各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
现将《福建省推进内贸流通现代化建设法治化营商环境实施方案》印发你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，移动互联网等新一代信息技术加速发展，技术驱动下的商业模式创新层出不穷，线上线下互动成为最具活力的经济形态之一，成为促进消费的新途径和商贸流通创新发展的新亮点。
福建省推进内贸流通现代化建设法治化营商环境实施方案
大力发展线上线下互动，对推动实体店转型，促进商业模式创新，增强经济发展新动力，服务大众创业、万众创新具有重要意义。
为贯彻落实《国务院关于推进内贸流通现代化建设法治化营商环境的意见》（国发〔2015〕49号）和《国务院办公厅关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》（国办发〔2015〕72号），结合我省实际，制定以下实施方案。
为落实国务院决策部署，推进线上线下互动，加快商贸流通创新发展和转型升级，经国务院同意，现提出以下意见：
牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以市场化改革为方向，以转变政府职能为核心，以创新转型为引领，以建设法治化营商环境为主线，大力促进流通信息化、标准化、集约化。
到2020年，全省基本形成规则健全、统一开放、竞争有序、监管有力、畅通高效的内贸流通体系和比较完善的法治化营商环境，将内贸流通打造成经济转型发展的新引擎、优化资源配置的新动力和推动创新创业的新平台，助推全省发展再上新台阶。
支持实体店通过互联网展示、销售商品和服务，提升线下体验、配送和售后等服务，加强线上线下互动，促进线上线下融合，不断优化消费路径、打破场景限制、提高服务水平。
鼓励实体店通过互联网与消费者建立全渠道、全天候互动，增强体验功能，发展体验消费。
鼓励消费者通过互联网建立直接联系，开展合作消费，提高闲置资源配置和使用效率。
清理和废除妨碍统一市场、公平竞争的各种规定及做法。
鼓励实体商贸流通企业通过互联网强化各行业内、行业间分工合作，提升社会化协作水平。
禁止在市场经济活动中实行地区封锁，禁止行政机关滥用行政权力限制、排除竞争的行为。
（商务部、网信办、发展改革委、工业和信息化部、地方各级人民政府）
不得限制非本地注册企业开展业务，不得将企业注册地作为参与政府机关、事业单位、国有企业采购、招标等公开性竞争的条件和评分标准。
打破行业垄断，禁止利用市场优势地位收取不合理费用或强制设置不合理的交易条件，规范零售商供应商交易关系。
加快移动互联网、大数据、物联网、云计算、北斗导航、地理位置服务、生物识别等现代信息技术在认证、交易、支付、物流等商务环节的应用推广。
鼓励建设商务公共服务云平台，为中小微企业提供商业基础技术应用服务。
凡是外省允许的做法，除国家明确规定外，原则上我省也一律允许，凡是省内有地市允许经营的，其他地市也要参照执行。
支持大数据技术在商务领域深入应用，利用商务大数据开展事中事后监管和服务方式创新。
只要是省内注册的拍卖企业，全省范围均可开展业务，无需先在业务开展所在地设立分支机构。
支持商业网络信息系统提高安全防范技术水平，将用户个人信息保护纳入网络安全防护体系。
（商务部、工业和信息化部、发展改革委、地方各级人民政府）
允许具有24小时服务能力、门店较多的连锁便利店现场经营熟食和设置便民药柜，扩大便民消费。
责任单位：省商务厅、农业厅、食品药品监管局，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会
鼓励企业利用互联网逆向整合各类生产要素资源，按照消费需求打造个性化产品。
鼓励第三方电子商务平台与制造企业合作，利用电子商务优化供应链和服务链体系，发展基于互联网的装备远程监控、运行维护、技术支持等服务市场。
县级以上地方人民政府要将内贸流通纳入同级国民经济和社会发展规划编制内容，做好流通规划与当地土地利用总体规划和城乡规划的衔接，确保依法依规推进流通设施项目建设，各地编制修订相关规划时应充分征求本行政区域商务部门的意见。
支持发展面向企业和创业者的平台开发、网店建设、代运营、网络推广、信息处理、数据分析、信用认证、管理咨询、在线培训等第三方服务，为线上线下互动创新发展提供专业化的支撑保障。
鼓励企业通过虚拟社区等多种途径获取、转化和培育稳定的客户群体。
福州、厦门、泉州、漳州市等流通节点城市要根据自身在全国流通中的区位和流通功能定位，将流通发展所需的相关设施和用地纳入城乡规划，加强区域衔接。
（商务部、工业和信息化部、网信办、地方各级人民政府）
服务“一带一路”战略，组织我省企业参加在“海丝”沿线国家举办的重点境外展。
加大力度培育泉州石狮服装城、晋江陈埭鞋城等内外贸结合商品市场，积极向国家有关部委申报试行“市场采购”贸易方式。
鼓励零售企业转变经营方式，支持受线上模式冲击的实体店调整重组，提高自营商品比例，加大自主品牌、定制化商品比重，深入发展连锁经营。
责任单位：省发改委、国土厅、住建厅、商务厅，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会
鼓励各级政府通过自身投资新建或以参股、回购等方式建设改造具有公益性功能的农产品交易市场，并通过多种形式建立投资保障、运营和监督管理新模式，增强应对突发事件和市场异常波动的能力。
落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%的政策，优先保障农贸市场、社区菜市场和家政、养老、再生资源回收等设施用地需求。
支持有条件的城市开展城市商业面积监测预警，定期发布大型商业设施供给信息，建立大型商业网点规划建设听证会制度，科学引导商业网点合理布局，避免盲目重复建设。
责任单位：省商务厅、住建厅、国土厅，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会
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鼓励大型实体店不断丰富消费体验，向智能化、多样化商业服务综合体转型，增加餐饮、休闲、娱乐、文化等设施，由商品销售为主转向“商品+服务”并重。
鼓励中小实体店，特别是连锁便利店，发挥靠近消费者优势，完善便利服务体系，增加快餐、缴费、网订店取、社区配送等附加便民服务功能。
鼓励中小实体店发挥靠近消费者优势，完善便利服务体系，增加快餐、缴费、网订店取、社区配送等附加便民服务功能。
鼓励互联网企业加强与实体店合作，推动线上交流互动、引客聚客、精准营销等优势和线下真实体验、品牌信誉、物流配送等优势相融合，促进组织管理扁平化、设施设备智能化、商业主体在线化、商业客体数据化和服务作业标准化。
推动一批具有本省特色、现有基础扎实、发展前景较好，能有效拉动产业发展、改善民生的商品交易市场开展改造提升，对其o2o改造、统一结算平台等重大改造项目投入予以支持。
支持新型农业经营主体对接电子商务平台，有效衔接产需信息，推动农产品线上营销与线下流通融合发展。
加快村级信息服务站建设，支持开展电商业务，开展网上代购代销和信息咨询等服务，鼓励种子、农药、化肥等农业生产资料企业，依托村级信息服务站探索“放心农资进农家”模式。
鼓励农业生产资料经销企业发展电子商务，促进农业生产资料网络营销。
大力推动旅游、住宿、餐饮、健康、教育培训等生活服务业在线化，促进线上交易和线下服务相结合，提供个性化、便利化服务。
支持零售企业线上线下结合，开拓国际市场，发展跨境网络零售。
鼓励传统商品交易市场利用互联网做强交易撮合、商品集散、价格发现和信息交互等传统功能，增强物流配送、质量标准、金融服务、研发设计、展览展示、咨询服务等新型功能。
鼓励传统批发企业应用互联网技术建设供应链协同平台，向生产、零售环节延伸，实现由商品批发向供应链管理服务的转变。
支持发展品牌联盟或建设品牌联合采购平台，集聚品牌资源，降低采购成本。
深化电子商务应用，引导商品交易市场向电子商务园区、物流园区转型。
以电子商务和现代物流为核心，推动大宗商品交易市场优化资源配置、提高流通效率。
鼓励线上行业信息服务平台向综合交易服务平台转型，围绕客户需求组织线下展示会、洽谈会、交易会，为行业发展提供全方位垂直纵深服务。
运用互联网技术大力推进物流标准化，重点推进快递包裹、托盘、技术接口、运输车辆标准化，推进信息共享和互联互通，促进多式联运发展。
大力发展智慧物流，运用北斗导航、大数据、物联网等技术，构建智能化物流通道网络，建设智能化仓储体系、配送系统。
发挥互联网平台实时、高效、精准的优势，对线下运输车辆、仓储等资源进行合理调配、整合利用，提高物流资源使用效率，实现运输工具和货物的实时跟踪和在线化、可视化管理，鼓励依托互联网平台的“无车承运人”发展。
推广城市共同配送模式，支持物流综合信息服务平台建设。
鼓励企业在出口重点国家建设海外仓，推进跨境电子商务发展。
（发展改革委、商务部、交通运输部、邮政局、国家标准委）
大力推动吃住行及旅游、娱乐等生活服务业在线化，促进线上交易和线下服务相结合，提供个性化、便利化服务。
鼓励交通客运企业、旅游景点及文化演艺单位开展在线订票、在线订座、门票配送等服务。
支持家政、洗染、维修、美发等行业开展网上预约、上门服务等业务。
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推进会展业数字化进程，充分利用数字福建资源，整合现有虚拟展会资源，发展基于互联网的新型展览业态。
鼓励展览企业建设网上展示交易平台，鼓励线上企业服务实体展会，打造常态化交流对接平台，提高会展服务智能化、精细化水平。
支持建设展览业公共信息服务平台，加强网上统计、报备、核准等互动办事功能。
支持举办中国国际电子商务博览会，发现创新、引导创新、推广创新。
进一步健全知识产权维权援助体系，完善知识产权维权援助专家库建设，健全电商领域维权援助机制，提升维权援助服务能力和水平，为创新创业者知识产权维权提供有效服务。
积极探索基于互联网的新型服务贸易发展方式，培育服务新业态，推动服务贸易便利化，提升商务服务业国际化水平。
运用北斗导航、大数据、物联网等技术，构建智能化物流通道网络，建设智能化仓储体系、配送系统。
支持商贸流通企业和第三方物流企业优化配送模式，发展统一配送、集中配送、共同配送。
深入推进智慧城市建设，鼓励具备条件的城市探索构建线上线下互动的体验式智慧商圈，支持商圈无线网络基础设施建设，完善智能交通引导、客流疏导、信息推送、移动支付、消费互动、物流配送等功能，健全商圈消费体验评价、信息安全保护、商家诚信积累和消费者权益保障体系。
加快推进快递公共服务，形成快递综合服务站点、智能快件箱、标准化网点建设“三位一体”新型配送模式。
实施特色商业街区示范建设工程，鼓励各地基于互联网技术培育一批具有产业特色、经营特色、文化特色的多功能、多业态商业街区。
（商务部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、人民银行、工商总局、地方各级人民政府）
鼓励龙头物流企业搭建面向中小物流企业的物流信息服务平台，促进各类平台之间的互联互通和信息共享。
责任单位：省经信委、交通运输厅、商务厅、住建厅、邮政管理局
开展电子商务进农村综合示范，推动电子商务企业开拓农村市场，构建农产品进城、工业品下乡的双向流通体系。
引导电子商务企业与农村邮政、快递、供销、“万村千乡市场工程”、交通运输等既有网络和优势资源对接合作，对农村传统商业网点升级改造，健全县、乡、村三级农村物流服务网络。
强化大数据在政府内贸流通信息服务中的应用，采取政府采购、服务外包等方式，鼓励行业中介组织、科研院所、流通企业开展大数据的挖掘研发和推广应用。
利用大数据加强市场运行监测与统计分析，提高信息服务水平。
（商务部、交通运输部、邮政局、供销合作总社、发展改革委）
依托商务部监测系统，优化样本结构，拓宽信息采集渠道，重点关注节假日、异常气候期间市场运行态势，做好主要副食品市场运行监测分析。
大力发展农产品电子商务，引导特色农产品主产区县市在第三方电子商务平台开设地方特色馆。
建立健全综合统计和部门统计协助机制，加快互联网经济运行监测服务平台和“正统网”建设，促进网络经营主体信息共享，不断提高市场调控和公共信息服务的预见性、针对性、有效性，做好政府决策信息支持。
推进农产品“生产基地+社区直配”示范，带动订单农业发展，提高农产品标准化水平。
加快信息进村入户步伐，加强村级信息服务站建设，强化线下体验功能，提高新型农业经营主体电子商务应用能力。
按照统一协调、分级负责、快速响应的原则，健全市场应急供应管理制度和协调机制，完善突发事件市场应急保供预案。
鼓励应用互联网技术实现国内国外两个市场无缝对接，推进国内资本、技术、设备、产能与国际资源、需求合理适配，重点围绕“一带一路”战略及开展国际产能和装备制造合作，构建国内外一体化市场。
应对全省范围和跨地市的市场异常波动由省级有关部门负责，应对区域性市场异常波动主要由当地人民政府负责。
根据突发事件对市场影响的范围和程度，综合运用信息引导，增加市场投放、动用储备、直供直销、启动平价商店和价格协商机制、限量供应、依法征用等方式，保障生活必需品市场供应和价格稳定。
深化京津冀、长江经济带、“一带一路”、东北地区和泛珠三角四省区
依托福建省应急物资储备信息网，做好应急物资储备信息的监测预警，保证应急物资数量充足，加强相关部门配合，加快信息传递和突发事件处置进程。
建立健全运转高效的生活必需品市场应急调控机制，依托商务部应急商品数据库，实施应急保供企业动态管理，保持合理库存水平，推广商业储备模式，提高生活必需品市场应急调控能力。
责任单位：省商务厅、物价局，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会
建立健全适应跨境电子商务的监管服务体系，提高贸易便利化水平。
（商务部、海关总署、财政部、税务总局、质检总局、外汇局）
本着“政府扶持、企业建设”为原则，积极引导企业开展追溯体系建设。
以肉品、禽蛋、果蔬、中药材和酒类等产品以及经营以上产品相关的批发市场、物流、超市、连锁专卖店、农贸市场等为重点，支持企业建立质量安全可追溯体系，利用视频监控、二维码、互联网等现代信息技术对商务流通领域企业以及种植养殖、加工生产等企业的销售流通环节、各关键点进行信息收集记录，形成“来源可查、去向可查、责任可究”的信息链条。
坚持“统一规划、统一标准、分级建设、属地管理”的原则，整合现有资源，建设并完善省级12312市场秩序（追溯）监管平台，加大商品追溯信息在事中事后监管、行业发展、信用体系建设等方面的应用力度，提升追溯体系综合服务功能。
除法律、行政法规和国务院决定外，各地方、各部门一律不得增设线上线下互动企业市场准入行政审批事项。
责任单位：省商务厅，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会
根据线上线下互动特点，调整完善市场准入资质条件，加快公共服务领域资源开放和信息共享。
简化市场主体住所（经营场所）登记手续，推进一照多址、一址多照、集群注册等住所登记制度改革，为连锁企业、网络零售企业和快递企业提供便利的登记注册服务。
建立健全政府各职能部门之间衔接配合、信息互通、资源共享、协调联动、监督制约等运行机制，推进行政执法与刑事司法衔接。
进一步推进12315行政执法体系建设，探索构建市场监管投诉举报综合服务平台，统一市民诉求、消费投诉、经济违法行为举报以及行政效能投诉受理渠道，构建综合性的维护市场竞争秩序的执法机构。
坚持促进发展、规范秩序和保护权益并举，坚持在发展中逐步规范、在规范中更好发展。
加强知识产权和消费者权益保护，防止不正当竞争和排除、限制竞争的垄断行为。
注意规范方式，防止措施失当导致新兴业态丧失发展环境。
健全12312举报投诉服务网络，完善受理、办理、转办和督办工作机制，加强商务流通领域执法队伍建设。
创新管理理念、管理体制和管理方式，建立与电子商务发展需要相适应的管理体制和服务机制，促进线上线下互动，充分发挥流通在经济发展中的基础性和先导性作用。
加大内贸流通创新的保护力度，严厉打击制售侵权假冒商品行为，加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度。
开展商务大数据建设和应用，服务监管创新，支持电子商务产品品牌推广。
完善知识产权保护制度，健全知识产权维权援助体系，合理划分权利人举证责任，缩短确权审查、侵权处理周期。
在不改变用地主体、规划条件的前提下，各类市场主体利用存量房产、土地资源发展线上线下互动业务的，可在5年内保持土地原用途、权利类型不变，5年期满后确需办理变更手续的，按有关规定办理。
继续深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，加大对侵犯电子商务产品专利、商标专用权和网上销售假冒伪劣商品行为的打击力度，组织开展网络商品交易非法主体网站专项整治，净化网络交易环境。
严厉打击网络制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、传销、诈骗等违法犯罪行为，维护群众合法权益和社会大局稳定。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出社会资本推动线上线下融合发展的主体地位。
建立健全适应跨境电子商务的监管服务体系，实行全申报管理，建立责任追溯体系和先行赔付制度，明确电商经营主体的质量安全责任。
完善跨境电子商务进口商品管理，明确禁止以跨境电子商务形式进口的商品名录。
责任单位：省工商局、公安厅、知识产权局，福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局
积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，依托全国企业信用信息公示系统，进一步完善“福建省工商系统市场主体信用信息共享系统”，形成全省统一的市场监管信息平台，建立行政管理信息共享机制，及时公开流通领域市场监管信息。
线上线下互动发展企业符合高新技术企业或技术先进型服务企业认定条件的，可按现行税收政策规定享受有关税收优惠。
全面落实国家发展改革委、工商总局等38个部门联合制定的《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》，加大对违法市场主体的行政处罚和信用约束力度，依法实施对被吊销营业执照、吊销注销撤销许可证、列入经营异常名录和黑名单等市场主体的惩戒措施，推动形成依法诚信经营的社会氛围。
开发“福建省网络经营主体数据库”和“工商系统执法取证工作云”信息化监管执法系统，推动我省电商代表企业组织“福建省电子商务企业诚信承诺联盟”建设，积极推进网络商品可信交易环境试点工作。
构建市场化的第三方信用评价机制，支持信用调查、信用评估、信用保险、商业保理等信用服务行业加快发展，创新信用产品和服务。
鼓励征信机构开展专业化征信服务，建立健全失信联合惩戒和守信激励机制。
鼓励行业协会商会建立会员企业信用档案，推动具有上下游产业关系的行业协会商会建立信用信息共享机制。
支持线上线下互动企业引入天使投资、创业投资、私募股权投资，发行企业债券、公司债券、资产支持证券，支持不同发展阶段和特点的线上线下互动企业上市融资。
支持金融机构和互联网企业依法合规创新金融产品和服务，加快发展互联网支付、移动支付、跨境支付、股权众筹融资、供应链金融等互联网金融业务。
完善支付服务市场法律制度，建立非银行支付机构常态化退出机制，促进优胜劣汰和资源整合。
推动标准与内贸流通产业政策、市场准入和监督监管相互衔接，强化标准的实施执行，促进内贸流通标准化和规范化发展。
鼓励和支持商贸流通领域企业参与产品标准自我公开声明工作，建立“企业信用记录”。
推进电子商务标准化建设，着重推动应用标准、流程标准和技术支持标准制定，开展电子商务标准化建设示范工作。
创建公平竞争的创业创新环境和规范诚信的市场环境，加强知识产权和消费者权益保护，防止不正当竞争和排除、限制竞争的垄断行为。
推进社会诚信体系建设，强化经营主体信息公开披露，推动行政许可、行政处罚信息7个工作日内上网公开。
建立健全电子商务信用记录，纳入“信用中国”网站和统一的信用信息共享交换平台，完善电子商务信用管理和信息共享机制。
切实加强线上线下一体化监管和事中事后监管，健全部门联动防范机制，严厉打击网络领域制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、传销、诈骗等违法犯罪行为。
加强内贸流通领域发展战略、规划、法规、规章、政策、标准的制订和实施，整顿和规范市场经济秩序，推动信用建设，提供信息等公共服务，做好生活必需品市场供应应急调控，依法管理特殊流通行业。
（商务部、发展改革委、工业和信息化部、公安部、工商总局、质检总局、食品药品监管总局、知识产权局）
深化行政审批制度改革，依法界定内贸流通领域经营活动审批、资格许可和认定等管理事项，加快推广行政审批“一个窗口”受理，规范行政许可流程，取消涉及内贸流通的非行政许可审批。
结合市场准入制度改革，推行内贸流通领域负面清单制度。
鼓励各类企业、培训机构、大专院校、行业协会培养综合掌握商业经营管理和信息化应用知识的高端紧缺人才。
支持有条件的地区建设电子商务人才继续教育基地，开展实用型电子商务人才培训。
建立健全内贸流通行政管理权力清单、部门责任清单等制度，公开涉及内贸流通的行政管理和资金支持事项。
支持开展线上线下互动创新相关培训，引进高端复合型电子商务人才，为线上线下互动企业创新发展提供服务。
商务主管部门要履行好内贸流通工作综合统筹职责，加强与有关部门的沟通协调，完善工作机制。
探索建立内贸流通领域管理制度制定、执行与监督既相互制约又相互协调的行政运行机制。
支持行业协会组织根据本领域行业特点和发展需求制订行业服务标准和服务规范，倡导建立良性商业规则，促进行业自律发展。
厦门市要做好国内贸易流通体制改革发展综合试点，以体制机制创新为出发点和落脚点，坚持先行先试，为国家和全省深化改革和创新发展积累经验。
发挥第三方检验检测认证机构作用，保障商品和服务质量，监督企业遵守服务承诺，维护消费者、企业及个体创业者的正当权益。
责任单位：省商务厅，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会
各地区、各部门要加强组织领导和统筹协调，结合本地区、本部门实际制订具体实施方案，明确工作分工，落实工作责任。
积极探索推行全程电子化登记，加快推进以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理模式，完善“网上工商办事大厅”，落实电子文件证照的及时推送，提高市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平。
商务部要会同有关部门做好业务指导和督促检查工作，重大情况及时报告国务院。
扎实做好电子发票系统软件推行准备，选取部分电商纳税人进行实地运行测试和验证，为全省推行做好准备。
推进行业协会商会改革，支持行业协会商会加快发展，提升行业服务和管理水平，发挥其在加强行业自律、服务行业发展、反映行业诉求等方面的作用。
支持行业协会组织根据本领域行业特点和发展需求制定行业服务标准和服务规范，倡导建立良性商业规则，促进行业自律发展。
鼓励行业协会竞争性承接政府职能转移，推动部分行业协会市场化运作，探索“业必归会”发展模式。
责任单位：省经信委、商务厅，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会
加大力度支持促进现代商贸物流业发展、商贸企业安全生产标准化建设、绿色流通体系建设、中小商贸流通企业服务体系建设和商贸流通产业优化升级等，相关资金纳入商务部门工商流通发展专项统筹安排。
责任单位：省商务厅、财政厅，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会