各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
为贯彻落实《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号），稳妥推进全省国有企业混合所有制改革，促进各种所有制经济共同发展，现提出以下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
发展混合所有制经济，是深化国有企业改革的重要举措。
为贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照“四个全面”战略布局要求，落实党中央、国务院决策部署，推进国有企业混合所有制改革，促进各种所有制经济共同发展，现提出以下意见。
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照省委、省政府全面深化经济体制改革工作部署，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，以推动各类所有制经济相互促进、共同发展为导向，以国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合为重要途径，坚持发展混合所有制经济与优化国资布局结构相结合，与推动国资有序流动、盘活用好国有资产相结合，与健全企业法人治理结构、完善现代企业制度相结合，促进国有企业转换经营机制，充分激发各类市场主体创造活力，加快经济结构调整和转型升级步伐，增创江苏经济发展新优势。
在国有企业混合所有制改革中，要坚决防止因监管不到位、改革不规范导致国有资产流失。
国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。
多年来，一批国有企业通过改制发展成为混合所有制企业，但治理机制和监管体制还需要进一步完善；
还有许多国有企业为转换经营机制、提高运行效率，正在积极探索混合所有制改革。
当前，应对日益激烈的国际竞争和挑战，推动我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平，需要通过深化国有企业混合所有制改革，推动完善现代企业制度，健全企业法人治理结构；
提高国有资本配置和运行效率，优化国有经济布局，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态；
促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，实现国有资产保值增值，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，夯实社会主义基本经济制度的微观基础。
在国有企业混合所有制改革中，要坚决防止因监管不到位、改革不彻底导致国有资产流失。
… 1 unchanged clause …
坚持政府引导、市场运作，按照围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，以企业为主体，充分发挥市场机制作用，积极探索国有企业发展混合所有制改革的有效途径；
尊重市场经济规律和企业发展规律，以企业为主体，充分发挥市场机制作用，把引资本与转机制结合起来，把产权多元化与完善企业法人治理结构结合起来，探索国有企业混合所有制改革的有效途径。
坚持完善制度、保护产权，平等保护各种所有制经济产权，维护各类市场主体合法权益，促进各种所有制经济公平竞争、共同发展；
坚持严格程序、规范操作，进一步健全国有资产交易规则，科学评估国有资产价值，完善市场定价机制，切实做到规则公开、过程公开、结果公开；
以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益，调动各类资本参与发展混合所有制经济的积极性。
坚持稳妥有序、示范带动，不搞“拉郎配”，不搞全覆盖，不设时间表，注重试点先行，一企一策，成熟一个推进一个，尊重基层首创，形成一批可复制、可推广的成功做法。
坚持依法依规，进一步健全国有资产交易规则，科学评估国有资产价值，完善市场定价机制，切实做到规则公开、过程公开、结果公开。
强化交易主体和交易过程监管，防止暗箱操作、低价贱卖、利益输送、化公为私、逃废债务，杜绝国有资产流失。
对通过实行股份制、上市等途径已经实行混合所有制的国有企业，要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫；
对适宜继续推进混合所有制改革的国有企业，要充分发挥市场机制作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，一企一策，成熟一个推进一个，确保改革规范有序进行。
尊重基层创新实践，形成一批可复制、可推广的成功做法。
… 1 unchanged clause …
（三）稳妥推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革。
（三）根据我省国有企业行业类型和市场属性，明确发展混合所有制经济的不同方式和股权比例。
按照市场化、国际化要求，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，以提高经济效益和创新商业模式为导向，充分运用整体上市等方式，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化。
——重要基础设施类行业和领域，包括高速公路网、枢纽型交通基础设施、能源管网、重要水利设施、重要通信网络等基础设施以及粮食等重要物资储备等，一般实行国有独资或控股，允许符合相关资质条件的非国有企业通过特许经营、政府购买服务等方式参与建设和运营。
坚持以资本为纽带完善混合所有制企业治理结构和管理方式，国有资本出资人和各类非国有资本出资人以股东身份履行权利和职责，使混合所有制企业成为真正的市场主体。
对从事自然垄断业务的企业，要有序加大竞争性环节对非公资本开放的力度。
（四）有效探索主业处于重要行业和关键领域的商业类国有企业混合所有制改革。
——提供公共产品和服务的公益类行业和领域，包括城乡公共交通、污水处理、水气热供应、城市绿化、文化教育卫生等，可允许符合条件的非国有企业通过特许经营、政府和社会资本合作（PPP）等方式参与建设和运营。
对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。
对已经实现社会资本投资经营的，要支持其健康规范发展。
对自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化，同时加强分类依法监管，规范营利模式。
对承担公益责任或涉及公众利益、公共安全的非国有资本控股混合所有制企业，国有股权可探索设置具有否决权的持股方式或签订回购协议等，以确保其运作的规范性。
——重要通信基础设施、枢纽型交通基础设施、重要江河流域控制性水利水电航电枢纽、跨流域调水工程等领域，实行国有独资或控股，允许符合条件的非国有企业依法通过特许经营、政府购买服务等方式参与建设和运营。
——资源及开发类的相关行业和领域，包括重要水资源、沿海滩涂、油气等矿产资源、国有农（林）场、国家公园、各类生态保护区、城市主要景观等资源和生态保护及利用的相关行业和领域，一般实行国有独资或绝对控股，在强化环境、质量、安全监管的基础上，允许非国有资本公平参与，依法依规有序开发利用。
——重要水资源、森林资源、战略性矿产资源等开发利用，实行国有独资或绝对控股，在强化环境、质量、安全监管的基础上，允许非国有资本进入，依法依规有序参与开发经营。
——具有前瞻性、战略性意义的行业和领域，主要是科技研发等领域及新能源、新医药、新材料等战略性新兴产业，鼓励各类资本多种形式投资发展。
——江河主干渠道、石油天然气主干管网、电网等，根据不同行业领域特点实行网运分开、主辅分离，除对自然垄断环节的管网实行国有独资或绝对控股外，放开竞争性业务，允许非国有资本平等进入。
国有资本主要是发挥引导和带动作用，并通过资本市场加大支持力度，广泛吸引带动各类资本参与投资。
——核电、重要公共技术平台、气象测绘水文等基础数据采集利用等领域，实行国有独资或绝对控股，支持非国有企业投资参股以及参与特许经营和政府采购。
——市场化程度高、竞争性强的行业和领域，包括建筑、商贸流通、纺织服装、旅游及宾馆服务业、健康养老、房地产等，以市场为导向，加大重组整合力度，不设置国有股权比例限制，鼓励发展非国有资本控股的混合所有制企业，国有股权可采取优先股、股转债、阶段性持股等市场化运作方式，实现有序进退、合理流动。
粮食、石油、天然气等战略物资国家储备领域保持国有独资或控股。
——国防军工等特殊产业，从事战略武器装备科研生产、关系国家战略安全和涉及国家核心机密的核心军工能力领域，实行国有独资或绝对控股。
其他军工领域，分类逐步放宽市场准入，建立竞争性采购体制机制，支持非国有企业参与武器装备科研生产、维修服务和竞争性采购。
——对其他服务国家战略目标、重要前瞻性战略性产业、生态环境保护、共用技术平台等重要行业和关键领域，加大国有资本投资力度，发挥国有资本引导和带动作用。
在水电气热、公共交通、公共设施等提供公共产品和服务的行业和领域，根据不同业务特点，加强分类指导，推进具备条件的企业实现投资主体多元化。
通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。
政府要加强对价格水平、成本控制、服务质量、安全标准、信息披露、营运效率、保障能力等方面的监管，根据企业不同特点有区别地考核其经营业绩指标和国有资产保值增值情况，考核中要引入社会评价。
… 1 unchanged clause …
（六）引导在子公司层面有序推进混合所有制改革。
（四）积极推进子公司层面混合所有制改革。
对国有企业集团公司二级及以下企业，以研发创新、生产服务等实体企业为重点，引入非国有资本，加快技术创新、管理创新、商业模式创新，合理限定法人层级，有效压缩管理层级。
按照国有经济功能分类和要求，着力开展国有企业集团公司二级及以下企业混合所有制改革。
明确股东的法律地位和股东在资本收益、企业重大决策、选择管理者等方面的权利，股东依法按出资比例和公司章程规定行权履职。
以新办企业、新上项目为重点，积极引入非国有资本，发展混合所有制经济。
除有特殊规定或承担特定功能的骨干子公司外，其他竞争性领域允许非国有资本控股和国有股权有退有进，优化股权结构。
在国家有明确规定的特定领域，坚持国有资本控股，形成合理的治理结构和市场化经营机制；
在其他领域，鼓励通过整体上市、并购重组、发行可转债等方式，逐步调整国有股权比例，积极引入各类投资者，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。
支持具备条件、主营业务突出的国有企业集团公司改组为国有资本投资公司，根据需要组建若干国有资本运营公司。
各地区要认真贯彻落实中央要求，区分不同情况，制定完善改革方案和相关配套措施，指导国有企业稳妥开展混合所有制改革，确保改革依法合规、有序推进。
国有资本投资公司和国有资本运营公司为国有独资公司，行使出资人职责。
国有资本投资运营要服务于国家和省确定的发展方向，重点投向提供公共服务、重大基础设施建设和运营、发展前瞻性战略性产业、支持科技进步、保护生态环境等领域。
（六）其他国有企业集团公司重点加快推进公司制股份制改制。
通过整体上市、并购重组等方式，引入社会资本和战略投资者，实现股权多元化，形成合理的治理结构和市场化运营机制。
… 1 unchanged clause …
（九）鼓励非公有资本参与国有企业混合所有制改革。
（七）鼓励非公有资本参与国有企业混合所有制改革。
非公有资本投资主体可通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。
非公资本可通过出资入股、股权收购、认购可转债、股权置换等多种形式参与国有企业改制重组。
非公有资本投资主体可以货币出资，或以实物、股权、土地使用权等法律法规允许的方式出资。
非公资本（包括外资）主体可通过法律法规允许的货币、实物、股权、知识产权、土地使用权等方式出资，实行同股同价同权。
企业国有产权或国有股权转让时，除国家另有规定外，一般不在意向受让人资质条件中对民间投资主体单独设置附加条件。
引导非公有制企业、集体企业建立现代企业制度，提升与国有企业融合发展的能力。
（十）支持集体资本参与国有企业混合所有制改革。
（八）支持集体资本参与国有企业混合所有制改革。
明晰集体资产产权，发展股权多元化、经营产业化、管理规范化的经济实体。
明晰集体资产产权，允许经确权认定的集体资本、资产和其他生产要素作价入股，发展产权多元化、经营产业化、管理规范化的经济实体，参与国有企业混合所有制改革。
允许经确权认定的集体资本、资产和其他生产要素作价入股，参与国有企业混合所有制改革。
（九）有效利用外资参与国有企业混合所有制改革。
鼓励国有企业为获取国际资源、市场、技术、人才等要素资源，通过海外并购、投融资合作、离岸金融等方式，深度参与国际竞争和全球产业分工，提升全球化配置资源能力。
引入外资参与国有企业改制重组、合资合作，鼓励通过海外并购、投融资合作、离岸金融等方式，充分利用国际市场、技术、人才等资源和要素，发展混合所有制经济，深度参与国际竞争和全球产业分工，提高资源全球化配置能力。
按照扩大开放与加强监管同步的要求，依照外商投资产业指导目录和相关安全审查规定，完善外资安全审查工作机制，切实加强风险防范。
贯彻落实《省政府关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》，鼓励社会资本与政府订立合作协议，通过特许经营等方式，投资参与基础设施、城市公用事业、保障性住房、教育医疗设施等公共性、公益性项目的建设和运营。
优化政府投资方式，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等，优先支持引入社会资本的项目。
各方依法履行合作协议，确保政府和社会资本合作健康发展。
以项目运营绩效评价结果为依据，适时对价格和补贴进行调整。
组合引入保险资金、社保基金等长期投资者参与国家重点工程投资。
鼓励社会资本投资或参股基础设施、公用事业、公共服务等领域项目，使投资者在平等竞争中获取合理收益。
… 3 unchanged clauses …
（十四）探索完善优先股和国家特殊管理股方式。
（十二）探索建立优先股和特殊管理股制度。
… 1 unchanged clause …
在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度，依照相关法律法规和公司章程规定，行使特定事项否决权，保证国有资本在特定领域的控制力。
在少数特定领域探索建立特殊管理股制度，依照相关法律法规和公司章程规定，行使特定事项否决权，保证国有资本在特定领域的控制力。
（十五）探索实行混合所有制企业员工持股。
（十三）探索实行混合所有制企业员工持股。
… 2 unchanged clauses …
完善相关政策，健全审核程序，规范操作流程，严格资产评估，建立健全股权流转和退出机制，确保员工持股公开透明，严禁暗箱操作，防止利益输送。
混合所有制企业实行员工持股，必须严格按照国家混合所有制企业实行员工持股试点的有关要求组织实施。
混合所有制企业实行员工持股，要按照混合所有制企业实行员工持股试点的有关工作要求组织实施。
五、建立健全混合所有制企业治理机制
（十四）健全混合所有制企业法人治理结构。
（十六）进一步确立和落实企业市场主体地位。
进一步确立和落实企业市场主体地位。
政府不得干预企业自主经营，股东不得干预企业日常运营，确保企业治理规范、激励约束机制到位。
混合所有制企业要按照《中华人民共和国公司法》和现代企业制度要求，健全定位清晰、权责对等、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构，实行按章程行权、对资本监管、靠市场选人、依规则运行。
落实董事会对经理层成员等高级经营管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理等职权，维护企业真正的市场主体地位。
按照现代企业制度要求，通过市场选聘职业经理人，畅通现有经营管理者与职业经理人的身份转换通道。
混合所有制企业要建立健全现代企业制度，明晰产权，同股同权，依法保护各类股东权益。
职业经理人实行契约化任期制管理，实行市场化薪酬制度，允许实施中长期激励政策。
规范企业股东（大）会、董事会、经理层、监事会和党组织的权责关系，按章程行权，对资本监管，靠市场选人，依规则运行，形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效的法人治理结构。
严格职业经理人聘用期管理和绩效考核，建立退出机制。
按照现代企业制度要求，建立市场导向的选人用人和激励约束机制，通过市场化方式选聘职业经理人依法负责企业经营管理，畅通现有经营管理者与职业经理人的身份转换通道。
职业经理人实行任期制和契约化管理，按照市场化原则决定薪酬，可以采取多种方式探索中长期激励机制。
国有企业混合所有制改革要依据相关法律法规，规范国有资产授权经营和产权交易等行为，健全清产核资、评估定价、转让交易、登记确权等国有产权流转程序。
严格职业经理人任期管理和绩效考核，加快建立退出机制。
国有企业产权（股权）转让、增资扩股、上市公司增发等，应在产权、股权、证券市场公开披露信息，公开择优确定投资人，达成交易意向后应及时公示交易对象、交易价格、关联交易等信息，防止利益输送。
建立健全国有企业发展混合所有制经济的报批、决策和实施程序。
在组建和注册混合所有制企业时，要依据相关法律法规，规范国有资产授权经营和产权交易等行为，健全清产核资、评估定价、转让交易、登记确权等国有产权流转程序。
国有企业产权和股权转让、增资扩股、上市公司增发等，应在产权、股权、证券市场公开披露信息，公开择优确定投资人，达成交易意向后应及时公示交易对象、交易价格、关联交易等信息，防止利益输送。
… 2 unchanged clauses …
国有资产监管机构要按照本意见要求，明确国有企业混合所有制改革的操作流程。
方案审批时，应加强对社会资本质量、合作方诚信与操守、债权债务关系等内容的审核。
改革完善现行国有资产交易方式，严格规范国有资产登记、转让、清算和退出等程序和交易行为。
要充分保障企业职工对国有企业混合所有制改革的知情权和参与权，涉及职工切身利益的要做好评估工作，职工安置方案要经过职工代表大会或者职工大会审议通过。
通过产权、股权、证券市场发现和合理确定资产价格，同时借助多种市场化定价手段，做到程序规范透明、定价科学公允，防止内部人控制造成国有资产流失。
按照公开公平公正原则，完善国有资产交易方式，严格规范国有资产登记、转让、清算、退出等程序和交易行为。
通过产权、股权、证券市场发现和合理确定资产价格，发挥专业化中介机构作用，借助多种市场化定价手段，完善资产定价机制，实施信息公开，加强社会监督，防止出现内部人控制、利益输送造成国有资产流失。
… 6 unchanged clauses …
健全严格的产权占有、使用、收益、处分等完整保护制度，依法保护混合所有制企业各类出资人的产权和知识产权权益。
妥善解决职工分流安置、劳动关系调整、社会保险关系续接和偿还拖欠职工工资、补缴欠缴的社会保险费等问题。
在立法、司法和行政执法过程中，坚持对各种所有制经济产权和合法利益给予同等法律保护。
涉及职工切身利益的要做好评估工作，职工安置方案要经过职工代表大会或者职工大会审议通过。
加快建立规则统一、交易规范的场外市场，促进非上市股份公司股权交易，完善股权、债权、物权、知识产权及信托、融资租赁、产业投资基金等产品交易机制。
建立规范的区域性股权市场，为企业提供融资服务，促进资产证券化和资本流动，健全股权登记、托管、做市商等第三方服务体系。
以具备条件的区域性股权、产权市场为载体，探索建立统一结算制度，完善股权公开转让和报价机制。
健全严格的产权占有、使用、处分、收益及诉讼等完整保护制度，依法保护混合所有制企业各类出资人的财产权益和知识产权。
制定场外市场交易规则和规范监管制度，明确监管主体，实行属地化、专业化监管。
既要防止国有资产流失，又要杜绝对非公有制经济产权的侵犯。
进一步简政放权，最大限度取消涉及企业依法自主经营的行政许可审批事项。
鼓励非公有资本股权和国有资本股权通过多层次资本市场公开公平地自由进退。
凡是市场主体基于自愿的投资经营和民事行为，只要不属于法律法规禁止进入的领域，且不危害国家安全、社会公共利益和第三方合法权益，不得限制进入。
加快发展规则统一、交易规范的场外市场，实行属地化、专业化监管，促进非上市混合所有制企业股权交易。
完善工商登记、财税管理、土地管理、金融服务等政策。
完善股权、债权、物权、知识产权及信托、融资租赁、产业投资基金等产品交易机制，促进资本流动，推动资产证券化。
依法妥善解决混合所有制改革涉及的国有企业职工劳动关系调整、社会保险关系接续等问题，确保企业职工队伍稳定。
发挥省产权交易所、区域性股权交易中心等平台载体作用，为各类资本有序进退、发展混合所有制经济提供依法依规、公正公平的服务。
加快剥离国有企业办社会职能，妥善解决历史遗留问题。
清理、修订相关政策法规，完善我省工商登记、财税管理、土地变更、金融扶持等促进混合所有制经济发展的政策措施。
对于提供公共服务或执行政府投资决策的非公资本控股混合所有制企业，政府应按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、政府购买服务等相关保障责任。
健全混合所有制经济相关法律法规和规章，加大法律法规立、改、废、释工作力度，确保改革于法有据。
根据改革需要抓紧对合同法、物权法、公司法、企业国有资产法、企业破产法中有关法律制度进行研究，依照法定程序及时提请修改。
推动加快制定有关产权保护、市场准入和退出、交易规则、公平竞争等方面法律法规。
… 1 unchanged clause …
（二十六）建立工作协调机制。
（二十三）建立工作协调机制。
… 1 unchanged clause …
各地区、各有关部门和单位要高度重视，精心组织，严守规范，明确责任。
各地、各有关部门和单位要高度重视，精心组织，严守规范，明确责任。
各级政府及相关职能部门要加强对国有企业混合所有制改革的组织领导，做好把关定向、配套落实、审核批准、纠偏提醒等工作。
各级政府及相关部门要加强对国有企业混合所有制改革的组织领导，做好把关定向、配套落实、审核批准、纠偏提醒等工作。
… 2 unchanged clauses …
（二十七）加强混合所有制企业党建工作。
（二十四）加强混合所有制企业党建工作。
坚持党的建设与企业改革同步谋划、同步开展，根据企业组织形式变化，同步设置或调整党的组织，理顺党组织隶属关系，同步选配好党组织负责人，健全党的工作机构，配强党务工作者队伍，保障党组织工作经费，有效开展党的工作，发挥好党组织政治核心作用和党员先锋模范作用。
坚持党的建设与国有企业混合所有制改革同步谋划、同步开展，根据企业组织形式变化，同步设置或调整党的组织，理顺党组织隶属关系，同步选配好党组织负责人，保障党组织工作经费，有效开展党的工作，发挥好党组织政治核心作用和党员先锋模范作用。
（二十八）开展不同领域混合所有制改革试点示范。
（二十五）开展不同领域混合所有制改革试点示范。
结合电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域改革，开展放开竞争性业务、推进混合所有制改革试点示范。
坚持试点先行、有序推进，选择不同行业类型国有企业，推进混合所有制改革试点示范。
在基础设施和公共服务领域选择有代表性的政府投融资项目，开展多种形式的政府和社会资本合作试点，加快形成可复制、可推广的模式和经验。
在基础设施和公共服务领域选择有代表性的政府投融资项目，开展多种形式的政府和社会资本合作试点，加快形成可复制、可推广的成功案例，及时总结推广，发挥示范效应。
（二十九）营造良好的舆论氛围。
（二十六）营造良好舆论氛围。
以坚持“两个毫不动摇”（毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展）为导向，加强国有企业混合所有制改革舆论宣传，做好政策解读，阐释目标方向和重要意义，宣传成功经验，正确引导舆论，回应社会关切，使广大人民群众了解和支持改革。
加强舆论宣传引导，做好政策解读，及时回应社会关切，使广大人民群众了解、支持混合所有制改革。
各级政府要加强对国有企业混合所有制改革的领导，根据本意见，结合实际推动改革。
引导各类市场主体大胆创新，勇于实践，积极探索发展混合所有制经济的新路径、新模式。
金融、文化等国有企业的改革，中央另有规定的依其规定执行。
各市、县（市、区）人民政府要加强对国有企业混合所有制改革的领导，根据本实施意见，结合实际推动改革。
金融、文化等国有企业的改革，中央和省委另有规定的依其规定执行。