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国务院2015年立法工作计划的通知
《国务院2026年度立法工作计划》的通知
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《国务院2015年立法工作计划》已经国务院同意，现印发给你们。
《国务院2026年度立法工作计划》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2015年是全面推进依法治国的开局之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好政府立法工作意义重大。
深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，突出政府立法重点，确保政府立法质量，为全面深化改革和全面依法治国提供制度保障。
遵循这一指导思想，结合当前面临的新形势、新任务，现就做好国务院2015年立法工作提出以下意见：
要坚持立法决策与改革决策相统一、相衔接，既要注意保持法律的稳定性和权威性，又要通过立改废释工作，主动适应全面深化改革和全面依法治国需要。
对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措，要尽快上升为法律法规，巩固改革成果。
对不适应改革要求的现行法律法规，要及时予以修改或废止。
对实践条件还不成熟、需要先行先试的改革举措，要及时提请有权机关作出授权。
能够通过立法解释解决问题的，要及时提请有权机关作出解释，避免频繁修改法律法规。
要根据法律法规的立改废情况，及时对有关规章和规范性文件进行清理。
不适应改革要求、与法律法规相抵触或有违公平的规章和规范性文件，要及时予以修改或废止，确保各项改革举措落到实处。
要坚持立法与改革同步推进，编制党的十八届三中全会和四中全会重要举措实施规划、研究改革方案和改革措施时，要统筹考虑涉及的立法问题，及时提出立法需求和立法建议。
多项改革举措涉及同一部法律法规的，要一并提出修改建议，避免短期内反复修改。
要科学界定政府与市场、政府与社会、中央和地方的关系，处理好“放”与“管”的关系，不断探索以法治方式管理经济社会事务的新途径。
要调整立法中的一些现行做法，不再过度依赖审批、发证等行政管理方式。
起草法律法规修订草案，要重点评估有关行政许可的规定，对不适应改革和经济社会发展要求的，该修改的修改，该取消的取消。
对已经取消或下放行政许可的，要研究提出事中事后监管措施，探索运用备案、抽查、通报、信用管理、奖励激励等方式，实行宽进严管，做到权力和责任同步下放，调控和监管同步强化。
没有法律法规依据，行政机关不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。
要切实加强对“红头文件”的监督管理，逐步减少行政规范性文件。
凡是直接影响公民、法人和其他组织权利义务的事项，原则上都要由法律法规作出规定。
制定法律法规条件还不成熟、确需制定规范性文件的，要符合法律法规和国务院有关决定、命令的规定，并公开征求意见。
要切实加强规范性文件备案审查工作，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。
保证科学立法，要求创新法律法规起草、论证、协调、审议工作机制，尊重和体现经济社会发展规律以及立法工作本身的规律，充分反映人民意愿。
要坚持一切从中国实际出发、有效解决中国实际问题的根本指导原则，探索适合政府立法工作特点的调研方法。
法律法规草案涉及重大利益调整的，要邀请有关国家机关、社会团体、专家学者等进行论证咨询。
要认真分析、统筹兼顾各方面的利益诉求，科学设计制度和措施，有效保护多数人和守法者利益，降低执法和守法成本，加大违法成本。
起草法律法规草案，要主动征求有关人大代表和政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织的意见。
要选择有代表性的地区建立基层联系点，深入征求基层干部群众的意见。
要进一步完善公众参与政府立法机制，不但要公布法律法规规章草案本身，还要公开立法背景、立法缘由和其他辅助性材料，为公众参与政府立法提供更好的条件。
要改进法律法规规章草案征求意见方式，不断提高征求意见的实际效果。
要探索建立对公众意见采纳情况的说明与反馈机制，保护公众参与政府立法的积极性。
各起草部门主要负责人要关心和支持立法工作，切实加强组织领导。
要充分发挥本部门法制机构的统筹协调和审查把关作用，努力提高法律法规草案送审稿质量。
对全面深化改革和全面依法治国急需的项目、促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定的项目，各起草部门要作为重中之重，集中力量攻关，尽快上报送审稿，并为法规审查工作留出合理时间；
对力争年内完成的项目，要抓紧起草，按时上报送审稿；
不符合要求、不成熟的送审稿，由国务院法制办退回起草部门重新研究。
国务院法制办要及时跟踪了解各部门落实立法计划情况，加强组织协调和督促指导。
对部门间争议较大的重要立法事项，要加快推动和协调，不能久拖不决；
经充分协调相关部门仍不能达成一致意见的，要列明各方理据，提出倾向性意见，及时报请国务院决定。
要坚持党对立法工作的领导，法律法规草案涉及重大体制和重大政策调整的，及时报国务院提请党中央讨论决定。
要积极配合全国人大常委会审议工作，法律草案有重大修改的，及时报告国务院。
要加强对立法计划执行情况的评估，并把各起草部门是否按时报送法律法规草案送审稿的情况，作为编制下一年度立法计划的重要参考。
各地区各部门要按照党的十八届四中全会要求，加强法制机构和立法队伍建设，加大人才培养、交流和使用力度，提高职业素养和专业水平，为政府立法工作提供有力的组织和人才保障。
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国务院2015年立法工作计划
国务院2026年度立法工作计划
根据党的十八大和十八届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，按照党中央、国务院确定的2015年工作总体部署和主要任务的要求，国务院2015年立法工作重点是：
紧紧围绕党中央、国务院2015年的中心工作，把贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《国务院机构改革和职能转变方案》确定的任务作为重中之重，及时完成有关完善市场经济制度、保障和改善民生、促进文化发展、保护生态环境、维护国家安全、加强政府自身建设等方面的立法项目。
国务院2026年度立法工作的总体要求是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深入学习贯彻习近平法治思想，认真学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦建设更加完善的中国特色社会主义法治体系、建设更高水平的社会主义法治国家，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，统筹立改废释，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，提高立法质效，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力法治保障。
一、深入学习贯彻习近平法治思想丰富发展最新成果，进一步加强新时代新征程立法工作
做好新时代新征程立法工作，必须深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国工作的重要指示精神，认真贯彻落实《中国共产党领导全面依法治国工作条例》、《法治中国建设规划（2026—2030年）》有关要求和部署，深入学习领会习近平法治思想丰富发展最新成果，吃透精神实质、把握核心要义、明确实践要求，加强立法规划和立法审查，切实把习近平法治思想贯彻落实到立法工作全过程和各方面，与时俱进完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，全面推进国家各方面工作法治化。
为贯彻落实全面深化改革、全面依法治国重大决策部署，对党中央、国务院确定的立法项目，要根据改革进程和改革方案，条件成熟的及时办理，尽快完成起草和审查任务。
二、认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，科学合理安排立法项目
聚焦“十五五”时期经济社会发展目标任务，坚持突出重点、急用先行、统筹兼顾，以高质量立法促进高质量发展、维护高水平安全，服务保障经济社会发展目标任务顺利实现。
围绕构建高水平社会主义市场经济体制、加快构建新发展格局，
提请全国人大常委会审议金融法草案、招标投标法修订草案、税收征收管理法修订草案、中国人民银行法修订草案、价格法修正草案。
制定全国统一大市场建设条例，修订全国农业普查条例、审计法实施条例、证券公司监督管理条例。
预备提请全国人大常委会审议电信法草案、计量法修订草案、消费税法草案、商业银行法修订草案、保险法修订草案、公路法修订草案、铁路法修订草案、电力法修订草案、行业协会商会法草案、国土空间规划法草案、交通运输法草案。
预备制定上市公司监督管理条例、地方金融监督管理条例、预付式消费监督管理条例、网络交易平台监督管理条例、机动车生产准入管理条例，预备修订外汇管理条例、企业国有资产监督管理暂行条例、道路运输条例、收费公路管理条例、工业产品生产许可证管理条例和证券、期货投资咨询管理暂行办法。
提请全国人大常委会审议律师法修订草案、机关事务管理法草案。
制定司法所条例，修订行政复议法实施条例、工商行政管理所条例。
预备提请全国人大常委会审议人民警察法修订草案、看守所法草案。
预备制定仲裁机构登记管理条例、行政裁量权基准制定办法、社会服务机构登记管理条例，预备修订政府信息公开条例、行政法规制定程序条例、规章制定程序条例。
围绕加快高水平科技自立自强、激发全民族文化创新创造活力，
关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定
制定中医药传统知识保护条例，修订集成电路布图设计保护条例、互联网信息服务管理办法。
预备提请全国人大常委会审议航天法草案、广播电视法草案、非物质文化遗产法修订草案。
预备制定卫星导航条例、空域管理条例、教材管理条例，预备修订著作权法实施条例、中药品种保护条例、文物保护法实施条例。
完善人工智能治理，加快推进人工智能健康发展综合性立法；
加快完善保障数据、算力、算法、产权、网络安全、供应链安全等人工智能共性要素及规范重点应用场景方面的立法。
围绕加大保障和改善民生力度、加快经济社会发展全面绿色转型，
提请全国人大常委会审议道路交通安全法修订草案、水法修订草案。
制定供水条例、退役军人就业创业促进条例、矿产资源法实施条例，修订药品管理法实施条例、自然保护区条例、基金会管理条例、住房公积金管理条例。
预备提请全国人大常委会审议食品安全法修订草案、产品质量法修订草案、养老服务法草案、献血法修订草案、药师法草案、不动产登记法草案。
预备制定社会保险基金监督条例、长江三峡和葛洲坝枢纽通航管理条例、城镇房屋安全管理条例、肥料管理条例，预备修订全民健身条例、残疾人就业条例、中国公民收养子女登记办法、物业管理条例、森林法实施条例、饲料和饲料添加剂管理条例。
围绕推进国家安全体系和能力现代化、建设更高水平平安中国，
提请全国人大常委会审议国防动员法修订草案、防震减灾法修订草案。
制定生产安全事故隐患排查治理条例，修订电力安全事故应急处置和调查处理条例。
预备提请全国人大常委会审议防洪法修订草案、矿山安全法修订草案、自然灾害防治法草案、国家储备安全法草案、网络犯罪防治法草案。
预备制定网络安全等级保护条例、粮食储备安全管理条例、化学物质环境风险管理条例、终端设备直连卫星服务管理条例，预备修订企业事业单位内部治安保卫条例、特种设备安全监察条例、军用饮食供应站供水站管理办法、宗教事务条例、气象灾害防御条例、水库大坝安全管理条例、铁路安全管理条例。
围绕加强涉外法治体系和能力建设、服务扩大高水平对外开放，
提请全国人大常委会审议海关法修订草案、出境入境管理法修订草案。
制定中华人民共和国反外国不当域外管辖条例、国务院关于产业链供应链安全的规定、国务院关于对外投资的规定，修订对外劳务合作管理条例、进出口货物原产地条例。
预备提请全国人大常委会审议国际民商事司法协助法草案。
预备制定海底电缆管道铺设与保护管理规定，预备修订国境卫生检疫法实施细则、技术进出口管理条例、国际海运条例和关于不满300总吨船舶及沿海运输、沿海作业船舶海事赔偿限额的规定。
为坚定维护以国际法为基础的国际秩序，积极参与引领全球治理体系改革和建设，推动构建人类命运共同体，开展有关国际条约审核工作。
同时，对于进一步全面深化改革、加快政府职能转变、发展新质生产力、维护国家安全、加强涉外法治急需的立法项目，高质量加快推进国防和军队现代化急需的立法项目，党中央、国务院交办的其他立法项目，国务院各有关部门要抓紧办理，高质效完成起草和审查任务。
对于其他正在研究但未列入立法工作计划的立法项目，由有关部门继续研究论证。
三、进一步加强和改进立法工作，持续提升立法工作质效
（宗教局起草），以及为了落实《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工和国务院行政审批制度改革的决定及国有企业、公路管理等方面改革涉及的立法项目。
从党和国家工作大局出发谋划和推进立法工作，牢牢把握深化立法领域改革正确政治方向。
（一）完善社会主义市场经济制度、促进经济平稳健康发展和对外开放需要提请全国人大常委会审议的法律修订草案和需要制定、修订的行政法规。
坚持依法治国和依规治党有机统一，全面落实党领导立法工作的制度机制。
1.为了适应商业银行资产负债多元化和业务创新发展需要，提升商业银行支持实体经济发展的能力，提请审议
严格执行请示报告制度，立法工作中的重大决策、重大事项、重要情况，及时按程序向党中央请示报告。
加强和改进立法调查研究，尊重和体现客观规律，保证立法准确反映经济社会发展要求。
2.为了适应经济体制改革和科技进步需要，进一步完善计量规范，健全计量管理制度，充分发挥计量的技术基础保障作用，提请审议
有序拓宽社会公众参与立法的渠道，更好发挥政府立法联系点作用。
3.为了规范上市公司和各相关方行为，保护投资者和上市公司合法权益，制定
深化运用“小快灵”、“小切口”立法快速响应机制，灵活运用“一揽子”修法、授权立法、制定法律法规配套规定等形式，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。
完善动态清理长效机制，强化工作统筹协同，防止多头清理、重复清理或者清理漏项。
加强行政法规适用问题解释和答复工作，确保行政法规准确适用。
更好把握立法调整对象的特点和规律，广泛听取意见，将论证情况、主要考虑和矛盾焦点问题等说清楚、讲透彻，使立法成为汇集众智、凝聚共识的过程。
5.为了加强对融资担保公司的监督管理，规范融资担保行为，促进融资担保行业健康发展，制定
贯彻落实法治宣传教育法，坚持立法和法治宣传教育有机结合，通过多种形式发布立法信息、介绍立法情况、回应社会关切。
支持各地围绕党和国家工作大局，结合实际完善促进民营经济发展、推动全国统一大市场建设等方面的地方性法规、规章。
6.为了规范典当活动，加强对典当业的监督管理，促进典当业健康发展，制定
统筹推进政府立法工作人员轮训，提高队伍的政治素养和业务能力。
7.为了规范专利代理行为，保障委托人、专利代理机构以及专利代理人的合法权益，促进专利代理行业健康发展，修订
国务院各部门要高度重视立法工作，加强组织领导、完善工作机制、压紧压实责任、推进任务落实，确保高质高效完成各项立法工作任务。
起草部门要认真履职，扎实做好调研论证、意见征集、风险评估等工作，高标准完成起草任务，为审查、审议等工作预留合理时间。
要严格开展宏观政策取向一致性评估、与为基层减负一致性评估等，切实增强政策协同性。
8.为了规范条约审核工作，提高条约审核工作效率，制定
法律法规草案送审稿报送前，应当及时与司法部沟通，说明征求意见、协调分歧、落实改革任务等情况。
司法部要加强对立法项目的审查把关和跟踪指导，强化督促协调，全面推进计划落实。
对于党中央高度重视、时间要求紧迫的重大立法项目，必要时统筹力量、组织起草、加快推进。
（二）保障和改善民生、促进社会和谐稳定需要提请全国人大常委会审议的法律草案、法律修订草案和需要制定、修订的行政法规。
送审稿存在《行政法规制定程序条例》规定退件情形的，司法部可以按照规定退回起草部门重新研究。
1.为了继承和弘扬中医药文化，保障和促进中医药事业发展，保护人体健康，提请审议
对于立法中的重大分歧，要加大协调力度、提高协调层级，防止久拖不决。
附件：《国务院2026年度立法工作计划》明确的立法项目及负责起草的单位
2.为了预防和制止家庭暴力，保护受害人的合法权益，维护平等、和睦、文明的家庭关系，促进社会和谐稳定，提请审议
3.为了正确有效执行刑罚，对非监禁的罪犯实行社区矫正，预防和减少犯罪，维护社会和谐稳定，提请审议
（中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局起草）
4.为了预防和减少矿山事故，保护矿山职工人身安全，促进采矿业持续健康发展，提请审议
5.为了规范全国社会保障基金的管理运营，在保证基金安全的前提下实现保值增值，制定
6.为了规范城镇住房保障工作，保障住房困难家庭和个人的基本住房需求，促进实现住有所居，制定
7.为了保障公民身心健康和残疾人享有康复服务的权利，做好残疾预防和残疾人康复工作，制定
8.为了进一步完善残疾人教育法律制度，推动残疾人教育事业发展，修订
9.为了解决改革开放和城镇化进程中城市民族工作产生的新问题，修订
10.为了加强人口服务管理，保障公民合法权益，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，维护社会秩序，制定
11.为了完善社会团体登记管理制度，强化行业自律，发挥社会团体在经济社会发展中的重要作用，修订
12.为了规范报废机动车回收拆解活动，保障道路交通安全，促进资源综合利用和循环经济发展，修订
预备提请全国人大常委会审议电信法草案、计量法修订草案、消费税法草案、商业银行法修订草案、保险法修订草案、公路法修订草案、铁路法修订草案、电力法修订草案、行业协会商会法草案、国土空间规划法草案、交通运输法草案、人民警察法修订草案、看守所法草案、航天法草案、广播电视法草案、非物质文化遗产法修订草案、食品安全法修订草案、产品质量法修订草案、养老服务法草案、献血法修订草案、药师法草案、不动产登记法草案、防洪法修订草案、矿山安全法修订草案、自然灾害防治法草案、国家储备安全法草案、网络犯罪防治法草案、国际民商事司法协助法草案。
13.为了加强农药管理，保证农药质量，保障农产品质量安全和人畜安全，保护生态环境，修订
14.为了加强建设工程勘察设计管理，规范建设工程勘察设计文件编制与实施，完善建设工程勘察设计单位法律责任，修订
（三）坚持社会主义先进文化前进方向、促进文化发展需要提请全国人大常委会审议的法律草案。
为了促进电影产业繁荣发展，满足人民群众日益增长的精神文化需求，提请审议
（四）保护生态环境、促进生态文明建设需要提请全国人大常委会审议的法律修订草案和需要制定的行政法规。
2.为了加快农田水利发展，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，制定
（五）贯彻落实总体国家安全观、加快国家安全法治建设需要提请全国人大常委会审议的法律草案、法律修订草案和需要制定、修订的行政法规。
1.为了加强国防交通建设，保障国防活动顺利进行，提请审议
2.为了维护国家安全，提高测绘保障能力，促进地理信息产业发展，提请审议
3.为了贯彻实施军事设施保护法，保护军事设施安全，保障军事设施使用效能和军事活动正常进行，加强国防现代化建设，修订
4.为了贯彻实施反间谍法，防范、制止和惩治间谍行为，维护国家安全，制定
5.为了加强地图管理，维护国家主权、安全和利益，促进地理信息产业健康发展，制定
6.为了加强无线电管理，维护空中电波秩序，保证无线电业务的正常开展，有效利用无线电频谱资源，修订
（六）深化行政体制改革、加强政府自身建设需要提请全国人大常委会审议的法律修订草案和需要修订的行政法规。
1.为了防止和纠正违法或者不当的行政行为，有效解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，提请审议
2.为了贯彻实施预算法，进一步增强预算管理的规范性和可操作性，完善预算管理制度，修订
预备制定上市公司监督管理条例、地方金融监督管理条例、预付式消费监督管理条例、网络交易平台监督管理条例、机动车生产准入管理条例、仲裁机构登记管理条例、行政裁量权基准制定办法、社会服务机构登记管理条例、卫星导航条例、空域管理条例、教材管理条例、社会保险基金监督条例、长江三峡和葛洲坝枢纽通航管理条例、城镇房屋安全管理条例、肥料管理条例、网络安全等级保护条例、粮食储备安全管理条例、化学物质环境风险管理条例、终端设备直连卫星服务管理条例、海底电缆管道铺设与保护管理规定。
预备修订外汇管理条例，企业国有资产监督管理暂行条例，道路运输条例，收费公路管理条例，工业产品生产许可证管理条例，证券、期货投资咨询管理暂行办法，政府信息公开条例，行政法规制定程序条例，规章制定程序条例，著作权法实施条例，中药品种保护条例，文物保护法实施条例，全民健身条例，残疾人就业条例，中国公民收养子女登记办法，物业管理条例，森林法实施条例，饲料和饲料添加剂管理条例，企业事业单位内部治安保卫条例，特种设备安全监察条例，军用饮食供应站供水站管理办法，宗教事务条例，气象灾害防御条例，水库大坝安全管理条例，铁路安全管理条例，国境卫生检疫法实施细则，技术进出口管理条例，国际海运条例，关于不满300总吨船舶及沿海运输、沿海作业船舶海事赔偿限额的规定。
1.进一步全面深化改革、加快政府职能转变、发展新质生产力、维护国家安全、加强涉外法治急需的立法项目
（一）完善社会主义市场经济制度、促进经济平稳健康发展和对外开放需要提请全国人大常委会审议的法律草案、法律修订草案和需要制定、修订的行政法规。
（二）保障和改善民生、促进社会和谐稳定需要提请全国人大常委会审议的法律草案、法律修订草案和需要制定、修订的行政法规。
（三）坚持社会主义先进文化前进方向、促进文化发展需要提请全国人大常委会审议的法律草案和需要修订的行政法规。
（四）保护生态环境、促进生态文明建设需要制定、修订的行政法规。
（五）贯彻落实总体国家安全观、加快国家安全法治建设需要提请全国人大常委会审议的法律草案、法律修订草案和需要制定的行政法规。
（六）深化行政体制改革、加强政府自身建设需要提请全国人大常委会审议的法律修订草案和需要制定、修订的行政法规。
（一）有关完善社会主义市场经济制度、促进经济平稳健康发展和对外开放的立法项目。
（二）有关保障和改善民生、促进社会和谐稳定的立法项目。
（三）有关坚持社会主义先进文化前进方向、促进文化发展的立法项目。
（四）有关保护生态环境、促进生态文明建设的立法项目。
（五）有关贯彻落实总体国家安全观、加快国家安全法治建设的立法项目。
中国人民解放军实施《中华人民共和国职业病防治法》办法
（六）有关深化行政体制改革、加强政府自身建设的立法项目。
此外，为了贯彻互利共赢战略，保障改革开放有序开展，维护国家安全和正当权益，做好
中华人民共和国和大不列颠及北爱尔兰联合王国关于刑事司法协助的条约、中华人民共和国和比利时王国关于刑事司法协助的条约、《中亚无核武器区条约》议定书、中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国关于移管被判刑人的条约、中华人民共和国和伊朗伊斯兰共和国关于移管被判刑人的条约、上海合作组织成员国政府间科技合作协定、多边税收征管互助公约、成立新开发银行的协议、中华人民共和国政府和塔吉克斯坦共和国政府关于中塔国界管理制度的协定