四川省民政厅四川省财政厅四川省残疾人联合会关于进一步加强残疾人两项补贴精准管理的实施意见
为进一步提升我省困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴（以下统称残疾人两项补贴）精准管理水平，根据《民政部、财政部、中国残联关于加强残疾人两项补贴精准管理的意见》（民发〔2022〕79号）精神，结合我省实际，提出如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为解决残疾人特殊生活困难和长期照护困难，国务院决定全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴（以下统称残疾人两项补贴）制度。
这是保障残疾人生存发展权益的重要举措，对全面建成小康社会具有重要意义。
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贯彻落实习近平总书记关于残疾人群体需要格外关心、格外关注，完善帮扶残疾人社会福利制度等重要指示精神，坚持以残疾人需求为导向，进一步提高残疾人两项补贴制度实施的精准性、科学性、规范性，使有限的补贴资金更公平、更有效地惠及困难和重度残疾人，全面提升我省残疾人两项补贴精准管理水平。
深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，以协调推进“四个全面”战略布局为统领，以加快推进残疾人小康进程为目标，以残疾人需求为导向，加强顶层制度设计，制定残疾人专项福利政策，逐步完善残疾人社会保障体系。
各级民政和残联要加强残疾人两项补贴政策宣传讲解，帮助残疾人及监护人知晓政策并自愿申领补贴，推动残疾人两项补贴应补尽补。
从残疾人最直接最现实最迫切的需求入手，着力解决残疾人因残疾产生的额外生活支出和长期照护支出困难。
重视并运用全国残疾人两项补贴信息系统的主动服务功能，为新纳入低保、新办证残疾人及时发送提醒信息，政策宣传和主动提醒记录应留存备查。
立足经济社会发展状况，科学合理确定保障标准，逐步提高保障水平。
对新纳入低保、新办证的残疾人，3个月内采取任何形式主动提醒告知的，视为已开展政策宣传。
要坚持需求导向、自愿申请原则，对已通过发放政策告知书、入户走访、电话等形式开展宣传，但残疾人或监护人并未提出补贴申请的，视为自愿放弃，不得强制纳入残疾人两项补贴对象范围。
注重与社会救助、社会保险、公益慈善有效衔接，努力形成残疾人社会保障合力。
残疾人自愿放弃后再次提出补贴申请的，应当及时予以受理，补贴资金从申请当月计发，不予补发。
做到应补尽补，确保残疾人两项补贴制度覆盖所有符合条件的残疾人。
各地要严格落实国发〔2015〕52号、民发〔2021〕70号、民发〔2022〕79号和川民发〔2015〕195号文件中关于残疾人两项补贴的政策衔接规定，原则上不得新增尚未明确的政策衔接要求。
建立和完善标准统一、便民利民的申请、审核、补贴发放机制，做到阳光透明、客观公正。
各地已细化的政策衔接要求，如与上述文件有关规定不一致，应及时、稳妥、有序进行纠正。
重度残疾人护理补贴和老年人护理补贴不得重复享受，可择高申领其中一类护理补贴。
残疾人两项补贴与养老服务补贴、高龄津贴条件可叠加享受。
积极发挥家庭、社会、政府作用，形成家庭善尽义务、社会积极扶助、政府兜底保障的责任共担格局。
困难残疾人生活补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外生活支出，对象为低保家庭中的残疾人，有条件的地方可逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人。
低收入残疾人及其他困难残疾人的认定标准由县级以上地方人民政府参照相关规定、结合实际情况制定。
重度残疾人护理补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外长期照护支出，对象为残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人，有条件的地方可扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人，逐步推动形成面向所有需要长期照护残疾人的护理补贴制度。
长期照护是指因残疾产生的特殊护理消费品和照护服务支出持续6个月以上时间。
残疾人两项补贴标准由省级人民政府根据经济社会发展水平和残疾人生活保障需求、长期照护需求统筹确定，并适时调整。
有条件的地方可以按照残疾人的不同困难程度制定分档补贴标准，提高制度精准性，加大补贴力度。
有条件的地方可根据实际情况详细划分补贴类别和标准，采取凭据报销或政府购买服务形式发放重度残疾人护理补贴。
符合条件的残疾人，可同时申领困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
既符合残疾人两项补贴条件，又符合老年、因公致残、离休等福利性生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）条件的残疾人，可择高申领其中一类生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）。
享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴，可享受重度残疾人护理补贴。
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享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童，不享受困难残疾人生活补贴，可享受重度残疾人护理补贴；
儿童福利机构集中养育的孤儿，其护理补贴按规定转入所供养机构，作为其护理费使用。
残疾人两项补贴由残疾人向户籍所在地街道办事处或乡镇政府受理窗口提交书面申请。
残疾人证有效期满后（残联部门应在有效期满前6个月提前告知对象及时换领残疾人证），重新办理残疾人证并提出补贴申请的，应于申请之月计发补贴，同时可视情按照新发残疾人证登记的类别和等级对应的补贴标准补发最多不超过3个月的补贴。
残疾人的法定监护人，法定赡养、抚养、扶养义务人，所在村民（居民）委员会或其他委托人可以代为办理申请事宜。
县级民政部门、残联及乡镇（街道）可根据工作需要向申请人发放告知承诺书（模板见附件），使申请人或监护人知晓应主动告知的户籍变更、残疾等级变更、退出低保或低保边缘家庭范围、在监服刑、领取工伤保险生活护理费、死亡、已享受特困待遇、残疾人证过期（冻结、注销）等停发相关情形。
申请残疾人两项补贴应持有第二代中华人民共和国残疾人证，并提交相关证明材料。
县级民政部门、残联和乡镇（街道）应每月开展一次补贴数据比对，县级民政部门负责比对残疾人退出低保或低保边缘家庭范围等经济状况变化情况；
街道办事处或乡镇政府依托社会救助、社会服务“一门受理、协同办理”机制，受理残疾人两项补贴申请并进行初审。
县级残联负责比对残疾人证迁出、过期、冻结、注销等残疾人证状态变化情况；
县级民政部门、残联应会同相关部门，至少每季度开展与殡葬火化、卫生健康死亡人口、公安人口库、监狱服刑等数据比对，并通过入户走访、视频查看、人脸识别等方式进行生存验证，每年至少一次对残疾人死亡、被宣告死亡、失踪、在监服刑、户籍迁移等情况进行全员集中复核。
审核合格材料转送县级人民政府民政部门审定，残疾人家庭经济状况依托居民家庭经济状况核对机制审核。
集中复核时以及两次集中复核之间出现上述情况的，须及时作出停发处理。
审定合格材料由县级人民政府民政部门会同县级残联报同级财政部门申请拨付资金。
省、市级民政部门、残联应会同相关部门定期开展数据比对与动态复核工作。
各级相关部门在开展数据共享比对过程中，应同步做好数据安全防护，确保数据安全。
残疾人两项补贴采取社会化形式发放，通过金融机构转账存入残疾人账户。
各地要加强全国残疾人两项补贴信息系统使用，充分发挥多数据源比对提醒、防范异地重复领取补贴、系统监管等方面的精准管理作用。
特殊情况下需要直接发放现金的，要制定专门的监管办法，防止和杜绝冒领、重复领取、克扣现象。
县级民政部门每月要及时推送残疾人两项补贴发放数据到四川省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”阳光监管平台，并将申请拨付残疾人两项补贴资金的请示、财政资金支付审批表、财政预算拨付凭证等有关资金拨付材料留存，并及时上传至全国残疾人两项补贴信息系统备查，确保残疾人两项补贴线上线下发放一致。
实现“一卡通”等无纸化管理的区（市、县），可通过上传月度发放统计表形式备查。
采取残疾人主动申报和发放部门定期抽查相结合的方式，建立残疾人两项补贴定期复核制度，实行残疾人两项补贴应补尽补、应退则退的动态管理。
县级民政部门会同残联要加强对补贴数据动态复核结果的研判，作出残疾人是否继续享受补贴的决定，保证系统数据与实际情况一致，落实监管责任。
定期复核内容包括申请人资格条件是否发生变化、补贴是否及时足额发放到位等。
各地要将补贴申请审核、主动发现、主动服务、错发追回、补发续发等过程性材料及时归档备查。
申请审核归档材料应包括申请审批表、身份证、户口簿、残疾人证、低保证明、银行卡复印件、政策宣传和主动提醒记录及其他所需证明材料，能够通过系统数据共享获取的证明材料，可以不要求申请人提供纸质材料。
各地区、各部门要充分认识全面建立残疾人两项补贴制度的重要性，将其作为保障和改善民生的重要任务，完善政府领导、民政牵头、残联配合、部门协作、社会参与的工作机制。
市级民政部门、残联要定期组织抽查残疾人两项补贴档案材料，保证归档材料真实、准确、完整。
民政部门要履行主管部门职责，做好补贴资格审定、补贴发放、监督管理等工作，推进残疾人两项补贴制度与相关社会福利、社会救助、社会保险制度有机衔接。
各地要积极推进电子档案建设，制定电子档案管理办法，及时完整上传电子档案到全国两项补贴信息系统。
财政部门要加强资金保障，及时足额安排补贴资金及工作经费，确保残疾人两项补贴制度顺利实施。
电子档案健全、实现无纸化管理的地方，可不再保留纸质材料。
残联组织要发挥“代表、服务、管理”职能作用，及时掌握残疾人需求，严格残疾人证发放管理，做好残疾人两项补贴相关审核工作。
民政部门要履行牵头统筹职责，做好补贴发放监管、政策衔接及制度建设工作。
地方已经实施的残疾人两项补贴制度补贴对象范围小于本意见要求的，要严格按本意见执行，有条件的地方可适当扩大补贴范围。
财政部门要将所需资金足额纳入预算，保障补贴及时足额兑现。
要通过政府购买服务、引导市场服务、鼓励慈善志愿服务等方式，健全补贴与服务相结合的残疾人社会福利体系，促进残疾人服务业发展。
残联组织发挥“代表、服务、管理”职能作用，加强残疾人证核发及管理工作，及时掌握和反映残疾人需求，定期与民政部门、乡镇（街道）共享残疾人证办理及变更等情况，做好补贴相关审核工作。
地方各级人民政府要将残疾人两项补贴工作纳入年度考核内容，重点督查落实情况。
各地要统筹考虑工作需要，为乡镇（街道）等基层人员提供必要的工作保障条件，若确有基层经办服务能力薄弱的问题，可通过政府购买服务方式加强经办能力建设，确保残疾人需求得到及时发现，推动补贴精准发放。
残疾人两项补贴资金发放使用情况要定期向社会公示，接受社会监督，财政、审计、监察部门要加强监督检查，防止出现挤占、挪用、套取等违法违规现象。
实施残疾人两项补贴制度所需工作经费，应纳入地方各级财政预算。
民政部门要会同残联组织定期开展残疾人两项补贴工作绩效评估，及时处理残疾人及其他群众的投诉建议，不断完善相关政策措施，切实维护残疾人合法权益。
要加强补贴资金发放和使用监管，做到专款专用，严禁截留、挪用、骗取补贴资金，确保补贴资金及时足额发放到位。
要统筹建立统一的残疾人两项补贴工作网络信息平台，加强对基本信息的实时监测、比对、归纳分析和动态管理，不断提高工作效率。
各地要加大对申请人采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取补贴资金的发现和追回力度。
各地要及时组织学习培训，全面掌握残疾人两项补贴制度精神和内容，正确组织实施残疾人两项补贴工作。
建立容错纠错机制，鼓励根据实际情况改革创新，激励基层干部担当作为，落实“三个区分开来”要求，对秉持公心、履职尽责，但因客观原因出现失误偏差且能够及时纠正的经办人员，依法依规免于问责。
要充分利用多种媒介宣传残疾人两项补贴制度，营造良好舆论氛围，引导全社会更加关心、关爱残疾人。
要充分考虑残疾人获取信息的特殊要求和实际困难，采用灵活多样形式进行宣传解读，确保残疾人及其家属知晓残疾人两项补贴制度内容，了解基本申领程序和要求。
要及时做好残疾人两项补贴政策解释工作，协助残疾人便捷办理相关手续。
残疾人两项补贴制度自2016年1月1日起全面实施。
各地要结合实际制定贯彻实施办法，推进落实相关工作。
民政部、财政部、中国残联要根据职责，抓紧制定具体政策措施。