为贯彻《国务院办公厅关于加快融资租赁业发展的指导意见》（国办发〔2015〕68号）和《安徽省人民政府关于金融支持服务实体经济发展的意见》（皖政〔2015〕87号）精神，进一步发挥融资租赁、典当行业对实体经济特别是中小微企业的服务功能，健全融资服务体系，助推全省调结构转方式促升级，经省政府同意，现提出以下实施意见：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，我国融资租赁业取得长足发展，市场规模和企业竞争力显著提高，在推动产业创新升级、拓宽中小微企业融资渠道、带动新兴产业发展和促进经济结构调整等方面发挥着重要作用。
但总体上看，融资租赁对国民经济各行业的覆盖面和市场渗透率远低于发达国家水平，行业发展还存在管理体制不适应、法律法规不健全、发展环境不完善等突出问题。
为进一步加快融资租赁业发展，更好地发挥融资租赁服务实体经济发展、促进经济稳定增长和转型升级的作用，经国务院同意，现提出以下意见。
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坚持市场主导与政府引导相结合、改革创新与规范发展相结合的原则，充分发挥融资租赁企业“融资便利、期限灵活、财务优化”的比较优势和典当企业“短、小、灵、快”的特点，提升对中小微企业融资服务水平，满足实体经济多样化融资需求。
深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院的决策部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善法律法规和政策扶持体系，建立健全事中事后监管机制，转变发展方式，建立专业高效、配套完善、竞争有序、稳健规范、具有国际竞争力的现代融资租赁体系，引导融资租赁企业服务实体经济发展、中小微企业创业创新、产业转型升级和产能转移等，为打造中国经济升级版贡献力量。
力争到2020年，全省融资租赁企业达到100家以上，典当企业400家以上，打造一批知名度高、竞争力强、经营模式创新的骨干企业，融资租赁、典当行业的服务覆盖面和市场规模显著提高，统一、规范、有效的事中事后监管体系基本建立。
坚持市场主导与政府支持相结合，着力完善发展环境，充分激发市场主体活力；
坚持发展与规范相结合，引导企业依法合规、有序发展；
坚持融资与融物相结合，提高专业化水平，服务实体经济发展；
坚持国内与国外相结合，在服务国内市场的同时，大力拓展海外市场。
到2020年，融资租赁业务领域覆盖面不断扩大，融资租赁市场渗透率显著提高，成为企业设备投资和技术更新的重要手段；
一批专业优势突出、管理先进、国际竞争力强的龙头企业基本形成，统一、规范、有效的事中事后监管体系基本建立，法律法规和政策扶持体系初步形成，融资租赁业市场规模和竞争力水平位居世界前列。
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结合落实“一带一路”、长江经济带建设等国家重大战略，针对全省区域性特征和差异化需求，进一步优化合肥经济圈、皖江城市带、皖南示范区、皖北地区和大别山片区等区域的融资租赁、典当企业布局，科学合理设立网点。
进一步转变管理方式，简化工作流程，促进内外资融资租赁公司协同发展。
鼓励融资租赁、典当企业向县域等金融服务薄弱地区延伸，支持在全省农村综合改革试点县设立融资租赁、典当企业，稳步增加中小微企业融资服务有效供给。
支持自由贸易试验区在融资租赁方面积极探索、先行先试。
（责任单位：省商务厅、省政府金融办，列第一位的为牵头单位，下同）
允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务。
鼓励民间资本发起设立融资租赁、典当企业，支持独立第三方服务机构投资设立融资租赁、典当企业，促进投资主体多元化。
鼓励融资租赁、典当企业通过兼并重组、增资扩股，形成一批资金实力雄厚、竞争优势突出、业务模式领先的骨干企业。
加强行业统筹管理，建立内外资统一的融资租赁业管理制度和事中事后监管体系，实现经营范围、交易规则、监管指标、信息报送、监督检查等方面的统一。
引导具有品牌优势、经营规范、效益良好、资本充足的融资租赁、典当企业在中小微企业集中的地区设立分支机构，开展连锁经营。
引导和规范各类社会资本进入融资租赁业，支持民间资本发起设立融资租赁公司，支持独立第三方服务机构投资设立融资租赁公司，促进投资主体多元化。
支持沿海发达地区融资租赁、典当企业在我省设立分支机构，支持有实力的融资租赁企业开展跨境租赁和跨境兼并，培育跨国融资租赁集团。
（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省工商局、省政府金融办）
进口租赁物涉及配额、许可证、自动进口许可证等管理的，在承租人已具备相关配额、许可证、自动进口许可证的前提下，不再另行对融资租赁公司提出购买资质要求。
支持融资租赁、典当企业与互联网金融企业开展合作，探索新型融资模式。
根据融资租赁特点，便利融资租赁公司申请医疗器械经营许可或办理备案。
鼓励融资租赁、典当企业与商业保理公司、担保公司等加强合作，支持金融资产管理公司和地方资产管理公司以市场化方式批量收购融资租赁、典当企业债权或依法处置融资租赁、典当企业的不良资产。
除法律法规另有规定外，承租人通过融资租赁方式获得设备与自行购买设备在资质认定时享受同等待遇。
引导融资租赁、典当企业借助境内外资本市场上市融资，通过全国中小企业股份转让系统，以及安徽省股权托管交易中心等区域性股权市场挂牌融资。
支持融资租赁公司依法办理融资租赁交易相关担保物抵（质）押登记。
推动融资租赁企业与证交所、股交所等专业的第三方机构建立合作机制，以发行短期融资券、中期票据、非公开定向融资工具、企业债券及资产证券化等方式促进债权在公开市场交易平台进行流转。
鼓励保险资金采取债权、股权、信托计划等方式投资融资租赁行业。
规范机动车交易和登记管理，简化交易登记流程，便利融资租赁双方当事人办理业务。
（责任单位：省商务厅、人民银行合肥中心支行、安徽银监局、安徽保监局、安徽证监局）
完善船舶登记制度，进一步简化船舶出入境备案手续，便利融资租赁公司开展船舶租赁业务。
对注册在中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区海关特殊监管区域内的融资租赁企业进出口飞机、船舶和海洋工程结构物等大型设备涉及跨关区的，在确保有效监管和执行现行相关税收政策的前提下，按物流实际需要，实行海关异地委托监管。
鼓励银行在风险可控前提下向运营稳健、资信良好的融资租赁、典当企业及其大股东授信，满足其合理信贷需求。
按照相关规定，将有接入意愿且具备接入条件的融资租赁公司纳入金融信用信息基础数据库，实现融资租赁业务的信用信息报送及查询。
推进融资租赁、典当企业与创业园区、科技企业孵化器、中小企业公共服务平台等合作，加大对科技型、创新型中小微企业的支持力度，拓宽其融资渠道。
支持保险机构开展融资租赁保险等信用保险业务，提供专业化风险管理服务；
鼓励保险机构与银行机构合作，开展信用险项下保单融资业务，拓宽融资租赁企业融资渠道。
鼓励融资租赁公司积极服务“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带、“中国制造2025”和新型城镇化建设等国家重大战略。
（责任单位：省商务厅、人民银行合肥中心支行、安徽银监局、安徽保监局）
鼓励融资租赁公司在飞机、船舶、工程机械等传统领域做大做强，积极拓展新一代信息技术、高端装备制造、新能源、节能环保和生物等战略性新兴产业市场，拓宽文化产业投融资渠道。
鼓励融资租赁公司参与城乡公用事业、污水垃圾处理、环境治理、广播通信、农田水利等基础设施建设。
鼓励融资租赁、典当企业建立科学完善的风险控制体系，动态掌握客户经营状况，合理设计特色融资产品。
在公交车、出租车、公务用车等领域鼓励通过融资租赁发展新能源汽车及配套设施。
支持建立融资租赁企业租赁资产登记流转平台，盘活存量租赁资产。
鼓励融资租赁公司支持现代农业发展，积极开展面向种粮大户、家庭农场、农业合作社等新型农业经营主体的融资租赁业务，解决农业大型机械、生产设备、加工设备购置更新资金不足问题。
支持融资租赁企业依托适宜的租赁物开展业务，坚持融资与融物相结合，提高融资租赁全产业链经营和资产管理能力。
积极稳妥发展居民家庭消费品租赁市场，发展家用轿车、家用信息设备、耐用消费品等融资租赁，扩大国内消费。
鼓励典当企业优化融资流程，缩短当金回款期限，运用促销、拍卖等多种方式快速处理绝当品。
鼓励融资租赁公司发挥融资便利、期限灵活、财务优化等优势，提供适合中小微企业特点的产品和服务。
支持设立专门面向中小微企业的融资租赁公司。
支持设立专门面向中小微企业的融资租赁公司，探索面向个人创业者的融资租赁服务，助推大众创业、万众创新。
探索发展面向个人创业者的融资租赁服务，推动大众创业、万众创新。
支持融资租赁企业在汽车、家电、钢铁、有色、煤炭等传统优势行业做大做强，鼓励拓展信息技术、高端装备制造、新能源、节能环保和生物医药等新兴产业领域。
推进融资租赁公司与创业园区、科技企业孵化器、中小企业公共服务平台等合作，加大对科技型、创新型和创业型中小微企业的支持力度，拓宽中小微企业融资渠道。
支持融资租赁企业参与城乡公用事业、污水垃圾处理、环境治理、广播通信、农田水利等基础设施建设。
支持开展面向种粮大户、家庭农场、农业合作社等新型农业经营主体的融资租赁业务。
鼓励工程机械、铁路、电力、民用飞机、船舶、海洋工程装备及其他大型成套设备制造企业采用融资租赁方式开拓国际市场，发展跨境租赁。
发展家用轿车、家用信息设备、耐用消费品等融资租赁。
支持通过融资租赁方式引进国外先进设备，扩大高端设备进口，提升国内技术装备水平。
鼓励典当企业根据中小微企业不同特点开发典当质、抵押品，丰富当物品类，积极开展各类动产、不动产、财产权利典当业务。
引导融资租赁公司加强与海外施工企业合作，开展施工设备的海外租赁业务，积极参与重大跨国基础设施项目建设。
（责任单位：省商务厅、省科技厅、省经济和信息化委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委、省林业厅、省新闻出版广电局）
鼓励境外工程承包企业通过融资租赁优化资金、设备等资源配置，创新工程设备利用方式。
鼓励融资租赁、典当企业与银行、信托、保险、担保等机构联合开发产品，支持典当企业开展债权转让、回购和担保等服务试点，鼓励典当企业在注册资金一定比率内对中小企业进行股权投资安排。
鼓励融资租赁公司“走出去”发展，积极拓展海外租赁市场。
鼓励融资租赁企业开发长租短贷、租赁保理、供应商租赁等新型产品，开拓售后回租赁、分成合作租赁、结构式参与租赁、捆绑式租赁、一站式按揭式租赁、保税租赁、联合租赁等业务。
支持融资租赁企业以租金、租赁物残值、承租企业股权作为主要收益，为创业成长期的中小微企业提供综合服务。
支持有实力的融资租赁公司开展跨境兼并，培育跨国融资租赁企业集团，充分发挥融资租赁对我国企业开拓国际市场的支持和带动作用。
鼓励融资租赁企业兼营与主营业务相关的商业保理业务，融资租赁企业设立子公司不设最低注册资本限制。
支持融资租赁公司与互联网融合发展，加强与银行、保险、信托、基金等金融机构合作，创新商业模式。
借鉴发达国家经验，引导融资租赁公司加快业务创新，不断优化产品组合、交易结构、租金安排、风险控制等设计，提升服务水平。
在风险可控前提下，稳步探索将租赁物范围扩大到生物资产等新领域。
支持融资租赁公司在自由贸易试验区、海关特殊监管区域设立专业子公司和特殊项目公司开展融资租赁业务。
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（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省工商局、省政府金融办、安徽银监局、安徽保监局）
加快建立标准化、规范化、高效运转的租赁物与二手设备流通市场，支持建立融资租赁公司租赁资产登记流转平台，完善融资租赁资产退出机制，盘活存量租赁资产。
支持设立融资租赁相关中介服务机构，加快发展为融资租赁公司服务的专业咨询、技术服务、评估鉴定、资产管理、资产处置等相关产业。
在融资租赁业务中，承租方企业以融资租赁方式租入符合规定条件的环境保护、节能节水和安全生产等专用设备并实际使用，在融资租赁合同中约定租赁期届满时租赁设备所有权转移给承租方企业的，该专用设备投资额的10%可以从承租方企业当年的应纳税额中抵免；
引导融资租赁公司明确市场定位，集中力量发展具有比较优势的特定领域，实现专业化、特色化、差异化发展。
凡融资租赁期届满后租赁设备所有权未转移到承租方企业的，承租方应停止享受抵免企业所得税优惠，并补缴已经抵免的企业所得税税款。
鼓励融资租赁公司依托适宜的租赁物开展业务，坚持融资与融物相结合，提高融资租赁全产业链经营和资产管理能力。
指导融资租赁公司加强风险控制体系和内控管理制度建设，积极运用互联网、物联网、大数据、云计算等现代科学技术提升经营管理水平，建立健全客户风险评估机制，稳妥发展售后回租业务，严格控制经营风险。
建立监管指标体系和监管评级制度，鼓励融资租赁公司进行信用评级。
加强行业风险防范，利用现场与非现场结合的监管手段，强化对重点环节及融资租赁公司吸收存款、发放贷款等违法违规行为的监督，对违法违规融资租赁公司及时要求整改或进行处罚，加强风险监测、分析和预警，切实防范区域性、系统性金融风险。
建立企业报送信息异常名录和黑名单制度，加强融资租赁公司信息报送管理，要求融资租赁公司通过全国融资租赁企业管理信息系统及时、准确报送信息，利用信息化手段加强事中事后监管。
建立部门间工作沟通协调机制，加强信息共享与监管协作。
加快全国性行业自律组织建设，履行协调、维权、自律、服务职能，鼓励融资租赁公司加入行业自律组织。
加强行业自我约束机制建设，鼓励企业积极承担社会责任，大力提升行业的国际影响力。
研究出台融资租赁行业专门立法，建立健全融资租赁公司监管体系，完善租赁物物权保护制度。
研究建立规范的融资租赁物登记制度，发挥租赁物登记的风险防范作用。
规范融资租赁行业市场秩序，营造公平竞争的良好环境。
推动行业诚信体系建设，引导企业诚实守信、依法经营。
为鼓励企业采用融资租赁方式进行技术改造和设备购置提供公平的政策环境。
加大政府采购支持力度，鼓励各级政府在提供公共服务、推进基础设施建设和运营中购买融资租赁服务。
通过融资租赁方式获得农机的实际使用者可享受农机购置补贴。
鼓励地方政府探索通过风险补偿、奖励、贴息等政策工具，引导融资租赁公司加大对中小微企业的融资支持力度。
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鼓励保险机构开发融资租赁保险品种，扩大融资租赁出口信用保险规模和覆盖面。
鼓励银行、保险、信托、基金等各类金融机构在风险可控前提下加大对融资租赁公司的支持力度。
各地可比照小额贷款公司、融资担保公司等支持政策，在财政贴息、政策奖励、风险补偿、抵押登记等方面对融资租赁、典当企业予以支持。
积极鼓励融资租赁公司通过债券市场募集资金，支持符合条件的融资租赁公司通过发行股票和资产证券化等方式筹措资金。
加大政府采购支持力度，鼓励地方政府在提供公共服务、推进基础设施建设和营运中购买融资租赁业务。
支持内资融资租赁公司利用外债，调整内资融资租赁公司外债管理政策。
在经营资质认定上同等对待租赁方式购入和自行购买的设备。
简化程序，放开回流限制，支持内资融资租赁公司发行外债试行登记制管理。
简化船舶、农机、医疗器械、飞机等设备融资租赁登记许可或进出口手续。
规范机动车交易和登记管理，优化交易流程，便利融资租赁双方当事人办理业务。
支持融资租赁公司利用外汇进口先进技术设备，鼓励商业银行利用外汇储备委托贷款支持跨境融资租赁项目。
简化融资租赁公司涉汇管理，对融资租赁公司开展的对外融资租赁业务实行事后登记，由所在地外汇管理部门办理，不受现行境内企业境外放款额度限制。
融资租赁公司可到所在地银行开立境外放款专用账户，用于保留对外融资租赁租金收入，账户内外汇收入结汇可直接向银行申请办理。
支持融资租赁公司利用外汇进口先进技术设备，引导商业银行利用外汇储备委托贷款支持跨境融资租赁项目。
逐步建立统一、规范、全面的融资租赁业统计制度和评价指标体系，完善融资租赁统计方法，提高统计数据的准确性和及时性。
（责任单位：各市人民政府，省财政厅、省国土资源厅、省城乡住房建设厅、省农委、省商务厅、省地税局、省工商局、省国税局、人民银行合肥中心支行、安徽银监局）
依托企业信用信息公示系统等建立信息共享机制，加强统计信息交流。
建立融资租赁业标准化体系，制订融资租赁交易等方面的标准，加强标准实施和宣传贯彻，提高融资租赁业标准化、规范化水平。
推动融资租赁企业接入人民银行统一征信系统，支持典当企业纳入系统，实现信息互通、资源共享，扩大征信系统的应用范围和覆盖面。
研究制定我国融资租赁行业景气指数，定期发布行业发展报告，引导行业健康发展。
创新和推广信用工具、信用产品，降低金融和经济交易成本。
建立客户信用数据库，充分利用大数据分析，弥补融资租赁、典当企业对客户资信方面的信息缺失，降低经营风险和业务成本，建立良好的市场秩序。
加强融资租赁从业人员职业能力建设，支持有条件的高校自主设置融资租赁相关专业。
完善并落实客户红、黑名单制度，对信用较好的中小企业提供优惠融资服务，引导小微企业增强信用意识。
支持企业组织从业人员开展相关培训，采取措施提高从业人员综合素质，培养一批具有国际视野和专业能力的融资租赁人才。
（责任单位：人民银行合肥中心支行、省商务厅、省政府金融办）
支持行业协会开展培训、教材编写、水平评测、经验推广、业务交流等工作。
加大对融资租赁理念和知识的宣传与普及力度，不断提高融资租赁业的社会影响力和认知度，为行业发展营造良好的社会氛围。
鼓励各地根据实际，制定引进融资租赁、典当行业人才的奖励措施。
各地区、各有关部门要充分认识加快融资租赁业发展的重要意义，加强组织领导，健全工作机制，强化部门协同和上下联动，协调推动融资租赁业发展。
各地区要根据本意见，结合地方实际研究制定具体实施方案，细化政策措施，确保各项任务落到实处。
有关部门要抓紧研究制定配套政策和落实分工任务的具体措施，为融资租赁业发展营造良好环境。
支持行业协会依法开展管理咨询、技能培训、业务交流等工作。
商务部与银监会等相关部门要加强协调，密切配合，共同做好风险防范工作。
支持行业协会履行协调、自律、服务、维权等职能，鼓励企业加入行业自律组织，加强自我约束，承担社会责任。
商务部要做好融资租赁行业管理工作，会同相关部门对本意见的落实情况进行跟踪分析和督促指导，重大事项及时向国务院报告。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省教育厅、省商务厅）
落实各级人民政府属地监管责任，建立健全融资租赁、典当行业统计制度、综合评价体系和分级管理体系。
完善风险预警、防范和处置机制，强化日常监管信息化手段，加强对重点环节的监督管理，严禁融资租赁、典当企业从事吸收存款、发放贷款、受托发放贷款等金融业务，严禁以融资租赁、典当的名义开展非法集资活动，切实守住不发生系统性、区域性风险的底线，实现行业平稳运行。
融资租赁、典当企业的法定代表人和大股东应就上述两个“严禁”的内容向注册地监管部门作出书面承诺。
对已经设立的融资租赁、典当企业，每年由行业主管部门委托会计师事务所或律师事务所等中介机构开展审计或现场检查，并出具合规报告。
（责任单位：各市人民政府，省商务厅、省公安厅、省财政厅、省地税局、省工商局、省政府金融办、省国税局、人民银行合肥中心支行、安徽银监局、安徽保监局、安徽证监局）
各地、各有关部门要加强组织领导，加快建立融资租赁和典当行业联席会议制度，强化协调沟通，制定具体工作方案，细化各项政策措施，确保各项政策落到实处。
商务部门要加强融资租赁和典当行业管理工作，会同有关部门做好本实施意见的跟踪落实和督查指导。