各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
《加快全省海关特殊监管区域整合优化实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《加快海关特殊监管区域整合优化方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
根据《国务院办公厅关于印发加快海关特殊监管区域整合优化方案的通知》（国办发〔2015〕66号），为进一步促进我省海关特殊监管区域拓展功能、提高发展质量和效益，制定本实施方案。
海关特殊监管区域是我国开放型经济发展的先行区，是加工贸易转型升级的集聚区，为承接国际产业转移、推进区域经济协调发展、促进对外贸易和扩大就业等作出了积极贡献。
当前，深化改革扩大开放对海关特殊监管区域发展提出了新的更高要求。
为加快海关特殊监管区域整合优化，促进海关特殊监管区域科学发展，制定本方案。
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按照中央决策部署，主动适应经济发展新常态，积极借鉴国家自由贸易试验区改革试点经验，坚持市场导向、问题导向、效能导向，加快全省海关特殊监管区域整合优化，促进区内企业参与国际市场竞争，推动全省加工贸易转型升级和开放型经济健康发展。
深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕国家战略，解放思想、改革创新，简政放权、转变职能，依法行政、强化监管，优化服务、促进发展，加快海关特殊监管区域整合优化，推动海关特殊监管区域创新升级，提高发展质量和效益。
推动全省出口加工区整合为综合保税区，统一监管模式，优化政策环境。
完善政策、创新制度、拓展功能、优化管理，营造国际化、市场化、法治化环境，促进区内企业参与国际市场竞争，更好地服务外向型经济发展和改革开放，推动海关特殊监管区域量质并举。
借鉴自由贸易试验区改革经验，改进监管服务，促进贸易便利化，增强内生动力，充分发挥海关特殊监管区域连接国际国内两个市场、服务产业多元化发展的独特功能。
进一步优化海关特殊监管区域产业结构，提升加工贸易附加值，促进新技术、新产品、新业态、新商业模式发展，为外贸稳增长提供载体支撑。
优化产业结构，推进加工贸易向中西部和东北地区梯度转移、向海关特殊监管区域集中，充分发挥海关特殊监管区域统筹国际国内两个市场、两种资源的作用。
服务“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带等重大国家战略实施，促进区域经济协调发展。
支持连云港出口加工区积极对上沟通争取，尽快整合为综合保税区，实现全省出口加工区统一整合为综合保税区。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重企业的主体地位，促进企业按照市场规律利用国际国内两个市场、两种资源，培育公平、开放、便利的市场环境。
鼓励确有需要、条件具备的市、县（市、区）申报设立综合保税区。
各地在申报设立综合保税区时，要积极引进适合在区内发展的项目，提高产业集聚度，严禁盲目攀比、无序竞争。
抓住发展中存在的主要矛盾和突出问题，分类施策、综合协调、创新驱动，使海关特殊监管区域不断适应新的发展和需求。
各地要积极引导本地区符合综合保税区发展目标和功能定位的企业入区运营，实现产业发展的集中整合，提升综合保税区建设质量。
建立健全与海关特殊监管区域发展要求相适应的法律法规体系，实现法治建设和创新发展相衔接，提升管理的制度化、规范化、科学化水平。
加快在我省海关特殊监管区域复制推广上海等自贸试验区的海关监管和检验检疫创新举措，推进期货保税交割海关监管制度、境内外维修海关监管制度，开展融资租赁海关监管制度试点。
牢牢把握发展大势，坚持稳中求进，加快政府职能转变，优化指导和服务；
落实进口货物预检验制度、分线监督管理制度，动植物及其产品检疫审批负面清单管理。
建立保护知识产权、维护质量安全、促进守法便利、维护公平、奖优惩劣、互联互通的管理机制，为海关特殊监管区域发展营造更好的环境。
借鉴自由贸易试验区创新制度的成功经验，进一步优化作业流程，创新管理模式，提高管理效能，激发企业活力。
支持昆山综合保税区申报一般纳税人资格试点，争取向省内其他综合保税区推广。
统筹考虑不同地区经济发展特点和需求，因地制宜，加快存量整合。
在符合条件的综合保税区积极开展内销选择性征收关税、货物状态分类监管、贸易多元化等试点，促进海关特殊监管区域向加工制造中心、贸易销售中心、交易结算中心、物流配送中心、维修服务中心和研发设计中心等方向转型发展。
结合实施《推进“三个1亿人”城镇化实施方案》，支持中西部和东北地区符合条件的大中城市设立综合保税区。
逐步统一各类海关特殊监管区域的监管模式，规范海关特殊监管区域政策。
在大力发展高端制造业的基础上，促进区内产业向研发、物流、销售、维修、再制造等产业链高端发展，提升附加值，促进新技术、新产品、新业态、新商业模式发展，促进海关特殊监管区域产业转型升级和多元化发展。
利用我省多数海关特殊监管区域紧临海港和长江沿岸港口的优势，推进特殊区域与港口的联动发展，实现区港地理、关口、信息等对接和互通，更好地服务“一带一路”、长江经济带和沿海开发、苏南现代化示范区等国家战略实施。
切实落实好准入、退出机制，坚持按需设立，适度控制增量，整合优化存量，规范运行管理。
加强口岸与海关特殊监管区域以及海关特殊监管区域间联动发展，将海关特殊监管区域纳入通关一体化格局。
严格执行土地管理政策，提高土地利用率和综合运营效益，对土地利用率低、运行效益差的，责令整改、核减面积或予以撤销。
深入推进南北共建开发区，探索合作共建、产业共育和利益共享的新模式，实现跨区域资源整合，引导加工贸易向苏中苏北地区转移、向海关特殊监管区域集中，形成加工贸易的梯度发展。
逐步将现有出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区及符合条件的保税区整合为综合保税区。
发挥海关特殊监管区域要素集聚和辐射带动作用，鼓励加工贸易企业向与当地产业结构相配套的海关特殊监管区域集中，延伸产业链。
逐步整合海关特殊监管区域保税功能，使其具有服务外向型经济发展和改革开放，连接国际国内两个市场、支持企业创新发展、满足产业多元化需求、发挥集约用地和要素集聚辐射带动作用等基本功能。
以产业规划为指导，引进一批龙头型、旗舰型企业项目入区发展。
推动区内制造业企业有序发展相关联的销售、结算、物流、检测、研发等生产性服务业，实现技术创新和产业转型。
规范、完善海关特殊监管区域税收政策，促进区内企业参与国际市场竞争，同时为其参与国内市场竞争创造公平的政策环境。
逐步统一海关特殊监管区域信息化管理系统，统一监管模式。
促进全省海关特殊监管区域发展保税加工、保税物流和保税服务等多元化业务，支持区内企业利用剩余产能承接境内区外委托加工、开展融资租赁、期货保税交割和仓单质押融资等业务，利用海关特殊监管区域开展保税展示交易。
整合管理资源，加快完善管理部门间的合作机制，实现相关管理部门信息互换、监管互认、执法互助（以下称“三互”），加强事中事后监管。
简化整合、新设海关特殊监管区域的审核和验收程序，提高行政效率。
支持企业按照公平竞争原则开展跨境电子商务进出口业务，培育新的外贸增长点。
以中国（苏州）跨境电子商务综合试验区为抓手，探索在海关特殊监管区域内设立跨境电商备货仓库，引导企业利用特殊监管区域开展保税进口业务。
支持企业利用区内保税物流功能开展国际贸易，探索“区内区外一体化发展”的道路。
引导加工贸易向中西部和东北地区转移，鼓励加工贸易企业向与当地产业结构相配套的海关特殊监管区域集中，延伸产业链，充分发挥海关特殊监管区域辐射带动作用。
推动区内制造企业实现技术创新和产业转型，促进与制造业相关联的销售、结算、物流、检测、维修和研发等生产性服务业有序发展。
在自由贸易试验区内的海关特殊监管区域积极推进内销选择性征收关税政策先行先试。
积极争取在苏州工业园区和昆山综合保税区等区域开展全球维修业务试点，按照“高附加值、高技术、无污染”的发展思路，重点扶持有市场需求、守法诚信、环保措施到位的企业实施全球维修项目。
促进海关特殊监管区域发展保税加工、保税物流和保税服务等多元化业务。
促进企业提高统筹两个市场、利用两种资源能力，助推企业提升创新能力和核心竞争力。
加快推进苏州工业园区综合保税区贸易多元化试点工作，大力引进适合在贸易功能区开展业务的重点企业，引导国际商贸物流企业进驻，推进国际贸易产业链在贸易功能区集聚，形成规模更大的结算业务，促进跨国结算中心、地区总部和功能性机构落户。
在中国（上海）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区的海关特殊监管区域统筹研究推进货物状态分类监管试点。
适时在全省海关特殊监管区域推广贸易多元化试点经验。
鼓励区内企业开展高技术含量、高附加值项目的境内外维修、再制造业务。
支持企业运用跨境电子商务开拓国际市场，按照公平竞争原则开展跨境电子商务进口业务。
支持海关特殊监管区域企业开展期货保税交割和仓单质押融资等业务，允许在海关特殊监管区域内设立保税展示交易平台。
支持开展融资租赁业务，对注册在中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区海关特殊监管区域内的融资租赁企业进出口飞机、船舶和海洋工程结构物等大型设备涉及跨关区的，在执行现行相关税收政策前提下，根据物流实际需要，实行海关异地委托监管。
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创新通关监管服务模式，深化“一线放开”、“二线安全高效管住”贸易便利化改革。
推广上海自贸区“单一窗口”建设试点经验，加快南京关区的海关特殊监管区域信息化管理系统建设，整合江苏检验检疫特殊监管区域综合管理平台，统一监管模式。
完善管理部门间的合作机制，推进相关管理部门信息互换、监管互认、执法互助的大通关建设，加强事中事后监管。
创新通关监管服务模式，深化“一线放开”“二线安全高效管住”贸易便利化改革。
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加强口岸与海关特殊监管区域以及海关特殊监管区域间联动发展，将海关特殊监管区域纳入通关一体化格局。
加快推广中国（上海）自由贸易试验区“单一窗口”建设试点经验。
加快复制推广自由贸易试验区及海关特殊监管区域试点成熟的创新制度措施。
进一步完善苏州工业园区综合保税区“海关特殊监管区域外汇监测服务系统”，在总结试点的基础上，提升贸易便利化和监管便利化水平，适时向全省海关特殊监管区域推广。
（十三）近期目标（2015—2016年）：严格准入退出，推进简政放权，强化部门协作，创新监管制度，积极推动试点工作。
1.按照《海关特殊监管区域设立审核办法》，严格新设审批，推动条件成熟的地区设立综合保税区。
2.推动符合条件的各类海关特殊监管区域整合为综合保税区。
充分发挥省海关特殊监管区域联席会议职能，完善各负其责、密切协作的工作推进机制，各部门加强沟通和信息共享，采取定期会商、联合行动等方式，协调解决海关特殊监管区域发展进程中的矛盾问题。
3.落实《海关特殊监管区域退出管理办法》，对现有海关特殊监管区域开展复核评估，对土地节约集约利用及运行效益较差的，责令整改、核减面积或予以撤销。
各地要建立相应的领导和推进机制，切实提升海关特殊监管区域发展水平。
4.简化海关特殊监管区域整合、新设的审核和验收程序。
5.加快信息化系统建设步伐，探索实现相关管理部门“三互”，加快推广中国（上海）自由贸易试验区“单一窗口”建设试点经验。
6.在自由贸易试验区内的海关特殊监管区域积极推进内销选择性征收关税政策先行先试。
省相关部门要根据工作分工，出台工作方案，制定具体措施。
7.扎实做好苏州、重庆贸易多元化试点工作，及时总结评估，适时研究扩大试点。
各地要切实做好本地区海关特殊监管区域功能需求调查、特殊功能区规划、产业布局和产业配套以及招商引资工作，为海关特殊监管区域规划、建设、发展提供保障。
8.研究制定方案，在中国（上海）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区的海关特殊监管区域内统筹推进货物状态分类监管试点。
9.按照公平竞争原则开展并扩大跨境电子商务进口业务。
（牵头单位：省商务厅、南京海关、江苏检验检疫局，各市人民政府）
10.支持区内企业利用剩余产能承接境内区外委托加工。
11.推广期货保税交割海关监管制度、境内外维修海关监管制度，在中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区试点融资租赁海关监管制度。
构建全省海关特殊监管区域发展绩效评估体系，引导全省海关特殊监管区域科学发展，培育竞争新优势。
12.推动口岸与海关特殊监管区域以及海关特殊监管区域间联动发展，将海关特殊监管区域纳入通关一体化格局。
落实《海关特殊监管区域退出管理办法》，对全省海关特殊监管区域开展复核评估，对土地节约集约利用及运行效益差的海关特殊监管区域，责令整改、核减面积或予以撤销。
（十四）中期目标（2017—2018年）：总结经验，制定相配套的管理办法，复制推广创新制度措施。
1.在总结前期试点经验和成效的基础上，加快复制推广自由贸易试验区、海关特殊监管区域试点成熟的创新制度措施。
2.将海关保税港区管理暂行办法修订为海关综合保税区管理办法。
3.构建海关特殊监管区域发展绩效评估体系，引导海关特殊监管区域科学发展。
4.建立健全与海关特殊监管区域发展要求相适应、相配套的制度体系。
（十五）远期目标（2019—2020年）：健全法制，完善政策，全面实现发展目标，促进海关特殊监管区域又好又快发展。
3.按照国际化、法治化标准，不断培育海关特殊监管区域竞争新优势，努力将海关特殊监管区域打造为自由贸易试验区的重要载体。
4.服务“一带一路”发展战略，推进跨国产业联动发展。
建立与沿线国家海关特殊监管区域的常态化和务实性合作机制，共商合作规划、合作内容，开展海关制度、建设标准和数据交换等各领域的务实合作。
海关总署要会同各有关部门做好业务指导和服务工作，及时督促检查并跟踪了解海关特殊监管区域整合优化工作进展情况；
各有关部门要加强协作，密切配合，共同研究解决整合优化过程中出现的困难和问题。
各省（区、市）人民政府要根据本方案和当地的实际情况，制定相应的实施方案，加强统筹，落实责任，稳妥推进相关工作，确保海关特殊监管区域整合优化取得实效。