为贯彻落实《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号）精神，切实做好全省海绵城市建设工作，经省政府同意，提出如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。
《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）和《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》（国办发〔2013〕23号）印发以来，各有关方面积极贯彻新型城镇化和水安全战略有关要求，有序推进海绵城市建设试点，在有效防治城市内涝、保障城市生态安全等方面取得了积极成效。
为加快推进海绵城市建设，修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力，扩大公共产品有效投资，提高新型城镇化质量，促进人与自然和谐发展，经国务院同意，现提出以下意见：
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通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。
结合全省城市建设发展实际，通过海绵城市建设，采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等综合措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%以上的降雨就地消纳和利用。
到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；
到2020年，每个市至少要建设1个海绵城市示范区。
到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。
示范区要集中连片，面积不小于15平方公里，区域内年径流总量控制率要达到70%以上。
到2030年，城市建成区80%以上的面积达到示范区目标要求。
… 1 unchanged clause …
充分发挥山水林田湖等原始地形地貌对降雨的积存作用，充分发挥植被、土壤等自然下垫面对雨水的渗透作用，充分发挥湿地、水体等对水质的自然净化作用，努力实现城市水体的自然循环。
以海绵城市建设理念引领城市发展，以科学规划引领海绵城市建设，积极建设试点区域、打造示范工程，充分发挥示范作用。
因地制宜确定海绵城市建设目标和具体指标，科学编制和严格实施相关规划，完善技术标准规范。
根据城市地形水文特点及发展现状，注重对城市原有生态系统保护和修复，因地制宜建设试点项目，更好地发挥海绵城市自然留存、自然渗透、自然净化功能，突出生态效益。
统筹发挥自然生态功能和人工干预功能，实施源头减排、过程控制、系统治理，切实提高城市排水、防涝、防洪和防灾减灾能力。
将改善城乡人居环境、提升水安全保障能力作为海绵城市建设的核心，通过推进试点项目建设，构建海绵城市综合建设治理体系，实现城市生态发展良性循环。
发挥市场配置资源的决定性作用和政府的调控引导作用，加大政策支持力度，营造良好发展环境。
积极推广政府和社会资本合作（PPP）、特许经营等模式，吸引社会资本广泛参与海绵城市建设。
统筹推进吸水、蓄水、净水、释水系统建设，做好系统之间互补互调与无缝对接，实现城市水体的自然循环。
编制城市总体规划、控制性详细规划以及道路、绿地、水等相关专项规划时，要将雨水年径流总量控制率作为其刚性控制指标。
编制城市总体规划和城镇化规划时，要体现海绵城市建设理念，将年径流总量控制率、年径流污染控制率、绿地率、河面率和雨水资源利用率等指标纳入规划指标体系。
建立区域雨水排放管理制度，明确区域排放总量，不得违规超排。
编制控制性详规时，要落实城市总体规划海绵城市建设的目标、指标和要求。
将建筑与小区雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定与保护等海绵城市建设要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件，保持雨水径流特征在城市开发建设前后大体一致。
编制城市水系、排水防涝、绿地、道路交通等专项规划时，要确保行业系统按规划落实海绵城市建设的目标、指标和要求。
在建设工程施工图审查、施工许可等环节，要将海绵城市相关工程措施作为重点审查内容；
同时，建立区域雨水排放管理制度，明确排放总量，不得违规排放和超排。
工程竣工验收报告中，应当写明海绵城市相关工程措施的落实情况，提交备案机关。
将建筑与小区雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定与保护等海绵城市建设指标和要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件。
抓紧修订完善与海绵城市建设相关的标准规范，突出海绵城市建设的关键性内容和技术性要求。
在工程项目建议书、可行性研究、初步设计和施工图设计等阶段，建立健全海绵城市指标落实情况审查制度。
要结合海绵城市建设的目标和要求编制相关工程建设标准图集和技术导则，指导海绵城市建设。
在建设工程施工图审查、施工许可等环节，将海绵城市相关工程措施作为重点审查内容。
工程竣工验收报告中，应当写明海绵城市相关工程落实情况，提交备案机关。
从2015年起，全国各城市新区、各类园区、成片开发区要全面落实海绵城市建设要求。
老城区要结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等，以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，推进区域整体治理，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。
从2016年起，全省各市的城市新区、各类园区、成片开发区要全面落实海绵城市建设要求。
各地要建立海绵城市建设工程项目储备制度，编制项目滚动规划和年度建设计划，避免大拆大建。
老城区要结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区改造等，以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，推进区域整体治理，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。
各市、县要建立海绵城市建设工程项目储备库，编制项目年度建设计划。
推广海绵型建筑与小区，因地制宜采取屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用、微地形等措施，提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力。
推进海绵型道路与广场建设，改变雨水快排、直排的传统做法，增强道路绿化带对雨水的消纳功能，在非机动车道、人行道、停车场、广场等扩大使用透水铺装，推行道路与广场雨水的收集、净化和利用，减轻对市政排水系统的压力。
城市绿地系统是重要的海绵体，构建时要综合考虑绿网、水网、路网的有机融合。
大力推进城市排水防涝设施的达标建设，加快改造和消除城市易涝点；
在城市绿地和公园建设中推行下沉式绿地、雨水花园、人工湿地、植草沟等做法，在满足生态、景观、游憩等功能的基础上，更多地考虑雨水调蓄、净化等功能。
实施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水体的雨水须经过岸线净化；
城市公园绿地在消纳自身雨水径流的同时，要尽可能为周边区域提供雨水滞留、缓释空间，提高雨水吸纳能力。
加快建设和改造沿岸截流干管，控制渗漏和合流制污水溢流污染。
结合雨水利用、排水防涝等要求，科学布局建设雨水调蓄设施。
推广海绵型公园和绿地，通过建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地等措施，增强公园和绿地系统的城市海绵体功能，消纳自身雨水，并为蓄滞周边区域雨水提供空间。
加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护和恢复，禁止填湖造地、截弯取直、河道硬化等破坏水生态环境的建设行为。
转变道路和广场建设理念，变快速汇水为分散就地吸水，提高城市道路和广场对雨水的渗、滞、蓄能力。
恢复和保持河湖水系的自然连通，构建城市良性水循环系统，逐步改善水环境质量。
城市广场因地制宜采用透水铺装、下沉式结构或配套建设雨水调蓄设施。
加强河道系统整治，因势利导改造渠化河道，重塑健康自然的弯曲河岸线，恢复自然深潭浅滩和泛洪漫滩，实施生态修复，营造多样性生物生存环境。
新建和改建的非机动车道、人行道和广场、停车场建设推广使用透水铺装和可下渗结构增强透水性。
鼓励既有城市广场、非机动车道、人行道、停车场实施海绵化改造。
新建道路绿化带可因地制宜采用下凹式绿地、植草沟等，减缓雨水径流。
区别海绵城市建设项目的经营性与非经营性属性，建立政府与社会资本风险分担、收益共享的合作机制，采取明晰经营性收益权、政府购买服务、财政补贴等多种形式，鼓励社会资本参与海绵城市投资建设和运营管理。
新建住宅小区要按照低影响开发的要求，规划建设雨水收集利用系统。
鼓励有实力的科研设计单位、施工企业、制造企业与金融资本相结合，组建具备综合业务能力的企业集团或联合体，采用总承包等方式统筹组织实施海绵城市建设相关项目，发挥整体效益。
鼓励建筑与小区的非机动车道路、广场、停车场等采用透水铺装，鼓励小区绿地在满足生态环境、美化公共空间、为居民提供游憩场地等基本功能的前提下，因地制宜规划建设小区内蓄存雨水的景观水体或相应设施，鼓励建筑与小区开展雨水收集利用和屋顶绿化。
政府投资建设的保障性住房，棚户区（危旧房）、老旧小区改造要率先落实海绵型小区要求，统筹低影响开发雨水设施、雨水管渠设施和超标雨水控制等设施建设。
中央财政要发挥“四两拨千斤”的作用，通过现有渠道统筹安排资金予以支持，积极引导海绵城市建设。
机关、学校、医院、文化体育场馆、交通场站和商业综合体等各类大型公共项目建设，要率先实行生态优先的海绵城市建设理念。
地方各级人民政府要进一步加大海绵城市建设资金投入，省级人民政府要加强海绵城市建设资金的统筹，城市人民政府要在中期财政规划和年度建设计划中优先安排海绵城市建设项目，并纳入地方政府采购范围。
规划用地面积2万平方米以上的新建建筑物要配套建设雨水综合收集利用设施。
鼓励工矿企业和工业厂区因地制宜采用下凹式绿地、透水铺装和雨水花园等，有条件的可建设雨水收集、蓄存和利用设施，提高对雨水的源头削减能力。
各有关方面要将海绵城市建设作为重点支持的民生工程，充分发挥开发性、政策性金融作用，鼓励相关金融机构积极加大对海绵城市建设的信贷支持力度。
鼓励银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，对海绵城市建设提供中长期信贷支持，积极开展购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务，加大对海绵城市建设项目的资金支持力度。
推进海绵城市建设，既要注重绿色基础设施建设，增强就地吸纳雨水能力，又要加强城市排水管网、调蓄池、排涝泵站、行泄通道等灰色基础设施建设。
将海绵城市建设中符合条件的项目列入专项建设基金支持范围。
统筹考虑城市排水系统提标、水环境治理和内涝防治要求，推进排水防涝设施达标建设和易淹易涝区的改造。
支持符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券、资产支持证券和项目收益票据等募集资金，用于海绵城市建设项目。
加强排水设施养护，建设预警平台和应急设施，全面提升城市排水防涝能力。
实施雨污分流，加快建设和改造沿岸截流干管，控制渗漏和合流制污水溢流污染，协助黑臭河道治理。
城市人民政府是海绵城市建设的责任主体，要把海绵城市建设提上重要日程，完善工作机制，统筹规划建设，抓紧启动实施，增强海绵城市建设的整体性和系统性，做到“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”。
住房城乡建设部要会同有关部门督促指导各地做好海绵城市建设工作，继续抓好海绵城市建设试点，尽快形成一批可推广、可复制的示范项目，经验成熟后及时总结宣传、有效推开；
在推进小城镇和村庄建设中，利用海绵城市建设理念，因地制宜，结合重点镇、历史文化名镇名村、宜居乡村建设等，综合运用绿色生态工程措施，探索推进海绵镇村建设。
发展改革委要加大专项建设基金对海绵城市建设的支持力度；
结合周边山水田林湖等自然生态环境，运用低成本和自然生态的方法提高镇村雨水吸纳和排放能力。
财政部要积极推进PPP模式，并对海绵城市建设给予必要资金支持；
水利部要加强对海绵城市建设中水利工作的指导和监督。
各有关部门要按照职责分工，各司其职，密切配合，共同做好海绵城市建设相关工作。
城市人民政府是海绵城市建设管理工作的责任主体，要加强组织领导，把海绵城市建设提上重要日程，完善工作机制，统筹规划建设，抓好典型示范，全面推进海绵城市建设管理工作。
省住房城乡建设厅要会同有关部门督促指导各地区做好海绵城市建设工作。
坚持地方政府和社会投入为主的原则，研究制定相关政策，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励和支持社会资本参与试点项目建设。
积极争取中央财政资金，充分整合、合理利用现有相关专项资金，采取以奖代补方式，支持海绵城市建设。
加大政府投入，在年度预算和建设计划中优先安排海绵城市建设项目。
充分发挥开发性、政策性金融支持作用，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式，推进海绵城市建设。
加强海绵城市技术标准体系建设，抓紧制定《辽宁省海绵城市建设技术指南》、《辽宁省海绵城市建设技术—低影响开发雨水系统工程设计标准图集》等技术标准和规程。
充分发挥舆论引导作用，深入宣传海绵城市建设的重大意义和政策措施，及时向社会公开海绵城市重点工程项目建设进展情况，注重总结典型经验，拓展群众参与和监督渠道，充分调动社会各方参与海绵城市建设的积极性、主动性。
加大相关部门和从业人员业务培训力度，积极开展海绵城市建设学术交流、技术研讨等活动，加强对外技术交流与合作，不断提高海绵城市建设管理水平。