国内贸易（以下简称内贸）流通是我国改革开放最早、市场化程度最高的领域之一，目前已初步形成主体多元、方式多样、开放竞争的格局，对国民经济的基础性支撑作用和先导性引领作用日益增强。
为进一步推动西藏内贸流通现代化建设，营造有利于全区内贸健康发展的法治化营商环境，现根据《国务院关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》（国发〔2015〕49号）精神，结合西藏实际，制订如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国内贸易流通（以下简称内贸流通）是我国改革开放最早、市场化程度最高的领域之一，目前已初步形成主体多元、方式多样、开放竞争的格局，对国民经济的基础性支撑作用和先导性引领作用日益增强。
做强现代流通业这个国民经济大产业，可以对接生产和消费，促进结构优化和发展方式转变。
党中央、国务院高度重视内贸流通工作，对深化改革、开展内贸流通体制改革发展综合试点工作作了部署。
为深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，现就推进内贸流通现代化、建设法治化营商环境提出以下意见。
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全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照国务院部署要求，主动适应和引领经济发展新常态，坚持问题导向与超前谋划相结合、顶层设计与基层探索相结合、整体推进与重点突破相结合，加快法治建设，推动体制机制创新，优化发展环境，完善治理体系，促进内贸流通发展方式转变，推动我国从流通大国向流通强国转变，更好地服务经济社会发展。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、特别是治边稳藏重要战略思想，贯彻落实中央经济工作会议、中央第六次西藏工作座谈会精神，贯彻落实自治区第九次党代会和全区经济工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持协调推进“四个全面”战略布局，围绕自治区“663”工作思路，主动适应和引领经济发展新常态，以转变政府职能为核心，以市场化改革为方向，以创新转型为引领，以营造法治化营商环境为主线，深化内贸流通改革，推动体制机制创新，搞活商贸流通业，促进内贸流通健康发展，服务全区经济社会发展大局。
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充分发挥市场配置资源的决定性作用，打破地区封锁和行业垄断，促进流通主体公平竞争，促进商流、物流、资金流、信息流自由高效流动，提高流通效率，降低流通成本。
坚持区外先进经验与西藏本地实践相结合，以国内营商环境排名靠前的地区为标杆，积极对接国际先进理念和通行规则，引导区内营商环境向规范化、透明化、便利化发展。
进一步简政放权，加强事中事后监管，推进放管结合、优化服务，做好规划引导，完善促进政策，增强调控能力，增加公共产品和公共服务供给，推进信息公开和共享。
坚持遵循市场经济规律和加强法治建设相结合，创造适应市场经济要求的稳定公平的制度环境，保障公民和市场主体的合法权益，降低企业营商成本，促进实现规则公平、机会公平、权利公平。
坚持统筹规划与分步推进相结合，注重整体制度安排和政策设计，加大改革创新力度，侧重解决当前突出问题，在重点领域和关键环节紧抓试点，形成示范效应，带动全局发展。
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健全内贸流通法律法规、标准、信用等制度体系，提升监管执法效能，依法规范市场主体行为，加快建设法治市场。
坚持优化营商环境与转变政府职能相结合，发挥政府在经济调节、市场监督、社会管理和公共服务等方面的主导作用，更加注重激发市场主体活力，引导社会力量积极参与营商环境的构建与改善。
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到2020年，基本形成规则健全、统一开放、竞争有序、监管有力、畅通高效的内贸流通体系和比较完善的法治化营商环境，内贸流通统一开放、创新驱动、稳定运行、规范有序、协调高效的体制机制更加完善，使内贸流通成为经济转型发展的新引擎、优化资源配置的新动力，为推进内贸流通现代化夯实基础。
到2020年，基本形成规则健全、统一开放、竞争有序、监管有力、畅通高效的内贸流通体系和比较完善的法治化营商环境，内贸流通统一开放、创新驱动、稳定运行、规范有序、协调高效的体制机制更加完善，内贸流通引导生产、扩大消费、吸纳就业、改善民生、拉动经济增长的作用显著增强。
二、健全内贸流通统一开放的发展体系
二、构建内贸流通统一开放的发展体系
（四）加强全国统一市场建设，降低社会流通总成本。
（四）降低社会流通总成本。
研究建立公平竞争审查制度，着力破除各类市场壁垒，清理和废除妨碍全区统一市场、公平竞争的各种规定及做法。
清理和废除妨碍全国统一市场、公平竞争的各种规定及做法。
不得滥用行政权力制定含有排除、限定竞争内容的规定，不得限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用行政机关指定的经营者提供的商品。
禁止在市场经济活动中实行地区封锁，禁止行政机关滥用行政权力限制、排除竞争的行为。
禁止利用市场优势地位收取不合理费用或强制设置不合理的交易条件，规范零售商供应商交易关系，强化零售商供应商公平交易行为日常监管，建立健全举报投诉办理和违法行为曝光机制，严厉查处违法违规行为。
推动建立区域合作协调机制，鼓励各地就跨区域合作事项加强沟通协商，探索建立区域合作利益分享机制。
〔发展改革委、商务厅、工商局，各地（市）行署（人民政府）。
完善反垄断执法机制，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位行为，加强经营者集中反垄断审查。
禁止利用市场优势地位收取不合理费用或强制设置不合理的交易条件，规范零售商供应商交易关系。
（五）统筹规划全国流通网络建设，推动区域、城乡协调发展。
围绕融入川渝经济圈、陕甘青宁经济圈、大香格里拉经济圈和建设面向南亚开放的重要通道，打造一批连接国内国际市场、综合运输主枢纽和口岸枢纽相结合的商贸物流服务节点。
依托拉萨-日喀则-阿里、拉萨-那曲、拉萨-山南-林芝-昌都三条专业市场集散带，面向物资集散形成的物流需求，构建以拉萨综合物流园区为核心的全藏物资集散物流网络。
提升环渤海、长三角、珠三角三大流通产业集聚区和沈阳—长春—哈尔滨、郑州—武汉—长沙、成都—重庆、西安—兰州—乌鲁木齐四大流通产业集聚带的消费集聚、产业服务、民生保障功能，打造一批连接国内国际市场、发展潜力较大的重要支点城市，形成畅通高效的全国骨干流通网络。
以拉萨、那曲和日喀则物流园区为载体，形成西藏联系内地市场和南亚市场的南亚大通道物流网络。
（发展改革委、工业和信息化厅、交通运输厅、商务厅）
推进京津冀流通产业协同发展，统筹规划建设三地流通设施，促进共建共享。
依托长江经济带综合立体交通走廊，建设沿江物流主干道，推动形成若干区域性商贸物流中心，打造长江商贸走廊。
将流通发展所需的相关设施和用地纳入城乡规划，实施全国流通节点城市布局规划，加强区域衔接。
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统筹规划城乡商业网点的功能和布局，提高流通设施利用效率和商业服务便利化水平。
统筹规划城乡商业网点的功能和布局，提高流通设施利用效率和商业服务便利化水平，依托交通枢纽、中心城市，加快构建以城市商业中心和区域商业中心为聚集区、社区商业为基础、特色商业街区为品牌的城市商业及现代社区商业服务体系。
整合商务、供销、邮政等各方面资源，加强农村地区商业网点建设。
整合商务、供销、邮政等各方面资源，加强农牧区商业设施建设，重点加强跨区域农产品流通基础设施和县（区）级农牧区综合市场建设。
加强对贫困地区、民族地区、边疆地区和革命老区市场建设的支持，保障居民基本商业服务需要。
县级以上地方人民政府要将内贸流通纳入同级国民经济和社会发展规划编制内容，做好流通规划与当地土地利用总体规划和城乡规划的衔接，确保依法依规推进流通设施项目建设，各地制修订相关规划时应充分征求本行政区域流通主管部门的意见。
县（区）级以上地方人民政府要将内贸流通特别是物流园区建设纳入同级国民经济和社会发展规划编制内容，流通规划应与当地土地利用总体规划和城乡规划相衔接，确保依法依规推进流通设施项目建设。
探索建立跨区域流通设施规划编制协调机制和相关部门之间规划衔接机制，推动规划对接、政策联动和资源共享。
各地（市）制（修）订相关规划时应充分征求本行政区域流通主管部门的意见。
（六）构建开放融合的流通体系，提高利用国际国内两个市场、两种资源的能力。
〔发展改革委、国土资源厅、环境保护厅、住建城乡建设厅、商务厅，各地（市）行署（人民政府）〕
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加大对流通企业境外投资的支持，统筹规划商贸物流型境外经济贸易合作区建设，支持企业建设境外营销、支付结算和仓储物流网络，推动国内流通渠道向境外延伸，打造全球供应链体系。
加大对流通企业境外投资的支持力度，鼓励流通企业以人民币开展境外直接投资。
鼓励流通企业与制造企业集群式“走出去”，促进国际产能和装备制造合作。
引导企业建设“海外仓”和海外运营中心，拓展境外营销、仓储物流和贸易金融等服务，支持物流企业探索发展跨境运输服务，推动流通渠道向境外延伸。
鼓励电子商务企业“走出去”，提升互联网信息服务国际化水平。
鼓励我区流通企业与加工制造企业集群式“走出去”，支持各类境外经贸园区建设，强化与尼泊尔等周边国家国际产能合作。
（商务厅、发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、国家外汇管理局西藏分局）
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服务“一带一路”战略，促进国内外市场互联互通，打造内外贸融合发展的流通网络。
立足建设面向南亚开放重要通道，促进国内外市场互联互通，在沿边有条件的地区，培育一批经营模式、交易模式符合西藏特点的商品交易市场，重点打造内外贸融合发展的“边贸仓”。
培育一批经营模式、交易模式与国际接轨的商品交易市场。
依托全区各地（市）会展基础设施、生态气候条件、旅游资源禀赋和传统节事活动，积极打造“一极（拉萨）、两翼（日喀则、林芝）、多节事”的会展经济格局，加快培育一批面向国内外市场特别是南亚市场、具有较强国际影响力的区域性展会平台。
打造一批内外贸结合、具有较强国际影响力的大型会展平台。
鼓励依托第三方平台开展面向南亚国际的跨境电子商务。
发展一批连接国际国内市场、运行规范有序的跨境贸易电子商务综合服务平台。
（商务厅、发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、文化厅、旅游发展委）
进一步提高内贸流通领域对外开放水平。
提升内贸流通领域开放水平。
放开商贸物流等领域外资准入限制，鼓励外资投向共同配送、连锁配送以及鲜活农产品配送等现代物流服务领域。
按照国家放开商贸物流等领域外资准入限制规定，鼓励外资投向共同配送、连锁配送以及鲜活农产品配送等现代物流服务领域。
更加注重引进国外先进技术、管理经验、商业模式和知名品牌，鼓励跨国公司在华设立采购、营销等功能性区域中心。
坚持引资、引技、引智并举，鼓励国内外大型流通企业在区内设立采购、营销等功能性区域中心。
（七）完善流通设施建设管理体系，加强流通领域重大基础设施建设。
探索扩大对尼服务贸易，推动中尼贸易模式向多样化发展。
对于公益性农产品批发市场建设，通过多种形式建立投资保障、运营和监督管理新模式，增强应对突发事件和市场异常波动的功能。
完善微利经营的流通设施建设保障制度。
创新公益性流通设施建设模式。
针对西藏差异化发展实际，制定符合区情的农牧区市场体系建设公益性补贴政策，通过政府主导、市场参与，进一步加大对农牧区偏远地区公益性流通设施的支持力度，充分发挥政府在公益性市场建设中的作用。
按照新建与改造并举，投资与运营分离，硬件与机制共融的原则，通过多种形式建立投资保障、运营和监督管理新模式，统筹规划公益性农产品市场建设，优化公益性农产品市场布局，促进公益性农产品市场在地区分布、功能协调、优势互补等方面有机衔接，增强公益性农产品批发市场应对突发事件和市场异常波动的功能，提高公共服务效率和能力。
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对符合规划要求的物流设施建设项目，加快用地审查报批，保障项目依法依规用地。
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〔住房城乡建设厅、发展改革委、国土资源厅、商务厅，各地（市）行署（人民政府）〕
支持有条件的城市开展城市商业面积监测预警，定期发布大型商业设施供给信息，合理引导市场预期。
创新市场体系基础设施建设模式，通过股权投资、政府和社会资本合作（PPP)、贷款贴息、专项建设基金等方式，促进财政资金与社会资本联动，有效发挥财政资金的倾斜扶持作用。
鼓励社会资本采取直接投资、现金入股、土地作价参股等方式，投入批发零售、商贸物流、电子商务物流基础设施建设。
支持有条件的地（市）开展城市商业面积监测预警，定期发布大型商业设施供给信息，合理引导市场预期。
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〔发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、商务厅、人行拉萨中心支行，各地（市）行署（人民政府）〕
积极推进“互联网+”流通行动，加快流通网络化、数字化、智能化建设。
深入贯彻落实《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24号），加快培育国家级和自治区级电子商务示范基地和企业，推动电子认证、在线支付、现代物流等电子商务服务体系建设。
引导电子商务企业拓展服务领域和功能，鼓励发展生活消费品、生产资料、生活服务等各类专业电子商务平台，带动共享、协同、融合、集约等新兴模式发展。
加强电子商务创业创新人才培养，鼓励各类创业孵化基地为电子商务创业创新人员提供场地支持和孵化服务，支持发展校企合作、商学结合等人才培养模式。
促进农产品电子商务发展，引导更多农业从业者和涉农企业参与农产品电子商务，支持各地打造各具特色的农产品电子商务产业链，开辟农产品流通新渠道。
引导有条件的大型龙头企业电子商务平台向行业平台转化，加快发展藏医药、民族手工艺品、绿色食（饮）品等特色产业电子商务。
大力推进电子商务进农村，推广农村商务信息服务，培育多元化的农村电子商务市场主体，完善农村电子商务配送服务网络。
促进电子商务进社区，鼓励电子商务企业整合社区现有便民服务设施，开展电子商务相关配套服务。
鼓励零售企业改变引厂进店、出租柜台等经营模式，实行深度联营，通过集中采购、买断经营、开发自有品牌等方式，提高自营比例。
鼓励流通企业通过兼并、特许经营等方式，扩大连锁经营规模，提高经营管理水平。
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支持流通企业利用电子商务平台创新服务模式，提供网订店取、网订店送、上门服务、社区配送等各类便民服务。
积极开展电子商务进社区行动，鼓励电子商务企业与社区商业网点融合互动，开展物流分拨、快件自取、电子缴费等服务，完善“一站式”便民服务消费功能，提升社区居民生活品质。
引导各类批发市场自建网络交易平台或利用第三方电子商务平台开展网上经营，推动实体市场与网络市场协同发展。
充分发挥电子商务进农村的示范引领作用，依托西藏农村综合信息服务站和信息员队伍等优势资源，推广农村商务信息服务，促进农产品电子商务发展，引导更多农牧业从业者和涉农企业参与农产品电子商务，支持各地打造各具特色的农产品电子商务产业链。
推动流通企业利用信息技术加强供应链管理，鼓励向设计、研发、生产环节延伸，促进产业链上下游加强协同，满足个性化、多样化的消费需求。
〖HTK〗〔商务厅、发展改革委、教育厅、工业和信息化厅、农牧厅、人行拉萨中心支行，各地（市）行署（人民政府）〕
大力发展第三方物流和智慧物流，鼓励物联网等技术在仓储系统中的应用，支持建设物流信息服务平台，促进车源、货源和物流服务等信息高效匹配，支持农产品冷链物流体系建设，提高物流社会化、标准化、信息化、专业化水平。
依据国家和自治区物流节点定位，科学规划面向地（市）的“综合物流园区（地市）—物流中心（县区）—配送中心（片区和乡镇）”分级物流集散体系。
鼓励绿色商品消费，引导流通企业扩大绿色商品采购和销售，推行绿色包装和绿色物流，推行绿色供应链环境管理，推动完善绿色商品认证制度和标准体系。
整合利用邮政、快递、供销社、商贸流通以及乡（镇）综合文化站等资源，加快农牧区物流配送和邮政快递业发展，构建以村邮站为主体的农牧区商贸物流配送网络。
积极推进“互联网+流通”行动，加快流通社会化、信息化、专业化、标准化建设，带动共享、协同、融合、集约等新兴模式的发展。
研究建立废弃商品回收的生产者、销售者、消费者责任机制，加快推进再生资源回收与垃圾清运处理网络体系融合，促进商贸流通网络与逆向物流体系（即商品废弃后，经消费端回到供应端的活动及过程，包括废物回收、再制造再加工、报废处理等）共享。
（商务厅、发展改革委、工业和信息化厅、邮政管理局）
制订内贸流通领域节能节水和环保技术、产品、设备推广目录，引导流通企业加快设施设备的节能环保改造。
以电子商务、信息化及物流配送为依托，推进发展直营连锁，规范发展特许连锁，引导发展自愿连锁。
支持流通企业通过兼并、特许经营等方式，扩大连锁经营规模，提高经营管理水平。
鼓励连锁经营企业与专业合作社、生产基地等建立直采供货关系，降低流通成本，提高流通效率。
大力提升自愿连锁服务机构联合采购、统一分销、共同配送能力。
加快推动连锁经营向零售、餐饮行业纵深发展，引导其向住宿、美发美容、家政、洗染、摄影、沐浴、维修等居民服务业发展。
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加强对内贸流通领域传统技艺的保护，支持中华老字号创新发展，促进民族特色商品流通。
加强对内贸流通领域传统技艺的保护，支持民族特色商品流通，促进传统节庆、民俗文化消费，培育健康文明的消费文化，打造一批兼具民族特色、地方特点和现代气息的城市流通综合体、购物中心、综合超市、特色商业街。
鼓励商品创意设计创新，支持消费类产品提升新产品设计和研发能力，以创意设计增加消费品附加值。
〔发展改革委、商务厅、文化厅、旅游发展委，各地（市）行署（人民政府）〕
提升商业设施的文化内涵，引导流通企业在商品陈列、商场装饰、环境营造等方面突出创意特色，增加商业设施和商业街区的文化底蕴，推动现代商业与传统文化融合创新。
扎实开展流通领域节能减排工作，在各类批发零售等经营场所，推广和采用节电、节水、节材型产品和新技术。
促进传统节庆、民俗文化消费，培育健康文明的消费文化。
鼓励绿色商品消费，引导流通企业扩大绿色商品采购和销售规模，推行绿色包装和绿色物流。
鼓励旧货市场规范发展，积极促进二手商品流通，禁止国内淘汰的老旧设施、设备在区内旧货市场流通。
加快推进再生资源回收体系建设，支持企业创新回收方式和回收利用技术，不断提高废旧商品回收利用水平，探索推进再生资源回收与垃圾清运处理网络融合，促进商贸流通网络与逆向物流体系（即商品废弃后，经消费端回到供应端的活动及过程，包括废物回收、再制造加工、报废处理等）共享。
〔发展改革委、工业和信息化厅、环境保护厅、商务厅、质监局，各地（市）行署（人民政府）〕
… 1 unchanged clause …
加快设立国家中小企业发展基金，加大对包括流通领域在内的各领域初创期成长型中小企业创新创业的支持。
依托国家中小企业发展基金，强化对符合条件的成长型中小流通企业创新创业的支持。
支持发展创业投资基金、天使投资群体，引导社会资金和金融资本加大对流通创新领域的投资。
鼓励金融机构增加信贷规模，加强信贷管理，创新融资产品，提升金融服务质量和效率，加大金融机构对内贸流通企业的信贷支持力度。
完善流通企业融资模式，推广知识产权质押融资，依法合规开展股权众筹融资试点，支持创业担保贷款积极扶持符合条件的中小流通企业。
推动现代物流、在线支付等电子商务服务体系建设，鼓励各类创业孵化基地为电子商务创业人员提供场地支持和孵化服务，支持发展校企合作、商学结合等人才培养模式。
完善创新成果交易机制，积极发展各类商贸服务交易平台。
研究建立流通创新示范基地，鼓励创业创新基地提高对中小流通企业的公共服务能力和水平。
… 3 unchanged clauses …
各地可根据实际情况，依法完善相关政策，按照主体自愿的原则，引导有条件的个体工商户转为企业。
按照主体自愿的原则，依法合规引导有条件的个体工商户申请办理企业。
严厉打击制售侵权假冒商品行为，加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度。
调整优化样本监测企业结构，逐步在全区7地（市）74个县（区）建立102个覆盖批发、零售、餐饮等主要流通行业的市场监测点。
完善知识产权保护制度，健全知识产权维权援助体系，合理划分权利人举证责任，缩短确权审查、侵权处理周期。
加强对市场运行的监测分析和预测预警，提高市场调控和公共信息服务的预见性、针对性、有效性。
开发建设西藏物流信息综合管理服务系统，推进部门间信息共享和信息资源开放，建立政府与社会紧密互动的大数据采集机制，形成高效率的内贸流通综合数据平台。
推动电子商务平台企业健全交易规则、管理制度、信用体系和服务标准，构建良好的电子商务生态圈。
加强内贸流通统计基层基础，完善行业统计监测制度，建立完善电子商务、服务消费等统计调查制度，完善综合统计与部门统计协作机制，强化统计监测制度执行刚性。
加强区域间统筹协调，引导各地有序建设电子商务交易平台。
〔商务厅、发展改革委、工业和信息化厅、统计局，各地（市）行署（人民政府）〕
应对自治区范围市场异常波动由自治区有关部门负责，应对区域性市场异常波动主要由当地人民政府负责。
利用大数据加强对市场运行的监测分析和预测预警，提高市场调控和公共信息服务的预见性、针对性、有效性。
〔商务厅、发展改革委，各地（市）行署（人民政府）〕
推进部门间信息共享和信息资源开放，建立政府与社会紧密互动的大数据采集机制，形成高效率的内贸流通综合数据平台。
夯实内贸流通统计基层基础，完善行业统计监测制度，建立完善电子商务、服务消费等统计调查制度，完善综合统计与部门统计协作机制，强化统计监测制度执行刚性。
利用政府采购、服务外包等方式，鼓励行业中介组织深入挖掘和研发大数据公共服务产品，加强对大数据技术应用的宣传和推广，服务流通企业创新转型和大数据产业发展需要。
引导流通企业利用大数据技术推进市场拓展、精准营销和优化服务，带动商业模式创新。
建立社会化、市场化的数据应用机制，推动第三方电子商务平台等企业开放数据资源，引导建立数据交换交易的规范与标准，规范数据交易行为。
按照统一协调、分级负责、快速响应的原则，健全市场应急供应管理制度和协调机制。
应对全国范围和跨区域市场异常波动由国务院有关部门负责，应对区域性市场异常波动主要由当地人民政府负责。
… 3 unchanged clauses …
〔商务厅、发展改革委、财政厅，各地（市）行署（人民政府）〕
… 1 unchanged clause …
建立中央储备与地方储备、政府储备与商业储备相结合的商品应急储备体系。
筹划建立覆盖全区7地（市）的自治区、地（市）、县（区）三级生活必需品应急储备库，重点建设地（市）级储备库，确保“十三五”末每地（市）至少拥有2家以上应急储备库。
加快县（区）级储备库布局，先期在人口10万以上的大县、重要口岸的边境县和地处交通要道的重点县开展建设。
建立国家和自治区两级牛、羊、生猪活体储备基地（场）。
… 1 unchanged clause …
推广商业储备模式，推进商业储备市场化运作和储备主体多元化。
建立政府储备与商业储备相结合的商品应急储备体系，大力推广商业储备模式，推进商业储备市场化运作和储备主体多元化。
〔商务厅、发展改革委、财政厅、农牧厅，各地（市）行署（人民政府）〕
… 3 unchanged clauses …
探索利用商业保险稳定生活必需品供应机制，推动重要生活必需品生产流通保险产品创新。
〔商务厅、发展改革委、财政厅，各地（市）行署（人民政府）〕
… 1 unchanged clause …
坚持政府引导与市场化运作相结合，以食品、药品、地理标志保护产品以及其他对消费者生命健康有较大影响的商品为重点，利用物联网等信息技术建设来源可追、去向可查、责任可究的信息链条，积极推进重要产品全产业链追溯平台建设，逐步增加可追溯商品品种。
坚持政府引导与市场化运作相结合，以食用农产品、食品、药品以及其他对消费者生命健康有较大影响的商品为重点，利用物联网等信息技术建设来源可追、去向可查、责任可究的信息链条，逐步增加可追溯商品品种。
坚持统一规划、统一标准、分级建设、属地管理的原则，整合现有资源，探索建设统一的重要商品追溯信息服务体系，形成全区上下一体、协同运作的重要商品追溯体系管理体制。
坚持统一规划、统一标准、分级建设、属地管理的原则，整合现有资源，建设统一的重要商品追溯信息服务体系，形成全国上下一体、协同运作的重要商品追溯体系管理体制。
… 1 unchanged clause …
地方各级人民政府要建立商品追溯体系持续有效运行的保障机制。
〔商务厅、发展改革委、工业和信息化厅、农牧厅、质监局、食品药品监管局，各地（市）行署（人民政府）〕
完善重要商品追溯大数据分析与智能化应用机制，加大商品追溯信息在事中事后监管、行业发展促进、信用体系建设等方面的应用力度，提升追溯体系综合服务功能。
… 1 unchanged clause …
在执行好国家流通领域的法律法规的基础上，结合西藏实际，对内贸流通领域与经济社会发展需要不相适应的现行地方性法规、规章及规范性文件及时予以修订或废止。
加快推进商品流通法立法进程，确立流通设施建设、商品流通保障、流通秩序维护、流通行业发展以及市场监管等基本制度。
推进流通领域地方立法，研究制订《西藏自治区公益性流通设施建设管理条例》和《西藏自治区商业网点管理条例》。
推动完善知识产权和商业秘密保护、网络信息安全、电子商务促进等法律制度。
完善反垄断、反不正当竞争法律的配套法规制度，强化对市场竞争行为和监管执法行为的规范。
加快制订内贸流通各行业领域的行政法规和规章，规范相关参与方行为，推动建立公平、透明的行业规则。
对照法律、行政法规和国家有关规定设立的涉企行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价或指导价的经营服务性收费，实行目录清单管理，不断完善公示制度。
对内贸流通领域与经济社会发展需要不相适应的现行法规、规章及规范性文件，及时予以修订或废止。
加大对违规设立行政事业性收费的查处力度，坚决制止各类乱收费、乱罚款和摊派等行为。
〔财政厅、发展改革委（物价局）、工业和信息化厅、国税局，各地（市）行署（人民政府）〕
坚持中央立法与地方立法相结合，鼓励地方在立法权限范围内先行先试。
… 1 unchanged clause …
创新管理机制，加强执法队伍建设，合理配置执法力量，严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度。
建立自治区、地（市）、县（区）三级综合执法体系，整合各方执法力量和资源，形成强大合力。
健全举报投诉服务网络，完善受理、办理、转办和督办机制。
严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，有效对接刑事司法和行政执法程序。
充分利用和健全部门举报投诉服务网络，共享平台资源，进一步完善部门间受理、办理、转办和督办机制。
复制和推广商务综合行政执法体制改革试点经验，积极推进商务综合行政执法体制改革工作。
建立信息共享、案情通报和案件移送制度，完善案件移送标准和程序，相关工作纳入中央、省、市、县四级人民政府统一建设的行政执法与刑事司法衔接信息共享平台。
（商务厅、区编办、公安厅、农牧厅、工商局、质监局、食品药品监管局、拉萨海关、西藏出入境检验检疫局）
集中开展重点商品、重点领域专项整治行动，强化对农村市场和网络商品交易的监管，依法严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为。
加强大数据等现代信息技术在监管执法中的应用，推进行政处罚案件信息公开和流通企业信息公示，加强市场监管部门与行业协会商会、专业机构的合作，引入社会监督力量。
积极推进侵权假冒行政处罚案件信息公开，建立案件曝光平台。
创新企业产品质量执法检查方式，推行企业产品质量承诺制度。
利用我区行政执法与刑事司法信息共享衔接平台，建立健全相关的联动协调机制，促进部门间、区域间信息共享和执法协作。
创新电子商务监管模式，健全消费者维权和交易争端解决机制。
〔自治区打击侵权假冒伪劣领导小组办公室会同各成员单位，各地（市）行署（人民政府）〕
支持行业协会商会加快发展，制订支持和鼓励内贸流通领域行业协会商会发展的政策措施，提升行业服务和管理水平，发挥其在加强行业自律、服务行业发展、反映行业诉求等方面的作用。
加快构建国家标准、行业标准、团体标准、地方标准和企业标准相互配套、相互补充的内贸流通标准体系。
扩大标准覆盖面、增强适用性，加强商贸物流、电子商务、农产品流通、居民生活服务等重点领域标准的制修订工作。
在执行好国家标准、行业标准的基础上，加快构建符合西藏实际的地方标准、团体标准和企业标准体系。
重点制订完善商贸物流、电子商务、农产品流通、居民生活服务等重点领域标准。
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推动建立经营场所服务标准公开公示制度，倡导流通企业以标准为依据规范服务、交易和管理行为。
推动建立经营场所服务标准公开公示制度，倡导流通企业以标准为依据规范服务、交易和管理行为，建立重点标准实施监督和评价制度，强化标准在认证认可、检验检测、市场准入、执法监督等行政管理中的使用。
（工业和信息化厅、发展改革委、农牧厅、商务厅、质监局）
加快内贸流通标准管理信息化建设，简化行业标准制修订程序、缩短制修订周期。
建立重点标准实施监督和评价制度，加强标准在认证认可、检验检测、市场准入、执法监督等行政管理中的使用。
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积极发挥社会信用体系建设领导小组及其成员单位的作用，应用全区统一社会信用信息平台，开展流通企业信用信息收集和披露工作。
以统一社会信用代码为基础，推动各地建设流通企业信用信息系统并纳入全国统一的信用信息共享交换平台，实现信息互通共享。
建立健全企业经营异常名录、失信企业“黑名单”制度及跨部门联合惩戒机制，依法向社会提供信用信息查询。
建立健全企业经营异常名录、失信企业“黑名单”制度及跨部门联合惩戒机制，依法向社会提供信用信息查询服务。
深入开展诚信文化宣传教育工作，进一步提高流通企业和个体工商户诚信经营理念，积极引导企业诚信经营，规范经营。
在行政管理中依法使用流通企业信用记录和信用报告，对企业实施信用分类管理。
鼓励和引进内地信用评级机构在藏设立分支机构或聘请内地评级机构赴藏开展评级业务，引导和培育本地评级等信用服务机构，推动区内信用服务业发展。
〔发展改革委、工业和信息化厅、商务厅、工商局、质监局、食品药品监管局、人行拉萨中心支行，各地（市）行署（人民政府）〕
在商品零售、居民服务等行业推动建立以交易信息为基础的企业信用评价机制。
引导商品交易市场、物流园区以及第三方电子商务平台等建立入驻商户信用评价机制，鼓励按照信用级别向入驻商户提供差别化的信用服务。
进一步深化行政审批制度改革，加快我区流通管理部门职能转变，系统评估和清理、最大限度取消和下放涉及内贸流通领域的行政审批、备案等事项。
支持信用调查、信用评估、信用保险、商业保理等信用服务行业加快发展，创新信用产品和服务。
规范行政许可流程，严格依法履职，建立健全内贸流通行政管理权力清单、部门责任清单等制度，公开涉及内贸流通的行政管理和资金支持事项。
鼓励行业协会商会建立会员企业信用档案，推动具有上下游产业关系的行业协会商会建立信用信息共享机制。
加强对典当、拍卖、融资租赁、特许经营、食品药品、成品油、酒类等特殊流通行业的依法监管。
深入推进电子商务领域“先照后证”改革，放宽电子商务市场主体（经营场所）登记条件，完善相关管理措施。
（区审改办、商务厅、工商局、质监局、食品药品监管局、工商联、国税局）
加强内贸流通领域发展战略、规划、法规、规章、政策、标准的制订和实施，整顿和规范市场经济秩序，推动信用建设，提供信息等公共服务，做好生活必需品市场供应应急调控，依法管理特殊流通行业。
建立促进内贸流通健康发展协调推进机制，成立以自治区分管商务工作的副主席任组长，政府分管副秘书长和商务厅主要负责同志任副组长，相关部门为成员单位的自治区促进内贸流通发展协调领导小组，办公室设在商务厅，负责协调领导小组日常工作。
深化行政审批制度改革，依法界定内贸流通领域经营活动审批、资格许可和认定等管理事项，加快推广行政审批“一个窗口”受理，规范行政许可流程，取消涉及内贸流通的非行政许可审批。
统筹协调各部门，完善内贸流通产业配套,改善内贸流通发展环境，进一步推动内外贸融合发展。
结合市场准入制度改革，推行内贸流通领域负面清单制度。
各地（市）结合本地区实际，成立相应的工作协调机制，制订、完善促进内贸流通发展的相关配套政策，确保内贸流通业健康发展。
〔商务厅及自治区各相关部门，各地（市）行署（人民政府）〕
建立健全内贸流通行政管理权力清单、部门责任清单等制度，公开涉及内贸流通的行政管理和资金支持事项。
各地（市）、各部门要充分认识推进内贸流通现代化建设法治化营商环境、促进内贸健康发展的重要意义，切实抓好各项政策措施的落实，重要的改革要先行试点，及时总结和推广试点经验。
各地（市）要结合本地实际，因地制宜制订实施方案，出台有针对性的具体措施，认真组织实施。
国务院有关部门要研究制订内贸流通领域全国性法律法规、战略、规划、政策和标准，加强跨区域整顿和规范市场经济秩序、信用建设、公共服务、生活必需品市场供应应急调控，按国务院有关规定对特殊流通行业进行监督管理。
地方各级人民政府要加强内贸流通领域全国性法律法规、战略、规划、政策和标准的贯彻实施，结合当地特点，制订本地区的规划、政策和标准，着力加强本行政区域整顿和规范市场秩序、信用建设、公共服务、应急保供等职责。
商务主管部门要履行好内贸流通工作综合统筹职责，加强与有关部门的沟通协调，完善工作机制，形成合力。
探索建立内贸流通领域管理制度制定、执行与监督既相互制约又相互协调的行政运行机制。
鼓励有条件的地方整合和优化内贸流通管理职责，加强对电子商务、商贸物流、农产品市场建设等重点领域规划和政策的统筹协调。
积极稳妥推进内贸流通领域行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行业协会商会与行政机关的职能边界，创新行业协会商会管理体制和运行机制，推动建立政府与行业协会商会的新型合作关系。
制订支持和鼓励内贸流通领域行业协会商会发展的政策措施，提升行业服务和管理水平，发挥其在加强行业自律、服务行业发展、反映行业诉求等方面的作用。
各地区、各部门要充分认识推进内贸流通现代化、建设法治化营商环境的重要意义，切实抓好各项政策措施的落实，重要的改革要先行试点，及时总结和推广试点经验。
各地区要结合本地实际，因地制宜制订实施方案，出台有针对性的具体措施，认真组织实施。
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商务部会同有关部门负责对本意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查，确保各项任务措施落实到位。
商务厅会同有关部门负责对本实施意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查，确保各项任务措施落实到位。
西藏自治区人民政府办公厅秘书处2017年5月5日印发