各县（市、区）人民政府，各园区管委会，科学城办事处，市交通运输局，市勘察设计协会、市风景园林协会，系统各单位、机关各科室：
为进一步加强海绵城市建设相关项目的全过程管控，优化完善建设管理管控体系，实现我市海绵城市基础设施建设、运行维护的规范化和精细化，结合我市实际，制定了《绵阳市海绵城市建设全过程管控实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。
《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）和《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》（国办发〔2013〕23号）印发以来，各有关方面积极贯彻新型城镇化和水安全战略有关要求，有序推进海绵城市建设试点，在有效防治城市内涝、保障城市生态安全等方面取得了积极成效。
为加快推进海绵城市建设，修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力，扩大公共产品有效投资，提高新型城镇化质量，促进人与自然和谐发展，经国务院同意，现提出以下意见：
第一条为进一步加强海绵城市建设相关项目的全过程管控，优化完善建设管理管控体系，实现我市海绵城市基础设施建设、运行维护的规范化和精细化，根据《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号）、《住房和城乡建设部办公厅关于进一步明确海绵城市建设工作有关要求的通知》（建办城〔2022〕17号）、《四川省人民政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施意见》（川办发〔2016〕6号）、《四川省海绵城市建设管理办法》等文件精神，认真落实《绵阳市海绵城市建设管理条例》，结合我市实际，制定本细则。
通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。
第二条本细则适用于绵阳市各县（市、区）、园区范围内所有新（改、扩）建项目（以下简称项目）。
到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；
符合《绵阳市海绵城市建设管控指标豁免清单》（详见附件）且满足其规定条件的项目除外。
到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。
第三条县（市、区）人民政府，园区管委会负责统筹和协调本辖区海绵城市建设全过程管控工作。
市、县（市、区）、园区发展改革、自然资源和规划、住房和城乡建设、城市管理、水利、交通运输等主管部门在各自职责范围内，做好海绵城市建设全过程管控相关工作。
充分发挥山水林田湖等原始地形地貌对降雨的积存作用，充分发挥植被、土壤等自然下垫面对雨水的渗透作用，充分发挥湿地、水体等对水质的自然净化作用，努力实现城市水体的自然循环。
第四条建设单位在项目建议书中应阐述海绵城市建设的必要性，明确海绵城市建设管控指标；
在可研报告中，简要明确项目海绵城市建设的总体原则、目标及主要措施方向，满足可研阶段的决策需求。
因地制宜确定海绵城市建设目标和具体指标，科学编制和严格实施相关规划，完善技术标准规范。
第五条发展和改革主管部门审批政府投资的城建、文旅、教育、卫生等领域新建（改建、扩建）项目，应当在项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告等编制过程中审查海绵城市相关内容。
统筹发挥自然生态功能和人工干预功能，实施源头减排、过程控制、系统治理，切实提高城市排水、防涝、防洪和防灾减灾能力。
第六条自然资源和规划部门应当依据详细规划、《绵阳市海绵城市专项规划》将海绵城市建设主要指标纳入项目规划条件。
不需要办理选址、土地供应手续的改造类项目，各县（市、区）、园区住房和城乡建设部门应当督促建设单位，根据《绵阳市海绵城市专项规划》和《绵阳市海绵城市建设项目设计指引》，落实海绵城市建设指标和管控要求。
发挥市场配置资源的决定性作用和政府的调控引导作用，加大政策支持力度，营造良好发展环境。
积极推广政府和社会资本合作（PPP）、特许经营等模式，吸引社会资本广泛参与海绵城市建设。
第七条项目规划方案应编制海绵城市建设设计专篇，明确年径流总量控制率和采取的技术措施。
第八条项目有方案设计阶段的，由自然资源和规划部门审查海绵城市建设设计专篇是否满足年径流总量控制率，审查通过后方可进行下一步审批流程。
没有方案设计阶段的，由相关行业主管部门审查初步设计中海绵城市建设设计专篇，审查通过后方可进入下阶段设计。
编制城市总体规划、控制性详细规划以及道路、绿地、水等相关专项规划时，要将雨水年径流总量控制率作为其刚性控制指标。
第九条设计单位应根据《绵阳市海绵城市建设项目设计指引》在初步设计、施工图设计阶段编制海绵城市建设设计专篇，设计文件应满足《绵阳市海绵城市建设设计文件编制规定及审查要点》的深度要求。
建立区域雨水排放管理制度，明确区域排放总量，不得违规超排。
第十条行业主管部门在组织初步设计文件审查时，应根据《绵阳市海绵城市建设设计文件编制规定及审查要点》及国家、地方相关规范、标准等，对海绵城市建设设计专篇内容进行审查，并将结论纳入审查意见。
第十一条施工图审查机构应根据《绵阳市海绵城市建设设计文件编制规定及审查要点》及国家、地方相关规范、标准等，依法审查海绵城市建设相关内容，未达到海绵城市建设技术标准和规范的，不得出具施工图审查合格证明文件。
将建筑与小区雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定与保护等海绵城市建设要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件，保持雨水径流特征在城市开发建设前后大体一致。
在建设工程施工图审查、施工许可等环节，要将海绵城市相关工程措施作为重点审查内容；
第十二条项目建设五方责任主体依法对项目落实海绵城市建设相关要求负责，按照职责参与施工过程管理并保存相关资料，不得擅自取消、减少海绵城市设施内容或降低建设标准。
工程竣工验收报告中，应当写明海绵城市相关工程措施的落实情况，提交备案机关。
第十三条海绵城市设施应当与主体工程同步纳入竣工验收，海绵城市设施未经验收或者验收不合格的，项目不得通过竣工验收。
第十四条项目竣工验收后，建设单位应当按照要求将海绵城市建设工程档案资料与主体工程档案资料同时移交档案管理部门。
抓紧修订完善与海绵城市建设相关的标准规范，突出海绵城市建设的关键性内容和技术性要求。
要结合海绵城市建设的目标和要求编制相关工程建设标准图集和技术导则，指导海绵城市建设。
第十五条海绵城市设施应当按照《绵阳市海绵城市建设管理条例》要求，明确海绵城市设施运行维护责任人。
运行维护责任人应当按照《绵阳市海绵设施运营维护管理导则》要求，运行维护好海绵城市设施。
第十六条住房和城乡建设、城市管理、水利、交通等部门应督促指导运行维护单位履行职责，确保海绵城市设施功能正常发挥。
从2015年起，全国各城市新区、各类园区、成片开发区要全面落实海绵城市建设要求。
第十七条本细则由绵阳市住房和城乡建设委员会、绵阳市财政局、绵阳市水利局、绵阳市自然资源和规划局、绵阳市发展和改革委员会根据相应职责分工负责解释。
老城区要结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等，以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，推进区域整体治理，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。
各地要建立海绵城市建设工程项目储备制度，编制项目滚动规划和年度建设计划，避免大拆大建。
推广海绵型建筑与小区，因地制宜采取屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用、微地形等措施，提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力。
一、位于易发生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质条件不适宜进行海绵城市建设区域的项目
推进海绵型道路与广场建设，改变雨水快排、直排的传统做法，增强道路绿化带对雨水的消纳功能，在非机动车道、人行道、停车场、广场等扩大使用透水铺装，推行道路与广场雨水的收集、净化和利用，减轻对市政排水系统的压力。
大力推进城市排水防涝设施的达标建设，加快改造和消除城市易涝点；
实施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水体的雨水须经过岸线净化；
加快建设和改造沿岸截流干管，控制渗漏和合流制污水溢流污染。
二、石油化工生产基地、加油站、大量生产或者使用重金属企业、垃圾填埋场、综合性医院、传染病医院、危险化学品仓储区等因水污染防治需要无法进行海绵城市建设的项目
结合雨水利用、排水防涝等要求，科学布局建设雨水调蓄设施。
推广海绵型公园和绿地，通过建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地等措施，增强公园和绿地系统的城市海绵体功能，消纳自身雨水，并为蓄滞周边区域雨水提供空间。
加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护和恢复，禁止填湖造地、截弯取直、河道硬化等破坏水生态环境的建设行为。
恢复和保持河湖水系的自然连通，构建城市良性水循环系统，逐步改善水环境质量。
综合医院、传染病医院、疾控中心（涉及实验室废液的）建设项目
加强河道系统整治，因势利导改造渠化河道，重塑健康自然的弯曲河岸线，恢复自然深潭浅滩和泛洪漫滩，实施生态修复，营造多样性生物生存环境。
垃圾填埋场、垃圾中转站（场）、公厕等易产生有害下渗物质的环卫设施建设项目
三、对已有建筑物进行翻新、改建等不涉及室外工程的项目
区别海绵城市建设项目的经营性与非经营性属性，建立政府与社会资本风险分担、收益共享的合作机制，采取明晰经营性收益权、政府购买服务、财政补贴等多种形式，鼓励社会资本参与海绵城市投资建设和运营管理。
不涉及室外、地面工程的旧建筑物翻新、改造、加固、加层等工程和地下空间开发利用工程
四、因场地条件、项目类型等因素制约，无法进行海绵城市建设的项目
鼓励有实力的科研设计单位、施工企业、制造企业与金融资本相结合，组建具备综合业务能力的企业集团或联合体，采用总承包等方式统筹组织实施海绵城市建设相关项目，发挥整体效益。
因建设环境、内容、功能等因素制约而不能完全遵循海绵城市建设规范标准的项目
中央财政要发挥“四两拨千斤”的作用，通过现有渠道统筹安排资金予以支持，积极引导海绵城市建设。
地方各级人民政府要进一步加大海绵城市建设资金投入，省级人民政府要加强海绵城市建设资金的统筹，城市人民政府要在中期财政规划和年度建设计划中优先安排海绵城市建设项目，并纳入地方政府采购范围。
占地面积小于等于2000平方米的雨污水泵站、供水加压泵站、变电站、供（换）热站、燃气调压站等小型市政公用设施工程建设项目
各有关方面要将海绵城市建设作为重点支持的民生工程，充分发挥开发性、政策性金融作用，鼓励相关金融机构积极加大对海绵城市建设的信贷支持力度。
鼓励银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，对海绵城市建设提供中长期信贷支持，积极开展购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务，加大对海绵城市建设项目的资金支持力度。
将海绵城市建设中符合条件的项目列入专项建设基金支持范围。
支持符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券、资产支持证券和项目收益票据等募集资金，用于海绵城市建设项目。
城市人民政府是海绵城市建设的责任主体，要把海绵城市建设提上重要日程，完善工作机制，统筹规划建设，抓紧启动实施，增强海绵城市建设的整体性和系统性，做到“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”。
住房城乡建设部要会同有关部门督促指导各地做好海绵城市建设工作，继续抓好海绵城市建设试点，尽快形成一批可推广、可复制的示范项目，经验成熟后及时总结宣传、有效推开；
发展改革委要加大专项建设基金对海绵城市建设的支持力度；
财政部要积极推进PPP模式，并对海绵城市建设给予必要资金支持；
水利部要加强对海绵城市建设中水利工作的指导和监督。
设施较欠缺、环境较差，需要加以改造的简陋住宅为主的用地，包括城中旧村、危房、棚户区、临时住宅等用地
各有关部门要按照职责分工，各司其职，密切配合，共同做好海绵城市建设相关工作。
具有保护价值的古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、近代代表性建筑、革命纪念建筑等用地。
基站、开关站、给水管线、污水管线、雨水管线、鲜花布置、立体绿化、屋顶绿化、电力管线、通信管线、燃气管线、设置广告牌、交通信号控制设备、照明工程、路标、加装电梯及单体建筑改扩建工程等不涉及排水、地面绿化的单项工程