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国务院办公厅关于推进基层综合性
粤府办〔2016〕13号
文化服务中心建设的指导意见
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国办发〔2015〕74号
广东省人民政府办公厅关于推进基层
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
综合性文化服务中心建设的实施意见
为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》精神,推进基层公共文化资源有效整合和统筹利用,提升基层公共文化设施建设、管理和服务水平,经国务院同意,现就推进基层综合性文化服务中心建设提出如下意见。
各地级以上市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:
一、推进基层综合性文化服务中心建设的重要性和紧迫性
为贯彻落实《国务院办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》(国办发〔2015〕74号)精神,推进基层公共文化资源整合利用,提升基层公共文化服务综合水平,经省人民政府同意,现提出如下实施意见。
基层是公共文化服务的重点和薄弱环节。
一、总体要求和目标任务
近年来,我国公共文化服务体系建设加快推进,公共文化设施网络建设成效明显,基层公共文化设施条件得到较大改善。
(一)总体要求。
但随着我国新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程加快,城市流动人口大幅增加,基层群众的精神文化需求呈现出多层次、多元化特点,现有的基层文化设施和服务已难以满足广大人民群众的实际需要。
以现有建设成果为基础,强化资源整合,力争在全国率先完成基层综合性文化服务中心建设。
一是基层特别是农村公共文化设施总量不足、布局不合理。
把群众满意度作为检验工作的首要标准,建立有效的需求反馈、供需对接机制,丰富服务内容和方式,增强惠民实效。
尤其在西部地区和老少边穷地区,基层文化设施不足的问题突出。
科学规划,优化配置,以实现区域均衡为重点,强化分类指导、分步推进。
二是面向基层的优秀公共文化产品供给不足,特别是内容健康向上、形式丰富多彩、群众喜闻乐见的文化产品种类和数量少,服务质量参差不齐。
创新管理体制和运行机制,坚持试点先行和普及发展相结合,推动各地形成具有地方特色、富有发展活力的建设运行模式。
三是由于缺少统筹协调和统一规划,公共文化资源难以有效整合,条块分割、重复建设、多头管理等问题普遍存在,基层公共文化设施功能不健全、管理不规范、服务效能低等问题仍较突出,总量不足与资源浪费问题并存,难以发挥出整体效益。
(二)目标任务。
党的十八届三中全会明确提出“建设综合性文化服务中心”的改革任务。
到2020年,全省普遍建成与经济社会发展水平、群众需求相匹配的乡镇(街道)和村(社区)基层综合性公共文化设施和场所,基层文化队伍进一步培育壮大,管理体制和运行机制更加完善,基层公共文化服务效能明显提升,推动基层公共文化服务中心成为管理规范、运行高效、活动丰富、持续发展的综合平台,总体水平处于全国领先地位。
推进基层综合性文化服务中心建设,有利于完善基层公共文化设施网络,补齐短板,打通公共文化服务的“最后一公里”;
二、加强规划建设
有利于增加基层公共文化产品和服务供给,丰富群众精神文化生活,充分发挥文化凝聚人心、增进认同、化解矛盾、促进和谐的积极作用;
(三)合理规划布局。
有利于统筹利用资源,促进共建共享,提升基层公共文化服务效能。
全面摸清乡镇(街道)、村(社区)公共文化设施现状,衔接省和当地经济社会发展总体规划及其他相关专项规划,根据当地经济社会发展水平、人口分布、人民生产生活需求,以突出岭南文化内涵、体现惠民服务为导向,以“全省整体建设适度领先,珠三角地区全国一流”为目标,按照均衡配置、规模适当、经济适用、绿色共享等要求,合理规划、布局基层综合性文化服务中心。
要从战略和全局的高度,充分认识加强基层综合性文化服务中心建设的重要性和紧迫性,增强责任感和使命感,为巩固基层文化阵地、全面建成小康社会奠定坚实基础。
(四)落实建设标准。
二、指导思想、基本原则和工作目标
落实国家和省相关建设标准,立足地方实际,主要通过盘活存量、调整置换、集中利用等方式完成基层综合性文化服务中心建设,不搞大拆大建。
(一)指导思想。
凡现有设施能够满足基本公共文化需求的,一律不再进行改扩建和新建。
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,以保障群众基本文化权益为根本,以强化资源整合、创新管理机制、提升服务效能为重点,因地制宜推进基层综合性文化服务中心建设,把服务群众同教育引导群众结合起来,把满足需求同提高素养结合起来,促进基本公共文化服务标准化均等化,使基层公共文化服务得到全面加强和提升,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供精神动力和文化条件。
乡镇(街道)综合性文化服务中心重在完善、补缺,对少数尚未建成的空白点进行集中建设。
(二)基本原则。
村(社区)综合性文化服务中心主要以村(社区)文化室、村(社区)党组织活动场所、住宅小区配套设施、闲置校舍办公场地以及其他公共服务设施为基础进行集合建设,鼓励结合祠堂、旧民居等进行整合利用。
坚持导向,服务大局。
综合性文化服务中心设施建设要注意适应残疾人和老年人的使用需求。
发挥基层综合性文化服务中心在宣传党的理论和路线方针政策、培育社会主义核心价值观、弘扬中华优秀传统文化等方面的重要作用,推动人们形成向上向善的精神追求和健康文明的生活方式,用先进文化占领基层文化阵地。
(五)拓展户外设施。
以人为本,对接需求。
按照人口规模和服务半径,建设选址适中、与地域条件协调、与基层综合性文化服务中心相配套的文体广场。
把保障人民群众基本文化权益作为工作的出发点和落脚点,把群众满意度作为检验工作的首要标准,建立健全群众需求反馈机制,促进供需有效对接,真正把综合性文化服务中心建成服务基层、惠及百姓的民心工程。
积极优化广场用地和文化、体育活动设施布局,发掘利用城乡商业广场、企业和社区场地、边角空地等社会场地资源,盘活现有场地存量。
统筹规划,共建共享。
文体广场要配备阅报栏(或电子阅报屏)、公益广告牌、体育健身设施和夜间照明设备等,有条件的地方可搭建戏台舞台。
以中西部地区和老少边穷地区为重点,从城乡基层实际出发,发挥基层政府的主导作用,加强规划指导,科学合理布局,整合各级各类面向基层的公共文化资源和服务,促进优化配置、高效利用,形成合力。
加快体育公园、健身路径、小型球场等基层体育设施建设。
因地制宜,分类指导。
鼓励结合绿道建设和城乡改造等,增加艺术雕塑、文化驿站和文化景观。
综合考虑不同地区的经济发展水平、人口变化、文化特点和自然条件等因素,坚持试点先行,及时总结不同地区建设经验,发挥典型示范作用,推动各地形成既有共性又有特色的建设发展模式。
三、明确功能定位
改革创新,提升效能。
(六)保障群众基本公共文化权益。
围绕建设、管理、使用等关键环节,改革管理体制和运行机制,创新基层公共文化服务的内容和形式,鼓励社会参与和群众自我服务,提高综合服务效益。
县级人民政府要结合自身财力和群众需求,按照《广东省基本公共文化服务实施标准(2015-2020年)》,突出地方特色,围绕文艺演出、读书看报、广播电视、电影放映、文体活动、教育培训、陈列展览等内容,制定本地基层综合性文化服务中心的基本服务目录,着重发挥政策宣传、文化娱乐、体育健身等基本功能,明确服务种类、数量、规模和质量要求,为城乡居民提供大致均等的基本公共文化服务。
(三)工作目标。
(七)整合基层公共文化资源。
到2020年,全国范围的乡镇(街道)和村(社区)普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体,资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性公共文化设施和场所,形成一套符合实际、运行良好的管理体制和运行机制,建立一支扎根基层、专兼职结合、综合素质高的基层文化队伍,使基层综合性文化服务中心成为我国文化建设的重要阵地和提供公共服务的综合平台,成为党和政府联系群众的桥梁和纽带,成为基层党组织凝聚、服务群众的重要载体。
整合分布在不同部门的基层公共文化资源,实现人、财、物统筹使用。
三、加强基层综合性文化服务中心建设
以全国文化信息资源共享工程、数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、移动图书馆、电子阅览室、数字农家书屋、党员远程教育、农技推广项目、科技普及工作等资源为基础,开发新技术、新媒体应用与服务,发挥基层综合性文化服务中心的终端平台作用,拓展公共数字化服务手段,丰富服务内容。
(四)科学规划,合理布局。
推进区域内公共图书资源共建共享和一体化服务,建立以市级图书馆为中心馆、县(市、区)级图书馆为总馆、乡镇(街道)综合站的图书馆为分馆、村(社区)综合文化服务中心为服务点的图书馆服务体系,整合农家书屋资源,加强集约化管理,有条件的地方可推动图书借阅自助服务建设。
在全面掌握基层公共文化设施存量和使用状况的基础上,衔接国家和地方经济社会发展总体规划、土地利用总体规划、城乡规划以及其他相关专项规划,根据城乡人口发展和分布,按照均衡配置、规模适当、经济适用、节能环保等要求,合理规划布局公共文化设施。
推进广播电视户户通,提供应急广播、广播电视器材设备维修、农村数字电影放映等服务。
(五)加强基层综合性文化设施建设。
推进基层体育健身工程,丰富基层体育设施资源,提高文化体育设施的综合管理利用水平。
落实《国家基本公共文化服务指导标准(2015-2020年)》,进一步完善基层综合性文化设施建设标准,加大建设力度。
组织开展群众性体育健身活动,引导和动员群众自发开展各类日常健身活动,形成全民健身的社会风尚。
基层综合性文化服务中心主要采取盘活存量、调整置换、集中利用等方式进行建设,不搞大拆大建,凡现有设施能够满足基本公共文化需求的,一律不再进行改扩建和新建。
(八)开展基层党员教育工作。
乡镇(街道)综合性文化设施重在完善和补缺,对个别尚未建成的进行集中建设。
结合推进基层组织建设,把基层综合性文化服务中心作为加强思想政治工作、开展党员教育的重要阵地。
村(社区)综合性文化服务中心主要依托村(社区)党组织活动场所、城乡社区综合服务设施、文化活动室、闲置中小学校、新建住宅小区公共服务配套设施以及其他城乡综合公共服务设施,在明确产权归属、保证服务接续的基础上进行集合建设,并配备相应器材设备。
发挥党员干部现代远程教育网络以及文化信息资源共享工程基层服务点等基层信息平台的作用,结合党组织生活、党员活动、党员志愿者活动等基层党员活动载体,广泛开展政策宣讲、理论研讨、学习交流、党员事迹讲座等主题活动。
(六)加强文体广场建设。
(九)提供一站式综合服务。
与乡镇(街道)和村(社区)综合性文化设施相配套,按照人口规模和服务半径,建设选址适中、与地域条件相协调的文体广场,偏远山区不具备建设条件的,可酌情安排。
延伸基层综合性文化服务中心的服务功能,因地制宜开展其他公共服务和社会管理工作,与基层公共服务综合平台的服务相融合,提供集就业社保、养老助残、妇儿关爱、人口管理等于一体的一站式、窗口式、网络式综合便民服务。
文体广场要建设阅报栏、电子阅报屏和公益广告牌,并加强日常维护,及时更新内容。
四、提高服务供给水平
配备体育健身设施和灯光音响设备等,有条件的可搭建戏台舞台。
(十)深入开展宣传教育活动。
四、明确功能定位
依托基层综合性文化服务中心,通过政策解读、专题报告、百姓论坛等多种形式,宣传新时期中央和省的重大改革措施和惠民政策,使群众更好地理解、支持党委和政府工作;
(七)向城乡群众提供基本公共文化服务。
结合美丽乡村、文明村镇、文明社区和乡贤文化建设等活动,利用宣传栏、展示墙、文化课堂、道德讲堂以及网络平台等方式开展宣传,把中国梦主题教育和新时期广东精神深入传播到群众中,倡导高尚情操,树立文明新风;
着眼于保障群众的基本文化权益,按照《国家基本公共文化服务指导标准(2015-2020年)》和各地实施标准,由县级人民政府结合自身财力和群众文化需求,制定本地基层综合性文化服务中心基本服务项目目录(以下简称服务目录),重点围绕文艺演出、读书看报、广播电视、电影放映、文体活动、展览展示、教育培训等方面,设置具体服务项目,明确服务种类、数量、规模和质量要求,实现“软件”与“硬件”相适应、服务与设施相配套,为城乡居民提供大致均等的基本公共文化服务。
保护传承岭南文化,加强对本地区历史人文资源的挖掘、整理和保护,推进非物质文化遗产传承保护和民间文化艺术之乡创建,开展非物质文化遗产展示、民族歌舞、传统体育比赛等民族民俗活动,培育地方特色文化,强化农村(社区)的文化认同;
(八)整合各级各类面向基层的公共文化资源。
推动地方戏曲创作演出,活跃群众文化生活;
发挥基层综合性文化服务中心的终端平台优势,整合分布在不同部门、分散孤立、用途单一的基层公共文化资源,实现人、财、物统筹使用。
积极开展艺术普及、科学普及、法治文化教育、农技推广以及防灾减灾知识和就业技能培训等,传播科学文化知识,提升群众综合素质。
以基层综合性文化服务中心为依托,推动文化信息资源共建共享,提供数字图书馆、数字文化馆和数字博物馆等公共数字文化服务;
(十一)大力开展群众文体活动。
推进广播电视户户通,提供应急广播、广播电视器材设备维修、农村数字电影放映等服务;
以基层综合性文化服务中心为平台,鼓励和扶持群众兴办书画、棋牌、戏曲、歌舞、摄影、舞狮、体育武术、电影放映等各类群众性文艺团体。
推进县域内公共图书资源共建共享和一体化服务,加强村(社区)及薄弱区域的公共图书借阅服务,整合农家书屋资源,设立公共图书馆服务体系基层服务点,纳入基层综合性文化服务中心管理和使用;
利用春节、元宵、端午、中秋、重阳等传统节日,结合地方传统文化,开展民俗文化活动,通过组织开展读书征文、文艺演出、经典诵读、书画摄影比赛、体育健身竞赛等文体活动,让节庆更富人文情怀,让群众共享文化成果。
建设基层体育健身工程,组织群众开展体育健身活动等。
同时,加强文化体育设施的综合管理和利用,提高使用效益。
(九)开展基层党员教育工作。
结合推进基层组织建设,把基层综合性文化服务中心作为加强思想政治工作、开展党员教育的重要阵地,发挥党员干部现代远程教育网络以及文化信息资源共享工程基层服务点、社区公共服务综合信息平台等基层信息平台的作用,广泛开展政策宣讲、理论研讨、学习交流等党员教育活动。
(十)配合做好其他公共服务。
按照功能综合设置的要求,积极开展农民科学素质行动、社区居民科学素质行动、法治宣传教育和群众性法治文化活动,提高基层群众的科学素养和法律意识。
要结合当地党委和政府赋予的职责任务,与居民自治、村民自治等基层社会治理体系相结合,根据实际条件,开展就业社保、养老助残、妇儿关爱、人口管理等其他公共服务和社会管理工作,推广一站式、窗口式、网络式综合服务,简化办事流程,集中为群众提供便捷高效的服务。
五、丰富服务内容和方式
(十一)广泛开展宣传教育活动。
围绕新时期党和国家的重大改革措施及惠民政策,采取政策解读、专题报告、百姓论坛等多种方式,开展基层宣传教育,使群众更好地理解、支持党委和政府工作;
开展社会主义核心价值观学习教育和中国梦主题教育实践,推进文明村镇、文明社区创建和乡贤文化建设,利用宣传栏、展示墙、文化课堂、道德讲堂以及网络平台等方式开展宣传,举办道德模范展览展示、巡讲巡演活动,通过以身边人讲身边事、身边事教身边人的方式,培养群众健康的生活方式和高尚的道德情操,引领社会文明风尚;
弘扬中华优秀传统文化,利用当地特色历史文化资源,加强非物质文化遗产传承保护和民间文化艺术之乡创建,开展非物质文化遗产展示、民族歌舞、传统体育比赛等民族民俗活动,打造基层特色文化品牌;
积极开展艺术普及、全民阅读、法治文化教育、科学普及、防灾减灾知识技能和就业技能培训等,传播科学文化知识,提高群众综合素质。
(十二)组织引导群众文体活动。
支持群众自办文化,依托基层综合性文化服务中心,兴办读书社、书画社、乡村文艺俱乐部,组建演出团体、民间文艺社团、健身团队以及个体放映队等。
结合中华传统节日、重要节假日和重大节庆活动等,通过组织开展读书征文、文艺演出、经典诵读、书画摄影比赛、体育健身竞赛等文体活动,吸引更多群众参与。
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工会、共青团、妇联等群团组织保持和增强群众性,以基层综合性文化服务中心为载体开展职工文化交流、青少年课外实践和妇女文艺健身培训等丰富多彩的文体活动,引导所联系群众继承和弘扬中华优秀传统文化,自觉培育和践行社会主义核心价值观。
充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,开展职工文化交流、青少年课外实践、妇女文艺健身培训等丰富多彩的文体活动。
(十三)创新服务方式和手段。
(十二)提升公共文化服务效能。
畅通群众文化需求反馈渠道,根据服务目录科学设置“菜单”,采取“订单”服务方式,实现供需有效对接。
建立健全群众文化需求反馈机制和评价机制,及时准确掌握群众真实文化需求,根据实际制定公共文化服务“菜单”,开展“订单式”服务,提升服务效能。
实行错时开放,提高利用效率。
实行错时开放等措施,提高场地利用效率。
为老年人、未成年人、残疾人、农民工和农村留守妇女儿童等群体提供有针对性的文化服务,推出一批特色服务项目。
为老年人、未成年人、残疾人、异地务工人员和农村留守妇女儿童等群体提供有针对性的文化服务,打造一批特色服务项目。
广泛开展流动文化服务,把基层综合性文化服务中心建成流动服务点,积极开展文化进社区、进农村和区域文化互动交流等活动。
广泛开展流动文化服务,把基层综合性文化服务中心建成流动服务点,开展文化进社区、进农村和区域文化交流等活动。
充分发挥互联网等现代信息技术优势,利用公共数字文化项目和资源,为基层群众提供数字阅读、文化娱乐、公共信息和技能培训等服务。
充分运用移动互联网等现代信息技术,利用公共数字文化资源和产品,为基层群众提供数字阅读、文化娱乐、公共信息、技能培训等服务。
推广文化体育志愿服务,吸纳更多有奉献精神和文体技能的普通群众成为志愿者,在城乡社区就近就便开展志愿服务活动。
推广文化体育志愿服务,广泛吸纳热心公益事业、具有文体技能的团队和人士加入志愿者队伍,通过文化进千家、送欢乐下基层等活动,把更多优秀的电影、戏曲、图书、文艺演出、书画工艺活动送到城乡群众中去。
探索国家和省级文化体育等相关机构与基层综合性文化服务中心的对口帮扶机制,推动国家及省级骨干文艺团体与基层综合性文化服务中心“结对子”。
探索建立省级和各地市文化体育等相关机构与基层综合性文化服务中心的对口帮扶机制,推动省级骨干文艺团体与基层综合性文化服务中心“结对子”,形成常态化帮扶机制。
六、创新基层公共文化运行管理机制
五、创新运行管理机制
(十四)强化政府的主导作用。
(十三)明确各方职责。
县(市、区)人民政府在推进基层综合性文化服务中心建设中承担主体责任,要实事求是确定存量改造和增量建设任务,把各级各类面向基层的公共文化资源纳入到支持基层综合性文化服务中心建设发展上来;
宣传文化部门要发挥牵头作用,加强协调指导,及时研究解决建设中存在的问题;
各相关部门要立足职责、分工合作;
公共文化体育机构要加强业务指导,共同推动工作落实。
(十五)建立健全管理制度。
加强对乡镇(街道)综合文化站的管理,制定乡镇(街道)综合文化站服务规范。
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结合基本公共文化服务标准化建设,重点围绕基层综合性文化服务中心的功能定位、运行方式、服务规范、人员管理、经费投入、绩效考核、奖惩措施等重点环节,建立健全标准体系和内部管理制度,形成长效机制,实现设施良性运转、长期使用和可持续发展。
县(市、区)人民政府在推进基层综合性文化服务中心建设中承担主体责任,要实事求是地确定存量改造和增量建设任务,因地制宜利用现有设施进行改扩建,或结合实际进行规划新建;
要整合资源,把面向基层的各类公共文化资源纳入综合性文化服务中心建设,合理配置、集中管理、优化服务。
建立健全公共文化服务体系建设协调机制,宣传文化部门要发挥牵头作用,加强统筹协调,及时研究解决存在问题;
各部门要立足职能、分工合作,共同推动工作落实。
(十四)建立健全规章制度。
根据广东省综合文化站评估定级量化标准,加强对乡镇(街道)综合文化站的管理,制定乡镇(街道)综合文化站服务规范。
结合广东省基本公共文化服务指导标准,重点围绕基层综合性文化服务中心的功能定位、运行方式、服务规范、人员管理、经费投入、绩效考核、奖惩措施等重点环节,健全标准体系和内部管理制度,形成长效机制,实现设施良性运转。
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(十六)鼓励群众参与建设管理。
结合当地实际及群众文化需求,完善管理机制,制定工作准则、工作人员名册、开展活动登记表、服务指引等规章制度,落实管理措施,确保运行有效。
在村(社区)党组织的领导下,发挥村委会和社区居委会的群众自治组织作用,引导城乡居民积极参与村(社区)综合性文化服务中心的建设使用,加强群众自主管理和自我服务。
(十五)充分发挥群众自我管理作用。
健全民意表达机制,依托社区居民代表会议、村民代表会议和村民小组会议等,开展形式多样的民主协商,对基层综合性文化服务中心建设发展的重要事项,充分听取群众意见建议,保证过程公开透明,接受群众监督。
在镇、村(社区)党组织的领导下,发挥村委会和社区居委会的群众自治组织作用,引导城乡居民积极参与村(社区)综合性文化服务中心的建设使用,加强群众自我管理和自我服务。
(十七)探索社会化建设管理模式。
健全民意表达机制,依托社区居民代表会议、村民代表会议和村民小组会议等,探索议事会、理事会、参事会、乡贤会等协商形式,开展形式多样的民主协商,对基层综合性文化服务中心建设发展的重要事项,充分听取群众意见建议,接受群众监督。
加大政府向社会力量购买公共文化服务力度,拓宽社会供给渠道,丰富基层公共文化服务内容。
把文化志愿服务融入城乡社区治理,建立由文化管理员、协管员、指导员与文化义工、社区社工相结合的队伍,构建起专兼结合、多元共治的文化志愿服务体系。
鼓励支持企业、社会组织和其他社会力量,通过直接投资、赞助活动、捐助设备、资助项目、提供产品和服务,以及采取公益创投、公益众筹等方式,参与基层综合性文化服务中心建设管理。
(十六)探索社会化建设管理模式。
加大政府向社会力量购买公共文化服务的力度,拓宽社会供给渠道,丰富基层公共文化服务内容。
鼓励和支持企业、个人、社会组织和其他社会力量,通过直接投资、赞助活动、捐助设备、资助项目、提供产品和服务,以及采取公益创投、公益众筹等方式,参与基层综合性文化服务中心建设管理。
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七、加强组织实施
六、加强组织实施
(十八)制定实施方案。
(十七)制定实施方案。
各省(区、市)政府要把加强基层综合性文化服务中心建设发展作为构建现代公共文化服务体系的重要内容,对接相关规划,结合本地实际,尽快制定实施方案,明确总体思路、具体举措和时间安排。
各市、县(市、区)政府要将推进基层综合性文化服务中心建设发展作为构建现代公共文化服务体系的重要内容,对接相关规划,结合我省新农村、新型城镇化、美丽乡村、农村社区建设、扶贫开发等工作,尽快制定细化落实方案,明确总体思路、具体举措和时间安排。
市、县两级政府要结合农村社区建设、扶贫开发、美丽乡村建设等工作,抓紧制定落实方案。
(十八)坚持试点先行。
(十九)坚持试点先行。
各地要结合实际,选取经济发展水平、人口结构、文化传统等方面有代表性的区域进行试点,探索建设路径和服务模式,以点带面推进基层综合性文化服务中心建设。
要稳步推进,先期确定一批基础条件较好的地方和部分中西部贫困地区进行试点,并逐步在全国范围推广实施。
国家和省级试点、公共文化服务体系示范区创建城市及有条件的地区可以高标准创建一批示范点,引领全省基层综合性文化服务中心提档升级。
支持试点地区因地制宜探索符合本地实际、具有推广价值的基层综合性文化服务中心建设发展模式,创新服务内容和提供方式,拓宽优秀公共文化产品和服务供给渠道。
(十九)加大资金投入。
(二十)加大资金保障。
各级政府要将基层综合性文化服务中心建设所需资金纳入财政预算,加大资金投入。
地方各级政府要根据实际需要和相关标准,将基层综合性文化服务中心建设所需资金纳入财政预算。
省财政加大一般公共预算和政府性基金预算统筹力度,重点对粤东西北欠发达地区、革命老区、少数民族地区予以补助。
中央和省级财政统筹安排一般公共预算和政府性基金预算,通过转移支付对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基层综合性文化服务中心设备购置和提供基本公共文化服务所需资金予以补助,同时对绩效评价结果优良的地区予以奖励。
拓宽公共文化服务的投入渠道,不断完善经费保障机制,落实税收优惠政策,吸引社会力量参与基层综合性文化服务中心建设。
发挥政府投入的带动作用,落实对社会力量参与公共文化服务的各项优惠政策,鼓励和引导社会资金支持基层综合性文化服务中心建设。
(二十)加强队伍建设。
(二十一)加强队伍建设。
按规定配备乡镇(街道)综合文化站工作人员,通过县、乡两级统筹和购买服务等方式解决人员不足问题。
乡镇(街道)综合文化站按照中央有关规定配备工作人员,村(社区)综合性文化服务中心由“两委”确定1名兼职工作人员,同时通过县、乡两级统筹和购买服务等方式解决人员不足问题。
村(社区)综合性文化服务中心设立由政府购买的公益文化岗位,每个村(社区)设置文体协管员不少于1名。
推广部分地方基层文化体育设施设立文化管理员、社会体育指导员等经验。
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加强业务培训,乡镇(街道)和村(社区)文化专兼职人员每年参加集中培训时间不少于5天。
加强业务培训,提升基层公共文化从业人员的业务素质。
(二十二)开展督促检查。
(二十一)开展督促检查。
把基层综合性文化服务中心建设纳入政府公共文化服务考核指标。
把基层综合性文化服务中心建设纳入政府公共文化服务考核指标,加强对基层综合性文化服务中心建设使用情况的督促检查。
由各级文化行政部门会同有关部门建立动态监测和绩效评价机制,对基层综合性文化服务中心建设使用情况进行督促检查,及时协调解决工作中的各种问题。
由各级文化行政部门会同有关部门建立动态监测和绩效评价机制,研究制定公众满意度指标,探索建立群众评价和反馈机制,引入第三方开展公众满意度测评。
同时,引入第三方开展公众满意度测评。
对基层综合性文化服务中心建设、管理和使用中群众满意度差的地方要进行通报批评,对群众满意度高的地方给予表扬并总结推广经验。
对基层综合性文化服务中心建设、管理和使用中群众满意度较差的地方要进行通报批评,对好的做法和经验及时总结、推广。
附件:广东省公共文化服务体系建设协调组成员单位落实基层综合性文化服务中心建设分工方案
国务院办公厅
广东省人民政府办公厅
2015年10月2日
2016年2月28日
(此件公开发布)
广东省公共文化服务体系建设协调组成员单位
落实基层综合性文化服务中心建设分工方案
一、省文化厅
1.牵头组织实施《关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》。
2.将推进基层综合性文化服务中心建设作为构建现代公共文化服务体系的重要内容。
3.协调推进基层综合性文化服务中心建设相关工作。
二、省委宣传部
1.指导贯彻落实中央和省有关推进基层综合性文化服务中心建设重点任务,协调推进全省基层综合性文化服务中心建设。
2.把基层综合性文化服务中心建设纳入文明城市、文明村镇创建基本指标,进行测评考核。
3.指导和协调整合基层公共文化资源。
三、省机构编制委员会办公室
1.指导和协调基层综合性文化服务中心编制工作。
2.指导和协调整合基层公共文化资源。
四、省发展和改革委员会
指导督促各地将基层综合性文化服务中心建设纳入当地经济社会发展总体规划。
五、省经济和信息化委员会
1.协助推进基层综合性文化服务中心信息化发展。
2.指导建立公共文化数据库、基础设施网络建设。
六、省教育厅
1.将推进基层综合性文化服务中心建设专业人才培养纳入国民教育体系。
2.协助整合基层公共资源,推动农村中小学文化资源和乡镇文化站(室)共建共享;
指导有条件的大中专学校的文体设施逐步向社会开放。
七、省科学技术厅
1.推进文化与科技融合,推动科学技术在基层综合性文化服务中心建设中的开发和应用。
2.协助整合基层公共资源,推动科技馆逐步免费开展公共文化服务。
八、省民族宗教事务委员会
1.协助推进少数民族地区基层综合性文化服务中心建设。
2.参与研究制定少数民族地区基层综合性文化服务中心建设的相关政策措施。
九、省民政厅
1.协调推进基层综合性文化服务中心与基层民政综合服务中心(镇街综合办事大厅、社区服务中心)融合服务。
2.协助整合基层公共文化资源。
3.协助基层综合性文化服务中心人员的培训。
十、省财政厅
1.统筹做好基层综合性文化服务中心建设和运行的政府财政保障,加强资金使用绩效监管。
2.协助推进欠发达地区基层综合性文化服务中心建设。
十一、省人力资源和社会保障厅
1.指导制定和完善推进基层综合性文化服务中心人才队伍建设相关政策措施。
2.协调推进基层综合性文化服务中心人员培训工作。
十二、省新闻出版广电局(省版权局)
1.牵头制定、组织实施新闻出版广电(版权)公共文化服务建设规划和标准。
2.继续推进重点文化惠民项目。
十三、省体育局
1.指导推进公共体育设施向社会优惠开放,参与基层综合性文化服务中心建设,实现共建共享。
2.协助整合基层公共文化资源。
十四、省质量技术监督局
1.依法组织开展基层综合性文化服务中心建设地方标准制订等相关标准化工作。
2.指导整合基层公共文化资源。
十五、省旅游局
1.促进旅游产业与文化资源的融合发展。
2.协助整合基层公共文化资源。
十六、省总工会
1.推进社会力量参与基层综合性文化服务中心建设。
2.推动工人文化宫逐步免费开展公共文化服务。
十七、团省委
1.指导协调基层综合性文化服务中心青少年服务工作。
2.推动青少年宫逐步免费开展公共文化服务。
十八、省妇女联合会
1.指导协调基层综合性文化服务中心妇女服务工作。
2.指导妇女儿童活动中心逐步免费开展公共文化服务。
十九、省残疾人联合会
1.指导协调基层综合性文化服务中心为残疾人提供公共文化服务。
2.协助整合基层公共文化资源。
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