各县（市、区）人民政府，龙岩经开区（龙岩高新区）、厦龙合作区管委会，市直有关单位：
经市政府研究同意，现将《龙岩市海绵城市建设管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。
《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）和《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》（国办发〔2013〕23号）印发以来，各有关方面积极贯彻新型城镇化和水安全战略有关要求，有序推进海绵城市建设试点，在有效防治城市内涝、保障城市生态安全等方面取得了积极成效。
为加快推进海绵城市建设，修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力，扩大公共产品有效投资，提高新型城镇化质量，促进人与自然和谐发展，经国务院同意，现提出以下意见：
第一条为深入贯彻落实习近平生态文明思想、习近平总书记在福建考察重要讲话精神，紧紧抓住国家支持革命老区振兴发展契机，加快推进海绵城市建设，改善城市生态环境，提高抵御自然灾害的能力。
根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国水法》等有关法律法规，以及《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号），结合我市实际，特制定此办法。
第二条在本市行政区域内海绵城市的建设和管理适用本办法。
通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。
第三条通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，达到将70%的降雨就地消纳和利用的目标要求。
到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；
到2025年，城市建成区50%以上的面积达到目标要求；
… 1 unchanged clause …
第四条按照“因地制宜，合理有序”的原则推进海绵城市建设。
充分发挥山水林田湖等原始地形地貌对降雨的积存作用，充分发挥植被、土壤等自然下垫面对雨水的渗透作用，充分发挥湿地、水体等对水质的自然净化作用，努力实现城市水体的自然循环。
老旧城区宜结合片区开发、老旧小区改造、城市更新等同步推进。
第五条发改部门负责根据海绵城市相关规划和技术性要求，在项目可行性研究报告和初步设计阶段严格审查海绵城市建设相关内容。
因地制宜确定海绵城市建设目标和具体指标，科学编制和严格实施相关规划，完善技术标准规范。
自然资源部门负责海绵城市相关规划的空间符合性审核，指导和监督项目设计方案落实海绵城市建设要求。
统筹发挥自然生态功能和人工干预功能，实施源头减排、过程控制、系统治理，切实提高城市排水、防涝、防洪和防灾减灾能力。
发挥市场配置资源的决定性作用和政府的调控引导作用，加大政策支持力度，营造良好发展环境。
积极推广政府和社会资本合作（PPP）、特许经营等模式，吸引社会资本广泛参与海绵城市建设。
在施工图审查、施工许可、质量监督、竣工验收等环节落实海绵城市建设要求;
编制城市总体规划、控制性详细规划以及道路、绿地、水等相关专项规划时，要将雨水年径流总量控制率作为其刚性控制指标。
水利部门负责审核把关涉及河湖水系的水利项目建设并加强监督管理，确保符合海绵城市建设要求。
建立区域雨水排放管理制度，明确区域排放总量，不得违规超排。
将建筑与小区雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定与保护等海绵城市建设要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件，保持雨水径流特征在城市开发建设前后大体一致。
探索融资模式创新，积极推动政府和社会资金有效合作，并制定相应的配套政策、措施；
在建设工程施工图审查、施工许可等环节，要将海绵城市相关工程措施作为重点审查内容；
工程竣工验收报告中，应当写明海绵城市相关工程措施的落实情况，提交备案机关。
城市管理部门负责城市道路、绿地、广场等市政海绵设施的管理工作，并牵头制定海绵城市设施运营及维护技术规范标准。
交通运输、工信、生态环境等部门在各自职责范围内负责海绵城市建设、管理和运营维护等相关工作。
抓紧修订完善与海绵城市建设相关的标准规范，突出海绵城市建设的关键性内容和技术性要求。
各县（市、区）人民政府、龙岩经开区（龙岩高新区）管委会、厦龙合作区管委会应当统筹本区域内海绵城市建设管理工作。
要结合海绵城市建设的目标和要求编制相关工程建设标准图集和技术导则，指导海绵城市建设。
第六条设计单位应按照规划设计条件和有关技术标准规范，做好海绵城市建设专项设计。
项目设计文件应包括海绵城市建设工程要求、工程设计方案、海绵城市计算书和其他相关资料等具体设计内容。
审图机构应依据地块规划设计条件、海绵城市工程相关标准条文及施工图审查要点进行审查，对不符合相关标准和控制指标要求的，不得出具审查合格书。
从2015年起，全国各城市新区、各类园区、成片开发区要全面落实海绵城市建设要求。
建设单位应根据海绵城市规划要求开展海绵城市施工，确保与项目批复的海绵城市建设方案、设计相一致。
老城区要结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等，以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，推进区域整体治理，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。
对所用原材料、半成品、构（配）件、设备等产品，进入施工现场时必须按相关要求进行进场验收，不合格的不得使用。
各地要建立海绵城市建设工程项目储备制度，编制项目滚动规划和年度建设计划，避免大拆大建。
对未按图施工、施工质量不达标的，建设单位要组织开展整改，整改不到位的，工程质量监督机构不予出具工程质量监督报告。
监理单位要依法严格履行工程监理职责，加大海绵城市建设工程监理力度，增加巡查、平行检验、旁站频率，确保工程施工完全按设计图纸实施。
推广海绵型建筑与小区，因地制宜采取屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用、微地形等措施，提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力。
加强原材料见证取样检测，切实保证进场原材料先检后用。
推进海绵型道路与广场建设，改变雨水快排、直排的传统做法，增强道路绿化带对雨水的消纳功能，在非机动车道、人行道、停车场、广场等扩大使用透水铺装，推行道路与广场雨水的收集、净化和利用，减轻对市政排水系统的压力。
第七条海绵城市建设的理念、规划要求和相关措施应贯穿于城市总体规划、专项规划、控制性详细规划和修建性详细规划全过程。
大力推进城市排水防涝设施的达标建设，加快改造和消除城市易涝点；
海绵城市建设应借助“多规合一”平台统筹功能，在规划编制与审批、土地使用权出让等环节，将落实海绵城市设施建设的要求作为基本内容予以明确。
实施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水体的雨水须经过岸线净化；
第八条推广海绵型建筑，因地制宜采取屋顶绿化、微地形改造、雨水调蓄与收集利用等措施，增强建筑的雨水积存、蓄滞和使用功能。
加快建设和改造沿岸截流干管，控制渗漏和合流制污水溢流污染。
第九条城市道路应改变雨水快排、直排的传统做法，增强道路绿化带对雨水的消纳功能。
结合雨水利用、排水防涝等要求，科学布局建设雨水调蓄设施。
城市公园绿地、绿道应结合雨水花园、下凹式绿地、人工湿地等措施，增强公园和绿地系统的城市海绵体功能。
要持续加强对城市河湖、湿地等水体自然形态的保护和恢复。
推广海绵型公园和绿地，通过建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地等措施，增强公园和绿地系统的城市海绵体功能，消纳自身雨水，并为蓄滞周边区域雨水提供空间。
第十条海绵城市设施应按照相关施工标准和规范实行竣工验收，验收合格后方可交付使用。
加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护和恢复，禁止填湖造地、截弯取直、河道硬化等破坏水生态环境的建设行为。
不符合海绵城市建设要求的，由建设单位按规定限期整改。
恢复和保持河湖水系的自然连通，构建城市良性水循环系统，逐步改善水环境质量。
第十一条建设单位采用雨水、再生水的收集利用新技术、新材料、新工艺的，可采取以奖代补给予适当的资金支持。
加强河道系统整治，因势利导改造渠化河道，重塑健康自然的弯曲河岸线，恢复自然深潭浅滩和泛洪漫滩，实施生态修复，营造多样性生物生存环境。
第十二条城市道路、绿地、广场、水系等市政海绵城市设施，由城市管理、水利等部门负责维护管理；
工业建筑与住宅小区等其他类型项目海绵城市设施，由该设施的所有者或其委托方负责维护管理。
区别海绵城市建设项目的经营性与非经营性属性，建立政府与社会资本风险分担、收益共享的合作机制，采取明晰经营性收益权、政府购买服务、财政补贴等多种形式，鼓励社会资本参与海绵城市投资建设和运营管理。
第十三条海绵城市设施的维护管理单位应严格按照国家、省、市相关规范标准进行维护和管理，确保海绵城市设施正常运行。
第十四条任何单位和个人不得非法侵占、损毁海绵城市设施。
鼓励有实力的科研设计单位、施工企业、制造企业与金融资本相结合，组建具备综合业务能力的企业集团或联合体，采用总承包等方式统筹组织实施海绵城市建设相关项目，发挥整体效益。
第十五条城市雨水行泄通道、下沉式立交桥区等易发生内涝的区域，以及城市绿地湿塘、雨水湿地等采用海绵城市设施的区域，应配建警示标志标识和预警系统。
第十六条城市建设主管部门负责委托专业评估机构，按照《海绵城市建设评价标准》（GB/T51345－2018）要求，对全市海绵城市规划、建设和达标情况进行评估，并将评估报告提交市政府及相关责任单位。
中央财政要发挥“四两拨千斤”的作用，通过现有渠道统筹安排资金予以支持，积极引导海绵城市建设。
地方各级人民政府要进一步加大海绵城市建设资金投入，省级人民政府要加强海绵城市建设资金的统筹，城市人民政府要在中期财政规划和年度建设计划中优先安排海绵城市建设项目，并纳入地方政府采购范围。
第十七条对政府部门工作人员违反本办法规定，不履行或不正确履行所应担负职责的，依法依规追究责任。
建设、规划设计、施工、监理、施工图审查等有关单位违反本办法的，由相关主管部门依法依规处理。
各有关方面要将海绵城市建设作为重点支持的民生工程，充分发挥开发性、政策性金融作用，鼓励相关金融机构积极加大对海绵城市建设的信贷支持力度。
鼓励银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，对海绵城市建设提供中长期信贷支持，积极开展购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务，加大对海绵城市建设项目的资金支持力度。
将海绵城市建设中符合条件的项目列入专项建设基金支持范围。
支持符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券、资产支持证券和项目收益票据等募集资金，用于海绵城市建设项目。
城市人民政府是海绵城市建设的责任主体，要把海绵城市建设提上重要日程，完善工作机制，统筹规划建设，抓紧启动实施，增强海绵城市建设的整体性和系统性，做到“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”。
住房城乡建设部要会同有关部门督促指导各地做好海绵城市建设工作，继续抓好海绵城市建设试点，尽快形成一批可推广、可复制的示范项目，经验成熟后及时总结宣传、有效推开；
发展改革委要加大专项建设基金对海绵城市建设的支持力度；
财政部要积极推进PPP模式，并对海绵城市建设给予必要资金支持；
水利部要加强对海绵城市建设中水利工作的指导和监督。
各有关部门要按照职责分工，各司其职，密切配合，共同做好海绵城市建设相关工作。