国办发〔2015〕68号
渝府办发〔2016〕84号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各区县(自治县)人民政府，市政府有关部门，有关单位：
近年来，我国融资租赁业取得长足发展，市场规模和企业竞争力显著提高，在推动产业创新升级、拓宽中小微企业融资渠道、带动新兴产业发展和促进经济结构调整等方面发挥着重要作用。
为贯彻落实《国务院办公厅关于加快融资租赁业发展的指导意见》(国办发〔2015〕68号)，促进我市融资租赁业持续健康快速发展，更好地发挥融资租赁服务实体经济发展、推动经济稳定增长和转型升级的作用，经市政府同意，现提出如下实施意见。
但总体上看，融资租赁对国民经济各行业的覆盖面和市场渗透率远低于发达国家水平，行业发展还存在管理体制不适应、法律法规不健全、发展环境不完善等突出问题。
为进一步加快融资租赁业发展，更好地发挥融资租赁服务实体经济发展、促进经济稳定增长和转型升级的作用，经国务院同意，现提出以下意见。
… 1 unchanged clause …
深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院的决策部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善法律法规和政策扶持体系，建立健全事中事后监管机制，转变发展方式，建立专业高效、配套完善、竞争有序、稳健规范、具有国际竞争力的现代融资租赁体系，引导融资租赁企业服务实体经济发展、中小微企业创业创新、产业转型升级和产能转移等，为打造中国经济升级版贡献力量。
深入贯彻党的十八大、十八届二中三中四中五中全会和市委四届七次八次全会精神，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加强供给侧结构性改革，建立专业高效、配套完善、竞争有序、稳健规范的具有国际竞争力的现代融资租赁体系，引导融资租赁企业服务实体经济发展、中小微企业创业创新和产能转移等，助推我市产业转型升级。
坚持市场主导与政府支持相结合，着力完善发展环境，充分激发市场主体活力；
坚持市场主导与政府支持相结合，着力完善发展环境，充分激发市场主体活力;
坚持发展与规范相结合，引导企业依法合规、有序发展；
坚持发展与规范相结合，引导企业依法合规有序发展;
坚持融资与融物相结合，提高专业化水平，服务实体经济发展；
坚持融资与融物相结合，提高专业化水平，服务实体经济发展;
… 1 unchanged clause …
到2020年，融资租赁业务领域覆盖面不断扩大，融资租赁市场渗透率显著提高，成为企业设备投资和技术更新的重要手段；
到2020年，力争全市融资租赁市场渗透率达到8%，引进5—10家注册资本超过50亿元的融资租赁企业落户，培育3—5家资产规模超过100亿元的融资租赁龙头企业，力争1—2家本地融资租赁企业成功上市。
一批专业优势突出、管理先进、国际竞争力强的龙头企业基本形成，统一、规范、有效的事中事后监管体系基本建立，法律法规和政策扶持体系初步形成，融资租赁业市场规模和竞争力水平位居世界前列。
到2025年，融资租赁市场渗透率达到10%以上，成为全社会投融资体系中的重要组成部分，法律法规和政策扶持体系初步形成，基本建立统一、规范、有效的事中事后监管体系，融资租赁业市场规模和竞争力水平位居全国前列。
… 1 unchanged clause …
进一步转变管理方式，简化工作流程，促进内外资融资租赁公司协同发展。
支持资信良好和业务成熟的融资租赁企业设立项目子公司，不设最低注册资本限制。
支持自由贸易试验区在融资租赁方面积极探索、先行先试。
允许符合条件的融资租赁企业经依法批准后，经营与融资租赁业务有关的商业保理业务。
允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务。
海关、检验检疫等部门加快通关通检，为融资租赁企业发展租赁进出口业务提供便利服务。
加强行业统筹管理，建立内外资统一的融资租赁业管理制度和事中事后监管体系，实现经营范围、交易规则、监管指标、信息报送、监督检查等方面的统一。
对在我市海关特殊监管区注册的融资租赁企业从国外购入租赁标的物，实行保税。
引导和规范各类社会资本进入融资租赁业，支持民间资本发起设立融资租赁公司，支持独立第三方服务机构投资设立融资租赁公司，促进投资主体多元化。
除法律法规另有规定外，对保税租赁实行一次检验、后续备案制度。
贯彻落实《财政部海关总署国家税务总局关于在全国开展融资租赁货物出口退税政策试点的通知》(财税〔2014〕62号)，为融资租赁企业办理增值税一般纳税人资格登记以及出口退税申报等创造便利条件，缩短出口退税办结时间。
进口租赁物涉及配额、许可证、自动进口许可证等管理的，在承租人已具备相关配额、许可证、自动进口许可证的前提下，不再另行对融资租赁公司提出购买资质要求。
根据融资租赁特点，便利融资租赁公司申请医疗器械经营许可或办理备案。
落实好国家税务总局征管工作规范和纳税服务规范，对融资租赁企业在税务登记办理、发票使用等方面提供便捷服务，加大纳税辅导和税收优惠政策宣传力度。
除法律法规另有规定外，承租人通过融资租赁方式获得设备与自行购买设备在资质认定时享受同等待遇。
支持融资租赁公司依法办理融资租赁交易相关担保物抵（质）押登记。
融资租赁企业依法对外提供担保，在遵守国家法律法规、行业主管部门规定及外汇管理规定的前提下，可自行办理担保合同签约;
向境外支付担保费可凭担保登记文件直接在银行办理购付汇手续。
规范机动车交易和登记管理，简化交易登记流程，便利融资租赁双方当事人办理业务。
境外公司为融资租赁企业提供外币贷款(不含委托贷款)担保以及境外公司为外商投资融资租赁企业提供人民币贷款(不含委托贷款)担保，融资租赁企业可自行办理担保合同签约。
完善船舶登记制度，进一步简化船舶出入境备案手续，便利融资租赁公司开展船舶租赁业务。
担保履约后，境内金融机构可直接与境外担保人办理担保履约收款。
对注册在中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区海关特殊监管区域内的融资租赁企业进出口飞机、船舶和海洋工程结构物等大型设备涉及跨关区的，在确保有效监管和执行现行相关税收政策的前提下，按物流实际需要，实行海关异地委托监管。
融资租赁企业应在担保履约后15个工作日内到所在地外汇管理部门办理短期外债签约登记及有关信息备案。
按照相关规定，将有接入意愿且具备接入条件的融资租赁公司纳入金融信用信息基础数据库，实现融资租赁业务的信用信息报送及查询。
融资租赁企业开展租赁业务时，必须按照国家法律规定在工商行政管理及有关部门办理融资租赁物的权属登记手续。
鼓励融资租赁公司积极服务“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带、“中国制造2025”和新型城镇化建设等国家重大战略。
工商行政管理及有关部门在规定时限内完成租赁不动产权属变更登记和动产抵押变更登记等手续。
鼓励融资租赁公司在飞机、船舶、工程机械等传统领域做大做强，积极拓展新一代信息技术、高端装备制造、新能源、节能环保和生物等战略性新兴产业市场，拓宽文化产业投融资渠道。
支持资信良好、业务成熟的融资租赁企业接入中国人民银行企业征信系统。
鼓励融资租赁公司参与城乡公用事业、污水垃圾处理、环境治理、广播通信、农田水利等基础设施建设。
在公交车、出租车、公务用车等领域鼓励通过融资租赁发展新能源汽车及配套设施。
由所在地外汇管理部门对融资租赁企业开展的对外融资租赁业务实行事后登记。
鼓励融资租赁公司支持现代农业发展，积极开展面向种粮大户、家庭农场、农业合作社等新型农业经营主体的融资租赁业务，解决农业大型机械、生产设备、加工设备购置更新资金不足问题。
融资租赁企业可到所在地银行开立境外放款专用账户，用于保留对外融资租赁租金收入，账户内外汇收入结汇可直接向银行申请办理。
积极稳妥发展居民家庭消费品租赁市场，发展家用轿车、家用信息设备、耐用消费品等融资租赁，扩大国内消费。
支持外商投资融资租赁企业开展外汇资本金意愿结汇，为外商投资融资租赁企业自主选择结汇时机提供便利。
鼓励融资租赁公司发挥融资便利、期限灵活、财务优化等优势，提供适合中小微企业特点的产品和服务。
发展家用轿车、家用信息设备、耐用消费品等融资租赁，扩大国内消费。
探索发展面向个人创业者的融资租赁服务，推动大众创业、万众创新。
推进融资租赁公司与创业园区、科技企业孵化器、中小企业公共服务平台等合作，加大对科技型、创新型和创业型中小微企业的支持力度，拓宽中小微企业融资渠道。
推进融资租赁业与汽车、电子信息、装备制造、节能环保、精细化工、轨道交通、工业机器人等先进制造业和十大新兴产业的深度合作。
鼓励工程机械、铁路、电力、民用飞机、船舶、海洋工程装备及其他大型成套设备制造企业采用融资租赁方式开拓国际市场，发展跨境租赁。
支持通过融资租赁方式引进国外先进设备，扩大高端设备进口，提升国内技术装备水平。
鼓励在公务用车等领域通过融资租赁发展新能源汽车及配套设施。
鼓励融资租赁公司支持现代农业发展，积极开展面向种粮大户、家庭农场、农业合作社等新型农业经营主体的融资租赁业务。
积极推进我市教育、医疗、餐饮、检验检测等行业的融资租赁服务，推动服务业连锁化经营。
鼓励融资租赁企业参与城乡公共事业、污水垃圾处理、环境治理、广播通信、农田水利等基础设施建设。
加大政府采购支持力度，鼓励各级政府在提供公共服务、推进基础设施建设和运营中购买融资租赁服务。
政府主管部门和有关平台公司要研究新建供水、供气、污水处理等设施及其所需机器设备的融资方式，积极采用租赁方式融资，降低项目总投资及所需资本金。
鼓励已建成并特许经营的基础设施项目进行经营权售后回租，进一步盘活存量资产和沉淀资金。
鼓励国有大型企业集团设立租赁公司，整合资产和资本，将分散使用、利用率低的专用设备、通用设备集中起来，通过租赁经营提高利用率和收益率。
支持设立专门面向中小微企业的融资租赁企业，探索发展面向个人创业者的融资租赁服务，推动大众创业、万众创新。
推进融资租赁企业与市级创业种子投资引导基金、创业风险投资引导基金等合作，研究开发面对科技型、创业和创新型中小微企业的融资租赁标准化产品和服务，拓宽中小微企业融资渠道。
支持融资租赁企业与高校、创业园区、科技企业孵化器等合作，重点支持众创空间等创业载体中的创业团队和种子期创新型小微企业，深度发掘新技术、新构思、新原理的商业潜能。
将医疗器械融资租赁经营许可划归区县(自治县)行政许可事项中的医疗器械经营许可证核发事项，由区县(自治县)负责实施许可。
鼓励医疗器械融资租赁经营企业参与社会办医疗机构建设。
企业所在地区县(自治县)食品药品监管部门负责对医疗器械融资租赁企业进行监管，每年开展不少于1次的现场或书面检查。
鼓励轨道交通、环保设备、工程机械、铁路、电力、民用飞机、船舶、海洋工程装备及其他大型成套设备制造企业采用融资租赁方式开拓国际市场，发展跨境租赁。
在中新(重庆)战略性互联互通示范项目的政策框架下，鼓励我市的融资租赁企业以跨境人民币结算方式开展国际租赁业务。
… 3 unchanged clauses …
鼓励融资租赁公司“走出去”发展，积极拓展海外租赁市场。
… 1 unchanged clause …
支持融资租赁公司与互联网融合发展，加强与银行、保险、信托、基金等金融机构合作，创新商业模式。
落实国务院关于地方金融监管职责和风险防范处置责任的要求，完善工作措施，使融资租赁企业的工商登记与行业主管部门的监管有效衔接，健全事中事后监管工作机制，防范行业风险。
借鉴发达国家经验，引导融资租赁公司加快业务创新，不断优化产品组合、交易结构、租金安排、风险控制等设计，提升服务水平。
建立内外资统一的融资租赁业管理制度和事中事后监管体系，实现经营范围、交易规则、监管指标、信息报送、监督检查等方面的统一。
在风险可控前提下，稳步探索将租赁物范围扩大到生物资产等新领域。
将融资租赁行业监管纳入我市地方金融监管体系范畴，落实主管部门监管职责，加强监管协调联系，按照“谁审批、谁监管”的原则和“职责明确、规范操作、公开透明”的工作要求，充分发挥市商委对内资融资租赁业务试点企业、市外经贸委对外商投资融资租赁公司的监管及服务作用，落实监管责任。
支持融资租赁公司在自由贸易试验区、海关特殊监管区域设立专业子公司和特殊项目公司开展融资租赁业务。
建立由市外经贸委、市商委、市中小企业局、市金融办、市地税局、市国税局、市工商局、人行重庆营管部等单位组成的部门联合监管机制，研究制定融资租赁公司市场准入及退出管理、现场检查、非现场监管、行业统计、风险处置等方面的监管办法，加强监管能力建设，促进我市融资租赁行业稳健快速发展。
探索融资租赁与政府和社会资本合作（PPP）融资模式相结合。
依托全国融资租赁管理系统，建立监督指标体系和监督评级制度，鼓励融资租赁企业进行信用评级。
加强行业风险防范，建立季度风险排查制度，委托第三方专业机构，利用现场与非现场结合的监管手段，强化对重点环节及融资租赁企业吸收存款、发放贷款等违法违规行为的监督，探索建立各部门信息共享和协同监管机制，对违法违规融资租赁企业及时要求整改或进行处罚。
加快建立标准化、规范化、高效运转的租赁物与二手设备流通市场，支持建立融资租赁公司租赁资产登记流转平台，完善融资租赁资产退出机制，盘活存量租赁资产。
支持设立融资租赁相关中介服务机构，加快发展为融资租赁公司服务的专业咨询、技术服务、评估鉴定、资产管理、资产处置等相关产业。
成立全市融资租赁行业协会(以下简称协会)，研究制定行业自律公约，强化行业自律管理。
建立融资租赁业统计制度和评价指标体系，完善融资杠杆比率、业务规模与净资本比例限制等风险控制措施，强化股东风险责任意识。
引导融资租赁公司明确市场定位，集中力量发展具有比较优势的特定领域，实现专业化、特色化、差异化发展。
支持协会在融资租赁企业信息管理及融资租赁资产交易平台建设、招商引资、专业人才培养、从业人员认证、行业信息统计等方面发挥积极作用。
鼓励融资租赁公司依托适宜的租赁物开展业务，坚持融资与融物相结合，提高融资租赁全产业链经营和资产管理能力。
指导融资租赁公司加强风险控制体系和内控管理制度建设，积极运用互联网、物联网、大数据、云计算等现代科学技术提升经营管理水平，建立健全客户风险评估机制，稳妥发展售后回租业务，严格控制经营风险。
建立监管指标体系和监管评级制度，鼓励融资租赁公司进行信用评级。
加强行业风险防范，利用现场与非现场结合的监管手段，强化对重点环节及融资租赁公司吸收存款、发放贷款等违法违规行为的监督，对违法违规融资租赁公司及时要求整改或进行处罚，加强风险监测、分析和预警，切实防范区域性、系统性金融风险。
建立企业报送信息异常名录和黑名单制度，加强融资租赁公司信息报送管理，要求融资租赁公司通过全国融资租赁企业管理信息系统及时、准确报送信息，利用信息化手段加强事中事后监管。
建立部门间工作沟通协调机制，加强信息共享与监管协作。
加快全国性行业自律组织建设，履行协调、维权、自律、服务职能，鼓励融资租赁公司加入行业自律组织。
加强行业自我约束机制建设，鼓励企业积极承担社会责任，大力提升行业的国际影响力。
… 1 unchanged clause …
研究出台融资租赁行业专门立法，建立健全融资租赁公司监管体系，完善租赁物物权保护制度。
鼓励进出口银行等政策性银行加大对经营进出口业务的融资租赁企业的支持力度，对符合条件的项目提供优惠外币贷款及保理服务。
研究建立规范的融资租赁物登记制度，发挥租赁物登记的风险防范作用。
支持符合条件的融资租赁企业以发行短期融资券、中期票据、非公开定向融资工具、企业债券及资产证券化等方式融资。
规范融资租赁行业市场秩序，营造公平竞争的良好环境。
支持融资租赁企业通过境内外资本市场上市融资，通过全国中小企业股份转让系统等挂牌融资。
推动行业诚信体系建设，引导企业诚实守信、依法经营。
争取政策支持，优化融资租赁公司外债管理，支持融资租赁公司合理利用外债、简化管理流程，对融资租赁公司境外发债实施备案管理。
支持保险机构开展融资租赁保险等信用保险业务，提供专业化风险管理服务，化解融资租赁企业经营风险。
为鼓励企业采用融资租赁方式进行技术改造和设备购置提供公平的政策环境。
积极利用信托渠道融资，鼓励私募股权、风险投资等机构投资融资租赁业，促进融资租赁公司进一步增强资本实力，扩大租赁业务规模。
加大政府采购支持力度，鼓励各级政府在提供公共服务、推进基础设施建设和运营中购买融资租赁服务。
鼓励银行业金融机构在风险可控的情况下与融资租赁企业开展业务合作。
支持两江新区、保税港区、中央商务区(含解放碑、江北嘴、弹子石)培育发展融资租赁聚集区，推进楼宇改造升级和业态调整。
充分利用我市现有专项资金，通过风险补偿、奖励、贴息等政策工具，引导融资租赁公司加大对中小微企业的融资支持力度。
… 1 unchanged clause …
鼓励地方政府探索通过风险补偿、奖励、贴息等政策工具，引导融资租赁公司加大对中小微企业的融资支持力度。
对开展融资租赁业务签订的融资租赁合同(含融资性售后回租)，统一根据其载明的租金总额依照“借款合同”税目计税贴花。
在融资性售后回租业务中，对承租人、出租人因出售租赁资产及购回租赁资产所签订的合同，不征收印花税。
对开展融资租赁业务（含融资性售后回租）签订的融资租赁合同，按照其所载明的租金总额比照“借款合同”税目计税贴花。
鼓励保险机构开发融资租赁保险品种，扩大融资租赁出口信用保险规模和覆盖面。
搭建中西部地区融资租赁行业人才库，推动高校开设融资租赁课程，充分发挥协会、地方高校、地方金融机构吸引人才、培养人才的作用。
鼓励银行、保险、信托、基金等各类金融机构在风险可控前提下加大对融资租赁公司的支持力度。
积极鼓励融资租赁公司通过债券市场募集资金，支持符合条件的融资租赁公司通过发行股票和资产证券化等方式筹措资金。
支持内资融资租赁公司利用外债，调整内资融资租赁公司外债管理政策。
简化程序，放开回流限制，支持内资融资租赁公司发行外债试行登记制管理。
支持融资租赁公司利用外汇进口先进技术设备，鼓励商业银行利用外汇储备委托贷款支持跨境融资租赁项目。
逐步建立统一、规范、全面的融资租赁业统计制度和评价指标体系，完善融资租赁统计方法，提高统计数据的准确性和及时性。
依托企业信用信息公示系统等建立信息共享机制，加强统计信息交流。
建立融资租赁业标准化体系，制订融资租赁交易等方面的标准，加强标准实施和宣传贯彻，提高融资租赁业标准化、规范化水平。
研究制定我国融资租赁行业景气指数，定期发布行业发展报告，引导行业健康发展。
加强融资租赁从业人员职业能力建设，支持有条件的高校自主设置融资租赁相关专业。
支持企业组织从业人员开展相关培训，采取措施提高从业人员综合素质，培养一批具有国际视野和专业能力的融资租赁人才。
支持行业协会开展培训、教材编写、水平评测、经验推广、业务交流等工作。
… 1 unchanged clause …
各地区、各有关部门要充分认识加快融资租赁业发展的重要意义，加强组织领导，健全工作机制，强化部门协同和上下联动，协调推动融资租赁业发展。
各地区要根据本意见，结合地方实际研究制定具体实施方案，细化政策措施，确保各项任务落到实处。
有关部门要抓紧研究制定配套政策和落实分工任务的具体措施，为融资租赁业发展营造良好环境。
商务部与银监会等相关部门要加强协调，密切配合，共同做好风险防范工作。
商务部要做好融资租赁行业管理工作，会同相关部门对本意见的落实情况进行跟踪分析和督促指导，重大事项及时向国务院报告。