海绵城市建设的指导意见
关于印发重庆市海绵城市建设管理办法（试行）的通知
国办发〔2015〕75号
渝府办发〔2018〕135号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。
《重庆市海绵城市建设管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）和《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》（国办发〔2013〕23号）印发以来，各有关方面积极贯彻新型城镇化和水安全战略有关要求，有序推进海绵城市建设试点，在有效防治城市内涝、保障城市生态安全等方面取得了积极成效。
为加快推进海绵城市建设，修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力，扩大公共产品有效投资，提高新型城镇化质量，促进人与自然和谐发展，经国务院同意，现提出以下意见：
通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。
到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；
到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。
充分发挥山水林田湖等原始地形地貌对降雨的积存作用，充分发挥植被、土壤等自然下垫面对雨水的渗透作用，充分发挥湿地、水体等对水质的自然净化作用，努力实现城市水体的自然循环。
因地制宜确定海绵城市建设目标和具体指标，科学编制和严格实施相关规划，完善技术标准规范。
统筹发挥自然生态功能和人工干预功能，实施源头减排、过程控制、系统治理，切实提高城市排水、防涝、防洪和防灾减灾能力。
发挥市场配置资源的决定性作用和政府的调控引导作用，加大政策支持力度，营造良好发展环境。
积极推广政府和社会资本合作（PPP）、特许经营等模式，吸引社会资本广泛参与海绵城市建设。
编制城市总体规划、控制性详细规划以及道路、绿地、水等相关专项规划时，要将雨水年径流总量控制率作为其刚性控制指标。
建立区域雨水排放管理制度，明确区域排放总量，不得违规超排。
将建筑与小区雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定与保护等海绵城市建设要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件，保持雨水径流特征在城市开发建设前后大体一致。
在建设工程施工图审查、施工许可等环节，要将海绵城市相关工程措施作为重点审查内容；
工程竣工验收报告中，应当写明海绵城市相关工程措施的落实情况，提交备案机关。
抓紧修订完善与海绵城市建设相关的标准规范，突出海绵城市建设的关键性内容和技术性要求。
要结合海绵城市建设的目标和要求编制相关工程建设标准图集和技术导则，指导海绵城市建设。
从2015年起，全国各城市新区、各类园区、成片开发区要全面落实海绵城市建设要求。
老城区要结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等，以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，推进区域整体治理，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。
各地要建立海绵城市建设工程项目储备制度，编制项目滚动规划和年度建设计划，避免大拆大建。
推广海绵型建筑与小区，因地制宜采取屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用、微地形等措施，提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力。
推进海绵型道路与广场建设，改变雨水快排、直排的传统做法，增强道路绿化带对雨水的消纳功能，在非机动车道、人行道、停车场、广场等扩大使用透水铺装，推行道路与广场雨水的收集、净化和利用，减轻对市政排水系统的压力。
大力推进城市排水防涝设施的达标建设，加快改造和消除城市易涝点；
实施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水体的雨水须经过岸线净化；
加快建设和改造沿岸截流干管，控制渗漏和合流制污水溢流污染。
结合雨水利用、排水防涝等要求，科学布局建设雨水调蓄设施。
推广海绵型公园和绿地，通过建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地等措施，增强公园和绿地系统的城市海绵体功能，消纳自身雨水，并为蓄滞周边区域雨水提供空间。
加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护和恢复，禁止填湖造地、截弯取直、河道硬化等破坏水生态环境的建设行为。
恢复和保持河湖水系的自然连通，构建城市良性水循环系统，逐步改善水环境质量。
加强河道系统整治，因势利导改造渠化河道，重塑健康自然的弯曲河岸线，恢复自然深潭浅滩和泛洪漫滩，实施生态修复，营造多样性生物生存环境。
区别海绵城市建设项目的经营性与非经营性属性，建立政府与社会资本风险分担、收益共享的合作机制，采取明晰经营性收益权、政府购买服务、财政补贴等多种形式，鼓励社会资本参与海绵城市投资建设和运营管理。
鼓励有实力的科研设计单位、施工企业、制造企业与金融资本相结合，组建具备综合业务能力的企业集团或联合体，采用总承包等方式统筹组织实施海绵城市建设相关项目，发挥整体效益。
中央财政要发挥“四两拨千斤”的作用，通过现有渠道统筹安排资金予以支持，积极引导海绵城市建设。
地方各级人民政府要进一步加大海绵城市建设资金投入，省级人民政府要加强海绵城市建设资金的统筹，城市人民政府要在中期财政规划和年度建设计划中优先安排海绵城市建设项目，并纳入地方政府采购范围。
各有关方面要将海绵城市建设作为重点支持的民生工程，充分发挥开发性、政策性金融作用，鼓励相关金融机构积极加大对海绵城市建设的信贷支持力度。
鼓励银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，对海绵城市建设提供中长期信贷支持，积极开展购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务，加大对海绵城市建设项目的资金支持力度。
将海绵城市建设中符合条件的项目列入专项建设基金支持范围。
支持符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券、资产支持证券和项目收益票据等募集资金，用于海绵城市建设项目。
城市人民政府是海绵城市建设的责任主体，要把海绵城市建设提上重要日程，完善工作机制，统筹规划建设，抓紧启动实施，增强海绵城市建设的整体性和系统性，做到“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”。
住房城乡建设部要会同有关部门督促指导各地做好海绵城市建设工作，继续抓好海绵城市建设试点，尽快形成一批可推广、可复制的示范项目，经验成熟后及时总结宣传、有效推开；
发展改革委要加大专项建设基金对海绵城市建设的支持力度；
财政部要积极推进PPP模式，并对海绵城市建设给予必要资金支持；
水利部要加强对海绵城市建设中水利工作的指导和监督。
各有关部门要按照职责分工，各司其职，密切配合，共同做好海绵城市建设相关工作。
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第一条为加强重庆市海绵城市规划、建设与管理，促进城市建设与生态系统和谐发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国水法》以及《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号）等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条海绵城市是指在城市建设中，充分保护、修复和恢复城市水生态系统，统筹低影响开发雨水系统、城市雨水管渠系统、超标雨水排放系统，实现雨水的自然积存、自然渗透、自然净化和利用，并适应环境变化和应对自然灾害的城市开发建设方式。
本办法所称海绵城市设施，是指落实了海绵城市建设理念的各项设施。
本办法所称低影响开发，是指在城市开发过程中采用源头、分散的小型雨水控制设施，维持场地开发前后水文特征基本不变，有效缓解因不透水地面增加而导致的径流总量、径流污染、径流峰值等增加对环境造成的不利影响，是海绵城市建设的主要途径之一。
第三条本市行政区域内城市开发建设活动，适用本办法。
第四条区县（自治县，以下简称区县）政府是海绵城市建设的责任主体，统筹本行政区域内海绵城市建设与管理。
城乡建设主管部门是海绵城市建设的综合管理部门，负责拟定海绵城市政策法规体系，组织编制修建性详细规划，建立健全技术规范标准，统筹推进海绵城市建设，组织开展海绵城市建设效果评估，管理重庆市海绵城市建设专家委员会。
发展改革、财政、国土房管、环保、城乡规划、城市管理、水利、水务、审计、林业、气象等部门在各自职责范围内做好海绵城市建设与管理的相关工作。
第五条海绵城市建设应遵循“规划引领、生态优先，安全为重、因地制宜，统筹建设、分类实施，政府引导、社会参与”的原则，统筹建设城市雨水、污水系统，逐步实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的目标。
第六条区县政府应当将市政公用海绵城市设施建设及维护费用纳入本级财政预算，在中长期财政规划和年度财政预算中优先安排。
非市政公用海绵城市设施建设费用由建设业主承担，维护费用由该设施的所有者承担。
第七条积极推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本多渠道、多形式参与海绵城市项目建设、运营维护和管理，提高运营质量和效率，提升服务水平。
第八条城乡建设主管部门应当会同有关部门逐步建立区域雨水排放管理制度，明确区域雨水排放路径及总量，不得违规排放和超排。
第九条城市总体规划、相关专项（专业）规划及详细规划应全面落实海绵城市建设理念，科学划定城市蓝线和绿线，严格落实海绵城市指标体系。
第十条城乡规划主管部门会同城乡建设、城市管理、水利等部门编制海绵城市专项规划，依法报送同级政府批准，并将有关要求纳入城市总体规划和控制性详细规划。
第十一条海绵城市专项规划应当提出需要保护的自然生态空间格局，明确保护与修复要求；
尊重自然地势地貌和天然沟渠，优先维持原自然河湖水系，保留自然蓄滞洪区；
明确雨水年径流总量控制率等目标并分解到控制性详细规划地块，提出管控要求，确定市政公用海绵城市设施的布局及规模。
主城区和规划常住人口较大（100万人以上）的区县城区可以分总规和控规两阶段开展专项规划编制工作，第一阶段将雨水年径流总量控制率等目标分解到排水分区，第二阶段将雨水年径流总量控制率等目标分解到控规地块。
第十二条城乡建设主管部门应依据海绵城市专项规划组织编制海绵城市修建性详细规划，明确强制性内容和一般技术性内容，经城乡规划主管部门审查后，报同级政府审定。
修建性详细规划应将雨水年径流总量控制率作为刚性控制指标，落实海绵城市总体规划及相关专项规划确定的控制目标与指标，落实雨水处理设施等海绵城市建设用地，进一步分解和明确各地块单位面积控制容积等主要指标。
第十三条城乡规划主管部门应将海绵城市要求纳入建设项目规划管控过程，在核发建设项目选址意见书、建设用地规划条件函、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等时，对建设项目涉及的海绵城市要求进行控制、引导和协调。
（一）以划拨方式取得国有土地使用权的建设项目，城乡规划主管部门在建设项目选址意见书中应明确该项目开展海绵城市建设要求，并将海绵城市建设相关要求纳入建设用地规划许可证。
国土房屋主管部门应将海绵城市建设相关要求纳入国有土地划拨决定书。
（二）以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，城乡规划主管部门应将海绵城市建设相关要求纳入建设用地规划条件函。
国土房屋主管部门应将海绵城市建设相关要求纳入土地出让公告，并载入土地出让合同。
（三）城乡规划主管部门应在建设项目规划设计方案审查时按照相关规范标准，依据海绵城市修建性详细规划要求对海绵城市相关内容进行审查，并书面征求城乡建设主管部门的意见。
第十四条建设项目海绵城市规划指标原则上不允许调整。
如因特殊情况确须调整年径流总量控制率的，应报城乡规划主管部门审批，并提交年径流量调整方案，经专家论证和公示后调整。
涉及改变土地出让条件或用地规划许可证条件的，应书面函告国土房屋主管部门。
国土房屋主管部门按照相关规定办理变更划拨决定书或者修订土地出让合同等用地手续。
调整应保证项目所在地排水分区年径流总量控制率总体要求不变。
第十五条新城区（含城市新区、各类园区、成片开发区等）要全面落实海绵城市建设要求；
老城区要结合城镇棚户区和城乡危旧房改造、老旧小区有机更新，以解决内涝及城市黑臭水体治理为突破口，推进区域整体治理，避免大拆大建。
第十六条推广海绵型建筑与居住小区，因地制宜采取屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用、微地形改造等措施，提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力。
推进海绵型道路与广场建设，改变雨水快排、直排的传统做法，采用适用于大坡度道路的低影响开发设施，增强道路绿化带对雨水的消纳功能。
推广海绵型公园和绿地，通过建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地等措施，增强公园和绿地系统的城市海绵体功能。
加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护和恢复。
第十七条区县城乡建设主管部门应根据海绵城市专项规划和修建性详细规划，确定海绵城市近期建设区域和建设重点，确保到2020年城市建成区20%以上面积达到海绵城市指标要求，到2030年城市建成区80%以上面积达到海绵城市指标要求。
近期建设区域应当报同级政府批准后实施，并报市城乡建设主管部门备案。
第十八条新建、改建、扩建项目应当同步建设低影响开发设施。
建设项目低影响开发设施应当与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用。
第十九条建设工程项目建议书中应有海绵城市建设适宜性的相关内容阐述，结论应明确是否达到海绵城市建设相关要求，并明确海绵城市建设投资匡算。
在可行性研究报告中应对海绵城市建设目标、工程性技术措施、非工程性技术措施、风险分析等方面进行分析论证，并提出建设规模、内容及投资估算。
第二十条建设工程方案设计、初步设计、施工图设计文件应当包含海绵城市建设相关内容，其内容和深度应当符合国家和本市相关规定和技术要求。
第二十一条城乡建设、水利主管部门在对各自职责范围内的建设工程方案设计、初步设计、施工图设计进行审查时，应在重庆市海绵城市专家委员会中分专业抽取专家进行海绵城市专项审查，并在批准文件中载明相关批准内容。
第二十二条建设工程施工图审查机构应根据海绵城市专项规划和修建性详细规划要求，严格按照国家及我市相关技术标准对建设工程海绵城市相关内容进行审查，并出具相关审查意见。
第二十三条全市各级工程质量安全监督机构应当将海绵城市相关内容纳入监督范畴，督促各方责任主体严格履职，确保工程质量和安全。
参与竣工验收的各方主体应严格按照国家及我市相关技术标准进行验收。
建设工程未按经批准的施工图同步建设海绵城市设施及配套监测设施的，不得竣工验收。
第二十四条城乡建设主管部门在建设工程竣工验收备案前，应当委托专业机构对海绵城市建设效果进行专项评估。
评估结果不满足相关规划控制要求的，应当责令相关建设单位进行整改。
第二十五条居住小区、广场绿地等项目及排水分区雨水排出口，宜同步建设水质水量监测设施。
居住小区等项目污水排出口，宜同步建设水量监测设施。
建设工程竣工验收合格后，配套监测设施同步移交运行管护单位，由运行管护单位按照有关规定向有关部门提供有效的水量、水质监测数据。
第二十六条对以海绵城市理念建设并通过竣工验收达到海绵城市要求的居住小区实行星级评价制度。
评价采取自愿申请原则，由重庆市海绵城市建设专家委员会按照我市相关评价标准对申报建筑小区的海绵城市建设效果进行评价并授予星级。
第二十七条城乡建设主管部门应当按流域组织开展建成区海绵城市改造，编制年度建设计划，报本级政府批准后组织实施。
对于已建成的建筑小区，可以通过以奖代补方式，鼓励业主按照海绵城市建设要求进行改造。
第二十八条城乡建设主管部门负责建立、维护和管理海绵城市信息平台。
规划、环保、城市管理、气象、水利等部门，依托全市社会公共信息资源共享交换平台，实现将水体、气象、排水管网和海绵城市设施等信息数据与海绵城市信息平台共享交换。
第二十九条区县政府要建立雨水径流水量水质监测系统、河湖水系水量水质监测系统、重要海绵城市设施运行情况监测系统、降雨及城市气温监测系统，运用大数据、互联网等技术手段，开展海绵城市规划、建设、运营管理和环境绩效的全过程综合管理，实现智慧水务和智慧城建目标。
第三十条城市管理部门负责海绵城市设施运行管理的监督协调工作，其他部门按照职责要求配合做好相关工作。
第三十一条城市道路、绿地、广场等市政公用海绵城市设施，由城市管理部门负责维护管理；
公共建筑与住宅小区等其他类型项目海绵城市设施，由该设施的所有者或其委托方负责维护管理。
海绵城市设施的维护管理单位应严格按照国家及我市相关标准规范对海绵城市设施进行维护和管理，确保设施正常运行。
第三十二条城市管理部门应建立海绵城市设施的运行状况检查和考核制度，监督设施所有人、管理人和养护维修责任单位的日常工作。
第三十三条任何单位和个人不得非法侵占、损毁海绵城市设施及配套监测设施。
第三十四条城市雨水行泄通道及易发生内涝的路段、下沉式立交桥以及城市绿地中湿塘、雨水湿地等设置海绵城市设施的区域，应配建必要的警示标识、预警系统和应急处理措施，确保暴雨期间人员财产安全，避免对公共安全造成危害。
第三十五条城市管理部门应当组织各海绵城市设施管理单位或使用单位编制应急处置预案，并告知安全生产监督管理部门。
遇到紧急情况，海绵城市设施管理单位应当按照应急预案进行处置。
安全生产监督管理部门应当组织编制城市海绵城市设施应急处置综合预案。
第三十六条重庆市海绵城市建设专家委员会每年定期对各区县海绵城市规划、建设和运营维护情况进行评估，并将评估报告提交市政府及市级有关部门。
对评估报告指出的问题，由区县政府责令相关单位整改，并对相关责任人员严肃问责。
第三十七条海绵城市建设情况纳入区县年度经济社会发展实绩考核指标。
本办法施行之日，尚未取得方案设计批复的建设项目，应严格落实海绵城市建设相关要求，重新编制方案设计报城乡规划主管部门批准。