为推进全省商贸流通业供给侧结构性改革，加快创新发展和转型升级，提升现代化水平，助力辽宁老工业基地新一轮全面振兴，现提出如下意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国内贸易流通（以下简称内贸流通）是我国改革开放最早、市场化程度最高的领域之一，目前已初步形成主体多元、方式多样、开放竞争的格局，对国民经济的基础性支撑作用和先导性引领作用日益增强。
做强现代流通业这个国民经济大产业，可以对接生产和消费，促进结构优化和发展方式转变。
党中央、国务院高度重视内贸流通工作，对深化改革、开展内贸流通体制改革发展综合试点工作作了部署。
为深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，现就推进内贸流通现代化、建设法治化营商环境提出以下意见。
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全面贯彻落实《国务院关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》（国发〔2015〕49号）、《国务院办公厅关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》（国办发〔2015〕72号）等系列文件精神，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以推进商贸流通供给侧结构性改革为主线，以创新发展和转型升级为重点，以推广应用现代信息技术为手段，积极探索商贸流通发展新模式，大力发展电子商务、现代物流、连锁经营、现代会展等新兴业态，推动批发零售、住宿餐饮等传统商贸流通行业由粗放型向发展信息化、标准化、现代化转型，更好适应市场经济新需求，引领新消费。
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照国务院部署要求，主动适应和引领经济发展新常态，坚持问题导向与超前谋划相结合、顶层设计与基层探索相结合、整体推进与重点突破相结合，加快法治建设，推动体制机制创新，优化发展环境，完善治理体系，促进内贸流通发展方式转变，推动我国从流通大国向流通强国转变，更好地服务经济社会发展。
到2020年，全省社会消费品零售总额达到2万亿元，年均增长9%左右。
实物商品网上零售额超过1000亿元，年均增长率高于全国平均水平。
限额以上商贸流通企业应用电子商务比率达到100%。
充分发挥市场配置资源的决定性作用，打破地区封锁和行业垄断，促进流通主体公平竞争，促进商流、物流、资金流、信息流自由高效流动，提高流通效率，降低流通成本。
基本建立起统一开放、竞争有序、畅通高效、城乡一体的现代流通体系，实现由传统流通大省向现代流通强省的新跨越。
进一步简政放权，加强事中事后监管，推进放管结合、优化服务，做好规划引导，完善促进政策，增强调控能力，增加公共产品和公共服务供给，推进信息公开和共享。
顺应“互联网+”的发展趋势，加快现代信息技术应用，完善促进创新的体制机制，推动内贸流通内涵式发展、可持续发展。
鼓励传统商贸流通企业上网营销，实现线上线下融合发展。
重点培育东北亚煤炭交易中心、葫芦岛泳装等一批大宗商品现货交易平台、特色产业电商平台，引导大型商贸流通企业应用电子商务开拓国内外市场。
健全内贸流通法律法规、标准、信用等制度体系，提升监管执法效能，依法规范市场主体行为，加快建设法治市场。
支持本地电子商务服务企业与阿里巴巴、京东商城等知名电子商务企业和平台合作，建立区域产业带和特色馆。
培育壮大各类电商服务企业，帮助和推动小微商贸企业应用电子商务。
到2020年，基本形成规则健全、统一开放、竞争有序、监管有力、畅通高效的内贸流通体系和比较完善的法治化营商环境，内贸流通统一开放、创新驱动、稳定运行、规范有序、协调高效的体制机制更加完善，使内贸流通成为经济转型发展的新引擎、优化资源配置的新动力，为推进内贸流通现代化夯实基础。
以全省8个国家电子商务进农村综合示范县为引领，推动建立覆盖县、乡、村的电子商务运营网络，带动当地农产品交易市场、农民合作社、家庭农场等共建网上销售渠道。
重点培育一批特色农产品销售和消费品下乡的专业化电子商务平台，支持新型农业经营主体和农产品、农业生产资料批发市场对接电商平台，发展以销定产模式。
清理和废除妨碍全国统一市场、公平竞争的各种规定及做法。
积极推动各类生活性服务业云平台建设，引导社区生活服务业线上线下跨界整合，为市民提供购物、餐饮、医疗保健、家政、维修、生活缴费等便捷服务。
禁止在市场经济活动中实行地区封锁，禁止行政机关滥用行政权力限制、排除竞争的行为。
支持开展网上预约、上门服务等业务，提升服务便捷度。
推动建立区域合作协调机制，鼓励各地就跨区域合作事项加强沟通协商，探索建立区域合作利益分享机制。
以中国（大连）跨境电子商务综合试验区建设为突破口，鼓励商贸流通企业利用跨境电子商务平台，扩大出口销售规模，促进进口消费品的采购和销售，满足差异化消费需求。
完善反垄断执法机制，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位行为，加强经营者集中反垄断审查。
支持企业与境外电子商务服务企业开展战略合作，通过“海外仓”和境外服务机构等模式，融入国际零售体系。
禁止利用市场优势地位收取不合理费用或强制设置不合理的交易条件，规范零售商供应商交易关系。
（五）统筹规划全国流通网络建设，推动区域、城乡协调发展。
提升环渤海、长三角、珠三角三大流通产业集聚区和沈阳—长春—哈尔滨、郑州—武汉—长沙、成都—重庆、西安—兰州—乌鲁木齐四大流通产业集聚带的消费集聚、产业服务、民生保障功能，打造一批连接国内国际市场、发展潜力较大的重要支点城市，形成畅通高效的全国骨干流通网络。
引导商业综合体合理布局、优化业态配置，适当增加餐饮、娱乐、健身、休闲、文化等设施，形成“商品+服务”并重模式，满足居民既购物又休闲的一站式服务需求。
鼓励大城市购物中心向主题化、精品化、时尚化方向发展，中小城市购物中心向生活配套、娱乐休闲方向发展。
推进京津冀流通产业协同发展，统筹规划建设三地流通设施，促进共建共享。
2．推动实体零售企业由以经营场地为主向以经营商品为主转型，提高自营商品比例，加大自主品牌、定制化商品比重。
依托长江经济带综合立体交通走廊，建设沿江物流主干道，推动形成若干区域性商贸物流中心，打造长江商贸走廊。
鼓励实体店通过互联网与消费者建立全渠道、全天候互动，增强体验功能，发展体验消费。
将流通发展所需的相关设施和用地纳入城乡规划，实施全国流通节点城市布局规划，加强区域衔接。
重点培育沈阳中街、太原街，大连青泥洼桥、西安路等一批具有产业特色、经营特色、文化特色的商业街区。
统筹规划城乡商业网点的功能和布局，提高流通设施利用效率和商业服务便利化水平。
打造一批美食街、都市夜市、历史文化街、土特产街区。
整合商务、供销、邮政等各方面资源，加强农村地区商业网点建设。
加强对贫困地区、民族地区、边疆地区和革命老区市场建设的支持，保障居民基本商业服务需要。
加强与国内外龙头会展企业合作，引进一批行业影响力大、示范效应好、带动作用强的会展企业。
县级以上地方人民政府要将内贸流通纳入同级国民经济和社会发展规划编制内容，做好流通规划与当地土地利用总体规划和城乡规划的衔接，确保依法依规推进流通设施项目建设，各地制修订相关规划时应充分征求本行政区域流通主管部门的意见。
探索建立跨区域流通设施规划编制协调机制和相关部门之间规划衔接机制，推动规划对接、政策联动和资源共享。
（六）构建开放融合的流通体系，提高利用国际国内两个市场、两种资源的能力。
加大对流通企业境外投资的支持，统筹规划商贸物流型境外经济贸易合作区建设，支持企业建设境外营销、支付结算和仓储物流网络，推动国内流通渠道向境外延伸，打造全球供应链体系。
转变发展理念，由过去“重数量、重规模、求多求大”向“重质量、重内涵、提升效益”转变。
鼓励流通企业与制造企业集群式“走出去”，促进国际产能和装备制造合作。
鼓励各地区依据区位优势和基础条件，按照优化整合存量、适度控制增量的原则，以现有商品交易市场改造升级为重点，控制、限制市场容量饱和、低端同质同类市场建设。
鼓励电子商务企业“走出去”，提升互联网信息服务国际化水平。
支持传统批发企业应用电子商务、现代物流等新技术，增强信息汇集、主题会展、加工包装、物流配送等综合服务功能，由物业管理向商务服务转变。
服务“一带一路”战略，促进国内外市场互联互通，打造内外贸融合发展的流通网络。
鼓励各地区依托优势资源禀赋，打造一批大宗现货电子商务交易平台，吸引省内外知名企业在线交易。
培育一批经营模式、交易模式与国际接轨的商品交易市场。
重点在钢铁、煤炭、石油及其制品、塑料化工、粮食等领域取得突破。
打造一批内外贸结合、具有较强国际影响力的大型会展平台。
发展一批连接国际国内市场、运行规范有序的跨境贸易电子商务综合服务平台。
重点推进沈阳五爱、海城西柳、辽阳佟二堡等传统商品市场与跨境电商、采购贸易、展览贸易融合发展，发展品牌联盟或建设品牌联合采购平台，打造面向东北亚开放的内外贸相结合的大型商品交易市场集群。
放开商贸物流等领域外资准入限制，鼓励外资投向共同配送、连锁配送以及鲜活农产品配送等现代物流服务领域。
更加注重引进国外先进技术、管理经验、商业模式和知名品牌，鼓励跨国公司在华设立采购、营销等功能性区域中心。
（七）完善流通设施建设管理体系，加强流通领域重大基础设施建设。
通过政府引导、市场运作方式，引进和培育一批知名连锁经营企业，采取直营、收购、兼并、特许加盟等形式整合社区分散商业网点，重点发展连锁型社区超市、便利店、菜店等，方便社区居民购物与服务消费需求。
对于公益性农产品批发市场建设，通过多种形式建立投资保障、运营和监督管理新模式，增强应对突发事件和市场异常波动的功能。
在新建居民小区规划设立便利店、生鲜食品店、家政店、美容美发店、早餐快餐店、洗染店、再生资源回收等便民商业服务网点。
落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%的政策，优先保障农贸市场、社区菜市场和家政、养老、再生资源回收等设施用地需求。
积极引进“7—11”、罗森、全家等国际知名品牌连锁便利店落地我省，采取特许加盟、合资合作等形式拓展经营网点，提升连锁便利店的发展水平。
加强大型物流节点和公共物流配送设施系统性布局、协同性建设，提升物流配送的集约化水平。
鼓励住宿业通过企业门户网站、手机APP客户端、微信平台、与团购网站合作等方式，多渠道开展网络客房预订等业务。
支持有条件的城市开展城市商业面积监测预警，定期发布大型商业设施供给信息，合理引导市场预期。
积极发展经济型连锁酒店，大力发展度假休闲酒店、主题酒店、汽车旅馆、客栈民宿等细分业态，满足市场消费需求。
统筹大型实体和网络商品交易市场建设，避免盲目重复建设。
发挥餐饮业老字号品牌引领作用，深入挖掘各地区传统饮食特色。
鼓励餐饮企业与农副产品生产基地加强合作，建立与原辅材料种植、养殖基地直采模式，实现“农餐对接”。
鼓励发展预定平台、中央厨房、餐饮配送、食品安全等支持传统产业升级的配套设施和服务体系。
积极推进“互联网+”流通行动，加快流通网络化、数字化、智能化建设。
引导电子商务企业拓展服务领域和功能，鼓励发展生活消费品、生产资料、生活服务等各类专业电子商务平台，带动共享、协同、融合、集约等新兴模式发展。
促进农产品电子商务发展，引导更多农业从业者和涉农企业参与农产品电子商务，支持各地打造各具特色的农产品电子商务产业链，开辟农产品流通新渠道。
发挥物流在批发环节的集聚和分流作用，促进传统仓储企业向现代化配送中心转型，完善和扩大各类批发市场的物流配送体系。
大力推进电子商务进农村，推广农村商务信息服务，培育多元化的农村电子商务市场主体，完善农村电子商务配送服务网络。
支持大型优势物流企业通过兼并重组等方式，向供应链一体化的第三方物流、第四方物流转型，提高物流的社会化、专业化水平。
促进电子商务进社区，鼓励电子商务企业整合社区现有便民服务设施，开展电子商务相关配套服务。
重点推进快递包裹、托盘、技术接口、运输车辆标准化，促进多式联运发展。
鼓励零售企业改变引厂进店、出租柜台等经营模式，实行深度联营，通过集中采购、买断经营、开发自有品牌等方式，提高自营比例。
鼓励流通企业通过兼并、特许经营等方式，扩大连锁经营规模，提高经营管理水平。
依托商业、供销、交通、邮政等仓储资源，规划发展和建设以物流分拨中心、专业配送中心、末端配送网点为主的城市配送网络体系，对机关团体、学校、商务区和连锁商业企业等末端网点开展共同配送、统一配送和专业化配送服务。
鼓励流通企业发挥线下实体店的物流、服务、体验等优势，与线上商流、资金流、信息流融合，形成优势互补。
支持流通企业利用电子商务平台创新服务模式，提供网订店取、网订店送、上门服务、社区配送等各类便民服务。
结合全省鲜活农产品生产基地和主销区分布情况，重点建设低温存储及配送设施，合理设置冷链物流节点，完善冷链物流链条；
引导各类批发市场自建网络交易平台或利用第三方电子商务平台开展网上经营，推动实体市场与网络市场协同发展。
鼓励各类农产品流通加工、农产品交易中心和批发市场、冷链物流、商贸零售终端企业对现有设施改造升级，建设一批适应现代流通和消费需求的冷链物流基础设施，支持沈阳东北冷鲜港等冷链物流企业做大做强。
推动流通企业利用信息技术加强供应链管理，鼓励向设计、研发、生产环节延伸，促进产业链上下游加强协同，满足个性化、多样化的消费需求。
大力发展第三方物流和智慧物流，鼓励物联网等技术在仓储系统中的应用，支持建设物流信息服务平台，促进车源、货源和物流服务等信息高效匹配，支持农产品冷链物流体系建设，提高物流社会化、标准化、信息化、专业化水平。
积极开展国际区域物流合作，推进区域性国际商贸物流中心建设，加强保税物流建设。
鼓励有条件的商贸物流企业开展全球业务，通过完善货物储存、配送功能，提高进出口货物集散能力；
鼓励绿色商品消费，引导流通企业扩大绿色商品采购和销售，推行绿色包装和绿色物流，推行绿色供应链环境管理，推动完善绿色商品认证制度和标准体系。
探索建立海外仓库、物流基地和分拨中心，构建适应国际中转、采购、配送等要求的供应服务体系。
（省商务厅、省交通厅、省邮政管理局、省发展改革委、省质监局、省工业和信息化委）
研究建立废弃商品回收的生产者、销售者、消费者责任机制，加快推进再生资源回收与垃圾清运处理网络体系融合，促进商贸流通网络与逆向物流体系（即商品废弃后，经消费端回到供应端的活动及过程，包括废物回收、再制造再加工、报废处理等）共享。
制订内贸流通领域节能节水和环保技术、产品、设备推广目录，引导流通企业加快设施设备的节能环保改造。
依托农产品重点产区和销区，建设集展示交易、综合集配、电子商务、检验检测等功能于一体，面向国内外、辐射东北亚的大型农产品交易中心。
利用核心配送功能，建设无第二道批发环节、成本低的农产品流通新模式。
加强对内贸流通领域传统技艺的保护，支持中华老字号创新发展，促进民族特色商品流通。
鼓励商品创意设计创新，支持消费类产品提升新产品设计和研发能力，以创意设计增加消费品附加值。
以丰富“米袋子”和“菜篮子”、满足城乡居民消费需求为出发点和立足点，引导农产品连锁零售网点进行合理布局，构建多种业态共同发展的农产品零售网络体系。
提升商业设施的文化内涵，引导流通企业在商品陈列、商场装饰、环境营造等方面突出创意特色，增加商业设施和商业街区的文化底蕴，推动现代商业与传统文化融合创新。
鼓励农产品经销龙头企业、大型连锁超市、第三方冷链物流企业整合各方资源，在城市周边建设一批肉类、水产品、果蔬等主要品种的农产品配送中心，提供备货、分拣加工、包装、配载、送货等仓配一体化服务。
促进传统节庆、民俗文化消费，培育健康文明的消费文化。
（省农产品现代流通体系建设领导小组有关成员单位，各市人民政府）
（九）增强内贸流通创新的支撑能力。
（七）加强技术创新应用。
加快移动互联网、大数据、物联网、北斗导航、地理位置服务、生物识别等现代信息技术在认证、交易、支付、物流等环节的应用推广。
加快设立国家中小企业发展基金，加大对包括流通领域在内的各领域初创期成长型中小企业创新创业的支持。
鼓励建设流通公共服务云平台，为中小微企业提供商业基础技术应用服务。
支持发展创业投资基金、天使投资群体，引导社会资金和金融资本加大对流通创新领域的投资。
积极开展商品流通全流程追溯和查询服务，利用商务大数据开展事中事后监管和服务方式创新。
完善流通企业融资模式，推广知识产权质押融资，依法合规开展股权众筹融资试点，支持创业担保贷款积极扶持符合条件的中小流通企业。
提高商业网络信息系统安全防范技术水平，将用户个人信息保护纳入网络安全防护体系。
（省商务厅、省工业和信息化委、省通信管理局，各市人民政府）加强云计算、物联网、移动互联网等领域关键技术与重点产品研发，为智慧城市建设提供技术支撑。
推动现代物流、在线支付等电子商务服务体系建设，鼓励各类创业孵化基地为电子商务创业人员提供场地支持和孵化服务，支持发展校企合作、商学结合等人才培养模式。
（省科技厅）加强无线网络基础设施建设，完善智能交通引导、客流疏导、信息推送、移动支付、消费互动、物流配送等功能。
（省通信管理局）鼓励具备条件的城市探索构建线上线下互动的体验式智慧商圈，支持打造以沈阳大数据为核心的智慧城市群和大连智慧城市试点建设。
完善创新成果交易机制，积极发展各类商贸服务交易平台。
（省商务厅、省发展改革委、省科技厅、省住房城乡建设厅、省工业和信息化委，各市人民政府）
研究建立流通创新示范基地，鼓励创业创新基地提高对中小流通企业的公共服务能力和水平。
鼓励应用互联网技术实现国内外两个市场无缝对接，推进国内资本、技术、设备、产能与国际资源需求合理适配，重点围绕“一带一路”倡议开展国际产能和装备制造合作，构建国内外一体化市场。
加快发展内贸流通领域混合所有制经济，鼓励非公有资本和国有资本交叉持股、相互融合。
全面参与国家京津冀协同发展战略，贯彻落实环渤海地区合作战略部署，实现互利共赢、共同发展。
鼓励流通企业通过兼并重组整合创新资源，提高创新能力。
围绕辽宁沿海经济带、沈阳经济区、辽西北三大板块，依托各地区产业特点、区位优势、交通条件和历史形成的进销渠道、消费习惯等要素，加快区域一体化建设。
各地可根据实际情况，依法完善相关政策，按照主体自愿的原则，引导有条件的个体工商户转为企业。
（省商务厅、省发展改革委）积极推进东北地区海关区域通关一体化改革，建立健全适应跨境电子商务的监管服务体系，对跨境电子商务商品实行集中申报、集中办理，简化相关手续。
（省商务厅、大连海关、沈阳海关、辽宁出入境检验检疫局）
严厉打击制售侵权假冒商品行为，加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度。
完善知识产权保护制度，健全知识产权维权援助体系，合理划分权利人举证责任，缩短确权审查、侵权处理周期。
加强商贸流通统筹规划和引导，科学修订和完善城市商业网点布局，加强各类专项规划互相衔接配套，将规划纳入国民经济和城市总体规划，增强规划的执行力和约束力。
实施设立大型购物中心听证制度，科学确定不同市场定位、建设标准和规模。
推动电子商务平台企业健全交易规则、管理制度、信用体系和服务标准，构建良好的电子商务生态圈。
加强商贸流通规划实施情况的跟踪分析和监督，避免出现无序竞争及同区域布局的同质化问题。
加强区域间统筹协调，引导各地有序建设电子商务交易平台。
简化市场主体住所（经营场所）登记手续，推进一照多址、一址多照、集群注册等住所登记制度改革，为连锁企业、网络零售企业和快递企业提供便利的登记注册服务。
（省工商局）促进大型物流中心配送车辆便利通行，探索通过制作统一标识或发放通行证等方式，为配送车辆提供24小时进城通行和便利停靠政策。
利用大数据加强对市场运行的监测分析和预测预警，提高市场调控和公共信息服务的预见性、针对性、有效性。
推进部门间信息共享和信息资源开放，建立政府与社会紧密互动的大数据采集机制，形成高效率的内贸流通综合数据平台。
夯实内贸流通统计基层基础，完善行业统计监测制度，建立完善电子商务、服务消费等统计调查制度，完善综合统计与部门统计协作机制，强化统计监测制度执行刚性。
积极争取国家资金支持，利用省产业（创业）投资引导基金以及现有相关专项扶持政策支持电子商务、现代物流、连锁便利店等项目建设。
重点支持电子商务进农村综合示范、大连跨境电子商务综合试验区建设。
利用政府采购、服务外包等方式，鼓励行业中介组织深入挖掘和研发大数据公共服务产品，加强对大数据技术应用的宣传和推广，服务流通企业创新转型和大数据产业发展需要。
（省商务厅、省财政厅、省发展改革委）符合条件的小微商贸流通企业可按照规定享受增值税、营业税、企业所得税，以及自主创新和吸纳就业等方面的税收优惠政策。
（省地税局、省国税局、省财政厅）商贸流通创新发展用地优先纳入供应计划，优先保障建设用地供应。
引导流通企业利用大数据技术推进市场拓展、精准营销和优化服务，带动商业模式创新。
在不改变用地主体、规划条件的前提下，利用存量房产、土地资源发展线上线下互动业务的各类市场主体可在5年内保持土地原用途、权利类型不变，5年期满后确需办理变更手续的，按有关规定办理。
建立社会化、市场化的数据应用机制，推动第三方电子商务平台等企业开放数据资源，引导建立数据交换交易的规范与标准，规范数据交易行为。
支持线上线下互动企业引入天使投资、创业投资、私募股权投资，结合省产业（创业）投资引导基金撬动社会资本，发行企业债券、公司债券、资产支持证券，鼓励不同发展阶段和特点的线上线下互动企业上市融资。
按照统一协调、分级负责、快速响应的原则，健全市场应急供应管理制度和协调机制。
支持金融机构和互联网企业依法合规创新金融产品和服务，加快发展互联网支付、移动支付、跨境支付、股权众筹融资、供应链金融等互联网金融业务。
应对全国范围和跨区域市场异常波动由国务院有关部门负责，应对区域性市场异常波动主要由当地人民政府负责。
支持符合条件的线上线下企业在境内外资本市场上市融资，落实上市融资扶持政策。
完善支付服务市场法律制度，建立非银行支付机构常态化退出机制，促进优胜劣汰和资源整合。
细化自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件情况下市场应急保供预案和措施。
根据突发事件对市场影响的范围和程度，综合运用信息引导、企业采购、跨区域调运、储备投放、进口组织、限量供应、依法征用等方式，建立基本生活必需品应急供应保障机制。
（人民银行沈阳分行、省发展改革委、省政府金融办、辽宁银监局、辽宁证监局）
建立中央储备与地方储备、政府储备与商业储备相结合的商品应急储备体系。
深化流通领域市场监管体制改革，强化市场监管和整治力度。
积极推进侵权假冒行政处罚案件信息公开，建立案件曝光平台；
推广商业储备模式，推进商业储备市场化运作和储备主体多元化。
加强对网络购物、电视购物、城乡结合部等重点领域的监督检查，严厉打击销售假冒伪劣商品、商业欺诈、侵犯知识产权等违法违规行为；
建设应急商品数据库，及时掌握相关应急商品产销和库存情况，保障信息传导畅通和组织调度科学有序。
加强知识产权和消费者权益保护，防止不正当竞争和排除、限制竞争的垄断行为。
实施应急保供重点联系企业动态管理，保持合理库存水平，增强投放力量，合理规划设置应急商品集散地和投放网点。
（省商务厅、省发展改革委、省通信管理局、省公安厅、省工商局、省质监局、省食品药品监管局、省知识产权局，各市人民政府）
探索利用商业保险稳定生活必需品供应机制，推动重要生活必需品生产流通保险产品创新。
按照省委、省政府的部署，全面完成全省商务系统机构改革，进一步转变政府职能，优化职责分工，加强部门协作，充分发挥行业协会及学会组织间的作用，建立与现代流通发展需要相适应的管理体制和服务机制。
开展商贸流通大数据建设和应用，积极探索建立全省电子商务统计监管体系。
坚持政府引导与市场化运作相结合，以食用农产品、食品、药品以及其他对消费者生命健康有较大影响的商品为重点，利用物联网等信息技术建设来源可追、去向可查、责任可究的信息链条，逐步增加可追溯商品品种。
建立省、市、县三级统计数据报送系统和信息平台，为商贸流通业统计工作提供基础支撑。
坚持统一规划、统一标准、分级建设、属地管理的原则，整合现有资源，建设统一的重要商品追溯信息服务体系，形成全国上下一体、协同运作的重要商品追溯体系管理体制。
各地区、各有关部门要结合实际制定加快商贸流通创新发展转型升级的实施方案，细化措施，落实责任。
省商务厅要会同有关部门做好政策宣传、业务指导和督促检查工作。
地方各级人民政府要建立商品追溯体系持续有效运行的保障机制。
完善重要商品追溯大数据分析与智能化应用机制，加大商品追溯信息在事中事后监管、行业发展促进、信用体系建设等方面的应用力度，提升追溯体系综合服务功能。
加快推进商品流通法立法进程，确立流通设施建设、商品流通保障、流通秩序维护、流通行业发展以及市场监管等基本制度。
推动完善知识产权和商业秘密保护、网络信息安全、电子商务促进等法律制度。
完善反垄断、反不正当竞争法律的配套法规制度，强化对市场竞争行为和监管执法行为的规范。
加快制订内贸流通各行业领域的行政法规和规章，规范相关参与方行为，推动建立公平、透明的行业规则。
对内贸流通领域与经济社会发展需要不相适应的现行法规、规章及规范性文件，及时予以修订或废止。
坚持中央立法与地方立法相结合，鼓励地方在立法权限范围内先行先试。
创新管理机制，加强执法队伍建设，合理配置执法力量，严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度。
健全举报投诉服务网络，完善受理、办理、转办和督办机制。
建立信息共享、案情通报和案件移送制度，完善案件移送标准和程序，相关工作纳入中央、省、市、县四级人民政府统一建设的行政执法与刑事司法衔接信息共享平台。
加强大数据等现代信息技术在监管执法中的应用，推进行政处罚案件信息公开和流通企业信息公示，加强市场监管部门与行业协会商会、专业机构的合作，引入社会监督力量。
创新企业产品质量执法检查方式，推行企业产品质量承诺制度。
创新电子商务监管模式，健全消费者维权和交易争端解决机制。
加快构建国家标准、行业标准、团体标准、地方标准和企业标准相互配套、相互补充的内贸流通标准体系。
扩大标准覆盖面、增强适用性，加强商贸物流、电子商务、农产品流通、居民生活服务等重点领域标准的制修订工作。
建立政府支持引导、社会中介组织推动、骨干企业示范应用的内贸流通标准实施应用机制。
推动建立经营场所服务标准公开公示制度，倡导流通企业以标准为依据规范服务、交易和管理行为。
加快内贸流通标准管理信息化建设，简化行业标准制修订程序、缩短制修订周期。
建立重点标准实施监督和评价制度，加强标准在认证认可、检验检测、市场准入、执法监督等行政管理中的使用。
以统一社会信用代码为基础，推动各地建设流通企业信用信息系统并纳入全国统一的信用信息共享交换平台，实现信息互通共享。
建立健全企业经营异常名录、失信企业“黑名单”制度及跨部门联合惩戒机制，依法向社会提供信用信息查询服务。
在行政管理中依法使用流通企业信用记录和信用报告，对企业实施信用分类管理。
在商品零售、居民服务等行业推动建立以交易信息为基础的企业信用评价机制。
引导商品交易市场、物流园区以及第三方电子商务平台等建立入驻商户信用评价机制，鼓励按照信用级别向入驻商户提供差别化的信用服务。
支持信用调查、信用评估、信用保险、商业保理等信用服务行业加快发展，创新信用产品和服务。
鼓励行业协会商会建立会员企业信用档案，推动具有上下游产业关系的行业协会商会建立信用信息共享机制。
加强内贸流通领域发展战略、规划、法规、规章、政策、标准的制订和实施，整顿和规范市场经济秩序，推动信用建设，提供信息等公共服务，做好生活必需品市场供应应急调控，依法管理特殊流通行业。
深化行政审批制度改革，依法界定内贸流通领域经营活动审批、资格许可和认定等管理事项，加快推广行政审批“一个窗口”受理，规范行政许可流程，取消涉及内贸流通的非行政许可审批。
结合市场准入制度改革，推行内贸流通领域负面清单制度。
建立健全内贸流通行政管理权力清单、部门责任清单等制度，公开涉及内贸流通的行政管理和资金支持事项。
国务院有关部门要研究制订内贸流通领域全国性法律法规、战略、规划、政策和标准，加强跨区域整顿和规范市场经济秩序、信用建设、公共服务、生活必需品市场供应应急调控，按国务院有关规定对特殊流通行业进行监督管理。
地方各级人民政府要加强内贸流通领域全国性法律法规、战略、规划、政策和标准的贯彻实施，结合当地特点，制订本地区的规划、政策和标准，着力加强本行政区域整顿和规范市场秩序、信用建设、公共服务、应急保供等职责。
商务主管部门要履行好内贸流通工作综合统筹职责，加强与有关部门的沟通协调，完善工作机制，形成合力。
探索建立内贸流通领域管理制度制定、执行与监督既相互制约又相互协调的行政运行机制。
鼓励有条件的地方整合和优化内贸流通管理职责，加强对电子商务、商贸物流、农产品市场建设等重点领域规划和政策的统筹协调。
积极稳妥推进内贸流通领域行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行业协会商会与行政机关的职能边界，创新行业协会商会管理体制和运行机制，推动建立政府与行业协会商会的新型合作关系。
制订支持和鼓励内贸流通领域行业协会商会发展的政策措施，提升行业服务和管理水平，发挥其在加强行业自律、服务行业发展、反映行业诉求等方面的作用。
各地区、各部门要充分认识推进内贸流通现代化、建设法治化营商环境的重要意义，切实抓好各项政策措施的落实，重要的改革要先行试点，及时总结和推广试点经验。
各地区要结合本地实际，因地制宜制订实施方案，出台有针对性的具体措施，认真组织实施。
商务部会同有关部门负责对本意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查，确保各项任务措施落实到位。