为深入贯彻《国务院关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》（国发〔2015〕16号）、《国务院办公厅关于印发加快海关特殊监管区域整合优化方案的通知》（国办发〔2015〕66号）精神，进一步加强我省口岸及海关特殊监管区域（含场所，下同）等科学建设和优化发展，促进外贸转型升级，经省政府同意，现提出如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《加快海关特殊监管区域整合优化方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
依据“一带一路”和长江经济带建设战略布局，注重与全省经济和社会发展、区域发展、城镇体系建设和综合交通运输等规划相衔接，科学编制安徽省口岸发展“十三五”规划和年度计划，引导全省口岸合理布局、有序发展，形成优势互补、错位发展格局。
推动合肥依托航空、港口、铁路等建设全省综合枢纽口岸。
依托长江、淮河干流整治和航道升级改造工程，加快全省港口现代化、规模化、专业化建设，推动芜湖港、马鞍山港、合肥港等一体化发展，将芜湖港建设成国际集装箱枢纽，芜湖港、马鞍山港、安庆港打造成江海联运枢纽，合肥港建设成江淮航运枢纽，蚌埠港建设成皖北航运枢纽。
支持符合条件的地方设立内河水运口岸，形成功能互补、联动发展的港口群。
依托合肥新桥国际机场、黄山屯溪国际机场、池州九华山机场等通航机场以及新建民航机场，积极发展国际客货运，提高航班密度，形成覆盖全省、辐射全国、通达国际的航空运输口岸群。
海关特殊监管区域是我国开放型经济发展的先行区，是加工贸易转型升级的集聚区，为承接国际产业转移、推进区域经济协调发展、促进对外贸易和扩大就业等作出了积极贡献。
加快合肥、蚌埠、阜阳等铁路枢纽口岸建设，支持符合条件的地方设立内陆铁路运输口岸。
当前，深化改革扩大开放对海关特殊监管区域发展提出了新的更高要求。
做强合肥新亚欧大陆桥国际班列货运通道，加密延伸班列，扩大进出货源组织，提高运营效益。
为加快海关特殊监管区域整合优化，促进海关特殊监管区域科学发展，制定本方案。
支持皖北、皖西、皖东南等有条件的地方加快建设内陆“无水港”。
（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省交通运输厅、省水利厅、安徽出入境检验检疫局、合肥海关、省公安边防总队、芜湖海事局、安庆海事局，相关市人民政府）
深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕国家战略，解放思想、改革创新，简政放权、转变职能，依法行政、强化监管，优化服务、促进发展，加快海关特殊监管区域整合优化，推动海关特殊监管区域创新升级，提高发展质量和效益。
坚持“有效监管、质效并举、安全环保”原则，推进全省口岸有序有效开放。
积极争取我省口岸开放和扩大开放项目列入国家“十三五”口岸发展规划。
推动马鞍山、芜湖、铜陵、池州、安庆等5个沿江一类水运口岸扩大开放，加快池州九华山机场申建国家一类空运口岸，支持合肥、蚌埠、阜阳等市申建国家一类铁路口岸。
完善政策、创新制度、拓展功能、优化管理，营造国际化、市场化、法治化环境，促进区内企业参与国际市场竞争，更好地服务外向型经济发展和改革开放，推动海关特殊监管区域量质并举。
加快马鞍山港口岸郑蒲港区、合肥港开放建设进度，实现正式对外开放运营，支持芜湖港口岸扩大开放三山港区。
（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅、安徽出入境检验检疫局、合肥海关、省公安边防总队、省军区司令部、芜湖海事局、安庆海事局，各市人民政府）
优化产业结构，推进加工贸易向中西部和东北地区梯度转移、向海关特殊监管区域集中，充分发挥海关特殊监管区域统筹国际国内两个市场、两种资源的作用。
坚持“科学规划、分步实施、重点突破、力求实效”原则，实行外向型大项目和基础条件成熟双优先，支持有条件的地方设立综合保税区等海关特殊监管区域，推动现有海关特殊监管区域整合优化升级。
服务“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带等重大国家战略实施，促进区域经济协调发展。
加强合肥综合保税区、合肥出口加工区建设运营管理，支持合肥出口加工区与合肥综合保税区整合升级，充分发挥芜湖出口加工区整合升级为综合保税区功能作用，力争马鞍山综合保税区早日获批建设。
支持有条件的设区市申建保税物流中心，加快全省保税仓库等监管场所建设，有效发挥海关特殊监管区域促进外贸发展的优势。
（责任单位：合肥海关、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省工商局、省国税局、安徽出入境检验检疫局、省外汇局，相关市人民政府）
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重企业的主体地位，促进企业按照市场规律利用国际国内两个市场、两种资源，培育公平、开放、便利的市场环境。
坚持“立足实际、分步实施、确保安全”原则，科学合理制定全省进境指定口岸建设规划，合理安排年度推进计划。
抓住发展中存在的主要矛盾和突出问题，分类施策、综合协调、创新驱动，使海关特殊监管区域不断适应新的发展和需求。
综合区位、交通、物流、产业、市场等要素优势，支持有条件的口岸结合所在地产业特点申建水果、冰鲜水产品、肉类、粮食、原木、种苗、食用水生动物等进境指定口岸和整车、药品进口口岸。
加快合肥、马鞍山、芜湖、铜陵、安庆等已获批的进口水果、肉类、粮食等进境指定口岸项目建设，充分发挥其促进产业开放发展及辐射周边的带动效益。
建立健全与海关特殊监管区域发展要求相适应的法律法规体系，实现法治建设和创新发展相衔接，提升管理的制度化、规范化、科学化水平。
（责任单位：安徽出入境检验检疫局、合肥海关、省发展改革委、省经济和信息化委、省交通运输厅、省农委、省林业厅、省商务厅、省食品药品监管局、省粮食局，相关市人民政府）
牢牢把握发展大势，坚持稳中求进，加快政府职能转变，优化指导和服务；
建立保护知识产权、维护质量安全、促进守法便利、维护公平、奖优惩劣、互联互通的管理机制，为海关特殊监管区域发展营造更好的环境。
按照“集约节约、共享共用、便利监管”原则，统筹口岸主体工程与口岸查验设施规划建设，整合优化口岸监管设施资源和查验场地，对新设口岸的查验场地实行统一规划建设，实现各查验单位共享共用。
拓展口岸基础设施建设投融资渠道，创新投融资模式，鼓励社会资本参与建设、经营口岸码头、仓库、集中查验区及口岸现场查验配套设施。
借鉴自由贸易试验区创新制度的成功经验，进一步优化作业流程，创新管理模式，提高管理效能，激发企业活力。
科学合理利用口岸岸线资源，优先发展国际集装箱和外贸进出口货物专业化公共码头。
统筹考虑不同地区经济发展特点和需求，因地制宜，加快存量整合。
加快口岸基础设施更新改造和信息化建设，提升口岸承载能力和综合效益。
结合实施《推进“三个1亿人”城镇化实施方案》，支持中西部和东北地区符合条件的大中城市设立综合保税区。
（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅、省商务厅，相关市人民政府）
逐步统一各类海关特殊监管区域的监管模式，规范海关特殊监管区域政策。
在大力发展高端制造业的基础上，促进区内产业向研发、物流、销售、维修、再制造等产业链高端发展，提升附加值，促进新技术、新产品、新业态、新商业模式发展，促进海关特殊监管区域产业转型升级和多元化发展。
加快复制推广上海自贸区改革创新制度，创新海关特殊监管区域管理模式，优化作业流程，提高管理效能。
切实落实好准入、退出机制，坚持按需设立，适度控制增量，整合优化存量，规范运行管理。
简化海关特殊监管区域“批次进出、集中申报”制度，启用统一《货物备案清单》。
严格执行土地管理政策，提高土地利用率和综合运营效益，对土地利用率低、运行效益差的，责令整改、核减面积或予以撤销。
鼓励加工贸易企业向海关特殊监管区域集聚，大力发展高端制造业，促进区内产业向研发、物流、销售、维修、再制造等产业链高端发展，加快新技术、新产品、新业态、新商业模式发展，大力发展跨境电子商务，促进产业转型升级。
加大招商引资力度，引入产业链条长、配套企业多、带动作用好、能形成产业集群的外向型大项目，提高海关特殊监管区域综合运营效益。
（责任单位：合肥海关、省发展改革委、省经济和信息化委、省商务厅，相关市人民政府）
逐步将现有出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区及符合条件的保税区整合为综合保税区。
加强进境指定口岸、进口口岸基础设施和口岸动植物检验检疫规范化建设，增强疫情防控和口岸安全保障水平。
简化进口查验流程，建立进口绿色通道，减少中间环节，降低物流成本，不断扩大各类进境指定口岸直接进口规模，增强口岸物流吸引能力，引导相关产业集聚发展，形成一批特色口岸。
逐步整合海关特殊监管区域保税功能，使其具有服务外向型经济发展和改革开放，连接国际国内两个市场、支持企业创新发展、满足产业多元化需求、发挥集约用地和要素集聚辐射带动作用等基本功能。
（责任单位：安徽出入境检验检疫局、省发展改革委、省经济和信息化委、省商务厅，相关市人民政府）
规范、完善海关特殊监管区域税收政策，促进区内企业参与国际市场竞争，同时为其参与国内市场竞争创造公平的政策环境。
围绕全省“调转促”重点工程和战略性新兴产业集聚发展基地，进一步优化临港、临空等产业布局，加快发展综合加工、商贸流通、现代物流、现代农业、仓储配送、文化旅游等临港产业，发挥口岸经济区集聚发展、周边配套、辐射带动作用。
加强与沿海、沿边、沿江和港澳台地区及有关国家等口岸国际物流合作，加快内陆无水港建设，发展航运、金融、保险、代理、中介、保税物流等临港服务业，繁荣国际采购、分销、配送、中转和商品展示交易等临港商贸物流业，促进内外贸融合发展。
逐步统一海关特殊监管区域信息化管理系统，统一监管模式。
（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省财政厅、省经济和信息化委、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农委、省政府金融办、省国税局、安徽出入境检验检疫局、合肥海关、省公安边防总队、省外汇局、省邮政管理局、芜湖海事局、安庆海事局、上海铁路局合肥铁路办事处、安徽民航机场集团，各市人民政府）
整合管理资源，加快完善管理部门间的合作机制，实现相关管理部门信息互换、监管互认、执法互助（以下称“三互”），加强事中事后监管。
简化整合、新设海关特殊监管区域的审核和验收程序，提高行政效率。
鼓励港口企业通过市场化运作，以资本为纽带，通过股权合作等方式建立组合港，打造港口集团，提升港口整体竞争力。
鼓励民间资本、外资与我省港口运营企业、国际集装箱运输和生成企业开展合作，引进国内外大型船务公司和知名船代、货代企业在我省港口、机场和铁路货站设立分支机构、增加班线和设立还箱点，鼓励国际集装箱生成企业从本省口岸出运，引导国外客商将我省口岸作为指定装船口岸。
加快口岸智能物流网络建设，建设一批区域性口岸国际物流中心和物流基地。
加快贸易代理、国际货运代理、报关报检代理、船舶代理、仓储运输、航运经纪、航运信息咨询等口岸中介服务业健康发展，形成规范、透明、有序的市场环境。
引导加工贸易向中西部和东北地区转移，鼓励加工贸易企业向与当地产业结构相配套的海关特殊监管区域集中，延伸产业链，充分发挥海关特殊监管区域辐射带动作用。
（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省交通运输厅、省国资委、上海铁路局合肥铁路办事处、安徽民航机场集团，相关市人民政府）
推动区内制造企业实现技术创新和产业转型，促进与制造业相关联的销售、结算、物流、检测、维修和研发等生产性服务业有序发展。
在自由贸易试验区内的海关特殊监管区域积极推进内销选择性征收关税政策先行先试。
加强水运、铁路、公路、航空有机衔接，建设完善集疏运体系。
推动多式联运统一标准规范，加快公水联运、铁水联运、航空联运、水水中转等多式联运体系建设，促进多种运输方式顺畅衔接、高效中转。
促进海关特殊监管区域发展保税加工、保税物流和保税服务等多元化业务。
加强与沿海、沿江、沿边等东西双向大通道建设，深化港口战略合作，建设区域无缝对接、顺畅有效的多式联运通道。
推动有条件的地方加强水、陆、空口岸合作，建立水运、铁路、航空口岸联盟，深化与长三角、长江经济带口岸区域联动。
促进企业提高统筹两个市场、利用两种资源能力，助推企业提升创新能力和核心竞争力。
（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省交通运输厅、安徽出入境检验检疫局、合肥海关、省公安边防总队、芜湖海事局、安庆海事局、上海铁路局合肥铁路办事处、安徽民航机场集团，相关市人民政府）
在中国（上海）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区的海关特殊监管区域统筹研究推进货物状态分类监管试点。
加快全省电子口岸建设，整合电子口岸资源，推进共享数据标准化，构建集联检信息、物流信息、商品信息和企业信息为一体的统一信息平台。
鼓励区内企业开展高技术含量、高附加值项目的境内外维修、再制造业务。
建立电子口岸跨部门共建、共管、共享机制，建立网络化协同监管和“一站式”大通关服务模式。
支持企业运用跨境电子商务开拓国际市场，按照公平竞争原则开展跨境电子商务进口业务。
2017年底建成国际贸易单一窗口，实现全省口岸管理部门之间信息互换、监管互认、执法互助。
支持海关特殊监管区域企业开展期货保税交割和仓单质押融资等业务，允许在海关特殊监管区域内设立保税展示交易平台。
（责任单位：合肥海关、省商务厅、省交通运输厅、省工商局、省国税局、安徽出入境检验检疫局、省公安边防总队、省外汇局、芜湖海事局、安庆海事局，相关市人民政府）
支持开展融资租赁业务，对注册在中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区海关特殊监管区域内的融资租赁企业进出口飞机、船舶和海洋工程结构物等大型设备涉及跨关区的，在执行现行相关税收政策前提下，根据物流实际需要，实行海关异地委托监管。
加强与沿海、沿边、沿江通关协作，积极参与推进长三角地区、长江经济带通关和检验检疫一体化改革，深化大通关建设，实现海关报关、征税、查验、放行通关一体化作业，检验检疫通报、通检、通放。
创新通关监管服务模式，深化“一线放开”、“二线安全高效管住”贸易便利化改革。
加强国际贸易单一窗口区域对接合作，实现区域大通关信息平台互联互通，企业信用信息互认，监管执法信息共享。
推进长三角区域口岸城市群大通关重点合作项目和区域多式联运一体化发展。
优化保税货物流转管理系统，实现海关特殊监管区域间保税货物流转便利化。
加强海关、检验检疫、边检、海事等查验单位跨地区、跨部门通关协作，实现区域内口岸“联合查验、一次放行”，运输工具和货物多式联运“一次申报、指运地（出境地）一次查验”，对换装地不改变施封状态的予以直接放行。
加强口岸与海关特殊监管区域以及海关特殊监管区域间联动发展，将海关特殊监管区域纳入通关一体化格局。
（责任单位：省商务厅、安徽出入境检验检疫局、合肥海关、省公安边防总队、芜湖海事局、安庆海事局，相关市人民政府）
加快推广中国（上海）自由贸易试验区“单一窗口”建设试点经验。
加快复制推广自由贸易试验区及海关特殊监管区域试点成熟的创新制度措施。
完善口岸查验监管执法互助机制，推进口岸跨部门综合执法。
进一步优化监管执法流程，变以往“串联执法”为“并联执法”。
（十三）近期目标（2015—2016年）：严格准入退出，推进简政放权，强化部门协作，创新监管制度，积极推动试点工作。
探索对进出境运输工具、货物实施“联合查验、一次放行”模式，减少重复查验。
1.按照《海关特殊监管区域设立审核办法》，严格新设审批，推动条件成熟的地区设立综合保税区。
统筹协调利用口岸查验设施资源，推进口岸管理相关部门以口岸为单元共同使用卡口、视频监控、X光机等监管查验设备，优化联合查验实施流程。
2.推动符合条件的各类海关特殊监管区域整合为综合保税区。
建立健全口岸突发事件应急联动机制，完善案件通报移交制度，强化应对突发事件、打击走私、打击骗退税、查处逃避检验检疫、反偷渡和制止不安全及假冒伪劣商品进出境等联动协防。
3.落实《海关特殊监管区域退出管理办法》，对现有海关特殊监管区域开展复核评估，对土地节约集约利用及运行效益较差的，责令整改、核减面积或予以撤销。
（责任单位：省商务厅、省国税局、安徽出入境检验检疫局、合肥海关、省公安边防总队、芜湖海事局、安庆海事局）
4.简化海关特殊监管区域整合、新设的审核和验收程序。
5.加快信息化系统建设步伐，探索实现相关管理部门“三互”，加快推广中国（上海）自由贸易试验区“单一窗口”建设试点经验。
全面承接落实国家下放的涉及口岸通关及进出口环节行政审批事项，优化审批程序，探索实行联合审批、并联审批，依法加强事中事后监管。
6.在自由贸易试验区内的海关特殊监管区域积极推进内销选择性征收关税政策先行先试。
实行24小时和节假日预约通关，提高口岸通关效率和出口退（免）税办理速度。
7.扎实做好苏州、重庆贸易多元化试点工作，及时总结评估，适时研究扩大试点。
推进口岸监管方式创新，实行属地管理、前置服务、后续核查，实施无纸化通关和许可证件联网核查核销，提高非侵入、非干扰式检查检验比例。
8.研究制定方案，在中国（上海）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区的海关特殊监管区域内统筹推进货物状态分类监管试点。
实行检验检疫目录分类管理，对低风险商品实施“进口直通”，鼓励选择“出口直放”。
9.按照公平竞争原则开展并扩大跨境电子商务进口业务。
10.支持区内企业利用剩余产能承接境内区外委托加工。
健全与跨境电子商务、外贸综合服务和服务贸易发展相适应的便利高效通关管理机制。
11.推广期货保税交割海关监管制度、境内外维修海关监管制度，在中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区试点融资租赁海关监管制度。
（责任单位：省商务厅、省国税局、安徽出入境检验检疫局、合肥海关、省公安边防总队、芜湖海事局、安庆海事局）
12.推动口岸与海关特殊监管区域以及海关特殊监管区域间联动发展，将海关特殊监管区域纳入通关一体化格局。
（十四）中期目标（2017—2018年）：总结经验，制定相配套的管理办法，复制推广创新制度措施。
1.在总结前期试点经验和成效的基础上，加快复制推广自由贸易试验区、海关特殊监管区域试点成熟的创新制度措施。
充分发挥省口岸工作联席会议机制作用，协调解决全省口岸改革发展中的重大问题，研究确定并推进实施口岸重大改革方案和政策措施，统一承担全省电子口岸建设业务指导和综合协调职责。
2.将海关保税港区管理暂行办法修订为海关综合保税区管理办法。
合肥海关、安徽出入境检验检疫局等单位要加强对全省海关特殊监管区域、进境指定口岸建设的指导，加强统筹协调，有序推进申建各项工作。
3.构建海关特殊监管区域发展绩效评估体系，引导海关特殊监管区域科学发展。
各地要进一步加强对本地区口岸、海关特殊监管区域、进境指定口岸等工作的组织领导，科学论证，合理布局，健全机制，保障投入，确保实效。
4.建立健全与海关特殊监管区域发展要求相适应、相配套的制度体系。
（十五）远期目标（2019—2020年）：健全法制，完善政策，全面实现发展目标，促进海关特殊监管区域又好又快发展。
加强查验机构和队伍建设，优化查验流程，整合内设机构，合理设置工作岗位，推行口岸查验机构扁平化管理模式，加大人员向执法一线倾斜力度。
规范行政执法行为，努力打造文明、公正、廉洁的口岸查验监管执法队伍。
3.按照国际化、法治化标准，不断培育海关特殊监管区域竞争新优势，努力将海关特殊监管区域打造为自由贸易试验区的重要载体。
深入开展窗口建设、行风治理和口岸宣传，不断扩大安徽口岸、海关特殊监管区域和进境指定口岸的知名度和影响力。
4.服务“一带一路”发展战略，推进跨国产业联动发展。
（责任单位：省商务厅、安徽出入境检验检疫局、合肥海关、省公安边防总队、芜湖海事局、安庆海事局，相关市人民政府）
建立与沿线国家海关特殊监管区域的常态化和务实性合作机制，共商合作规划、合作内容，开展海关制度、建设标准和数据交换等各领域的务实合作。
各地、各有关部门要加强监督检查，按照国务院有关文件和本实施意见要求，制定具体方案和工作计划，明确任务分工、时间节点、责任单位及责任人，建立评估通报机制，确保各项工作任务落到实处。
海关总署要会同各有关部门做好业务指导和服务工作，及时督促检查并跟踪了解海关特殊监管区域整合优化工作进展情况；
各有关部门要加强协作，密切配合，共同研究解决整合优化过程中出现的困难和问题。
各省（区、市）人民政府要根据本方案和当地的实际情况，制定相应的实施方案，加强统筹，落实责任，稳妥推进相关工作，确保海关特殊监管区域整合优化取得实效。