设施纳入公共服务设施规划。
推进农村快递业与农村物流、农产品运输配送融合发展。
鼓励金融机构创新服务方式，开展适应快递业特点的抵押贷款、融资租赁等业务。
支持快递企业加强与农业、供销、商贸企业合作，积极参与涉农电子商务平台建设，构建农产品快递网络，打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，下沉带动农村消费。
快递企业用电、用气、用热价格按照不高于一般工业标准执行。
引导快递企业面向城乡社区创新末端网络运营模式，打造便民利商的综合服务平台。
鼓励快递企业服务于制造业发展，创新服务模式，拓展代收货款、供应链管理、冷链快递等增值业务。
制定快递专用机动车辆系列标准，及时发布和修订车辆生产企业和产品公告。
加大“走出去”服务力度，鼓励快递企业通过委托代理、设立分支机构等方式，在东南亚、北美、欧洲以及港澳台等重要国家和地区拓展服务网络。
各地要规范快递车辆管理，逐步统一标志，对快递专用车辆城市通行和临时停靠作业提供便利。
鼓励邮政企业和快递企业创新合作模式，充分利用现有邮政网点优势，提高邮政基础设施利用效率，推进邮政、快递网络共建共享。
研究出台快递专用电动三轮车国家标准以及生产、使用、管理规定。
各地可结合实际制定快递专用电动三轮车用于城市收投服务的管理办法，解决“最后一公里”通行难问题。
推进快递与综合交通运输体系深度融合，实现快递服务全环节无缝对接、高效便捷运行。
引导高等学校加强物流管理、物流工程等专业建设，支持职业院校开设快递相关专业。
发挥综合交通运输体系的资源优势和组合效率，逐步形成稳定便捷、经济高效的快件航空、铁路、公路、水路综合运输通道。
探索学校、科研机构、行业协会和企业联合培养人才模式，建立一批快递人才培训基地。
支持机场快递设施建设，完善航空快件“绿色通道”，实现航空与其他运输方式灵活转换。
实施快递人才素质提升工程，建立健全人才评价制度，落实就业创业和人才引进政策。
大力发展高铁快递和电商快递班列，优化快件安检配载、装卸交接流程。
支持快递企业组织从业人员参加相关职业培训和职业技能鉴定，对符合条件的企业和人员可按规定给予补贴。
在机场区域或周边地区合理规划建设航空快件集散中心、空港快递园区，在公路场站、火车站配套快件运输通道和装卸操作接驳场所。
各地区、各有关部门要充分认识促进快递业健康发展的重要意义，加强组织领导，健全工作机制，强化协同联动，加大支持力度，为快递业发展营造良好环境。
支持货运航空公司在省内机场的发展，鼓励骨干企业组建货运航空公司并在省内机场设立基地，在航线、时刻、货机购置等方面给予支持。
各地区要根据本意见，结合本地区实际情况研究出台有针对性的支持措施并认真抓好落实。
推广应用快递设施通用标准，实现快件在多种运输方式间无缝衔接。
各有关部门要各负其责，按照职责分工抓紧制定相关配套措施。
加快推进民航、铁路、公路与快递信息系统的互联互通，增强一体化服务能力。
交通运输部、发展改革委、邮政局会同有关部门负责对本意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查。
落实行业主管部门和相关部门安全监管职责，强化企业安全生产主体责任；
健全安全监管体系，加强应急处置能力和安全监管能力建设；
实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程，全面推进快递企业安全生产标准化建设，落实邮政业安全生产设备配置规范等强制性标准；
全面落实收寄验视制度，推行实名收寄、过机安检，提升行业安全生产水平。
贯彻国务院关于行政审批制度改革和简政放权的要求，优化快递业务经营许可审批流程，全面落实精简许可材料、压缩审批时限、建立绿色通道、优化审批流程等措施，建立务实便利、高效透明的快递许可工作体系。
落实商事制度改革措施，进一步便利快递企业及其分支机构工商登记。
完善诚信体系建设，加强监测与信息发布，做好申诉处理工作，加强对快递环节的管控，提高企业服务质量透明度，杜绝假冒伪劣产品，营造诚实守信的市场环境。
加大规范企业用工行为的监管力度，保障快递从业人员的合法权益。
加快制定促进快递业发展相关法规规章，提高快递业法制化、标准化水平。
编制全省和珠三角地区快递业发展“十三五”规划，与综合交通运输、土地利用、物流业、现代服务业、电子商务等专项规划做好衔接。
各级政府要将发展快递业纳入国民经济和社会发展规划，在城乡规划、土地利用规划、公共服务设施规划中合理安排快递基础设施的布局建设。
加大财政资金引导支持力度，安排支持快递业发展的财政资金，重点用于强化行业安全管理、加强行业市场监管、扶持快递行业发展等。
支持快递企业申请有关财政专项资金补助，享受相关税费优惠。
各级政府要优先保障符合土地利用总体规划的快递物流园区、快件集散中心等基础设施用地的土地供给。
工业园区、城市新区、城市新建住宅小区、商业集中区以及旧城改造要根据国家和省的有关标准，同步规划建设快递服务场所和智能快件箱等配套设施；
研究将智能快件箱等快递服务设施纳入公共服务设施规划。
合理安排利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地、实施城乡规划和旧城改造中收购的存量土地优先发展快递服务。
推广应用符合快递专用机动车系列标准的快递专用车辆，发布快递行业统一标识，核发道路运输许可证。
对货运车辆实行通行管控措施的城市，根据快递服务需求，给予快递运输车辆（黄标车除外）城市通行和临时停靠作业的便利。
依法依规加强快递末端服务车辆管理，各地可结合实际制定快递专用电动车用于城市收投服务的管理办法，允许经过审核登记的快递专用电动车用于城市收投服务。
简化对快递企业增加车辆运营规模的审批流程，重大活动期间城市交通实行车辆限行措施的，交通管理部门应采取措施确保快递车辆的基本通行。
支持职业院校加强专业建设和培训基地建设，根据行业标准，引导规模以上企业对接职业院校，设立学生实习和教学实践岗位，鼓励快递企业参与职业院校人才培养和师资队伍建设工作，提高人才培养质量。
完善快递业相关职业工种标准，将其纳入技能晋升相关专项资金补贴范围。
落实就业创业和人才引进等政策，快递企业紧缺急需的高层次人才，符合条件的可按规定办理人才引进手续。
（省教育厅、省人力资源社会保障厅、省邮政管理局负责）
各地级以上市人民政府要结合本地实际，建立健全工作机制，研究加大政策和资金支持力度。
省有关部门要加强协调配合，按照职责分工完善细化相关配套措施，并做好跟踪了解和督促检查。
每年1月份，省邮政管理局要将各地上一年度工作落实情况汇总报省政府。
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