为贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（国发〔2015〕61号）精神，培育我省现代服务业新的增长点，服务大众创业、万众创新，更好地发挥快递业对稳增长、促改革、调结构、惠民生的作用，现提出以下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
快递业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。
近年来，我国快递业发展迅速，企业数量大幅增加，业务规模持续扩大，服务水平不断提升，在降低流通成本、支撑电子商务、服务生产生活、扩大就业渠道等方面发挥了积极作用。
但与此同时，快递业发展方式粗放、基础设施滞后、安全隐患较多、国际竞争力不强等问题仍较为突出。
为促进快递业健康发展，进一步搞活流通、拉动内需，服务大众创业、万众创新，培育现代服务业新增长点，更好发挥快递业对稳增长、促改革、调结构、惠民生的作用，现提出以下意见。
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以解决制约快递业发展的突出问题为导向，以“互联网+”快递为发展方向，培育壮大市场主体，融入并衔接综合交通体系，扩展服务网络惠及范围，保障寄递渠道安全，促进行业转型升级和提质增效，不断满足人民群众日益增长的寄递需求，更好服务于国民经济和社会发展。
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实省委、省政府有关要求，发挥快递业在推进城乡区域协调发展、保障和改善民生中的积极作用，优化快递业发展环境，打造我省快递服务竞争优势，鼓励企业科技创新、产品创新、管理创新和模式创新，推进快递与综合交通运输体系的顺畅对接，促进快递与电子商务、制造业等相关产业联动发展。
遵循市场发展规律，进一步开放国内快递市场，用市场化手段引导快递企业整合提升，鼓励企业持续提高服务能力和服务质量。
到2020年，基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，全省快递服务发展水平处于全国先进行列，满足全面建成小康社会的总体要求。
进一步简政放权，发挥法律法规、规划、标准的规范引导作用，形成有利于快递业发展的市场环境。
进一步强化安全生产红线意识，加强寄递安全制度体系建设，落实企业主体责任，夯实快递业安全基础。
到2020年，快递业务量达到5．5亿件，较“十二五”期末年均递增20%，快递业务收入达到80亿元，年均递增15%。
依靠科技手段创新管理方式、提升监管能力，保障寄递渠道安全。
鼓励不同所有制资本在快递领域交叉持股、相互融合，激发市场主体活力和创造力。
快递成为连接产业间、城乡间、区域间的重要纽带，服务生产和便利民生等基础性作用显著提升。
支持快递企业加快推广应用现代信息技术，不断创新商业模式、服务形式和管理方式。
推动快递业加快融入生产、流通和消费环节，充分发挥服务电子商务的主渠道作用，联通线上线下，实现与先进制造业、现代农业、信息技术等产业协同发展。
居民社区、高校园区、企事业集中办公区公共服务平台设施趋于完善，智能快递柜、综合服务站点等邮政服务设施得到广泛应用。
到2020年，基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，形成覆盖全国、联通国际的服务网络。
乡镇快递网络覆盖率从45%提高到100%，省内各县、乡（镇、街道）和行政村基本实现“县县有分拨，乡乡设网点，村村通快递”。
快递市场规模稳居世界首位，基本实现乡乡有网点、村村通快递，快递年业务量达到500亿件，年业务收入达到8000亿元。
全省形成若干具有较高知名度和较强竞争力的大型快递综合服务企业，培育年收入超10亿的龙头快递企业5家，超过5亿元的网络快递企业10家。
快递企业自主航空运输能力大幅提升，建设一批辐射国内外的航空快递货运枢纽，积极引导培育形成具有国际竞争力的大型骨干快递企业。
加快移动APP、物联网、云计算、大数据等技术的应用，推动产业以互联网为基础的信息化、智能化进步，加快智能化收投终端、自动化分拣、机械化装卸、绿色化运输与包装等技术装备的应用。
寄递服务产品体系更加丰富，国内重点城市间实现48小时送达，国际快递服务通达范围更广、速度更快，服务满意度稳步提高。
促进产业线上、线下互联契合，融入社会生产与消费的产业链、供应链和服务链，共同发展体验经济、社区经济，加快向综合性快递物流运营商转型。
鼓励企业运用新技术优化服务网络布局，提升生产及运营管理效率，变革服务模式。
年均新增就业岗位约20万个，全年支撑网络零售交易额突破10万亿元，日均服务用户2.7亿人次以上，有效降低商品流通成本。
促进快递业融入社会生产与消费的产业链、供应链和服务链。
推进与电子商务、制造业、现代农业、金融业等其他服务业协同发展。
鼓励各类资本依法进入快递领域，支持快递企业兼并重组、上市融资，整合中小企业，优化资源配置，实现强强联合、优势互补，加快形成若干家具有国际竞争力的企业集团，鼓励“走出去”参与国际竞争。
支持快递企业与仓储、航空、铁路、信息、金融等企业协作，加快向综合快递运营商转型升级，形成复合服务能力。
大力提升快递服务质量，实施品牌战略，建立健全行业安全和服务标准体系，加强服务质量监测，降低快件延误率、损毁率、丢失率和投诉率，引导快递企业从价格竞争向服务竞争转变。
推进快递与综合交通体系的深度融合，实现快递服务无缝对接、高效运行。
引导快递企业面向城乡社区创新末端网络运营模式，推动线上线下联动，打造便民利商的综合服务平台。
加强快递企业服务质量监管，做好消费者申诉处理工作，提高企业服务质量的透明度，降低快件延误率、丢失率、损毁率，提高用户满意度。
大力提升快递服务质量，实施品牌战略，建立健全行业安全和服务标准体系，引导快递企业从价格竞争向服务竞争转变。
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支持骨干企业建设工程技术中心，开展智能终端、自动分拣、机械化装卸、冷链快递等技术装备的研发应用。
引导快递企业构建产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度，完善公司法人治理结构，建立经营管理者激励机制。
鼓励快递企业充分利用移动互联、物联网、大数据、云计算等信息技术，优化服务网络布局，提升运营管理效率，拓展协同发展空间，推动服务模式变革，加快向综合性快递物流运营商转型。
鼓励企业实施跨地区、跨行业、跨所有制的兼并重组，壮大运营网络，提升产业集中度。
加强境内外快递企业的协调配合，延伸跨国网络，提高国际快递服务能力。
支持企业充分利用资本市场，促进生产要素向骨干企业集聚，加快形成具有国内和国际竞争力的企业集团。
强化行业安全综合治理，落实行业主管部门安全监管职责和企业安全生产主体责任，加强跨部门、跨区域协作配合，实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程，建设安全监管中心，利用信息技术建立快递业安全集中监控和监管信息平台，全面推进快递企业安全生产标准化建设，落实邮政业安全生产操作规范和设备配置规范强制性标准。
加强从业人员安全教育培训，面向寄递用户开展邮政安全法规宣传，强化从业人员、寄件人安全责任意识。
各级政府要把快递服务业纳入国民经济中长期发展规划、年度计划和综合交通运输、服务业、物流业、商贸流通、农村新型城镇化等专项规划中。
要把城乡快递服务网点和快件处理中心、集散中心等快递服务基础设施纳入本级城乡规划、土地利用总体规划和物流园区、城市配送发展规划，合理安排建设布局、用地规模和开发时序，预留快递服务业发展空间。
根据国家和省有关标准，把快递服务场所、智能快件箱等纳入公共服务设施同步规划同步建设。
（责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通厅、省商务厅、省邮政管理局，各市政府）
支持在沈阳建设辐射东北地区的区域性快递转运中心，在大连建设国际快件转运中心，在盘锦等重要节点城市建设省内快件转运中心，形成布局合理、运转高效的快件转运体系。
对重要的快递基础设施建设项目，提供补助、贴息扶持，经批准可给予城市基础设施配套费减免优惠。
加大对快递企业分拣作业机械化或自动化改造、技术创新与转化、软件研发、信息设备与科技应用、快递专用车辆监控平台等领域的扶持力度。
（责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省科技厅、省国土资源厅、省邮政管理局，各市政府）
机关、企事业单位、校园以及社区物业服务等单位应为快件投递车辆进出和快递从业人员递送快件提供便利条件，不得收取任何费用。
利用多种形式鼓励、吸引快递企业及第三方投资设置智能快件箱或综合服务站点。
鼓励高等院校、科研院所与快递企业开展合作，通过开办校园快递、快递超市等形式，为师生提供高质量的快递服务。
鼓励快递企业在乡（镇、街道）建立快递网点，利用村邮站、便民服务站投递快件，扩大农村快递服务网络。
（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省民政厅、省教育厅、省邮政管理局，各市政府）
发挥综合交通运输体系的资源优势和组合效率，逐步形成稳定便捷、经济高效的快件航空、铁路、公路、水路综合运输通道。
支持机场快递设施建设，完善航空快件“绿色通道”，实现航空与其它运输方式的灵活转换。
在机场区域或周边地区合理规划建设航空快件集散中心、空港快递园区。
支持货运航空公司在省内机场的发展，鼓励骨干快递企业在省内机场设立基地。
大力发展高铁快递和电商快递班列，优化快件安检配载、装卸交接流程。
实现公路客货运班线代运快件，在公路场站、火车站配套快件运输通道和装卸操作接驳场所。
（责任单位：省发展改革委、省交通厅、民航东北地区管理局、沈阳铁路局、省邮政管理局，各市政府）
引导快递企业发展分销配送、供应链服务和物流网络，推动建立快递服务与电子商务合作发展机制。
推进城市快递集约化运作，加快城市流通体系建设和产业结构调整，进一步发挥快递服务与电子商务对我省经济发展的引领作用。
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积极参与涉农电子商务平台建设，构建农产品快递网络，服务产地直销、订单生产等农业生产新模式。
鼓励快递企业积极参与涉农电子商务平台建设，构建农产品快递网络，服务产地直销、订单生产等农业生产新模式。
发挥供应链管理优势，积极融入智能制造、个性化定制等制造业新领域。
建立“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，推动农村消费。
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（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省邮政管理局、省农委，各市政府）
实施快递“向下、向西、向外”工程，建设快递专业类物流园区、快件集散中心和快递末端服务平台，完善农村、西部地区服务网络，构建覆盖国内外的快件寄递体系。
支持快递企业加强与农业、供销、商贸企业的合作，打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，下沉带动农村消费。
加快发展快递服务贸易，加强与日、韩、俄、蒙、欧等国家和地区的服务合作与交流。
鼓励快递企业发展跨境电商快递业务，加大对快递企业“走出去”的服务力度，在重点口岸城市建设国际快件处理中心，探索建立“海外仓”。
支持快递企业在自贸区、综合保税区、保税物流园区等区域内建设跨境电子商务邮件、快件物流中心。
鼓励传统邮政业进一步加快转型发展，支持邮政企业和快递企业创新合作模式，充分利用现有邮政网点优势，提高邮政基础设施利用效率。
鼓励快递企业提供统一采购、仓储和配送等服务，逐步形成与跨境电商相适应的快递服务体系。
支持与国际电子商务企业、快递企业开展合作，探索在境外建立海外仓，在省内建设保税仓。
实施快递“上车、上船、上飞机”工程，加强与铁路、公路、水路、民航等运输企业合作，制定并实施快递设施通用标准，强化运输保障能力。
建立跨境快件便捷通关通道，简化通关流程，提高通关效率。
在铁路枢纽配套建设快件运输通道和接驳场所，建立健全利用中欧班列运输邮（快）件机制。
完善电子商务进出口快件的清单核放、汇总申报的通关模式。
稳妥推进公路客运班车代运快件试点和快件甩挂运输方式，因地制宜发展快件水路运输，大力推动快件航空运输。
推进快递企业物流信息系统与跨境电商公共服务平台、跨境电商平台、通关监管平台等信息对接与共享，为跨境电商企业提供物流信息一体化服务。
在交通运输领域，完善快件处理设施和绿色通道，辐射带动电子商务等相关产业集聚。
（责任单位：省商务厅、省经济和信息化委、省财政厅、省交通厅、大连海关、沈阳海关、省国税局、辽宁出入境检验检疫局、省邮政管理局，各市政府）
鼓励快递企业组建航空货运公司，在国际航线、航班时刻、货机购置等方面给予政策支持。
鼓励快递企业与制造企业建立结构合理、协作深入、标准对接的合作模式，实现互利共赢。
实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程，全面推进快递企业安全生产标准化建设，落实邮政业安全生产设备配置规范等强制性标准，明确收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要求。
支持制造企业外包服务环节依托快递网络，开展综合集成制造和分销配送，构建产业发展新体系。
落实快递企业和寄件人安全责任，完善从业人员安全教育培训制度，筑牢寄递渠道安全基础。
支持快递企业根据制造业需求，加强功能整合和服务延伸，开发信息流、资金流、实物流融合型服务，构建安全高效、技术先进的快递服务体系。
强化安全检查措施，严格执行收寄验视制度，加强对进出境快件的检疫监管，从源头防范禁寄物品流入寄递渠道。
引导快递企业进驻工业园区、经济开发区、高新技术产业园等制造业集聚区，依托生产要素集聚优势，创新服务产品和配送体系，提高产业配套协作水平。
积极利用信息技术提升安全监管能力，完善快递业安全监管信息平台，健全信息采集标准和共享机制，实现快件信息溯源追查，依法严格保护个人信息安全。
（责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省邮政管理局）
落实寄递渠道安全管理工作机制，加强跨部门、跨区域协作配合，提升安全监管与应急处置能力。
按照依法、高效、环保的原则，研究制定快递服务车辆管理办法，在统一规范快递车辆的基础上，对快递车辆运输快件在市区通行、停靠、作业给予相应的便利。
规范快递末端服务车辆管理，制定我省快递专用电动三轮车管理办法，确保经过依法审核登记的快递专用电动三轮车用于城市收投服务。
深化快递行业商事制度改革，探索对快递企业实行同一工商登记机关管辖范围内“一照多址”模式。
（责任单位：省公安厅、省交通厅、省财政厅、省邮政管理局，各市政府）
简化快递业务经营许可程序，改革快递企业年度报告制度，精简企业分支机构、末端网点备案手续。
发挥电子口岸、国际陆港等“一站式”通关平台优势，扩大电子商务出口快件清单核放、汇总申报通关模式的适用地域范围，实现进出境快件便捷通关。
按照国务院关于行政审批制度改革和简政放权的要求，优化快递业务经营许可审批流程和年度报告手续。
采取精简许可材料、压缩审批时限、建立绿色通道、优化审批流程等许可优化措施，建立务实便利、高效透明的快递许可工作体系，进一步便利快递企业及其分支机构的工商登记。
充实监管力量，创新监管方式，强化事中事后监管，全面提升市场监管能力。
较大规模的快递企业设立分公司、营业部等分支机构办理工商营业执照，可依照省邮政管理部门的快递业务经营许可分支机构名录，向市级工商行政管理部门申请集中统一办理。
建立健全用户申诉与执法联动机制，依法查处违法违规行为，规范市场经营秩序。
发挥行业自律和社会监督作用，利用企业信用信息公示系统和行业监管信息系统，建立违法失信主体“黑名单”及联合惩戒制度，营造诚实守信的市场环境。
大力实施“邮政行业队伍培育”工程，提高快递从业人员素质。
加快制定快递条例和相关法规规章，提高快递业法治化、标准化水平。
编制快递业发展“十三五”规划和重点区域规划，与综合交通运输、物流业、现代服务业、电子商务、物流园区等专项规划做好衔接。
各级政府要将快递行业相关职业列入当地编制的《职业培训专业（工种）和补贴标准目录》，对符合现有享受培训补贴政策的人员，按规定给予职业培训补贴。
有关方面要将发展快递业纳入国民经济和社会发展规划，在城乡规划、土地利用规划、公共服务设施规划中合理安排快递基础设施的布局建设。
对通过初次邮政行业职业技能鉴定并取得资格证书或专项职业能力证书的符合条件的人员，按有关规定申请一次性职业技能鉴定补贴。
（责任单位：省教育厅、省邮政管理局、省人力资源社会保障厅，各市政府）
中央预算内投资通过投资补助和贴息等方式，支持农村和西部地区公益性、基础性快递基础设施建设，各级财政专项资金要将符合条件的企业和项目纳入支持范围。
快递企业可按现行规定申请执行省（区、市）内跨地区经营总分支机构增值税汇总缴纳政策，依法享受企业所得税优惠政策。
发挥12305邮政业消费者申诉热线作用，完善申诉工作机制和处理流程，建立消费者申诉与市场监管联动机制，切实维护消费者合法权益。
各地区要在土地利用总体规划和年度用地计划中统筹安排快递专业类物流园区、快件集散中心等设施用地，研究将智能快件箱等快递服务设施纳入公共服务设施规划。
支持快递协会制定行业规范，加强行业自律，规范竞争秩序，推进快递诚信体系建设，提高快递服务业自我监督、自我管理、自我约束能力。
鼓励金融机构创新服务方式，开展适应快递业特点的抵押贷款、融资租赁等业务。
创新县（市）邮政管理体制，在已建立15个县（市）邮政管理机构基础上，进一步完善管理职能，扩大试点范围。
快递企业用电、用气、用热价格按照不高于一般工业标准执行。
（责任单位：省邮政管理局、省政府法制办、省编委办，各市政府）
制定快递专用机动车辆系列标准，及时发布和修订车辆生产企业和产品公告。
各地要规范快递车辆管理，逐步统一标志，对快递专用车辆城市通行和临时停靠作业提供便利。
指导企业建立严格的收寄验视制度和应急保障制度，充分运用现代信息及物联网技术，建立安全监管信息系统，保障邮路寄递渠道安全。
研究出台快递专用电动三轮车国家标准以及生产、使用、管理规定。
将寄递渠道安全管理作为平安创建的重要内容，纳入综治工作考评体系，加强综治、公安、国安、交通、邮政等部门间协调配合，健全组织机构，建立工作机制，加强信息化建设，强化信息资源共享，坚持常态联动、坚持问题导向、坚持优势互补、坚持责任共担，确保部门协同联动。
各地可结合实际制定快递专用电动三轮车用于城市收投服务的管理办法，解决“最后一公里”通行难问题。
（责任单位：省综治办、省公安厅、省安全厅、省交通厅、省邮政管理局，各市政府）
各地区、各有关部门要根据本意见要求，进一步加强组织领导，落实责任，尽快制订符合本地区和本部门实际的扶持发展措施，推动快递服务业快速健康发展。
引导高等学校加强物流管理、物流工程等专业建设，支持职业院校开设快递相关专业。
探索学校、科研机构、行业协会和企业联合培养人才模式，建立一批快递人才培训基地。
实施快递人才素质提升工程，建立健全人才评价制度，落实就业创业和人才引进政策。
支持快递企业组织从业人员参加相关职业培训和职业技能鉴定，对符合条件的企业和人员可按规定给予补贴。
各地区、各有关部门要充分认识促进快递业健康发展的重要意义，加强组织领导，健全工作机制，强化协同联动，加大支持力度，为快递业发展营造良好环境。
各地区要根据本意见，结合本地区实际情况研究出台有针对性的支持措施并认真抓好落实。
各有关部门要各负其责，按照职责分工抓紧制定相关配套措施。
交通运输部、发展改革委、邮政局会同有关部门负责对本意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查。