为加快推进我市海绵城市建设，根据《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号）和《浙江省人民政府办公厅关于推进全省海绵城市建设的实施意见》（浙政办发〔2016〕98号）要求，结合我市实际，现提出以下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。
《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）和《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》（国办发〔2013〕23号）印发以来，各有关方面积极贯彻新型城镇化和水安全战略有关要求，有序推进海绵城市建设试点，在有效防治城市内涝、保障城市生态安全等方面取得了积极成效。
为加快推进海绵城市建设，修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力，扩大公共产品有效投资，提高新型城镇化质量，促进人与自然和谐发展，经国务院同意，现提出以下意见：
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全面贯彻落实中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神和《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）要求，以创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念为引领，切实转变城市规划、建设理念，大力推进海绵城市建设。
结合“五水共治”，推进工程治水向生态治水转变，实现雨水径流由快速排除、末端集中、收纳治污向慢排缓释、源头分散、自然净化转变；
充分发挥城市水体、绿地、道路、广场、小区等对雨水的渗透、吸纳和净化作用，最大程度实现雨水在城市区域的自然积存、渗透和净化，提升城市排水防涝能力，有效削减径流污染，促进雨水资源的有效利用，构建健康完善的城市水生态系统。
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通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。
从2016年起，中心城区、各类园区、成片开发区以及有条件实施的新开工项目要全面落实海绵城市建设要求。
到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；
到2018年，江北区“慈城-姚江”试点区域30.95平方千米达到国家海绵城市试点城市建设考核要求。
到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。
到2020年，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度减少城市开发建设对生态环境的影响，中心城区75%以上的降雨就地消纳和利用，城市建成区25%以上的面积达到海绵城市建设目标要求，各区完成一个15平方千米以上的集中连片海绵城市区域；
其他县（市）城市建成区20%以上的面积达到海绵城市要求，实现70%以上的降雨就地消纳和利用。
到2030年，城市建成区80%以上的面积达到海绵城市建设目标要求。
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结合我市生态条件，突出原生态保护，充分发挥原始地形地貌对雨水的自然积蓄、自然渗透、自然净化功能，注重对城市原有生态系统保护和修复，突出生态效益。
充分发挥山水林田湖等原始地形地貌对降雨的积存作用，充分发挥植被、土壤等自然下垫面对雨水的渗透作用，充分发挥湿地、水体等对水质的自然净化作用，努力实现城市水体的自然循环。
在城市总体规划、土地利用总体规划、相关专项规划、详细规划中全面落实海绵城市建设理念，加强各规划间的协调与融合，突出城市规划的引导调控作用。
综合考虑各地自然条件、水资源状况、原有排水设施能力、社会经济发展条件等因素，因地施策，结合城市建设、旧城改造工作统筹推进。
因地制宜确定海绵城市建设目标和具体指标，科学编制和严格实施相关规划，完善技术标准规范。
根据城市总体规划和排水、排污分区情况，确定不同的径流控制率及相关控制指标。
统筹发挥自然生态功能和人工干预功能，实施源头减排、过程控制、系统治理，切实提高城市排水、防涝、防洪和防灾减灾能力。
城市新建城区及新建建筑、道路、公园、水系、广场等，应严格落实海绵城市理念；
老城区应结合城市综合整治、老旧小区（棚户区）改造、低洼易涝点和河道整治等逐步实施。
发挥市场配置资源的决定性作用和政府的调控引导作用，加大政策支持力度，营造良好发展环境。
积极推广政府和社会资本合作（PPP）、特许经营等模式，吸引社会资本广泛参与海绵城市建设。
城市建设改造过程中，严格落实“蓝线”管理规定，有效保护现状河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等城市自然水体，合理确定城市水系的保护与改造方案，使其满足海绵城市建设控制目标与指标要求。
要利用城市自然水体和湿塘、雨水湿地等设施调蓄和净化初期雨水，并与城市雨水管渠系统、雨水地面径流排放系统及下游水系相衔接。
编制城市总体规划、控制性详细规划以及道路、绿地、水等相关专项规划时，要将雨水年径流总量控制率作为其刚性控制指标。
强化水系沟通，保护现有湿地，严禁随意填埋河道水系，有条件的地区要恢复已填埋的河道，强化水系沟通，保护现有湿地，对城市水系进行水质净化、流速缓滞，并充分考虑河湖水体的水量和水位需求，保证城市防洪排涝需要的过水流量和调蓄库容。
建立区域雨水排放管理制度，明确区域排放总量，不得违规超排。
鼓励建筑与小区采用绿色屋顶、雨水花园等低影响开发形式，因地制宜地规划建设蓄存雨水的景观水体和相应设施。
结合绿色建筑建设，在新建公共建筑和小区推行绿色屋顶或屋顶花园，增加雨水渗透、净化和收集利用设施；
将建筑与小区雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定与保护等海绵城市建设要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件，保持雨水径流特征在城市开发建设前后大体一致。
既有建筑和小区可结合实际情况对建筑屋顶、周边绿地以及景观水体等实施低影响开发改造。
在建设工程施工图审查、施工许可等环节，要将海绵城市相关工程措施作为重点审查内容；
要结合小区景观水体建设雨水湿地和蓄水池，用于绿化灌溉、景观水体补水和道路清洗保洁等。
工程竣工验收报告中，应当写明海绵城市相关工程措施的落实情况，提交备案机关。
政府投资建设的公共性建筑、保障性住房和棚户区（危旧房、老旧小区）改造项目要率先落实海绵型住区的要求。
抓紧修订完善与海绵城市建设相关的标准规范，突出海绵城市建设的关键性内容和技术性要求。
将构建海绵型绿地系统作为园林城市建设、生态园林城市建设的重要内容。
要结合海绵城市建设的目标和要求编制相关工程建设标准图集和技术导则，指导海绵城市建设。
城市公园和绿地系统要考虑绿网、水网、绿道网的有机融合，结合绿地周边水系、市政设施和房屋建筑等统筹开展设计，在满足生态、景观、游憩等功能的基础上，同步考虑为周边区域提供雨水滞留、缓释的空间，提高区域内雨水调蓄和净化等功能。
要因地制宜采取小微湿地、雨水花园、下沉式绿地、植草沟、植被缓冲带、雨水湿地、雨水塘、生态堤岸、生物浮床等低影响开发措施，园路、绿道和停车场等区域采用透水材料等，提高雨水渗透能力，有效削减地表径流峰值和流量，净化雨水径流，合理利用雨水资源。
从2015年起，全国各城市新区、各类园区、成片开发区要全面落实海绵城市建设要求。
要规划设计符合低影响开发技术要求的道路高程、道路横断面、绿化带及排水系统，提高道路对雨水的渗滞能力。
老城区要结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等，以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，推进区域整体治理，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。
新建道路应结合红线内外绿地空间、道路纵坡及横断面设计、市政雨水排放系统布局等，优先采用生态排水。
各地要建立海绵城市建设工程项目储备制度，编制项目滚动规划和年度建设计划，避免大拆大建。
已建道路可通过路缘石改造、增加植草沟、溢流口等方式将道路雨水径流引到绿地空间，进行雨水渗、滞、蓄、净后再排，需进行雨污分流改造的要尽快完成。
城市广场、城市慢行系统、公共停车场以及非重型车辆通道优先采用透水性路面或铺装，城市道路红线宽度超过60米的道路两侧、学校操场两侧要逐步规划、建设配套雨水蓄水设施。
推广海绵型建筑与小区，因地制宜采取屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用、微地形等措施，提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力。
城市广场可在地下建设蓄水池用于绿化灌溉和景观水体补水，改善广场排水。
推进海绵型道路与广场建设，改变雨水快排、直排的传统做法，增强道路绿化带对雨水的消纳功能，在非机动车道、人行道、停车场、广场等扩大使用透水铺装，推行道路与广场雨水的收集、净化和利用，减轻对市政排水系统的压力。
大力推进城市排水防涝设施的达标建设，加快改造和消除城市易涝点；
在推进小城镇和村庄建设过程中，要探索海绵型镇村建设，结合重点中心镇、综合规划建设示范创建镇、美丽乡村建设示范村等建设工作，因地制宜规划建设海绵型镇村。
实施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水体的雨水须经过岸线净化；
海绵型镇村建设要强调与周围自然生态环境的有机结合，运用低成本和自然生态的方法提高镇村雨水吸纳和排放能力。
加快建设和改造沿岸截流干管，控制渗漏和合流制污水溢流污染。
结合雨水利用、排水防涝等要求，科学布局建设雨水调蓄设施。
规划及相关行业主管部门、各县（市）区政府、管委会在编制城市总体规划、控制性详细规划以及城市道路、园林绿化、河网水系、排水防涝等专项规划时，要将雨水年径流总量控制率作为刚性控制指标；
推广海绵型公园和绿地，通过建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地等措施，增强公园和绿地系统的城市海绵体功能，消纳自身雨水，并为蓄滞周边区域雨水提供空间。
已完成编制的相关规划，要结合海绵城市专项规划及时进行修编。
加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护和恢复，禁止填湖造地、截弯取直、河道硬化等破坏水生态环境的建设行为。
2016年12月底前，完成宁波市中心城区海绵城市专项规划编制并正式发布；
恢复和保持河湖水系的自然连通，构建城市良性水循环系统，逐步改善水环境质量。
2017年3月底前，各县（市）政府完成县城（城区）海绵城市专项规划编制。
加强河道系统整治，因势利导改造渠化河道，重塑健康自然的弯曲河岸线，恢复自然深潭浅滩和泛洪漫滩，实施生态修复，营造多样性生物生存环境。
在规划方案中落实建筑与小区雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定与保护等海绵城市建设要求，保持雨水径流特征在城市开发建设前后大体一致；
在工程项目建议书、可行性研究、初步设计和施工图设计等阶段，建立健全海绵城市指标落实情况审查制度。
区别海绵城市建设项目的经营性与非经营性属性，建立政府与社会资本风险分担、收益共享的合作机制，采取明晰经营性收益权、政府购买服务、财政补贴等多种形式，鼓励社会资本参与海绵城市投资建设和运营管理。
在建设工程施工图审查、施工许可等环节，将海绵城市相关工程措施作为重点审查内容。
工程竣工验收报告中，应当明确海绵城市相关工程落实情况，提交备案机关。
鼓励有实力的科研设计单位、施工企业、制造企业与金融资本相结合，组建具备综合业务能力的企业集团或联合体，采用总承包等方式统筹组织实施海绵城市建设相关项目，发挥整体效益。
建立海绵城市建设工程项目质量和设施有效使用监督制度。
中央财政要发挥“四两拨千斤”的作用，通过现有渠道统筹安排资金予以支持，积极引导海绵城市建设。
加快编制符合宁波实际的海绵城市建设地方标准和技术规范，突出海绵城市建设的关键性内容和技术性要求。
地方各级人民政府要进一步加大海绵城市建设资金投入，省级人民政府要加强海绵城市建设资金的统筹，城市人民政府要在中期财政规划和年度建设计划中优先安排海绵城市建设项目，并纳入地方政府采购范围。
结合海绵城市建设的目标，研究适合本地情况的城市雨水管控地方标准和污染控制技术指南、研究编制城市低影响开发雨水控制和利用工程标准图集、海绵城市规划设计导则、运行维护技术指南、竣工验收技术规程，研究出台海绵城市规划建设管理办法等，科学指导我市海绵城市建设。
各有关方面要将海绵城市建设作为重点支持的民生工程，充分发挥开发性、政策性金融作用，鼓励相关金融机构积极加大对海绵城市建设的信贷支持力度。
鼓励银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，对海绵城市建设提供中长期信贷支持，积极开展购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务，加大对海绵城市建设项目的资金支持力度。
市海绵城市建设工作领导小组负责对全市海绵城市建设工作的重要政策和重大事项进行决策、协调、督办。
将海绵城市建设中符合条件的项目列入专项建设基金支持范围。
各县（市）区政府、管委会要成立海绵城市建设工作领导小组，由各县（市）区政府、管委会主要负责人牵头，负责全面统筹、协调、组织、实施区域内海绵城市建设工作。
支持符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券、资产支持证券和项目收益票据等募集资金，用于海绵城市建设项目。
要强化监督检查，实行责任制和问责制，定期督查、通报有关情况，严格实施奖惩措施。
城市人民政府是海绵城市建设的责任主体，要把海绵城市建设提上重要日程，完善工作机制，统筹规划建设，抓紧启动实施，增强海绵城市建设的整体性和系统性，做到“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”。
各县（市）区政府、管委会是海绵城市建设的责任主体，要把海绵城市建设提上重要日程，将海绵城市建设要求、管理规定、相关政策、保障措施、技术标准落实到具体项目，组织做好本区域内海绵城市建设相关行政审批、项目实施、技术管控及设施维护等工作。
住房城乡建设部要会同有关部门督促指导各地做好海绵城市建设工作，继续抓好海绵城市建设试点，尽快形成一批可推广、可复制的示范项目，经验成熟后及时总结宣传、有效推开；
市级各部门要紧密合作，督促指导、协调推进全市海绵城市建设；
发展改革委要加大专项建设基金对海绵城市建设的支持力度；
组织有相关经验的咨询团队编制海绵城市建设相关导则和标准图件；
财政部要积极推进PPP模式，并对海绵城市建设给予必要资金支持；
制定海绵城市建设项目相关管理规定、政策和保障措施。
水利部要加强对海绵城市建设中水利工作的指导和监督。
各有关部门要按照职责分工，各司其职，密切配合，共同做好海绵城市建设相关工作。
各县（市）区政府、管委会要加大财政资金投入力度，在中期财政规划和年度建设计划中优先安排海绵城市建设项目；
要积极争取上级财政补助，多渠道落实本区域海绵城市建设资金；
要充分利用开发性、政策性金融政策，鼓励金融机构积极加大信贷支持力度，为海绵城市建设提供“投资、贷款、债券、租赁、证券”等综合金融服务；
要研究制定政府与社会资本合作（PPP）模式配套政策，吸引更多社会资本用于海绵城市项目建设。
江北“慈城-姚江”区域已列入国家海绵城市建设试点城市的试点区域，要加快推进项目建设，为全市提供可复制、可推广的集中连片的海绵城市建设模式，包括古镇水生态保护与修复示范区、既有水敏感城市设计综合提升示范区、老城区内涝防治综合示范区、新区海绵城市建设示范区、水土涵养与水土保持示范区、城乡结合部径流面源污染防控示范区等。
2017年底前，各县（市、区）至少要建成1处不少于3平方千米示范区域，全市要形成一批在国内有影响的试点示范区域、示范项目。
市政府将海绵城市建设工作纳入对部门的目标责任制考核范围。
市住建委（市创建海绵城市建设试点工作领导小组办公室）要牵头会同财政、水利等部门建立督查考核制度，对各地海绵城市建设推进情况进行考核，对各地在水生态保护、水环境治理、水资源利用、水安全运行方面的工作进行评价。
充分发挥舆论引导作用，深入宣传海绵城市建设的重大意义和政策措施，调动社会各方参与海绵城市建设的积极性。
加强对相关部门监管人员及设计、施工、监理等单位从业人员的业务培训，增强推动海绵城市建设的综合能力。
积极开展海绵城市建设学术交流合作、技术研讨等活动，不断提高海绵城市建设管理水平。