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  • 2020年
  • 2016年5月25日

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国务院办公厅关于推进基层综合性
各市人民政府,省政府各厅委,各直属机构:
文化服务中心建设的指导意见
为贯彻落实《国务院办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》(国办发〔2015〕74号)精神,结合我省实际,经省政府同意,现就推进基层综合性文化服务中心建设提出如下实施意见。
国办发〔2015〕74号
一、总体要求
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》精神,推进基层公共文化资源有效整合和统筹利用,提升基层公共文化设施建设、管理和服务水平,经国务院同意,现就推进基层综合性文化服务中心建设提出如下意见。
一、推进基层综合性文化服务中心建设的重要性和紧迫性
基层是公共文化服务的重点和薄弱环节。
近年来,我国公共文化服务体系建设加快推进,公共文化设施网络建设成效明显,基层公共文化设施条件得到较大改善。
但随着我国新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程加快,城市流动人口大幅增加,基层群众的精神文化需求呈现出多层次、多元化特点,现有的基层文化设施和服务已难以满足广大人民群众的实际需要。
一是基层特别是农村公共文化设施总量不足、布局不合理。
尤其在西部地区和老少边穷地区,基层文化设施不足的问题突出。
二是面向基层的优秀公共文化产品供给不足,特别是内容健康向上、形式丰富多彩、群众喜闻乐见的文化产品种类和数量少,服务质量参差不齐。
三是由于缺少统筹协调和统一规划,公共文化资源难以有效整合,条块分割、重复建设、多头管理等问题普遍存在,基层公共文化设施功能不健全、管理不规范、服务效能低等问题仍较突出,总量不足与资源浪费问题并存,难以发挥出整体效益。
党的十八届三中全会明确提出“建设综合性文化服务中心”的改革任务。
推进基层综合性文化服务中心建设,有利于完善基层公共文化设施网络,补齐短板,打通公共文化服务的“最后一公里”;
有利于增加基层公共文化产品和服务供给,丰富群众精神文化生活,充分发挥文化凝聚人心、增进认同、化解矛盾、促进和谐的积极作用;
有利于统筹利用资源,促进共建共享,提升基层公共文化服务效能。
要从战略和全局的高度,充分认识加强基层综合性文化服务中心建设的重要性和紧迫性,增强责任感和使命感,为巩固基层文化阵地、全面建成小康社会奠定坚实基础。
二、指导思想、基本原则和工作目标
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全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,以保障群众基本文化权益为根本,以强化资源整合、创新管理机制、提升服务效能为重点,因地制宜推进基层综合性文化服务中心建设,把服务群众同教育引导群众结合起来,把满足需求同提高素养结合起来,促进基本公共文化服务标准化均等化,使基层公共文化服务得到全面加强和提升,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供精神动力和文化条件。
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以保障群众基本文化权益为根本,以强化资源整合、创新管理机制、提升服务效能为重点,坚持“以人为本、统筹规划、共建共享、服务大局”的基本原则,充分发挥基层综合性文化服务中心在宣传党的理论和路线方针政策、培育社会主义核心价值观、弘扬中华优秀传统文化、保障人民群众基本文化权益等方面的重要作用,促进全省实现基本公共文化服务标准化、均等化。
(二)基本原则。
(二)工作目标。
坚持导向,服务大局。
到2020年,全省乡镇(街道)和村(社区)普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体,资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性公共文化设施和场所,建立健全符合辽宁实际、运行良好的管理体制、经费保障机制和运行机制,建立一支由政府购买公益岗位、专兼职结合、综合素质较高、相对稳定的基层公共文化服务队伍,使基层综合性文化服务中心成为党和政府联系群众的桥梁和纽带,成为基层党组织凝聚群众、服务群众的重要载体,成为开展群众文化活动的重要场所和为群众提供方便快捷公共服务的综合平台。
发挥基层综合性文化服务中心在宣传党的理论和路线方针政策、培育社会主义核心价值观、弘扬中华优秀传统文化等方面的重要作用,推动人们形成向上向善的精神追求和健康文明的生活方式,用先进文化占领基层文化阵地。
二、主要任务
以人为本,对接需求。
(三)科学规划,合理布局,统筹推进。
把保障人民群众基本文化权益作为工作的出发点和落脚点,把群众满意度作为检验工作的首要标准,建立健全群众需求反馈机制,促进供需有效对接,真正把综合性文化服务中心建成服务基层、惠及百姓的民心工程。
落实《辽宁省基本公共文化服务实施标准(2016—2020年)》,将基层综合性文化服务中心建设纳入省、市、县(市、区)经济社会发展总体规划、土地利用总体规划、城乡规划及相关专项规划,合理规划布局基层公共文化设施。
统筹规划,共建共享。
基层综合性文化服务中心应选择在人口集中、交通便利、方便群众参与的地方,采取盘活存量、调整置换、集中利用等方式进行建设。
以中西部地区和老少边穷地区为重点,从城乡基层实际出发,发挥基层政府的主导作用,加强规划指导,科学合理布局,整合各级各类面向基层的公共文化资源和服务,促进优化配置、高效利用,形成合力。
凡现有设施能够满足群众基本公共文化需求的,一律不再进行改扩建和新建。
因地制宜,分类指导。
设施建设兼顾残疾人、老年人等特殊群体需要。
综合考虑不同地区的经济发展水平、人口变化、文化特点和自然条件等因素,坚持试点先行,及时总结不同地区建设经验,发挥典型示范作用,推动各地形成既有共性又有特色的建设发展模式。
(牵头单位:省委宣传部、省发展改革委,配合单位:省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委、省文化厅)
改革创新,提升效能。
(四)加强乡镇(街道)综合文化站(中心)建设。
围绕建设、管理、使用等关键环节,改革管理体制和运行机制,创新基层公共文化服务的内容和形式,鼓励社会参与和群众自我服务,提高综合服务效益。
乡镇(街道)综合文化站(中心)建设重在完善和补缺,尚未建成的,须按照国家标准进行集中建设;
(三)工作目标。
已建成但尚未达标的,要配齐设备、完善功能、提升档次。
到2020年,全国范围的乡镇(街道)和村(社区)普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体,资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性公共文化设施和场所,形成一套符合实际、运行良好的管理体制和运行机制,建立一支扎根基层、专兼职结合、综合素质高的基层文化队伍,使基层综合性文化服务中心成为我国文化建设的重要阵地和提供公共服务的综合平台,成为党和政府联系群众的桥梁和纽带,成为基层党组织凝聚、服务群众的重要载体。
建筑面积不得低于国家标准,其功能应包括宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等。
三、加强基层综合性文化服务中心建设
(牵头单位:省发展改革委、省文化厅,配合单位:省委组织部、省委宣传部、省财政厅、省新闻出版广电局、省体育局、省科协)
(四)科学规划,合理布局。
(五)加强村(社区)综合性文化服务中心建设。
在全面掌握基层公共文化设施存量和使用状况的基础上,衔接国家和地方经济社会发展总体规划、土地利用总体规划、城乡规划以及其他相关专项规划,根据城乡人口发展和分布,按照均衡配置、规模适当、经济适用、节能环保等要求,合理规划布局公共文化设施。
村(社区)综合性文化服务中心应依托党组织活动场所、文化活动室、闲置中小学校、新建住宅小区公共服务配套设施以及其他城乡综合公共服务设施,在明确产权归属、保证服务接续的基础上进行集中建设,建筑面积能够满足群众基本文化需求,不少于4个活动室,包括图书阅览室(农家书屋、社区书屋)、多功能活动室、电子阅览室、体育健身室,并配备相应器材设备。
(五)加强基层综合性文化设施建设。
(牵头单位:省发展改革委、省文化厅,配合单位:省委组织部、省委宣传部、省精神文明办、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省农委、省卫生计生委、省新闻出版广电局、省体育局、省科协)
落实《国家基本公共文化服务指导标准(2015-2020年)》,进一步完善基层综合性文化设施建设标准,加大建设力度。
(六)加强基层文体广场建设。
基层综合性文化服务中心主要采取盘活存量、调整置换、集中利用等方式进行建设,不搞大拆大建,凡现有设施能够满足基本公共文化需求的,一律不再进行改扩建和新建。
按照人口规模和服务半径,建设与乡镇(街道)综合文化站(中心)和村(社区)综合性文化服务中心相配套的文体广场,到2020年全省实现乡镇(街道)和村(社区)文体广场全覆盖,建筑面积能够满足群众基本文化需求。
乡镇(街道)综合性文化设施重在完善和补缺,对个别尚未建成的进行集中建设。
文体广场用于群众进行文体活动的地面要做到“硬覆盖”。
村(社区)综合性文化服务中心主要依托村(社区)党组织活动场所、城乡社区综合服务设施、文化活动室、闲置中小学校、新建住宅小区公共服务配套设施以及其他城乡综合公共服务设施,在明确产权归属、保证服务接续的基础上进行集合建设,并配备相应器材设备。
同时,文体广场内要建设阅报栏、电子阅报屏和公益广告牌,配备体育健身设施和灯光音响设备等,有条件的可搭建舞台。
(六)加强文体广场建设。
(牵头单位:省发展改革委、省文化厅,配合单位:省委宣传部、省精神文明办、省民政厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省农委、省新闻出版广电局、省体育局、省科协)
与乡镇(街道)和村(社区)综合性文化设施相配套,按照人口规模和服务半径,建设选址适中、与地域条件相协调的文体广场,偏远山区不具备建设条件的,可酌情安排。
(七)整合各级各类面向基层的公共文化资源。
文体广场要建设阅报栏、电子阅报屏和公益广告牌,并加强日常维护,及时更新内容。
按照“整合资源、共建共享”的原则,最大限度地整合分布在不同部门、用途单一、分散孤立的基层公共文化服务资源,实现设施、设备、人员、经费等统筹使用和管理,促进基层文化资源效益最大化,达到资源共享、多方共赢。
配备体育健身设施和灯光音响设备等,有条件的可搭建戏台舞台。
统筹推进文化信息资源共享、广播电视户户通、农村数字电影放映、农家(社区)书屋、基层体育健身工程等公共文化服务项目,加强公共文化资源的综合管理和利用,提高使用效益。
四、明确功能定位
(牵头单位:省文化厅,配合单位:省委组织部、省委宣传部、省精神文明办、省教育厅、省司法厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省农委、省卫生计生委、省新闻出版广电局、省体育局、省科协)
(七)向城乡群众提供基本公共文化服务。
(八)明确基本公共文化服务项目。
着眼于保障群众的基本文化权益,按照《国家基本公共文化服务指导标准(2015-2020年)》和各地实施标准,由县级人民政府结合自身财力和群众文化需求,制定本地基层综合性文化服务中心基本服务项目目录(以下简称服务目录),重点围绕文艺演出、读书看报、广播电视、电影放映、文体活动、展览展示、教育培训等方面,设置具体服务项目,明确服务种类、数量、规模和质量要求,实现“软件”与“硬件”相适应、服务与设施相配套,为城乡居民提供大致均等的基本公共文化服务。
按照《辽宁省基本公共文化服务实施标准(2016—2020年)》,由县级政府结合自身财力和群众文化需求,制定本地基层综合性文化服务中心基本服务项目目录,重点围绕党员教育、宣传文化、艺术演出、读书看报、广播电视、电影放映、文体活动、卫生健康教育、展览展示、教育培训、法律及科学普及等方面内容,考虑残疾人等特殊人群需要,设置具体服务项目,明确服务种类、数量、规模和质量等,实现服务与设施相配套、服务与群众需求相适应,为城乡居民提供大致均等的基本公共文化服务。
(八)整合各级各类面向基层的公共文化资源。
(牵头单位:省财政厅、省文化厅,配合单位:省委组织部、省委宣传部、省精神文明办、省教育厅、省司法厅、省农委、省卫生计生委、省新闻出版广电局、省体育局、省科协)
发挥基层综合性文化服务中心的终端平台优势,整合分布在不同部门、分散孤立、用途单一的基层公共文化资源,实现人、财、物统筹使用。
(九)组织引导群众文体活动。
以基层综合性文化服务中心为依托,推动文化信息资源共建共享,提供数字图书馆、数字文化馆和数字博物馆等公共数字文化服务;
结合中华传统节日、重要节假日和重大节庆活动等,组织开展读书征文、文艺演出、美术书法摄影展览、体育健身竞赛等文体活动。
推进广播电视户户通,提供应急广播、广播电视器材设备维修、农村数字电影放映等服务;
适应群众需求,组建演出团体、民间文艺社团、健身团队以及个体放映队等。
推进县域内公共图书资源共建共享和一体化服务,加强村(社区)及薄弱区域的公共图书借阅服务,整合农家书屋资源,设立公共图书馆服务体系基层服务点,纳入基层综合性文化服务中心管理和使用;
以基层综合性文化服务中心为载体,组织开展青少年课外实践、职工文化交流、健康大讲堂、妇女文艺健身培训、少数民族文艺演出等丰富多彩的文体活动。
建设基层体育健身工程,组织群众开展体育健身活动等。
同时,加强文化体育设施的综合管理和利用,提高使用效益。
(九)开展基层党员教育工作。
结合推进基层组织建设,把基层综合性文化服务中心作为加强思想政治工作、开展党员教育的重要阵地,发挥党员干部现代远程教育网络以及文化信息资源共享工程基层服务点、社区公共服务综合信息平台等基层信息平台的作用,广泛开展政策宣讲、理论研讨、学习交流等党员教育活动。
(十)配合做好其他公共服务。
按照功能综合设置的要求,积极开展农民科学素质行动、社区居民科学素质行动、法治宣传教育和群众性法治文化活动,提高基层群众的科学素养和法律意识。
要结合当地党委和政府赋予的职责任务,与居民自治、村民自治等基层社会治理体系相结合,根据实际条件,开展就业社保、养老助残、妇儿关爱、人口管理等其他公共服务和社会管理工作,推广一站式、窗口式、网络式综合服务,简化办事流程,集中为群众提供便捷高效的服务。
五、丰富服务内容和方式
(十一)广泛开展宣传教育活动。
围绕新时期党和国家的重大改革措施及惠民政策,采取政策解读、专题报告、百姓论坛等多种方式,开展基层宣传教育,使群众更好地理解、支持党委和政府工作;
开展社会主义核心价值观学习教育和中国梦主题教育实践,推进文明村镇、文明社区创建和乡贤文化建设,利用宣传栏、展示墙、文化课堂、道德讲堂以及网络平台等方式开展宣传,举办道德模范展览展示、巡讲巡演活动,通过以身边人讲身边事、身边事教身边人的方式,培养群众健康的生活方式和高尚的道德情操,引领社会文明风尚;
弘扬中华优秀传统文化,利用当地特色历史文化资源,加强非物质文化遗产传承保护和民间文化艺术之乡创建,开展非物质文化遗产展示、民族歌舞、传统体育比赛等民族民俗活动,打造基层特色文化品牌;
积极开展艺术普及、全民阅读、法治文化教育、科学普及、防灾减灾知识技能和就业技能培训等,传播科学文化知识,提高群众综合素质。
(十二)组织引导群众文体活动。
支持群众自办文化,依托基层综合性文化服务中心,兴办读书社、书画社、乡村文艺俱乐部,组建演出团体、民间文艺社团、健身团队以及个体放映队等。
结合中华传统节日、重要节假日和重大节庆活动等,通过组织开展读书征文、文艺演出、经典诵读、书画摄影比赛、体育健身竞赛等文体活动,吸引更多群众参与。
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工会、共青团、妇联等群团组织保持和增强群众性,以基层综合性文化服务中心为载体开展职工文化交流、青少年课外实践和妇女文艺健身培训等丰富多彩的文体活动,引导所联系群众继承和弘扬中华优秀传统文化,自觉培育和践行社会主义核心价值观。
不断创新服务方式和手段,根据服务目录,采取订单服务方式,积极为老年人、未成年人、残疾人、农民工和农村留守儿童等群体提供有针对性的特色文化服务。
(十三)创新服务方式和手段。
把基层综合性服务中心建成流动服务点,开展文化进社区、进农村活动。
畅通群众文化需求反馈渠道,根据服务目录科学设置“菜单”,采取“订单”服务方式,实现供需有效对接。
利用公共数字文化项目和资源,为基层群众提供数字阅读、文化娱乐、公共信息、科学普及等服务。
实行错时开放,提高利用效率。
鼓励和支持各级文化艺术团体、体育机构等与基层综合性文化服务中心“结对子”,实现文化下乡、文化驻乡常态化。
为老年人、未成年人、残疾人、农民工和农村留守妇女儿童等群体提供有针对性的文化服务,推出一批特色服务项目。
(牵头单位:省委宣传部、省文化厅,配合单位:省精神文明办、省教育厅、省民委、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省农委、省卫生计生委、省新闻出版广电局、省体育局、省总工会、团省委、省妇联、省科协、省残联等)
广泛开展流动文化服务,把基层综合性文化服务中心建成流动服务点,积极开展文化进社区、进农村和区域文化互动交流等活动。
(十)组织开展宣传教育和科学普及工作。
充分发挥互联网等现代信息技术优势,利用公共数字文化项目和资源,为基层群众提供数字阅读、文化娱乐、公共信息和技能培训等服务。
充分发挥党员干部现代远程教育网络、文化信息资源共享工程基层服务点和社区公共服务综合信息平台等基层信息平台的作用,将基层综合性文化服务中心建成开展基层党员教育、提高全民科学素质的重要阵地,广泛开展政策宣讲、理论研讨、学习交流、组织生活、主题党日等党员教育活动。
推广文化体育志愿服务,吸纳更多有奉献精神和文体技能的普通群众成为志愿者,在城乡社区就近就便开展志愿服务活动。
开展道德讲堂活动,以身边人讲身边事、身边事教身边人的方式,不断提升公民文明素质和社会文明程度,积极推动社会主义核心价值观落地。
探索国家和省级文化体育等相关机构与基层综合性文化服务中心的对口帮扶机制,推动国家及省级骨干文艺团体与基层综合性文化服务中心“结对子”。
积极开展农民科学素质行动、社区居民科学素质行动、法治宣传教育和群众性法治文化活动,做好科普惠农、科普益民服务工作,提高群众综合素质。
六、创新基层公共文化运行管理机制
(牵头单位:省委组织部、省委宣传部、省精神文明办,配合单位:省教育厅、省民政厅、省司法厅、省财政厅、省农委、省文化厅、省卫生计生委、省新闻出版广电局、省体育局、省总工会、团省委、省妇联、省科协等)
(十四)强化政府的主导作用。
三、保障措施
县(市、区)人民政府在推进基层综合性文化服务中心建设中承担主体责任,要实事求是确定存量改造和增量建设任务,把各级各类面向基层的公共文化资源纳入到支持基层综合性文化服务中心建设发展上来;
(十一)政策保障。
宣传文化部门要发挥牵头作用,加强协调指导,及时研究解决建设中存在的问题;
各级政府要把加强基层综合性文化服务中心建设作为构建现代公共文化服务体系的重要内容,列入“十三五”时期国民经济和社会发展总体规划、新农村建设总体规划和新型城镇化建设总体规划等相关规划,纳入各级政府年度绩效考核指标予以考核。
各相关部门要立足职责、分工合作;
(牵头单位:省发展改革委、省人力资源社会保障厅,配合单位:省委组织部、省财政厅、省农委、省文化厅、省新闻出版广电局、省体育局等)
公共文化体育机构要加强业务指导,共同推动工作落实。
(十二)组织保障。
(十五)建立健全管理制度。
加强基层综合性文化服务中心建设,是各级政府的共同责任。
加强对乡镇(街道)综合文化站的管理,制定乡镇(街道)综合文化站服务规范。
省公共文化服务体系建设协调组要做好推进基层综合性文化服务中心建设重大事项的总体部署;
建立村(社区)综合性文化服务中心由市、县统筹规划,乡镇(街道)组织推进,村(社区)自我管理的工作机制。
组织宣传文化部门要发挥牵头作用,加强沟通协调和业务指导;
结合基本公共文化服务标准化建设,重点围绕基层综合性文化服务中心的功能定位、运行方式、服务规范、人员管理、经费投入、绩效考核、奖惩措施等重点环节,建立健全标准体系和内部管理制度,形成长效机制,实现设施良性运转、长期使用和可持续发展。
各相关部门要切实履责,加强合作,共同推进工作落实。
严格安全管理制度,制定突发事件应急预案,及时消除各类安全隐患。
各级文化部门要会同相关部门建立动态监测和绩效评价机制,做好日常督促检查工作。
(十六)鼓励群众参与建设管理。
县(市、区)政府要承担主体责任,实事求是地确定存量改造和增量建设任务,推进资源整合。
在村(社区)党组织的领导下,发挥村委会和社区居委会的群众自治组织作用,引导城乡居民积极参与村(社区)综合性文化服务中心的建设使用,加强群众自主管理和自我服务。
乡镇综合文化站(中心)建设由省、市统筹规划,县(市、区)政府组织推进;
健全民意表达机制,依托社区居民代表会议、村民代表会议和村民小组会议等,开展形式多样的民主协商,对基层综合性文化服务中心建设发展的重要事项,充分听取群众意见建议,保证过程公开透明,接受群众监督。
街道综合文化站建设由市统筹规划,县(市、区)政府组织推进;
(十七)探索社会化建设管理模式。
村(社区)综合性文化服务中心由市、县(市、区)统筹规划,乡镇(街道)组织推进,村(社区)自我管理。
加大政府向社会力量购买公共文化服务力度,拓宽社会供给渠道,丰富基层公共文化服务内容。
(牵头单位:省委宣传部、省文化厅,配合单位:省委组织部、省编委办、省精神文明办、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省民委、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委、省卫生计生委、省国税局、省地税局、省质监局、省新闻出版广电局、省体育局、省总工会、团省委、省妇联、省科协、省残联等)
鼓励支持企业、社会组织和其他社会力量,通过直接投资、赞助活动、捐助设备、资助项目、提供产品和服务,以及采取公益创投、公益众筹等方式,参与基层综合性文化服务中心建设管理。
(十三)经费保障。
率先在城市探索开展社会化运营试点,通过委托或招投标等方式吸引有实力的社会组织和企业参与基层文化设施的运营。
各级政府要根据实际需要和相关标准,将基层综合性文化服务中心建设所需资金纳入财政预算。
七、加强组织实施
省级财政统筹安排一般公共预算和政府性基金预算,通过转移支付对民族地区、边境地区、贫困地区基层综合性文化服务中心设备购置和提供基本公共文化服务所需资金予以补助,对绩效评价结果优良的地区予以奖励。
(十八)制定实施方案。
做好政府向社会力量购买公共文化服务工作,建立健全服务机制,统筹安排所需资金。
各省(区、市)政府要把加强基层综合性文化服务中心建设发展作为构建现代公共文化服务体系的重要内容,对接相关规划,结合本地实际,尽快制定实施方案,明确总体思路、具体举措和时间安排。
发挥政府投入的带动作用,落实对社会力量参与公共文化服务的各项优惠政策,鼓励和引导社会资金支持基层综合性文化服务中心建设,形成政府主导、社会参与的多元化投入机制。
市、县两级政府要结合农村社区建设、扶贫开发、美丽乡村建设等工作,抓紧制定落实方案。
(牵头单位:省财政厅,配合单位:省委宣传部、省农委、省文化厅、省新闻出版广电局、省体育局)
(十九)坚持试点先行。
(十四)机制保障。
要稳步推进,先期确定一批基础条件较好的地方和部分中西部贫困地区进行试点,并逐步在全国范围推广实施。
要加强基层综合性文化服务中心管理,结合基本公共文化服务标准化建设,不断创新管理方式和运行机制。
支持试点地区因地制宜探索符合本地实际、具有推广价值的基层综合性文化服务中心建设发展模式,创新服务内容和提供方式,拓宽优秀公共文化产品和服务供给渠道。
重点围绕基层文化综合性文化中心的功能定位、运行方式、服务规范、人员管理、经费投入、绩效考核、奖惩措施等重点环节,建立健全服务标准体系和内部管理制度,形成服务功能完善、设施运转良好、群众广泛参与的长效机制,充分发挥其功能和作用,实现可持续发展。
(二十)加大资金保障。
探索社会化建设管理模式,拓宽供给渠道,丰富公共文化服务内容。
地方各级政府要根据实际需要和相关标准,将基层综合性文化服务中心建设所需资金纳入财政预算。
鼓励群众参与日常管理和运行,加强群众自主管理和自我服务。
中央和省级财政统筹安排一般公共预算和政府性基金预算,通过转移支付对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基层综合性文化服务中心设备购置和提供基本公共文化服务所需资金予以补助,同时对绩效评价结果优良的地区予以奖励。
(牵头单位:省文化厅,配合单位:省委宣传部、省财政厅、省农委、省新闻出版广电局、省体育局)
发挥政府投入的带动作用,落实对社会力量参与公共文化服务的各项优惠政策,鼓励和引导社会资金支持基层综合性文化服务中心建设。
(十五)人员保障。
(二十一)加强队伍建设。
乡镇(街道)综合文化站(中心)要按照中央有关规定配备工作人员。
乡镇(街道)综合文化站按照中央有关规定配备工作人员,村(社区)综合性文化服务中心由“两委”确定1名兼职工作人员,同时通过县、乡两级统筹和购买服务等方式解决人员不足问题。
在现有编制总量内,每个乡镇(街道)综合文化站(中心)配备专职工作人员1至2名,规模较大的乡镇(街道)适当增加。
推广部分地方基层文化体育设施设立文化管理员、社会体育指导员等经验。
村(社区)综合性文化服务中心由“两委”确定1名兼职工作人员。
鼓励“三支一扶”大学毕业生、大学生村官、志愿者等专兼职从事基层综合性文化服务中心管理服务工作。
鼓励在岗大学生村官和“三支一扶”计划、志愿服务辽西北计划人员等从事所在村(社区)综合性文化服务中心管理服务工作。
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(二十二)开展督促检查。
(责任单位:省委组织部、省委宣传部、省编委办、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省文化厅、省新闻出版广电局、省体育局、团省委)
把基层综合性文化服务中心建设纳入政府公共文化服务考核指标。
各地区、各部门要高度重视基层综合性文化服务中心建设工作,纳入重要日程,统筹安排,开展试点,抓好落实。
由各级文化行政部门会同有关部门建立动态监测和绩效评价机制,对基层综合性文化服务中心建设使用情况进行督促检查,及时协调解决工作中的各种问题。
要强化政府的主导作用。
同时,引入第三方开展公众满意度测评。
各市政府要结合本地实际,尽快制定实施方案,明确具体措施和时间安排。
对基层综合性文化服务中心建设、管理和使用中群众满意度较差的地方要进行通报批评,对好的做法和经验及时总结、推广。
辽宁省人民政府办公厅
国务院办公厅
2016年5月25日
2015年10月2日
(此件公开发布)