水是生命之源、生产之要、生态之基，水资源是基础性的自然资源和重要的战略资源。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
本市水资源严重短缺，2014年人均水资源量仅为全国平均水平的1/20，水生态承载能力不足，水资源供需矛盾突出。
海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。
大力节约用水是加强首都生态文明建设的重要内容，是建设资源节约型和环境友好型社会的内在要求，是保障首都水安全的根本之策。
《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）和《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》（国办发〔2013〕23号）印发以来，各有关方面积极贯彻新型城镇化和水安全战略有关要求，有序推进海绵城市建设试点，在有效防治城市内涝、保障城市生态安全等方面取得了积极成效。
为加快推进节水型社会建设，营造爱水护水惜水节水的良好氛围，现提出如下意见。
为加快推进海绵城市建设，修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力，扩大公共产品有效投资，提高新型城镇化质量，促进人与自然和谐发展，经国务院同意，现提出以下意见：
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通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。
全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕首都城市战略定位，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则和中央城市工作会议部署，统筹空间、规模、产业三大结构，充分发挥水资源对首都经济社会发展的约束引导作用，切实把地下水管起来、把雨洪水蓄起来、把再生水用起来。
到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；
严格遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，坚持向观念要水、向机制要水、向科技要水，建立健全政府调控、市场引导、公众参与相结合的节水机制，努力营造有利于节约用水的政策、制度和社会环境，为建设国际一流的和谐宜居之都提供坚实保障。
到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。
到2020年，节水法规、标准和政策保障体系更加完善，激励和约束机制更加健全，节水型区创建工作全面完成，社会节水意识显著提高，用水总量控制更加严格，用水效率大幅提升，主要节水指标全国领先，部分指标达到国际先进水平，在全国率先全面建成节水型社会。
到2020年，全市年度新水用量控制在31亿立方米以内；
充分发挥山水林田湖等原始地形地貌对降雨的积存作用，充分发挥植被、土壤等自然下垫面对雨水的渗透作用，充分发挥湿地、水体等对水质的自然净化作用，努力实现城市水体的自然循环。
万元地区生产总值用水量降到15立方米以下，万元工业增加值用水量降到10立方米以下，农田灌溉用水有效利用系数达到0.75以上；
因地制宜确定海绵城市建设目标和具体指标，科学编制和严格实施相关规划，完善技术标准规范。
计划用水覆盖率达到95%以上，城市公共供水管网漏损率控制在10%以内。
统筹发挥自然生态功能和人工干预功能，实施源头减排、过程控制、系统治理，切实提高城市排水、防涝、防洪和防灾减灾能力。
发挥市场配置资源的决定性作用和政府的调控引导作用，加大政策支持力度，营造良好发展环境。
积极推广政府和社会资本合作（PPP）、特许经营等模式，吸引社会资本广泛参与海绵城市建设。
全面落实《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号)要求，加强规划和项目的水资源论证，在国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、主体功能区规划及有关行业、产业发展规划的编制过程中，贯彻“多规合一”理念，尊重城市发展规律，充分考虑水资源和水环境承载能力，实现全市工业用新水零增长、农业用新水负增长、生活用水控制增长、生态用水适度增长，增强城市持续发展能力。
通过实施“禁、关、控、转、调”等措施，加快调整经济结构和空间结构。
编制城市总体规划、控制性详细规划以及道路、绿地、水等相关专项规划时，要将雨水年径流总量控制率作为其刚性控制指标。
严格执行本市新增产业的禁止和限制目录，严禁发展高耗水产业，加快压减、淘汰现有高耗水行业产能。
以城六区为重点，推动部分教育、医疗等社会公共服务功能疏解，加快推进“小散乱”等低端业态撤并升级和外迁，有效控制人口规模，缓解水资源供需矛盾。
建立区域雨水排放管理制度，明确区域排放总量，不得违规超排。
加大农业产业结构调整力度，转变农业用水方式，大力发展都市型现代节水农业。
将建筑与小区雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定与保护等海绵城市建设要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件，保持雨水径流特征在城市开发建设前后大体一致。
市、区水务部门要按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，统筹考虑京津冀区域整体功能定位、首都城市战略定位、各区功能定位、经济社会发展需求、区域水资源承载能力以及产业升级转移、社会参与程度等因素，会同有关部门编制节水型社会建设规划，报本级人民政府批准后组织实施。
在建设工程施工图审查、施工许可等环节，要将海绵城市相关工程措施作为重点审查内容；
工程竣工验收报告中，应当写明海绵城市相关工程措施的落实情况，提交备案机关。
认真执行《北京市实行最严格水资源管理制度考核办法》，落实各区政府主体责任，细化水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”指标，进一步完善水资源管理体制机制。
抓紧修订完善与海绵城市建设相关的标准规范，突出海绵城市建设的关键性内容和技术性要求。
要结合海绵城市建设的目标和要求编制相关工程建设标准图集和技术导则，指导海绵城市建设。
认真开展土地储备项目和建设项目水影响评价审查工作，对于需在地下水严重超采区、集中供水管网覆盖区新增取用地下水的建设项目，一律不予通过审查；
对于不按有关规定建设污水处理设施的建设项目，一律不予通过审查。
从2015年起，全国各城市新区、各类园区、成片开发区要全面落实海绵城市建设要求。
老城区要结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等，以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，推进区域整体治理，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。
新建、扩建、改建建设项目要遵循绿色循环低碳的理念，配套建设节水设施，并保证其与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
各地要建立海绵城市建设工程项目储备制度，编制项目滚动规划和年度建设计划，避免大拆大建。
市、区有关部门要严格审查建设项目节水设施方案和施工图，加大施工、监理、竣工验收等环节的监管力度，对节水设施未经验收或验收不合格的建设项目，不予核定用水指标，供水单位不予供水；
验收合格的项目，要由建设单位会同运营单位制作节水设施清单并建立运营维护机制，确保节水设施正常运行。
推广海绵型建筑与小区，因地制宜采取屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用、微地形等措施，提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力。
推进海绵型道路与广场建设，改变雨水快排、直排的传统做法，增强道路绿化带对雨水的消纳功能，在非机动车道、人行道、停车场、广场等扩大使用透水铺装，推行道路与广场雨水的收集、净化和利用，减轻对市政排水系统的压力。
依法加强取水许可审批管理，控制取水总量，严禁在地下水严重超采区新增地下水取水量。
大力推进城市排水防涝设施的达标建设，加快改造和消除城市易涝点；
严格凿井审批管理，公共供水管网覆盖范围内的用水户一律使用管网水，不再批准新增自备井，同时加快推进已有自备井置换工作；
实施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水体的雨水须经过岸线净化；
实行农业灌溉机井总量控制、增减挂钩，不再批准新增农业灌溉机井。
加快建设和改造沿岸截流干管，控制渗漏和合流制污水溢流污染。
结合雨水利用、排水防涝等要求，科学布局建设雨水调蓄设施。
市水务部门要会同市有关部门和各区政府，综合运用法律、经济、行政、科技等手段，统筹“节水”与“洁水”监督管理；
进一步健全节水与水污染防治法规和执法体系，划定水体保护线，逐级明确执法主体和任务分工，加强联合执法，严肃查处违法违规取用水和排污行为。
推广海绵型公园和绿地，通过建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地等措施，增强公园和绿地系统的城市海绵体功能，消纳自身雨水，并为蓄滞周边区域雨水提供空间。
加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护和恢复，禁止填湖造地、截弯取直、河道硬化等破坏水生态环境的建设行为。
恢复和保持河湖水系的自然连通，构建城市良性水循环系统，逐步改善水环境质量。
制定主要工业产品用水定额地方标准，严格控制工业用水总量。
加强河道系统整治，因势利导改造渠化河道，重塑健康自然的弯曲河岸线，恢复自然深潭浅滩和泛洪漫滩，实施生态修复，营造多样性生物生存环境。
不断加大节水领域技术改造力度，加强冷凝水、冷却水循环利用，扩大再生水应用范围。
到2020年，全市万元工业增加值用水量从2014年的13.6立方米降到10立方米以下。
区别海绵城市建设项目的经营性与非经营性属性，建立政府与社会资本风险分担、收益共享的合作机制，采取明晰经营性收益权、政府购买服务、财政补贴等多种形式，鼓励社会资本参与海绵城市投资建设和运营管理。
统筹做好各类建筑工程用水监督管理工作，规范取水定额，从严控制新水取用量，优先使用再生水。
积极采取帷幕隔水等新技术、新手段限制建筑工程施工降水；
鼓励有实力的科研设计单位、施工企业、制造企业与金融资本相结合，组建具备综合业务能力的企业集团或联合体，采用总承包等方式统筹组织实施海绵城市建设相关项目，发挥整体效益。
确需施工降水的，要做到抽排水计量收费、综合利用，优先用于施工现场和城市景观，严禁直接排入污水管网。
市水务、住房城乡建设、发展改革、财政等部门要抓紧研究制定施工降水计量收费管理办法。
中央财政要发挥“四两拨千斤”的作用，通过现有渠道统筹安排资金予以支持，积极引导海绵城市建设。
地方各级人民政府要进一步加大海绵城市建设资金投入，省级人民政府要加强海绵城市建设资金的统筹，城市人民政府要在中期财政规划和年度建设计划中优先安排海绵城市建设项目，并纳入地方政府采购范围。
市有关单位要密切沟通、积极协作，全面推进公共服务业节水型单位创建工作。
各有关方面要将海绵城市建设作为重点支持的民生工程，充分发挥开发性、政策性金融作用，鼓励相关金融机构积极加大对海绵城市建设的信贷支持力度。
逐步完善公共服务业用水户分级计量管理体系，大力推广智能IC卡用水计量收费系统。
鼓励银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，对海绵城市建设提供中长期信贷支持，积极开展购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务，加大对海绵城市建设项目的资金支持力度。
将海绵城市建设中符合条件的项目列入专项建设基金支持范围。
按照“总量控制、以量计征”的原则，进一步强化以用水户为单位的用水计划管理。
支持符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券、资产支持证券和项目收益票据等募集资金，用于海绵城市建设项目。
积极应用科技监管手段，督促以水为原料的生产企业、人造滑雪场、高尔夫球场、洗浴场所等高耗水单位以及年用水量5万立方米以上的用水户安装用水数据远程传输设备，确保用水总量控制严格、计量收费科学准确。
城市人民政府是海绵城市建设的责任主体，要把海绵城市建设提上重要日程，完善工作机制，统筹规划建设，抓紧启动实施，增强海绵城市建设的整体性和系统性，做到“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”。
全面推进设施节水、农艺节水、机制节水和科技节水，使节水在提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率方面发挥积极作用。
住房城乡建设部要会同有关部门督促指导各地做好海绵城市建设工作，继续抓好海绵城市建设试点，尽快形成一批可推广、可复制的示范项目，经验成熟后及时总结宣传、有效推开；
按照“细定地、严管井、上设施、增农艺、统收费、节有奖”的建管模式，加强农业用水总量控制和用途管制，积极推广喷灌、微灌等高效节水灌溉和旱作农业节水技术，努力实现农业高效节水设施和农用机井计量设施全覆盖。
发展改革委要加大专项建设基金对海绵城市建设的支持力度；
财政部要积极推进PPP模式，并对海绵城市建设给予必要资金支持；
到2020年，全市农业用新水量由2014年的6.9亿立方米下降到5亿立方米以下。
水利部要加强对海绵城市建设中水利工作的指导和监督。
各有关部门要按照职责分工，各司其职，密切配合，共同做好海绵城市建设相关工作。
要选栽具有生态功能、环境适应能力强的树木、花草，配套建设微灌、喷灌等节水灌溉设施。
加强绿地林地雨水、再生水等非常规水资源利用设施建设，积极打造集雨型绿地林地。
到2020年，城市绿地林地实现日降水量100毫米不外排，城六区公共绿地使用非常规水资源灌溉比例不低于50%。
(四)强化基础设施建设，全面提高水资源综合利用效率
继续实施供水管网更新改造工程，最大限度减少“跑、冒、滴、漏”现象，努力降低漏损率。
强化用水计划管理基础工作,到2020年，市政市容、园林绿化等领域全面实现装表计量、按量收费。
继续开展节水产品质量提升与推广行动，强化生产、销售等环节的监督管理，严禁国家明令淘汰以及不符合节水标准的用水器具进入市场。
市水务局、市质监局要制定出台高效节水型生活用水器具指导目录。
加大政府支持力度，采取财政补贴方式，在老旧小区、农村地区大力推广使用节水器具。
深入贯彻《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》(国办发〔2015〕75号)，结合城市开发、旧城改造、市政基础设施及公共服务设施建设，加快实施“渗、滞、蓄、净、用、排”相结合的雨洪水控制与利用工程，降低硬覆盖率，提升地面蓄水、渗水和涵养水源能力。
中小河道治理、生态清洁小流域建设、高标准农田建设及绿化造林等工程，要统筹考虑防汛安全和雨洪水利用，建设相关配套设施，实现雨洪水自然蓄积、自然渗透、自然净化，提升防洪排涝能力，改善自然生态环境。
市水务局、市规划委要会同市住房城乡建设委、市园林绿化局、市市政市容委等部门，编制“海绵城市”建设规划，报市政府审定后组织实施。
全面落实《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)，加快全市再生水循环利用工程及其配套设施建设，再生水输配管网覆盖范围内的工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工及生态景观用水一律使用再生水。
健全有利于促进再生水利用的价格机制，不断提高再生水利用率。
各区政府要加强对城镇再生水利用设施和农村污水处理设施的运营维护管理，完善配套制度，落实专项资金，确保设施正常运转。
到2020年，全市再生水利用量由2014年的8.6亿立方米增长到12亿立方米。
坚持教育先行，将水情教育作为中小学教育和公务员培训的重要内容。
坚持示范引领，各区政府和行业主管部门要扎实推进节水工作“进机关、进部队、进乡村、进企业、进校园、进社区、进家庭”活动，建设一批节水教育基地，树立一批节水典型，充分发挥其示范引领作用。
加强舆论引导，通过节水大讲堂等群众喜闻乐见的形式，营造节约用水的良好氛围，使节约用水成为每个单位、每个家庭、每个公民的自觉行动。
严格执行非居民用水超定额、超计划累进加价政策和特殊行业用水水价政策，全面落实居民用水阶梯水价政策，健全农村生活用水价格及收费管理机制，研究调整水资源费征收标准。
开展农业水价综合改革，规范农业用水收费，提高农业用水效率。
按照节能节水专用设备企业所得税优惠目录，落实有关税收优惠政策。
按照产学研用一体化的发展思路，通过政府购买服务、制定奖励和支持政策等方式，鼓励企业、科研院所、高等学校开展协同创新，积极研发先进节水技术和产品。
不断健全用水定额等节水技术标准体系，完善节水技术推广服务网络。
加强区域合作和对外交流，积极引进推广先进节水技术和经验。
市、区水务部门要建立违法取用水及浪费水资源监督举报机制，并加大对有关行为和案件的曝光力度。
定期邀请人大代表、政协委员开展节水检查，积极听取科研院所、高等学校有关专家和社会志愿者对节水工作的意见建议，不断改进方式方法，推动节水工作取得新成效。
强化部门管理责任和各区政府主体责任，实现权责分明、政策协同，合力推进节水型社会建设。
市、区两级政府要分别成立节水型社会建设协调小组，统筹指导相关工作，并将节水目标任务纳入政府绩效考核体系。
市、区两级水务部门承担本级政府节约用水办公室及节水型社会建设的日常工作，要进一步健全机构，加强对节水工作的监督管理和业务指导，为节水型社会建设提供有力组织保障。
统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方参与节水型社会建设的积极性。
市有关部门要研究建立节水型社会建设激励政策，对在节水型区创建、居民家庭节水、农业节水等方面作出突出贡献的区给予奖励；
各区政府要充分发挥公共财政在节水型社会建设中的重要作用，建立节水投资稳步增长机制，切实保障资金投入；
通过签订节水合同服务、授予节水项目收益权、探索建立水权交易制度等方式，积极拓宽投融资渠道，吸引社会资本参与节水设施设计、建设、运营和维护，发挥市场在节水型社会建设中的重要作用；
鼓励市民通过各种方式参与节水型社会建设，促进共治共管、共建共享。
到2020年，各区政府要按照节水型区创建考核评定办法和有关评定标准，全面完成节水型区创建工作。
市水务部门要会同有关部门做好节水型区创建验收工作，并实行动态管理，一年一评估、三年一复验，确保各项工作一抓到底、见到实效。
市水务局：负责牵头编制本市节水型社会建设规划，落实最严格水资源管理制度和节水“三同时”制度；
市发展改革委：负责在“十三五”规划编制过程中落实“量水发展”理念；
按权限审批或核准节水设施及“海绵城市”建设项目，安排市政府固定资产投资。
市教委：负责教育系统节约用水工作，组织开展节水型校园创建、校园节水宣传等工作。
市科委：负责节水新技术、新工艺、新设备研发与应用推广等工作。
市经济信息化委：负责制定本市工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录；
市财政局：负责统筹安排财政资金，支持节水型社会建设；
市国土局：负责在土地利用总体规划编制过程中，加强水资源论证和研究；
在土地储备和建设项目相关审批过程中，落实水影响评价审查制度。
市规划委：负责在城市总体规划编制过程中落实“量水发展”理念；
市住房城乡建设委：负责施工降水管理工作，配合落实节水“三同时”制度，协助开展“海绵城市”建设。
市农委：负责优化调整农业产业结构，推进农业综合节水工作。
市旅游委：负责旅游行业节约用水工作，组织开展宾馆饭店节水型单位创建工作。
市卫生计生委：负责医疗卫生系统节约用水工作，组织开展医院及有关科研院所节水型单位创建工作。
市社会办：负责节水型社区创建和社会领域节水动员工作。
市质监局：负责节水器具生产质量监管工作，完善取用水定额等节水技术标准体系；
会同市有关部门落实节水器具市场准入制度，开展特殊用水行业监管工作。
市园林绿化局：负责组织实施绿地林地非常规水资源利用和精准灌溉工程；
各区政府：负责本行政区节水型社会建设和节水型区创建工作。
为进一步调动各区建设节水型社会的积极性和主动性，全面提升节约用水水平，特制订本办法。
节水型区创建考核评定工作由分管副市长牵头，市水务局会同有关部门组织实施，每年进行一次。
各区政府申报前需按照节水型区创建考核标准对上年度节水工作情况进行自评，达标后方可申报。
(二)各区政府按照节水型区创建考核标准进行自评，自评总分达到90分以上(含90分)的可提出创建申请。
申报节水型区需同时报送书面材料及电子版，书面材料一式四份，包括：
市水务局会同有关部门对申报区进行考核评定，程序如下：
市水务局组织对申报材料进行初审，发现材料不实的，取消申报资格。
市水务局会同有关部门组织专家对通过资格审核的区进行技术评估，形成评估意见。
对通过技术评估的区进行现场验收，得分在90分以上(含90分)且公示无异议的，报市政府批准后，命名为节水型区。
整改后仍不合格的，取消节水型区称号，并要求其重新开展节水型区创建工作并限期达标。