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Earlier · 2015-04-13
国务院办公厅关于印发国务院2015年立法工作计划的通知
国办发〔2015〕28号
Later · 2016-03-17
国务院办公厅关于印发国务院2016年立法工作计划的通知
国办发〔2016〕16号

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  • 2015年
  • 2015年4月13日
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  • 2016年
  • 2020年
  • 2016年3月17日
  • 2007年
  • 1975年

Clauses

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… 1 unchanged clause …
国务院2015年立法工作计划的通知
国务院2016年立法工作计划的通知
国办发〔2015〕28号
国办发〔2016〕16号
… 1 unchanged clause …
《国务院2015年立法工作计划》已经国务院同意，现印发给你们。
《国务院2016年立法工作计划》已经党中央、国务院同意，现印发给你们。
2015年是全面推进依法治国的开局之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好政府立法工作意义重大。
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。
总的指导思想是：
政府立法工作总的指导思想是：
深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，突出政府立法重点，确保政府立法质量，为全面深化改革和全面依法治国提供制度保障。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，适应协调推进“四个全面”战略布局的新要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加强重点领域立法，为“十三五”时期经济社会发展的良好开局提供法制保障。
遵循这一指导思想，结合当前面临的新形势、新任务，现就做好国务院2015年立法工作提出以下意见：
遵循这一指导思想，结合当前面临的新形势、新任务，现就做好国务院2016年立法工作提出以下意见：
一、主动适应全面深化改革和全面依法治国需要
一、着力推动创新、协调、绿色、开放、共享发展
服从党和国家工作大局是政府立法的首要任务。
——要着力推动创新发展，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资制度、分配制度、人才培养引进使用制度等，健全知识产权创造、运用、管理、保护方面的制度。
要坚持立法决策与改革决策相统一、相衔接，既要注意保持法律的稳定性和权威性，又要通过立改废释工作，主动适应全面深化改革和全面依法治国需要。
——要着力推动协调发展，促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展；
对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措，要尽快上升为法律法规，巩固改革成果。
加强文化法制建设，提升国家软实力；
对不适应改革要求的现行法律法规，要及时予以修改或废止。
推动经济建设和国防建设融合发展，提高融合发展的法治化水平。
对实践条件还不成熟、需要先行先试的改革举措，要及时提请有权机关作出授权。
——要着力推动绿色发展，制度建设要有利于全面节约和高效利用资源，推动低碳循环发展，用制度加大环境治理和生态保护力度，加快解决人民群众反映强烈的环境问题。
能够通过立法解释解决问题的，要及时提请有权机关作出解释，避免频繁修改法律法规。
——要着力推动开放发展，不断完善涉外法律法规体系，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，努力营造公平公正的法治环境、平等竞争的市场环境、透明高效的行政环境。
要根据法律法规的立改废情况，及时对有关规章和规范性文件进行清理。
——要着力推动共享发展，从制度上充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，不断把“蛋糕”做大，把不断做大的“蛋糕”分好，让社会主义制度的优越性得到更充分体现，保障人民群众在各方面的合法权益，实现全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享。
不适应改革要求、与法律法规相抵触或有违公平的规章和规范性文件，要及时予以修改或废止，确保各项改革举措落到实处。
二、服务于全面深化改革和持续推进简政放权
要坚持立法与改革同步推进，编制党的十八届三中全会和四中全会重要举措实施规划、研究改革方案和改革措施时，要统筹考虑涉及的立法问题，及时提出立法需求和立法建议。
坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。
多项改革举措涉及同一部法律法规的，要一并提出修改建议，避免短期内反复修改。
要防止借改革之名通过立法为本单位、本系统扩张权力或者推诿责任；
二、逐步完善运用法治方式管理经济社会事务的制度
防止立法成为“要照顾”、“争优惠”的“政策洼地”；
法律法规是管理经济社会事务的基本依据。
防止因立法中的旁枝末节问题影响改革进程；
要科学界定政府与市场、政府与社会、中央和地方的关系，处理好“放”与“管”的关系，不断探索以法治方式管理经济社会事务的新途径。
防止立法为将来改革“埋钉子”、“留尾巴”。
要调整立法中的一些现行做法，不再过度依赖审批、发证等行政管理方式。
立法要吃透、准确领会把握改革精神，对于党中央、国务院已经明确的改革方案，要通过制定、修改、废止、解释、授权等多种方式，尽快完成立法任务，为改革顺利实施提供法制保障；
起草法律法规草案，要严格控制新设行政许可；
对于改革还在深入的领域，立法时要给改革留出空间，为先行先试、探索经验留路子；
起草法律法规修订草案，要重点评估有关行政许可的规定，对不适应改革和经济社会发展要求的，该修改的修改，该取消的取消。
要及时把改革的成功经验和行之有效的举措上升为法律法规。
对已经取消或下放行政许可的，要研究提出事中事后监管措施，探索运用备案、抽查、通报、信用管理、奖励激励等方式，实行宽进严管，做到权力和责任同步下放，调控和监管同步强化。
要从人民群众反映强烈的突出问题入手，继续减少行政审批数量，持续推进简政放权，进一步释放市场活力和社会创造力。
要进一步明确行政权力边界，依法管理经济社会事务。
取消和下放行政审批涉及现行法律法规修改的，有关部门要同步提出法律法规的修改方案；
没有法律法规依据，行政机关不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。
要统筹研究同一部法律、行政法规设定的行政审批事项的取消和调整，避免一部法律、行政法规频繁修改。
要切实加强对“红头文件”的监督管理，逐步减少行政规范性文件。
对于已经取消和下放行政审批的管理事项，要同步研究制定事中事后监管措施。
凡是直接影响公民、法人和其他组织权利义务的事项，原则上都要由法律法规作出规定。
要严控新设行政许可，确需新设行政许可的要加强合法性、合理性和必要性审查论证。
制定法律法规条件还不成熟、确需制定规范性文件的，要符合法律法规和国务院有关决定、命令的规定，并公开征求意见。
要建立清理工作长效机制，及时清理有关行政法规、规章、规范性文件，凡与上位法相抵触，不利于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，妨碍创业创新的制度规定，该修改的修改，该废止的废止，加快构建有利于大众创业、万众创新的制度环境。
要切实加强规范性文件备案审查工作，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。
… 1 unchanged clause …
科学立法是提高政府立法质量的根本途径。
要认真贯彻落实《中共中央关于加强党领导立法工作的意见》，起草政治方面法律的配套法规规章草案，以及重大经济社会方面的法律、法规、规章草案，要依照规定按程序报请党中央或者同级党委（党组）同意。
保证科学立法，要求创新法律法规起草、论证、协调、审议工作机制，尊重和体现经济社会发展规律以及立法工作本身的规律，充分反映人民意愿。
国务院各部门和有立法权的地方人民政府要认真贯彻执行新修订的立法法，按照立法法规定的权限和程序开展立法工作。
要坚持一切从中国实际出发、有效解决中国实际问题的根本指导原则，探索适合政府立法工作特点的调研方法。
要围绕《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》提出的奋斗目标，谋划和落实好纲要规定的各项任务，健全政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制，增强政府立法的及时性、系统性、针对性、有效性。
法律法规草案涉及重大利益调整的，要邀请有关国家机关、社会团体、专家学者等进行论证咨询。
国务院各部门起草法律和行政法规草案，要急群众之所急，急大局之所急，为改革发展稳定服务，不能为自己服务。
要认真分析、统筹兼顾各方面的利益诉求，科学设计制度和措施，有效保护多数人和守法者利益，降低执法和守法成本，加大违法成本。
要坚持问题导向，敢于正视问题，善于发现问题，坚持一切从中国的实际出发，有效解决中国的实际问题，找准实践中存在的主要矛盾、突出问题并加以解决，切实回应人民群众的诉求和期盼。
保证科学立法，要求进一步扩大政府立法的民主基础。
要提高调查研究的质量，把现实和历史的情况、存在的问题、各方面的利益需求和矛盾搞清楚，避免用调研的名义自说自话。
起草法律法规草案，要主动征求有关人大代表和政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织的意见。
在起草、审查法律法规草案过程中，要系统周密、客观全面地考虑问题，不断提高分析能力，努力搞清楚各种不同意见背后的真实原因、利益情况以及可能产生的影响。
要选择有代表性的地区建立基层联系点，深入征求基层干部群众的意见。
要做好法律制度的科学设计，运用备案、抽查、标准、规划、信息披露、利益机制、信用等方式，设计出能够有效维护绝大多数人利益，及时发现、有效制止、有力惩处少数人违法行为的制度。
要进一步完善公众参与政府立法机制，不但要公布法律法规规章草案本身，还要公开立法背景、立法缘由和其他辅助性材料，为公众参与政府立法提供更好的条件。
国务院各部门起草法律和行政法规草案，除商国务院法制办同意，明确在上报后由国务院法制办向社会公布征求意见，或者由国务院法制办报国务院批准不公布征求意见的外，各部门应当在上报国务院前将法律和行政法规草案向社会公布征求意见。
要改进法律法规规章草案征求意见方式，不断提高征求意见的实际效果。
国务院各部门和有立法权的地方人民政府制定规章，除依法需要保密的外，也应当将草案向社会公布征求意见。
要探索建立对公众意见采纳情况的说明与反馈机制，保护公众参与政府立法的积极性。
起草法律、行政法规、规章草案，还应当书面征求相关部门、地方人民政府的意见，主动征求有关人大代表和政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织的意见，深入征求基层干部群众的意见。
四、切实加强组织领导
四、加强组织领导
加强组织领导是完成立法计划的重要保证。
国务院立法工作计划是各部门开展立法工作的主要依据。
各起草部门主要负责人要关心和支持立法工作，切实加强组织领导。
根据新形势新任务，需要对立法工作计划进行调整的，有关部门要提前报请国务院同意。
要充分发挥本部门法制机构的统筹协调和审查把关作用，努力提高法律法规草案送审稿质量。
起草部门在向国务院上报立法项目送审稿前，应当主动与国务院法制办沟通。
对全面深化改革和全面依法治国急需的项目、促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定的项目，各起草部门要作为重中之重，集中力量攻关，尽快上报送审稿，并为法规审查工作留出合理时间；
已经上报国务院的送审稿，如果所规定的管理体制和主要制度发生了重大变化，起草部门要根据新情况新问题对原送审稿进行修改后重新上报。
对力争年内完成的项目，要抓紧起草，按时上报送审稿；
没有列入立法工作计划的项目，起草部门应当自行充分研究论证，未与国务院法制办沟通协商，不要自行上报送审稿。
要适时向国务院法制办报送起草工作进展情况。
国务院法制办要跟踪了解各部门落实立法工作计划的情况，切实加强组织协调。
向国务院上报送审稿前，要主动与国务院法制办沟通。
制定法律法规的基本条件尚不成熟，有关部门对送审稿规定的主要制度存在较大争议、起草部门未与有关部门协商的，国务院法制办可以将送审稿退回起草部门重新研究。
上报送审稿要附具详细的说明材料。
送审稿内容涉及起草部门之外其他部门职责的，国务院法制办要组织相关部门积极协调、书面征求意见，相关部门要积极配合，在规定期限内回复意见。
不符合要求、不成熟的送审稿，由国务院法制办退回起草部门重新研究。
对有关部门之间争议较大的重要立法事项，国务院法制办要在充分听取各方面意见的基础上提出倾向性意见，及时报请国务院决定。
国务院法制办要及时跟踪了解各部门落实立法计划情况，加强组织协调和督促指导。
对部门间争议较大的重要立法事项，要加快推动和协调，不能久拖不决；
经充分协调相关部门仍不能达成一致意见的，要列明各方理据，提出倾向性意见，及时报请国务院决定。
要坚持党对立法工作的领导，法律法规草案涉及重大体制和重大政策调整的，及时报国务院提请党中央讨论决定。
要积极配合全国人大常委会审议工作，法律草案有重大修改的，及时报告国务院。
要加强对立法计划执行情况的评估，并把各起草部门是否按时报送法律法规草案送审稿的情况，作为编制下一年度立法计划的重要参考。
各地区各部门要按照党的十八届四中全会要求，加强法制机构和立法队伍建设，加大人才培养、交流和使用力度，提高职业素养和专业水平，为政府立法工作提供有力的组织和人才保障。
… 1 unchanged clause …
2015年4月13日
2016年3月17日
（本文有删减，个别表述有调整）
（本文有删减）
国务院2015年立法工作计划
国务院2016年立法工作计划
根据党的十八大和十八届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，按照党中央、国务院确定的2015年工作总体部署和主要任务的要求，国务院2015年立法工作重点是：
根据党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，按照党中央、国务院确定的2016年工作总体部署和主要任务的要求，国务院2016年立法工作重点是：
紧紧围绕党中央、国务院2015年的中心工作，把贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《国务院机构改革和职能转变方案》确定的任务作为重中之重，及时完成有关完善市场经济制度、保障和改善民生、促进文化发展、保护生态环境、维护国家安全、加强政府自身建设等方面的立法项目。
紧紧围绕党中央、国务院2016年的中心工作，把贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《政府工作报告》确定的任务作为重中之重，及时完成有关适应经济发展新常态要求、保障和改善民生、促进文化发展、着力改善生态环境、维护国家安全、加强政府自身建设等方面的立法项目。
… 1 unchanged clause …
一、全面深化改革和全面依法治国急需的项目
一、全面深化改革急需的项目
为贯彻落实全面深化改革、全面依法治国重大决策部署，对党中央、国务院确定的立法项目，要根据改革进程和改革方案，条件成熟的及时办理，尽快完成起草和审查任务。
为贯彻落实“十三五”开局之年经济社会发展等方面的重大决策部署，对党中央、国务院确定的立法项目，要根据改革进程和改革方案，抓紧办理，尽快完成起草和审查任务。
… 1 unchanged clause …
（发展改革委、能源局起草），
税收征收管理法（修订）
（税务总局、财政部起草），
社区矫正法（司法部起草）
… 2 unchanged clauses …
反不正当竞争法（修订）
（工商总局起草），
… 1 unchanged clause …
（修订）（质检总局起草），
（密码局起草），
环境保护税法
（财政部、税务总局、环境保护部起草），
税收征收管理法（修订）
（税务总局、财政部起草），
… 1 unchanged clause …
中外合作经营企业法（修订）
中外合作经营企业法
（商务部起草），
台湾同胞投资保护法（修订）
关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定
（商务部、台办起草），
（国土资源部起草），
标准化法（修订）
外汇管理条例（修订）
（质检总局起草），
（人民银行起草），
行政复议法（修订）
私募投资基金管理暂行条例
（法制办起草），
（证监会起草），
行政机关督查工作办法
增值税暂行条例（修订）
（国务院办公厅起草），
（财政部、税务总局起草），
政府信息公开条例（修订）
消费税暂行条例（修订）
（国务院办公厅、法制办起草），
（财政部、税务总局起草），
资源税暂行条例（修订）
（财政部、税务总局起草），
… 2 unchanged clauses …
政府核准和备案投资项目管理条例
企业投资项目核准和备案管理条例
… 3 unchanged clauses …
商用密码管理条例（修订）
志愿服务条例
（密码局起草），
（民政部起草），
无照经营查处取缔办法（修订）
基金会管理条例（修订）
（民政部起草），
社会团体登记管理条例（修订）
（民政部起草），
民办非企业单位登记管理暂行条例（修订）
（民政部起草），
行政区划管理条例
（民政部起草），
强制医疗所条例
（公安部起草），
人力资源市场条例
（人力资源社会保障部起草），
失业保险条例（修订）
（人力资源社会保障部起草），
（交通运输部、邮政局起草），
住房公积金管理条例（修订）
（住房城乡建设部起草），
建设项目环境保护管理条例（修订）
（环境保护部起草），
无证无照经营查处办法
… 1 unchanged clause …
铁路交通事故应急救援和调查处理条例（修订）
私募投资基金管理暂行条例
（交通运输部、铁路局起草），
（证监会起草），
宗教事务条例（修订）
重大行政决策程序暂行条例
（宗教局起草），以及为了落实《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工和国务院行政审批制度改革的决定及国有企业、公路管理等方面改革涉及的立法项目。
（法制办起草），以及为了推进简政放权、放管结合、优化服务改革及公路管理等方面改革涉及的立法项目。
… 1 unchanged clause …
（一）完善社会主义市场经济制度、促进经济平稳健康发展和对外开放需要提请全国人大常委会审议的法律修订草案和需要制定、修订的行政法规。
（一）适应经济发展新常态要求，促进经济持续健康发展和对外开放需要提请全国人大常委会审议的法律修订草案和需要制定、修订的行政法规。
1.为了适应商业银行资产负债多元化和业务创新发展需要，提升商业银行支持实体经济发展的能力，提请审议
1.为了保障国家计量单位制的统一和量值的准确可靠，规范计量活动，促进经济、科学技术和社会的发展，维护国家利益、公众利益，提请审议
商业银行法修订草案
（银监会起草）。
2.为了适应经济体制改革和科技进步需要，进一步完善计量规范，健全计量管理制度，充分发挥计量的技术基础保障作用，提请审议
… 2 unchanged clauses …
3.为了规范上市公司和各相关方行为，保护投资者和上市公司合法权益，制定
2.为了规范上市公司和各相关方行为，保护投资者和上市公司合法权益，制定
… 2 unchanged clauses …
4.为了贯彻实施统计法，进一步规范统计行为，制定
3.为了加强对融资担保公司的监督管理，规范融资担保行为，促进融资担保行业健康发展，制定
统计法实施条例
（统计局起草）。
5.为了加强对融资担保公司的监督管理，规范融资担保行为，促进融资担保行业健康发展，制定
… 2 unchanged clauses …
6.为了规范典当活动，加强对典当业的监督管理，促进典当业健康发展，制定
4.为了规范招标投标活动，确定必须招标的工程项目范围，修订
典当业管理条例
工程建设项目招标范围和规模标准规定
（商务部起草）。
（发展改革委起草）。
7.为了规范专利代理行为，保障委托人、专利代理机构以及专利代理人的合法权益，促进专利代理行业健康发展，修订
5.为了进一步规范专利代理行为，保障委托人、专利代理机构以及专利代理人的合法权益，维护专利代理正常秩序，促进专利代理行业健康发展，修订
… 2 unchanged clauses …
8.为了规范条约审核工作，提高条约审核工作效率，制定
6.为了更好地维护正常的进出口秩序和当事人的合法权益，保障国家税收收入，促进对外贸易的发展，修订
国务院条约审核程序条例
海关稽查条例
（法制办起草）。
（海关总署起草）。
（二）保障和改善民生、促进社会和谐稳定需要提请全国人大常委会审议的法律草案、法律修订草案和需要制定、修订的行政法规。
7.为了规范缔约程序，使缔约程序法相关规定更加细化、更具可操作性，以满足我国大幅增长的对外缔约实践需要，制定
1.为了继承和弘扬中医药文化，保障和促进中医药事业发展，保护人体健康，提请审议
缔结条约程序法实施条例
中医药法草案
（外交部起草）。
（卫生计生委、中医药局起草）。
（二）保障和改善民生，加强和创新社会治理需要提请全国人大常委会审议的法律修订草案和需要制定、修订的行政法规。
2.为了预防和制止家庭暴力，保护受害人的合法权益，维护平等、和睦、文明的家庭关系，促进社会和谐稳定，提请审议
1.为了加强海上交通管理，维护海上交通秩序与通航环境，保护海上人身和财产安全，维护国家利益，提请审议
反家庭暴力法草案
海上交通安全法修订草案
（国务院妇儿工委起草）。
（交通运输部起草）。
3.为了正确有效执行刑罚，对非监禁的罪犯实行社区矫正，预防和减少犯罪，维护社会和谐稳定，提请审议
2.为了规范全国社会保障基金的管理运营，加强对全国社会保障基金的监督，在保证安全的前提下实现保值增值，制定
社区矫正法草案
（司法部起草）。
4.为了预防和减少矿山事故，保护矿山职工人身安全，促进采矿业持续健康发展，提请审议
矿山安全法修订草案
（安全监管总局起草）。
5.为了规范全国社会保障基金的管理运营，在保证基金安全的前提下实现保值增值，制定
… 1 unchanged clause …
（社保基金会、财政部、人力资源社会保障部起草）。
（社保基金会、财政部、人力资源社会保障部起草)。
6.为了规范城镇住房保障工作，保障住房困难家庭和个人的基本住房需求，促进实现住有所居，制定
3.为了减少、控制残疾的发生，保障残疾人享有康复服务的权利，发展残疾预防和残疾人康复事业，制定
残疾预防和残疾人康复条例
（中国残联、卫生计生委起草）。
4.为了进一步完善残疾人教育法律制度，推动残疾人教育事业发展，修订
残疾人教育条例
（教育部起草）。
5.为了规范城镇住房保障工作，保障住房困难家庭和个人的基本住房需求，促进实现住有所居，制定
… 2 unchanged clauses …
7.为了保障公民身心健康和残疾人享有康复服务的权利，做好残疾预防和残疾人康复工作，制定
6.为了规范生产安全事故应急工作，保护人民群众生命和财产安全，制定
残疾预防和残疾人康复条例
生产安全事故应急条例
（中国残联、卫生计生委起草）。
（安全监管总局起草）。
8.为了进一步完善残疾人教育法律制度，推动残疾人教育事业发展，修订
7.为了减少和消除烟草烟雾危害，保障公众健康，制定
残疾人教育条例
公共场所控制吸烟条例
（教育部起草）。
（卫生计生委起草）。
9.为了解决改革开放和城镇化进程中城市民族工作产生的新问题，修订
8.为了加强对我国人类遗传资源的有效保护和合理利用，制定
人类遗传资源管理条例
（科技部起草）。
9.为了进一步规范收养登记行为，修订
中国公民收养子女登记办法
（民政部起草）。
10.为了进一步规范宗教事务管理，保障公民宗教信仰自由，维护宗教和睦与社会和谐，修订
宗教事务条例
（宗教局起草）。
11.为了解决改革开放和城镇化进程中城市民族工作产生的新问题，修订
… 2 unchanged clauses …
10.为了加强人口服务管理，保障公民合法权益，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，维护社会秩序，制定
（三）坚持物质文明精神文明并重，促进文化发展需要提请全国人大常委会审议的法律草案和需要修订的行政法规。
居住证管理办法
1.为了发展公共图书馆事业，满足人民群众日益增长的精神文化需求，提请审议
（公安部起草）。
公共图书馆法草案
11.为了完善社会团体登记管理制度，强化行业自律，发挥社会团体在经济社会发展中的重要作用，修订
(文化部起草)。
社会团体登记管理条例
2.为了加强和改进互联网信息服务管理，促进互联网信息服务健康有序发展，修订
（民政部起草）。
互联网信息服务管理办法
12.为了规范报废机动车回收拆解活动，保障道路交通安全，促进资源综合利用和循环经济发展，修订
（网信办起草）。
（四）着力改善生态环境，节约能源资源需要提请全国人大常委会审议的法律草案、法律修订草案和需要制定、修订的行政法规。
1.为了保护和改善环境，减少污染物排放，推进生态文明建设，提请审议
环境保护税法草案
（财政部、税务总局、环境保护部起草）。
2.为了防治水污染，保护和改善环境，保障饮用水安全，促进经济社会全面协调可持续发展，提请审议
水污染防治法修订草案
（环境保护部起草）。
3.为了保护和改善海洋环境，保护海洋资源，防治污染损害，维护生态平衡，提请审议
海洋环境保护法修订草案
（海洋局起草）。
4.为了加强海洋石油勘探开发环境保护，完善溢油事故应急处置机制，修订
海洋石油勘探开发环境保护管理条例
（海洋局起草）。
5.为了加强农药管理，保证农药质量，保障农产品质量安全和人畜安全，保护生态环境，修订
农药管理条例
（农业部起草）。
6.为了规范报废机动车回收拆解活动，保障道路交通安全，促进资源综合利用和循环经济发展，修订
… 2 unchanged clauses …
13.为了加强农药管理，保证农药质量，保障农产品质量安全和人畜安全，保护生态环境，修订
7.为了加快农田水利发展，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，制定
农药管理条例
（农业部起草）。
14.为了加强建设工程勘察设计管理，规范建设工程勘察设计文件编制与实施，完善建设工程勘察设计单位法律责任，修订
建设工程勘察设计管理条例
（住房城乡建设部起草）。
（三）坚持社会主义先进文化前进方向、促进文化发展需要提请全国人大常委会审议的法律草案。
为了促进电影产业繁荣发展，满足人民群众日益增长的精神文化需求，提请审议
电影产业促进法草案
（新闻出版广电总局起草）。
（四）保护生态环境、促进生态文明建设需要提请全国人大常委会审议的法律修订草案和需要制定的行政法规。
1.为了提高违法成本，保护和改善海洋环境，提请
审议海洋环境保护法修订草案
（海洋局起草）。
2.为了加快农田水利发展，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，制定
… 2 unchanged clauses …
（五）贯彻落实总体国家安全观、加快国家安全法治建设需要提请全国人大常委会审议的法律草案、法律修订草案和需要制定、修订的行政法规。
（五）实施国家安全战略，维护国家安全需要提请全国人大常委会审议的法律草案、法律修订草案和需要制定、修订的行政法规。
… 2 unchanged clauses …
（总后勤部起草）。
（中央军委后勤保障部起草）。
2.为了维护国家安全，提高测绘保障能力，促进地理信息产业发展，提请审议
2.为了建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的高素质现役军官队伍，规范军官的权利义务，加强军官的职业管理，保障军官有效履行职责，提请审议
现役军官法修订草案
（中央军委政治工作部起草）。
3.为了维护国家安全，提高测绘保障能力，促进地理信息产业发展，提请审议
… 2 unchanged clauses …
3.为了贯彻实施军事设施保护法，保护军事设施安全，保障军事设施使用效能和军事活动正常进行，加强国防现代化建设，修订
军事设施保护法实施办法
（总参谋部起草）。
… 3 unchanged clauses …
5.为了加强地图管理，维护国家主权、安全和利益，促进地理信息产业健康发展，制定
5.为了加强无线电管理，维护空中电波秩序，有效利用无线电频谱资源，保证无线电业务的正常开展，修订
地图管理条例
（测绘地信局起草）。
6.为了加强无线电管理，维护空中电波秩序，保证无线电业务的正常开展，有效利用无线电频谱资源，修订
… 1 unchanged clause …
（工业和信息化部、总参谋部起草）。
（工业和信息化部、中央军委联合参谋部起草）。
（六）深化行政体制改革、加强政府自身建设需要提请全国人大常委会审议的法律修订草案和需要修订的行政法规。
（六）持续推进简政放权，加强政府自身建设需要制定、修订的行政法规。
1.为了防止和纠正违法或者不当的行政行为，有效解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，提请审议
1.为了贯彻实施预算法，进一步增强预算管理的规范性和可操作性，完善预算管理制度，修订
行政复议法修订草案
（法制办起草）。
2.为了贯彻实施预算法，进一步增强预算管理的规范性和可操作性，完善预算管理制度，修订
… 2 unchanged clauses …
此外，为了配合全国人大常委会继续审议
2.为了贯彻实施统计法，进一步规范统计行为，制定
反恐怖主义法
统计法实施条例
立法法（修订）
（统计局起草）。
境外非政府组织管理法
此外，为了贯彻合作共赢战略，保障改革开放有序开展，积极促进经济社会发展，维护国家主权、安全和发展利益，做好
资产评估法等法律案
关于汞的水俣公约，2007年内罗毕国际船舶残骸清除公约，《濒危野生动植物种国际贸易公约》第二十一条的修正案适用于香港特别行政区、澳门特别行政区，1975年国际公路运输公约，生物多样性公约关于获取遗传资源和公正公平分享其利用所产生惠益的名古屋议定书
证券法（修订）
等国际条约和协定审核工作（法制办会同有关部门）。
种子法（修订）
国家勋章和国家荣誉称号法
野生动物保护法（修订）
红十字会法（修订）
等法律案，做好相关工作（法制办会同有关部门）。
… 1 unchanged clause …
（一）完善社会主义市场经济制度、促进经济平稳健康发展和对外开放需要提请全国人大常委会审议的法律草案、法律修订草案和需要制定、修订的行政法规。
（一）适应经济发展新常态要求，促进经济持续健康发展和对外开放需要提请全国人大常委会审议的法律草案、法律修订草案和需要制定、修订的行政法规。
… 1 unchanged clause …
（财政部、税务总局起草），
（财政部、海关总署起草），
… 2 unchanged clauses …
反不正当竞争法（修订）
（工商总局起草），
… 8 unchanged clauses …
信托公司条例
（银监会起草），
消费税暂行条例（修订）
（财政部、税务总局起草），
… 2 unchanged clauses …
工程建设项目招标范围和规模标准规定（修订）
国家科学技术奖励条例（修订）
（发展改革委起草），
（科技部起草），
民间统计调查管理条例
旅行社条例（修订）
（统计局起草），
（旅游局起草），
稀有金属管理条例
（工业和信息化部起草），
（交通运输部、邮政局起草），
缔结条约程序法实施条例
（外交部起草），
… 2 unchanged clauses …
中国公民出国旅游管理办法（修订）
外汇管理条例（修订）
（旅游局起草），
（人民银行、外汇局起草）。
海关稽查条例（修订）
（二）保障和改善民生，加强和创新社会治理需要提请全国人大常委会审议的法律草案、法律修订草案和需要制定、修订的行政法规。
（海关总署起草），
出境入境边防检查条例（修订）
（公安部起草）。
（二）保障和改善民生、促进社会和谐稳定需要提请全国人大常委会审议的法律草案、法律修订草案和需要制定、修订的行政法规。
（发展改革委、粮食局起草），
… 1 unchanged clause …
（教育部起草），
（教育部、人力资源社会保障部起草），
著作权法（修订）
道路交通安全法（修订）
（版权局起草），
海上交通安全法（修订）
（交通运输部起草），
… 1 unchanged clause …
石油天然气管道保护法（修订）
矿山安全法（修订）
（发展改革委、能源局起草），
海洋石油天然气管道保护条例
（海洋局、能源局起草），
志愿服务条例
（民政部起草），
安全生产法实施条例
… 1 unchanged clause …
安全生产应急管理条例
（公安部起草），
（安全监管总局起草），
… 2 unchanged clauses …
公共场所控制吸烟条例
（卫生计生委起草），
公民社会信用代码管理办法
（公安部起草），
重大设备监理条例
（质检总局起草），
社会治安技术防范条例
（公安部起草），
基金会管理条例（修订）
（民政部起草），
城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法（修订）
（民政部起草），
殡葬管理条例（修订）
（民政部起草），
中国公民收养子女登记办法（修订）
（民政部起草），
失业保险条例（修订）
（人力资源社会保障部起草），
… 4 unchanged clauses …
农村扶贫开发条例
（扶贫办起草），
危险化学品安全管理条例（修订）
（安全监管总局起草），
化妆品卫生监督条例（修订）
（食品药品监管总局起草），
中国公民往来香港特别行政区澳门特别行政区管理条例
（公安部起草），
社会治安技术防范条例
（公安部起草），
外国人永久居留服务管理条例
（公安部起草），
… 2 unchanged clauses …
住房公积金管理条例（修订）
铁路交通事故应急救援和调查处理条例（修订）
（住房城乡建设部起草），
（交通运输部、铁路局起草），
村庄和集镇规划建设管理条例（修订）
重大设备监理条例
（住房城乡建设部起草）。
（质检总局起草），
（三）坚持社会主义先进文化前进方向、促进文化发展需要提请全国人大常委会审议的法律草案和需要修订的行政法规。
殡葬管理条例（修订）
公共图书馆法
（民政部起草），
诉讼费用交纳办法（修订）
（法制办组织起草）。
（三）坚持物质文明精神文明并重，促进文化发展需要提请全国人大常委会审议的法律草案、法律修订草案和需要制定、修订的行政法规。
文化产业促进法
… 1 unchanged clause …
互联网上网服务营业场所管理条例（修订）
著作权法（修订）
（文化部起草）。
（版权局起草），
（四）保护生态环境、促进生态文明建设需要制定、修订的行政法规。
全民阅读促进条例
（新闻出版广电总局起草），
电影管理条例（修订）
（新闻出版广电总局起草），
未成年人网络保护条例
（网信办组织起草）。
（四）着力改善生态环境，节约能源资源需要制定、修订的行政法规。
碳排放权交易管理条例
（发展改革委起草），
稀有金属管理条例
（工业和信息化部起草），
核电管理条例
（发展改革委、能源局起草），
退耕还林条例（修订）
（发展改革委、林业局起草），
… 2 unchanged clauses …
海洋石油勘探开发环境保护管理条例（修订）
湿地保护条例
（海洋局起草）。
（林业局起草），
（五）贯彻落实总体国家安全观、加快国家安全法治建设需要提请全国人大常委会审议的法律草案、法律修订草案和需要制定的行政法规。
节约用水条例
人民防空法（修订）
（水利部会同住房城乡建设部、发展改革委起草）。
（总参谋部起草），
（五）实施国家安全战略，维护国家安全需要提请全国人大常委会审议的法律草案和需要制定、修订的行政法规。
（密码局起草），
（发展改革委、粮食局起草），
（发展改革委、能源局起草），
出境入境边防检查条例（修订）
（公安部起草），
… 1 unchanged clause …
外国航空器临时进出中华人民共和国领空管理规定
军事设施保护法实施办法（修订）
（总参谋部起草），
（中央军委国防动员部起草），
军工核设施安全监督管理条例
中国人民解放军文职人员条例（修订）
（国防科工局起草），
（中央军委政治工作部起草）。
（总政治部、教育部起草）。
（六）持续推进简政放权，加强政府自身建设需要提请全国人大常委会审议的法律草案、法律修订草案和需要制定、修订的行政法规。
（六）深化行政体制改革、加强政府自身建设需要提请全国人大常委会审议的法律修订草案和需要制定、修订的行政法规。
审计法（修订）
行政监察法（修订）
（审计署起草），
（监察部起草），
（信访局起草），
重大行政决策程序暂行条例
档案法（修订）
（法制办起草），
（档案局起草），
行政执法程序条例
（法制办起草），
… 4 unchanged clauses …
国务院表彰奖励工作条例
（人力资源社会保障部起草），
地名管理条例（修订）
（民政部起草），
… 3 unchanged clauses …
（一）有关完善社会主义市场经济制度、促进经济平稳健康发展和对外开放的立法项目。
（一）有关适应经济发展新常态要求，促进经济持续健康发展和对外开放的立法项目。
国民经济动员法
（发展改革委起草），
（商务部起草），
… 2 unchanged clauses …
会计法（修订）
反垄断法（修订）
（财政部起草），
（商务部、发展改革委、工商总局起草），
中国人民银行法（修订）
（人民银行起草），
… 2 unchanged clauses …
反垄断法（修订）
商业银行法（修订）
（商务部、发展改革委、工商总局起草），
（银监会起草），
（商务部起草），
（财政部、税务总局起草），
（财政部、税务总局起草），
耕地占用税法
（财政部、税务总局起草），
（财政部、海关总署起草），
个人所得税法（修订）
（财政部、税务总局起草），
… 1 unchanged clause …
矿产资源法（修订）
铁路法（修订）
（国土资源部起草），
（交通运输部、铁路局起草），
华侨权益保护法
外国国家豁免法
（侨办起草），
（外交部起草），
（商务部起草），
金融统计管理条例
（人民银行起草），
支付结算条例
（人民银行起草），
企业国有资产基础管理条例
（财政部、国资委起草），
商业特许经营管理条例（修订）
（商务部起草），
国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定（修订）
（商务部起草），
地震巨灾保险条例
（保监会起草），
国家自然科学基金条例（修订）
（自然科学基金会起草），
民间统计调查管理条例
（统计局起草），
… 2 unchanged clauses …
反走私综合治理条例
外商投资国家安全审查条例
（海关总署起草），
（发展改革委、商务部起草），
… 1 unchanged clause …
（海关总署起草），
（海关总署起草）。
外债统计监测暂行规定（修订）
（二）有关保障和改善民生，加强和创新社会治理的立法项目。
（外汇局起草），
人民币银行账户管理条例
（人民银行起草），
国家金库条例（修订）
（财政部、人民银行起草），
金融统计管理条例
（人民银行起草），
信托公司管理条例
（银监会起草），
融资租赁企业监管条例
（商务部起草），
企业国有资产基础管理条例
（财政部、国资委起草），
国务院译审工作条例
（法制办起草），
国家科学技术奖励条例（修订）
（科技部起草），
商业特许经营管理条例（修订）
（商务部起草），
旅行社条例（修订）
（旅游局起草），
出境入境管理法若干配套法规（修订）
（公安部起草）。
（二）有关保障和改善民生、促进社会和谐稳定的立法项目。
… 2 unchanged clauses …
农村扶贫开发法
（扶贫办起草），
（司法部起草），
… 3 unchanged clauses …
体育法（修订）
（司法部起草），
（体育总局起草），
（民政部起草），
治安管理处罚法（修订）
（公安部起草），
建筑法（修订）
（住房城乡建设部起草），
监狱法（修订）
（司法部起草），
… 2 unchanged clauses …
铁路法（修订）
（交通运输部、铁路局起草），
建筑法（修订）
（住房城乡建设部起草），
治安管理处罚法（修订）
（公安部起草），
道路交通安全法（修订）
（公安部起草），
监狱法（修订）
（司法部起草），
城市居民委员会组织法（修订）
（民政部起草），
… 2 unchanged clauses …
特困人员供养工作条例
（民政部起草），
城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法（修订）
（民政部起草），
电梯安全条例
（质检总局起草），
… 4 unchanged clauses …
清真食品管理条例
安全生产法实施条例
（国家民委起草），
（安全监管总局起草），
节约用水条例
传染病防治法实施办法（修订）
（水利部会同住房城乡建设部、发展改革委起草），
（卫生计生委起草），
国家教育考试条例
流动人口计划生育工作条例（修订）
（教育部起草），
（卫生计生委起草），
促进出生人口性别结构平衡管理条例
疫苗流通和预防接种管理条例（修订）
… 3 unchanged clauses …
疫苗流通和预防接种管理条例（修订）
国家教育考试条例
（卫生计生委起草），
（教育部起草），
传染病防治法实施办法（修订）
公共信用信息管理条例
（卫生计生委起草），
（发展改革委起草），
化妆品卫生监督条例（修订）
统一社会信用代码管理办法
（食品药品监管总局起草），
（发展改革委、公安部、质检总局起草），
放射性药品管理办法（修订）
警用品生产销售管理条例
（食品药品监管总局起草），
（公安部起草），
人工影响天气管理条例（修订）
（气象局起草），
地震巨灾保险条例
（保监会起草），
机动车交通事故责任强制保险条例（修订）
（保监会起草），
地震应急救援条例
（地震局起草），
人类遗传资源管理条例
（科技部起草），
铁路运输条例
（交通运输部、铁路局起草），
（发展改革委、能源局起草），
… 2 unchanged clauses …
大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（修订）
（水利部起草），
… 6 unchanged clauses …
民用航空安全保卫条例（修订）
铁路运输条例
（交通运输部、民航局起草），
（交通运输部、铁路局起草），
民办非企业单位登记管理暂行条例（修订）
反走私综合治理条例
（民政部起草），
（海关总署起草），
国家标准时间管理条例
（质检总局起草），
实验动物管理条例（修订）
（科技部起草），
村庄和集镇规划建设管理条例（修订）
（住房城乡建设部起草）。
（三）有关坚持物质文明精神文明并重，促进文化发展的立法项目。
广播电视传输保障法
（新闻出版广电总局起草），
文物保护法（修订）
（文化部、文物局起草），
体育法（修订）
（体育总局起草），
… 2 unchanged clauses …
奥林匹克标志保护条例（修订）
互联网上网服务营业场所管理条例（修订）
（体育总局、工商总局起草），
（文化部起草），
民族乡行政工作条例（修订）
水下文物保护管理条例（修订）
（国家民委起草），
供销合作社条例
（供销合作总社起草），
国家自然科学基金条例（修订）
（自然科学基金会起草），
警用品生产销售管理条例
（公安部起草），
组织机构代码管理条例
（质检总局起草），
国家标准时间管理条例
（质检总局起草）。
（三）有关坚持社会主义先进文化前进方向、促进文化发展的立法项目。
文物保护法（修订）
… 1 unchanged clause …
广播电视传输保障法
（新闻出版广电总局起草），
全民阅读促进条例
（新闻出版广电总局起草），
… 2 unchanged clauses …
水下文物保护管理条例（修订）
奥林匹克标志保护条例（修订）
（文化部、文物局起草），
（体育总局、工商总局起草）。
未成年人网络保护条例
（四）有关着力改善生态环境，节约能源资源的立法项目。
（网信办组织起草）。
（海洋局起草），
（四）有关保护生态环境、促进生态文明建设的立法项目。
应对气候变化法
水污染防治法（修订）
（发展改革委起草），
固体废物污染环境防治法（修订）
… 1 unchanged clause …
（海洋局起草），
… 4 unchanged clauses …
基本草原保护条例
矿产资源法（修订）
（农业部起草），
（国土资源部起草），
湿地保护条例
土地管理法（修订）
（林业局起草），
（国土资源部起草），
环境监测管理条例
石油天然气管道保护法（修订）
（环境保护部起草），
（发展改革委、能源局起草），
河道采砂管理条例
（水利部起草），
地下水管理条例
（水利部起草），
… 2 unchanged clauses …
建设项目环境保护管理条例（修订）
规划环境影响评价条例（修订）
… 1 unchanged clause …
退耕还林条例（修订）
能源监管条例
（发展改革委、林业局起草），
（发展改革委、能源局起草），
河道采砂管理条例
国家石油储备管理条例
（水利部起草），
（发展改革委、能源局起草），
生态补偿条例
海洋石油天然气管道保护条例
（发展改革委起草），
（海洋局、能源局起草），
… 2 unchanged clauses …
（五）有关贯彻落实总体国家安全观、加快国家安全法治建设的立法项目。
（五）有关实施国家安全战略，维护国家安全的立法项目。
（总参谋部、交通运输部、民航局起草），
武器装备采购供应法
（总装备部、国防科工局起草），
… 1 unchanged clause …
（中央军委联合参谋部、交通运输部、民航局起草），
（外交部起草），
人民武装警察法（修订）
（武警总部起草），
外国航空器临时进出中华人民共和国领空管理规定
（中央军委联合参谋部起草），
卫星导航条例
（中央军委装备发展部起草），
… 1 unchanged clause …
（总参谋部起草），
（中央军委联合参谋部起草），
（国防科工局起草），
无人驾驶飞行器管理规定
国防科技工业安全保密条例
（中央军委联合参谋部起草），
（国防科工局起草），
涉及国家安全事项的建设项目管理规定
国防科技创新平台管理条例
（安全部起草），
国防科技创新基地管理条例
… 5 unchanged clauses …
国防科研生产设施保护条例
国防科技工业安全保密条例
… 1 unchanged clause …
军工涉密业务咨询服务管理条例
国防科技工业武器装备科研生产设施保护条例
（国防科工局起草），
军工涉密业务服务管理条例
（国防科工局起草），
国防科技工业对外资开放管理办法
（国防科工局起草），
… 3 unchanged clauses …
涉及国家安全事项的建设项目管理规定
（安全部起草），
… 1 unchanged clause …
（总后勤部起草），
（中央军委后勤保障部起草），
军用标准化管理条例
（中央军委装备发展部起草），
… 2 unchanged clauses …
中国人民解放军文职人员条例（修订）
（总政治部起草），
中国人民解放军驻厂军事代表工作条例（修订）
（总装备部、工业和信息化部起草），
… 3 unchanged clauses …
（总装备部、工业和信息化部、国防科工局起草）。
（中央军委装备发展部、工业和信息化部、国防科工局起草），
（六）有关深化行政体制改革、加强政府自身建设的立法项目。
民用航空安全保卫条例（修订）
（信访局起草），
（交通运输部、民航局起草），
关键信息基础设施安全保护条例
（网信办起草）。
（六）有关持续推进简政放权，加强政府自身建设的立法项目。
政府间财政关系法
（财政部起草），
… 2 unchanged clauses …
政府信息公开条例（修订）
行政执法程序条例
（国务院办公厅起草），
行政执法监督条例
… 3 unchanged clauses …
行政区划管理条例
供销合作社条例
（民政部起草），
（供销合作总社起草），
国务院行政机构设置和编制管理条例（修订）
民族乡行政工作条例（修订）
（中央编办起草），
（国家民委起草）。
事业单位登记管理暂行条例（修订）
此外，配合全国人大常委会继续审议
（中央编办起草）。
野生动物保护法（修订）
（七）其他立法项目。
证券法（修订）
档案法（修订）
等法律案，配合初次审议
（档案局起草），
红十字会法（修订）
诉讼费用交纳办法（修订）
公共文化服务保障法
（法制办组织起草），
中小企业促进法（修订）
实验动物管理条例（修订）
等法律案，做好相关工作（法制办会同有关部门）。
（科技部起草）。
此外，为了贯彻互利共赢战略，保障改革开放有序开展，维护国家安全和正当权益，做好
中华人民共和国和大不列颠及北爱尔兰联合王国关于刑事司法协助的条约、中华人民共和国和比利时王国关于刑事司法协助的条约、《中亚无核武器区条约》议定书、中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国关于移管被判刑人的条约、中华人民共和国和伊朗伊斯兰共和国关于移管被判刑人的条约、上海合作组织成员国政府间科技合作协定、多边税收征管互助公约、成立新开发银行的协议、中华人民共和国政府和塔吉克斯坦共和国政府关于中塔国界管理制度的协定
等国际条约和协定审核工作（法制办会同有关部门）。