为积极落实我市系统化全域推进海绵城市建设，规范我市海绵城市建设项目验收流程，根据《襄阳市海绵城市建设管理条例》规定，结合本市实际，我局牵头编制了《关于进一步规范海绵城市建设项目竣工验收工作的通知（征求意见稿）》。
按照地方规范性文件出台要求，现公开征求意见，征求意见时间为30日。
请有意见和建议的单位和个人在征求意见期内向襄阳市住房和城市更新局反馈。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。
《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）和《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》（国办发〔2013〕23号）印发以来，各有关方面积极贯彻新型城镇化和水安全战略有关要求，有序推进海绵城市建设试点，在有效防治城市内涝、保障城市生态安全等方面取得了积极成效。
为加快推进海绵城市建设，修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力，扩大公共产品有效投资，提高新型城镇化质量，促进人与自然和谐发展，经国务院同意，现提出以下意见：
附件：1.《关于进一步规范海绵城市建设项目竣工验收工作的通知》起草说明
2.关于进一步规范海绵城市建设项目竣工验收工作的通知（征求意见稿）
《关于进一步规范海绵城市建设项目竣工验收工作的通知》起草说明
为积极落实我市系统化全域推进海绵城市建设，规范我市海绵城市建设项目验收流程，由市住房和城市更新局牵头起草《关于进一步规范海绵城市建设项目竣工验收工作的通知》（以下简称《通知》），现将有关起草情况说明如下：
根据《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号）、《湖北省人民政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施意见》（鄂政办发〔2016〕38号）等文件精神以及《襄阳市海绵城市建设管理条例》要求，建设项目竣工后，建设单位应当将海绵城市设施纳入主体工程组织开展竣工验收，工程竣工验收报告中应当写明海绵城市设施建设情况。
海绵城市设施未经验收或者验收不合格的，不得交付使用和办理工程竣工验收备案。
为落实襄阳市海绵城市建设，规范海绵城市建设验收流程，提升建设效能，实现系统化全域推进海绵城市建设的目标，制定《通知》十分有必要。
1.《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号）；
2.《住房和城乡建设部办公厅关于进一步明确海绵城市建设工作有关要求的通知》（建办城〔2022〕17号）；
3.《湖北省人民政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施意见》（鄂政办发〔2017〕33号）等。
《通知》包括总体要求、适用范围、职责分工、验收管理四个部分：
通过规范海绵城市建设项目竣工验收工作，确保海绵城市建设工程质量。
适用于襄阳市全域范围内各类新建、改建、扩建海绵城市建设项目竣工验收工作。
在立项、用地申请阶段明确海绵城市建设相关内容的项目均应进行海绵城市竣工验收。
一是建设项目竣工后，建设单位应当组织开展海绵城市设施竣工验收，通过后方可参与联合验收。
二是市住房和城市更新局、市水利和湖泊局按照职责分工开展项目海绵城市验收工作。
三是中心城区范围外的海绵城市建设项目，各县（市）区政府、开发区管委会需结合实际，参照通知要求竣工验收工作。
一是建设单位应组织相关单位，对施工人员进行技术交底和必要的实际操作培训。
施工过程中应加强隐蔽工程的质量检查和记录，留存文字、图片、影像资料。
二是建设项目海绵城市设施施工完成后，由施工单位组织自检，自检合格后，向建设单位提出验收申请。
三是建设单位收到施工单位提出的验收申请后，应组织勘察、设计、施工、监理等单位对建设项目海绵城市设施进行验收，并形成《襄阳市建设项目海绵城市设施验收报告》。
四是市住房和城市更新局、市水利和湖泊局按照职责分工，对竣工验收的组织形式、程序等是否符合有关规定进行监督。
五是建设项目竣工验收合格后，建设单位应当组织各参建单位编制本项目的海绵城市建设工程档案，随主体工程档案报送城建档案管理机构。
同步将海绵城市设施验收报告报送至市住房和城市更新局备案。
各县（市、区）政府、开发区管委会，市政府相关部门：
根据《襄阳市海绵城市建设管理条例》要求，建设项目竣工后，建设单位应将海绵城市设施纳入主体工程组织开展竣工验收。
为引导各项目建设单位做好验收工作，进一步规范海绵城市建设项目竣工验收工作，现将有关事项通知如下：
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以习近平生态文明思想为指导，将海绵城市建设作为推进生态文明建设的重要抓手，切实将海绵城市理念贯穿于城市规划、建设、管理全过程。
通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。
通过规范海绵城市建设项目竣工验收工作，确保海绵城市建设工程质量，进一步提高城市宜居水平。
到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；
到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。
（一）适用于襄阳市全域范围内各类新建、改建、扩建海绵城市建设项目竣工验收工作。
（二）在立项、用地申请阶段明确海绵城市建设相关内容的项目均应按照本通知进行海绵城市竣工验收。
（三）本通知中海绵城市建设项目，是指按照海绵城市建设要求实施的建筑与社区、城市道路、城市水系、城市绿地等建设项目。
充分发挥山水林田湖等原始地形地貌对降雨的积存作用，充分发挥植被、土壤等自然下垫面对雨水的渗透作用，充分发挥湿地、水体等对水质的自然净化作用，努力实现城市水体的自然循环。
（一）建设项目竣工后，建设单位应当组织开展海绵城市设施竣工验收，通过后方可参与联合验收。
因地制宜确定海绵城市建设目标和具体指标，科学编制和严格实施相关规划，完善技术标准规范。
（二）市住房和城市更新局是海绵城市建设竣工验收监督部门，具体由市海绵城市建设服务中心负责建筑与社区类、城市道路类、绿地（公园）广场类海绵城市建设项目验收的监管工作；
统筹发挥自然生态功能和人工干预功能，实施源头减排、过程控制、系统治理，切实提高城市排水、防涝、防洪和防灾减灾能力。
市水利和湖泊局负责监督指导河道整治、行泄通道、生态堤岸等直接涉及水行政主管部门管理职责的城市水系类项目的验收工作。
（三）中心城区内的海绵城市建设项目，其竣工验收管理工作严格按照本通知执行；
发挥市场配置资源的决定性作用和政府的调控引导作用，加大政策支持力度，营造良好发展环境。
中心城区范围外的海绵城市建设项目，各县（市）区政府、开发区管委会需结合实际，参照通知要求竣工验收工作。
积极推广政府和社会资本合作（PPP）、特许经营等模式，吸引社会资本广泛参与海绵城市建设。
建设单位应组织相关单位，对施工人员进行技术交底和必要的实际操作培训。
编制城市总体规划、控制性详细规划以及道路、绿地、水等相关专项规划时，要将雨水年径流总量控制率作为其刚性控制指标。
施工过程中应加强地下管网、调蓄设施等隐蔽工程的质量检查和记录，留存文字、图片、影像资料，资料应内容真实、清晰明确。
各级质监单位将海绵城市建设内容纳入建设工程质量安全管理范围，压实工程建设各方主体责任，强化巡查监督。
建立区域雨水排放管理制度，明确区域排放总量，不得违规超排。
建设项目海绵城市设施施工完成后，由施工单位组织自检，自检合格后，向建设单位提出验收申请。
将建筑与小区雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定与保护等海绵城市建设要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件，保持雨水径流特征在城市开发建设前后大体一致。
在建设工程施工图审查、施工许可等环节，要将海绵城市相关工程措施作为重点审查内容；
建设单位收到施工单位提出的验收申请后，应组织勘察、设计、施工、监理等单位对建设项目海绵城市设施进行验收，并形成《襄阳市建设项目海绵城市设施验收报告》。
工程竣工验收报告中，应当写明海绵城市相关工程措施的落实情况，提交备案机关。
海绵城市设施验收不合格的，建设项目不得通过竣工验收。
抓紧修订完善与海绵城市建设相关的标准规范，突出海绵城市建设的关键性内容和技术性要求。
要结合海绵城市建设的目标和要求编制相关工程建设标准图集和技术导则，指导海绵城市建设。
市住房和城市更新局、市水利和湖泊局按照职责分工，对竣工验收的组织形式、程序等是否符合有关规定进行监督。
建设项目竣工验收合格后，建设单位应当组织各参建单位编制本项目的海绵城市建设工程档案，随主体工程档案报送城建档案管理机构。
从2015年起，全国各城市新区、各类园区、成片开发区要全面落实海绵城市建设要求。
同步需及时将海绵城市设施验收报告报送至市住房和城市更新局备案。
老城区要结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等，以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，推进区域整体治理，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。
各地要建立海绵城市建设工程项目储备制度，编制项目滚动规划和年度建设计划，避免大拆大建。
附件：1.襄阳市建设项目海绵城市设施验收报告（样式）
推广海绵型建筑与小区，因地制宜采取屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用、微地形等措施，提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力。
推进海绵型道路与广场建设，改变雨水快排、直排的传统做法，增强道路绿化带对雨水的消纳功能，在非机动车道、人行道、停车场、广场等扩大使用透水铺装，推行道路与广场雨水的收集、净化和利用，减轻对市政排水系统的压力。
大力推进城市排水防涝设施的达标建设，加快改造和消除城市易涝点；
实施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水体的雨水须经过岸线净化；
加快建设和改造沿岸截流干管，控制渗漏和合流制污水溢流污染。
结合雨水利用、排水防涝等要求，科学布局建设雨水调蓄设施。
推广海绵型公园和绿地，通过建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地等措施，增强公园和绿地系统的城市海绵体功能，消纳自身雨水，并为蓄滞周边区域雨水提供空间。
实际建设中如对施工图方案有调整，须在不降低建设目标和主要指标的前提下进行，应对变更情况进行说明）
加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护和恢复，禁止填湖造地、截弯取直、河道硬化等破坏水生态环境的建设行为。
恢复和保持河湖水系的自然连通，构建城市良性水循环系统，逐步改善水环境质量。
（查验是否按图施工、径流与竖向关系、设施施工质量等）
加强河道系统整治，因势利导改造渠化河道，重塑健康自然的弯曲河岸线，恢复自然深潭浅滩和泛洪漫滩，实施生态修复，营造多样性生物生存环境。
区别海绵城市建设项目的经营性与非经营性属性，建立政府与社会资本风险分担、收益共享的合作机制，采取明晰经营性收益权、政府购买服务、财政补贴等多种形式，鼓励社会资本参与海绵城市投资建设和运营管理。
鼓励有实力的科研设计单位、施工企业、制造企业与金融资本相结合，组建具备综合业务能力的企业集团或联合体，采用总承包等方式统筹组织实施海绵城市建设相关项目，发挥整体效益。
中央财政要发挥“四两拨千斤”的作用，通过现有渠道统筹安排资金予以支持，积极引导海绵城市建设。
地方各级人民政府要进一步加大海绵城市建设资金投入，省级人民政府要加强海绵城市建设资金的统筹，城市人民政府要在中期财政规划和年度建设计划中优先安排海绵城市建设项目，并纳入地方政府采购范围。
2.本表一式7份，建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、市海绵中心和城建档案管理机构各存1份。
各有关方面要将海绵城市建设作为重点支持的民生工程，充分发挥开发性、政策性金融作用，鼓励相关金融机构积极加大对海绵城市建设的信贷支持力度。
鼓励银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，对海绵城市建设提供中长期信贷支持，积极开展购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务，加大对海绵城市建设项目的资金支持力度。
将海绵城市建设中符合条件的项目列入专项建设基金支持范围。
支持符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券、资产支持证券和项目收益票据等募集资金，用于海绵城市建设项目。
城市人民政府是海绵城市建设的责任主体，要把海绵城市建设提上重要日程，完善工作机制，统筹规划建设，抓紧启动实施，增强海绵城市建设的整体性和系统性，做到“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”。
住房城乡建设部要会同有关部门督促指导各地做好海绵城市建设工作，继续抓好海绵城市建设试点，尽快形成一批可推广、可复制的示范项目，经验成熟后及时总结宣传、有效推开；
发展改革委要加大专项建设基金对海绵城市建设的支持力度；
财政部要积极推进PPP模式，并对海绵城市建设给予必要资金支持；
水利部要加强对海绵城市建设中水利工作的指导和监督。
各有关部门要按照职责分工，各司其职，密切配合，共同做好海绵城市建设相关工作。
隐蔽工程、检验批、分部分项工程检查验收记录及图片、影像资料
2025年8月1日至8月31日，市住房和城市更新局按照有关规定，在局网站发布了关于公开征求《关于进一步规范海绵城市建设项目竣工验收工作的通知（征求意见稿）》意见的公告，广泛向社会公众征集修改意见，截止2025年8月31日，未收到社会公众意见建议。