各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为贯彻落实《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》（国发〔2015〕52号）精神，完善我省困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴（以下称“残疾人两项补贴”）制度，现提出如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为解决残疾人特殊生活困难和长期照护困难，国务院决定全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴（以下统称残疾人两项补贴）制度。
这是保障残疾人生存发展权益的重要举措，对全面建成小康社会具有重要意义。
… 1 unchanged clause …
按照党中央、国务院决策部署，以加快推进残疾人小康进程为目标，以残疾人需求为导向，落实残疾人专项福利政策，逐步完善残疾人社会保障体系。
深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，以协调推进“四个全面”战略布局为统领，以加快推进残疾人小康进程为目标，以残疾人需求为导向，加强顶层制度设计，制定残疾人专项福利政策，逐步完善残疾人社会保障体系。
坚持需求导向、待遇适度，制度衔接、全面覆盖，公开公正、规范有序，资源统筹、责任共担。
困难残疾人生活补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外生活支出，补贴对象：城乡低保家庭中的残疾人、家庭年人均收入在当地城乡低保标准100%～130%的重度残疾人、60周岁及以上无固定收入的重度残疾人。
从残疾人最直接最现实最迫切的需求入手，着力解决残疾人因残疾产生的额外生活支出和长期照护支出困难。
立足经济社会发展状况，科学合理确定保障标准，逐步提高保障水平。
重度残疾人护理补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外长期照护支出，补贴对象：残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人。
有条件的地方可扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人，逐步推动形成面向所有需要长期照护残疾人的护理补贴制度。
注重与社会救助、社会保险、公益慈善有效衔接，努力形成残疾人社会保障合力。
做到应补尽补，确保残疾人两项补贴制度覆盖所有符合条件的残疾人。
建立和完善标准统一、便民利民的申请、审核、补贴发放机制，做到阳光透明、客观公正。
积极发挥家庭、社会、政府作用，形成家庭善尽义务、社会积极扶助、政府兜底保障的责任共担格局。
困难残疾人生活补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外生活支出，对象为低保家庭中的残疾人，有条件的地方可逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人。
低收入残疾人及其他困难残疾人的认定标准由县级以上地方人民政府参照相关规定、结合实际情况制定。
重度残疾人护理补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外长期照护支出，对象为残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人，有条件的地方可扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人，逐步推动形成面向所有需要长期照护残疾人的护理补贴制度。
… 1 unchanged clause …
残疾人两项补贴标准由省级人民政府根据经济社会发展水平和残疾人生活保障需求、长期照护需求统筹确定，并适时调整。
重度残疾人护理补贴，一级重度残疾人每人每月100元，二级重度残疾人每人每月50元。
今后，根据经济社会发展水平和残疾人生活保障、长期照护需求变化，适时调整两项补贴标准，逐步提高保障水平。
… 1 unchanged clause …
残疾人两项补贴采取现金形式按月发放。
省定范围、标准以内的两项补贴，采取现金形式按月发放。
有条件的地方可根据实际情况详细划分补贴类别和标准，采取凭据报销或政府购买服务形式发放重度残疾人护理补贴。
有条件发放省定范围、标准以外的重度残疾人护理补贴的地方，可根据实际情况详细划分补贴类别和标准，采取现金、凭据报销或政府购买服务的形式发放。
符合条件的残疾人，可同时申领困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
既符合残疾人两项补贴条件，又符合老年、因公致残、离休等福利性生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）条件的残疾人，可择高申领其中一类生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）。
享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴，可享受重度残疾人护理补贴。
领取工伤保险生活护理费、纳入特困人员供养保障的残疾人不享受残疾人两项补贴。
… 7 unchanged clauses …
审核合格材料转送县级人民政府民政部门审定，残疾人家庭经济状况依托居民家庭经济状况核对机制审核。
审核合格材料转送县级民政部门审定，残疾人家庭经济状况可依托居民家庭经济状况核对机制进行核对。
审定合格材料由县级人民政府民政部门会同县级残联报同级财政部门申请拨付资金。
审定合格材料由县级民政部门会同县级残联报同级财政部门申请拨付资金。
… 2 unchanged clauses …
残疾人两项补贴采取社会化形式发放，通过金融机构转账存入残疾人账户。
残疾人两项补贴由民政部门统一按社会化形式发放，通过金融机构转账存入残疾人账户。
特殊情况下需要直接发放现金的，要制定专门的监管办法，防止和杜绝冒领、重复领取、克扣现象。
… 1 unchanged clause …
采取残疾人主动申报和发放部门定期抽查相结合的方式，建立残疾人两项补贴定期复核制度，实行残疾人两项补贴应补尽补、应退则退的动态管理。
采取残疾人主动申报和发放部门定期抽查相结合的方式，建立残疾人两项补贴每年至少复核一次的定期复核制度，实行残疾人两项补贴应补尽补、应退则退的动态管理。
… 1 unchanged clause …
符合条件的残疾人，可同时申领困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
各地区、各部门要充分认识全面建立残疾人两项补贴制度的重要性，将其作为保障和改善民生的重要任务，完善政府领导、民政牵头、残联配合、部门协作、社会参与的工作机制。
既符合残疾人两项补贴条件，又符合老年、因公致残、离休等福利性生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）条件的残疾人，可择高申领其中一类生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）。
享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴，可享受重度残疾人护理补贴。
领取工伤保险生活护理费、纳入特困人员供养保障的残疾人不享受残疾人两项补贴。
此前相关文件规定的“重度残疾人生活困难补助”“一级重度残疾人护理补贴”享受对象，统一调整为按规定条件享受残疾人两项补贴。
按照省定的范围、标准落实残疾人两项补贴所需资金，由省、市、县（区）财政共同承担，列入预算安排。
省级财政根据各县（市、区）财力状况，给予分档补助。
各地扩大补贴范围、提高补贴标准的，扩大、提高部分所需资金由各地财政承担。
各级政府要将完善残疾人两项补贴制度纳入年度考核内容。
… 1 unchanged clause …
财政部门要加强资金保障，及时足额安排补贴资金及工作经费，确保残疾人两项补贴制度顺利实施。
财政部门要加强资金保障，及时足额安排补贴资金及工作经费。
残联组织要及时掌握残疾人需求，严格残疾人证发放管理，做好残疾人两项补贴相关审核工作。
残联组织要发挥“代表、服务、管理”职能作用，及时掌握残疾人需求，严格残疾人证发放管理，做好残疾人两项补贴相关审核工作。
残疾人两项补贴资金发放使用情况每年要向社会公示，接受社会监督。
财政、审计、监察部门要加强监督检查，民政部门要会同残联组织定期开展残疾人两项补贴工作绩效评估。
地方已经实施的残疾人两项补贴制度补贴对象范围小于本意见要求的，要严格按本意见执行，有条件的地方可适当扩大补贴范围。
各地要及时组织学习培训，正确组织实施残疾人两项补贴工作；
要通过政府购买服务、引导市场服务、鼓励慈善志愿服务等方式，健全补贴与服务相结合的残疾人社会福利体系，促进残疾人服务业发展。
充分考虑残疾人获取信息的特殊要求和实际困难，采用灵活多样形式进行宣传解读。
要统筹建立统一的残疾人两项补贴工作网络信息平台，加强对基本信息的实时监测、比对、归纳分析和动态管理。
地方各级人民政府要将残疾人两项补贴工作纳入年度考核内容，重点督查落实情况。
要通过政府购买服务、引导市场服务、鼓励慈善志愿服务等方式，健全补贴与服务相结合的残疾人社会福利体系。
残疾人两项补贴资金发放使用情况要定期向社会公示，接受社会监督，财政、审计、监察部门要加强监督检查，防止出现挤占、挪用、套取等违法违规现象。
民政部门要会同残联组织定期开展残疾人两项补贴工作绩效评估，及时处理残疾人及其他群众的投诉建议，不断完善相关政策措施，切实维护残疾人合法权益。
各地要结合实际制定贯彻实施办法，推进相关工作落实。
要统筹建立统一的残疾人两项补贴工作网络信息平台，加强对基本信息的实时监测、比对、归纳分析和动态管理，不断提高工作效率。
各地要及时组织学习培训，全面掌握残疾人两项补贴制度精神和内容，正确组织实施残疾人两项补贴工作。
要充分利用多种媒介宣传残疾人两项补贴制度，营造良好舆论氛围，引导全社会更加关心、关爱残疾人。
要充分考虑残疾人获取信息的特殊要求和实际困难，采用灵活多样形式进行宣传解读，确保残疾人及其家属知晓残疾人两项补贴制度内容，了解基本申领程序和要求。
要及时做好残疾人两项补贴政策解释工作，协助残疾人便捷办理相关手续。
残疾人两项补贴制度自2016年1月1日起全面实施。
各地要结合实际制定贯彻实施办法，推进落实相关工作。
民政部、财政部、中国残联要根据职责，抓紧制定具体政策措施。