市自然资源和城乡建设局，各县（市、区）住建局、高新区城乡建设发展中心、东津新区城乡建设局、鱼梁洲生态建设局，各设计单位、施工图审查机构，各相关建设单位：
为贯彻落实《襄阳市海绵城市建设管理条例》，完善施工图审查制度，严格把好施工图审查环节，提高海绵城市建设项目方案设计和施工图设计质量，市海绵办组织编制了《襄阳市海绵城市建设项目施工图审查要点（试行）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
附件：1.襄阳市海绵城市建设项目施工图审查要点（试行）
海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。
2.《襄阳市海绵城市建设项目施工图审查要点（试行）》政策解读
《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）和《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》（国办发〔2013〕23号）印发以来，各有关方面积极贯彻新型城镇化和水安全战略有关要求，有序推进海绵城市建设试点，在有效防治城市内涝、保障城市生态安全等方面取得了积极成效。
襄阳市系统化全域推进海绵城市建设工作领导小组办公室
为加快推进海绵城市建设，修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力，扩大公共产品有效投资，提高新型城镇化质量，促进人与自然和谐发展，经国务院同意，现提出以下意见：
《襄阳市海绵城市建设项目施工图审查要点（试行）》政策解读
为认真执行《襄阳市海绵城市建设管理条例》有关要求，加快我市海绵城市高质量建设，进一步指导和规范建设项目海绵城市设计文件编制质量，市住房和城市更新局结合本地实际，编制了《襄阳市海绵城市建设项目施工图审查要点（试行）》（以下简称《审查要点》），现解读如下：
通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。
到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；
2013年，在中央城镇化工作会议上，习近平总书记明确指出：“要建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。
到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。
2023年5月，襄阳市成功入选全国第三批15个海绵城市建设示范城市之一。
在示范市建设期间，襄阳市切实健全体制机制，将海绵城市理念深度融入项目建设各环节，加快推进海绵城市建设全过程管控，全面推动海绵城市建设示范工作落地见效。
充分发挥山水林田湖等原始地形地貌对降雨的积存作用，充分发挥植被、土壤等自然下垫面对雨水的渗透作用，充分发挥湿地、水体等对水质的自然净化作用，努力实现城市水体的自然循环。
2025年3月1日，《襄阳市海绵城市建设管理条例》正式施行。
该条例明确规定，施工图设计审查机构必须对海绵城市专篇内容进行严格审查，对未达到海绵城市相关标准和技术规范的，坚决不得出具施工图审查合格证书。
因地制宜确定海绵城市建设目标和具体指标，科学编制和严格实施相关规划，完善技术标准规范。
海绵城市建设施工图审查要点，是施工图设计审查机构开展审查工作的重要依据，能有效保障建设项目符合海绵城市的相关要求。
统筹发挥自然生态功能和人工干预功能，实施源头减排、过程控制、系统治理，切实提高城市排水、防涝、防洪和防灾减灾能力。
因此，《审查要点》亟需印发出台，以进一步推动襄阳市海绵城市建设工作的规范化、高效化开展。
发挥市场配置资源的决定性作用和政府的调控引导作用，加大政策支持力度，营造良好发展环境。
（一）《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号）；
积极推广政府和社会资本合作（PPP）、特许经营等模式，吸引社会资本广泛参与海绵城市建设。
（二）《住房和城乡建设部办公厅关于进一步明确海绵城市建设工作有关要求的通知》（建办城〔2022〕17号）；
（三）《湖北省人民政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施意见》（鄂政办发〔2017〕33号）；
（四）《海绵城市建设评价标准》（GB/T51345-2018）；
编制城市总体规划、控制性详细规划以及道路、绿地、水等相关专项规划时，要将雨水年径流总量控制率作为其刚性控制指标。
（五）《湖北省海绵城市规划设计规程》（DB42/T1714-2021）；
建立区域雨水排放管理制度，明确区域排放总量，不得违规超排。
（一）本要点审查设计单位是否符合海绵城市设计要求的年径流总量控制率、年径流污染控制率、透水铺装率、可透水地面面积比例、雨水资源化利用率等指标。
将建筑与小区雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定与保护等海绵城市建设要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件，保持雨水径流特征在城市开发建设前后大体一致。
（二）本要点审查施工图设计成果材料的齐全性、海绵城市建设项目施工图设计专篇的规范性、海绵城市建设技术施工设计说明的完整性、计算文件的准确性、主要设备材料选择的适宜程度等。
在建设工程施工图审查、施工许可等环节，要将海绵城市相关工程措施作为重点审查内容；
（三）施工图审查单位应依据海绵城市设计方案批复内容，结合本审查要点等要求，将海绵城市有关措施作为重点审查内容，并在施工图审查意见中载明。
工程竣工验收报告中，应当写明海绵城市相关工程措施的落实情况，提交备案机关。
抓紧修订完善与海绵城市建设相关的标准规范，突出海绵城市建设的关键性内容和技术性要求。
要结合海绵城市建设的目标和要求编制相关工程建设标准图集和技术导则，指导海绵城市建设。
从2015年起，全国各城市新区、各类园区、成片开发区要全面落实海绵城市建设要求。
老城区要结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等，以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，推进区域整体治理，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。
各地要建立海绵城市建设工程项目储备制度，编制项目滚动规划和年度建设计划，避免大拆大建。
推广海绵型建筑与小区，因地制宜采取屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用、微地形等措施，提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力。
推进海绵型道路与广场建设，改变雨水快排、直排的传统做法，增强道路绿化带对雨水的消纳功能，在非机动车道、人行道、停车场、广场等扩大使用透水铺装，推行道路与广场雨水的收集、净化和利用，减轻对市政排水系统的压力。
大力推进城市排水防涝设施的达标建设，加快改造和消除城市易涝点；
实施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水体的雨水须经过岸线净化；
加快建设和改造沿岸截流干管，控制渗漏和合流制污水溢流污染。
结合雨水利用、排水防涝等要求，科学布局建设雨水调蓄设施。
推广海绵型公园和绿地，通过建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地等措施，增强公园和绿地系统的城市海绵体功能，消纳自身雨水，并为蓄滞周边区域雨水提供空间。
加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护和恢复，禁止填湖造地、截弯取直、河道硬化等破坏水生态环境的建设行为。
恢复和保持河湖水系的自然连通，构建城市良性水循环系统，逐步改善水环境质量。
加强河道系统整治，因势利导改造渠化河道，重塑健康自然的弯曲河岸线，恢复自然深潭浅滩和泛洪漫滩，实施生态修复，营造多样性生物生存环境。
区别海绵城市建设项目的经营性与非经营性属性，建立政府与社会资本风险分担、收益共享的合作机制，采取明晰经营性收益权、政府购买服务、财政补贴等多种形式，鼓励社会资本参与海绵城市投资建设和运营管理。
鼓励有实力的科研设计单位、施工企业、制造企业与金融资本相结合，组建具备综合业务能力的企业集团或联合体，采用总承包等方式统筹组织实施海绵城市建设相关项目，发挥整体效益。
中央财政要发挥“四两拨千斤”的作用，通过现有渠道统筹安排资金予以支持，积极引导海绵城市建设。
地方各级人民政府要进一步加大海绵城市建设资金投入，省级人民政府要加强海绵城市建设资金的统筹，城市人民政府要在中期财政规划和年度建设计划中优先安排海绵城市建设项目，并纳入地方政府采购范围。
各有关方面要将海绵城市建设作为重点支持的民生工程，充分发挥开发性、政策性金融作用，鼓励相关金融机构积极加大对海绵城市建设的信贷支持力度。
鼓励银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，对海绵城市建设提供中长期信贷支持，积极开展购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务，加大对海绵城市建设项目的资金支持力度。
将海绵城市建设中符合条件的项目列入专项建设基金支持范围。
支持符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券、资产支持证券和项目收益票据等募集资金，用于海绵城市建设项目。
城市人民政府是海绵城市建设的责任主体，要把海绵城市建设提上重要日程，完善工作机制，统筹规划建设，抓紧启动实施，增强海绵城市建设的整体性和系统性，做到“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”。
住房城乡建设部要会同有关部门督促指导各地做好海绵城市建设工作，继续抓好海绵城市建设试点，尽快形成一批可推广、可复制的示范项目，经验成熟后及时总结宣传、有效推开；
发展改革委要加大专项建设基金对海绵城市建设的支持力度；
财政部要积极推进PPP模式，并对海绵城市建设给予必要资金支持；
水利部要加强对海绵城市建设中水利工作的指导和监督。
各有关部门要按照职责分工，各司其职，密切配合，共同做好海绵城市建设相关工作。