为贯彻落实《国务院关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》（国发〔2015〕49号）、《国务院办公厅关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》（国办发〔2015〕72号）、《国务院办公厅关于加强互联网领域侵权假冒行为治理的意见》（国办发〔2015〕77号）和《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号）精神，进一步发挥商贸流通对经济的基础性支撑作用和先导性引领作用，提升商贸流通信息化、标准化、集约化、法治化水平，努力为全省经济提质增效提供持久强劲动力，结合我省实际，提出如下实施意见：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国内贸易流通（以下简称内贸流通）是我国改革开放最早、市场化程度最高的领域之一，目前已初步形成主体多元、方式多样、开放竞争的格局，对国民经济的基础性支撑作用和先导性引领作用日益增强。
做强现代流通业这个国民经济大产业，可以对接生产和消费，促进结构优化和发展方式转变。
党中央、国务院高度重视内贸流通工作，对深化改革、开展内贸流通体制改革发展综合试点工作作了部署。
为深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，现就推进内贸流通现代化、建设法治化营商环境提出以下意见。
… 1 unchanged clause …
坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，遵循“以市场化改革为方向、以转变政府职能为核心、以创新转型为引领、以营造法治化营商环境为主线”基本原则，围绕加快调结构转方式促升级，深化商贸流通领域改革，推动体制机制创新，转变流通发展方式，基本形成统一开放、竞争有序、畅通高效、城乡一体、便民惠民的商贸流通体系，以商贸流通现代化带动消费升级和产业升级，使商贸流通成为经济转型发展的新引擎、优化资源配置的新动力、促进创新创业的新活力。
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照国务院部署要求，主动适应和引领经济发展新常态，坚持问题导向与超前谋划相结合、顶层设计与基层探索相结合、整体推进与重点突破相结合，加快法治建设，推动体制机制创新，优化发展环境，完善治理体系，促进内贸流通发展方式转变，推动我国从流通大国向流通强国转变，更好地服务经济社会发展。
到2020年，全省社会消费品零售额年均增长10%左右，每年新增限上企业1000家左右，限额以上流通企业应用电子商务比率达到95%以上。
充分发挥市场配置资源的决定性作用，打破地区封锁和行业垄断，促进流通主体公平竞争，促进商流、物流、资金流、信息流自由高效流动，提高流通效率，降低流通成本。
落实“一带一路”、长江经济带等重点战略，以及全国流通节点城市布局规划和安徽省城镇体系规划，合理布局流通节点城市。
进一步简政放权，加强事中事后监管，推进放管结合、优化服务，做好规划引导，完善促进政策，增强调控能力，增加公共产品和公共服务供给，推进信息公开和共享。
支持合肥市打造国家级流通节点城市，支持阜阳、蚌埠、安庆、芜湖等市打造区域级流通节点城市，支持其他各市整合资源、发挥优势，打造各具特色的地市级流通节点城市，提升节点城市集散能力、辐射功能和中转效率，形成畅通高效的骨干流通网络。
依托长江经济带综合立体交通走廊，加快沿江物流主干道和区域性商贸物流中心建设。
顺应“互联网+”的发展趋势，加快现代信息技术应用，完善促进创新的体制机制，推动内贸流通内涵式发展、可持续发展。
支持皖北和大别山区建设以农副产品深加工、药材等为特色的区域性市场，支持皖南和皖西建设文化旅游特色商品集散中心。
优化城市商业网点布局，统筹推动中央商务区、商贸功能区、特色商业街区协调发展，促进商品交易市场转型升级，发展城市便民商业，引导电子商务进社区。
健全内贸流通法律法规、标准、信用等制度体系，提升监管执法效能，依法规范市场主体行为，加快建设法治市场。
整合商务、供销、邮政、快递等资源，推进农村商品流通服务体系建设，引导大中型商贸流通企业合理布局建设农村商品配送中心、乡镇商贸中心和农村直营连锁店，构建工业品、农产品双向畅通的流通渠道。
（责任单位：各市、县人民政府，省商务厅、省发展改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农委、省旅游局、省供销社、省邮政管理局等）
到2020年，基本形成规则健全、统一开放、竞争有序、监管有力、畅通高效的内贸流通体系和比较完善的法治化营商环境，内贸流通统一开放、创新驱动、稳定运行、规范有序、协调高效的体制机制更加完善，使内贸流通成为经济转型发展的新引擎、优化资源配置的新动力，为推进内贸流通现代化夯实基础。
县级以上人民政府要统筹科学编制商业网点规划并纳入城乡规划和土地利用总体规划体系，加强规划执行力。
创新基础性流通设施建设管理模式，引导资金投向公益性农产品批发市场建设。
清理和废除妨碍全国统一市场、公平竞争的各种规定及做法。
禁止在市场经济活动中实行地区封锁，禁止行政机关滥用行政权力限制、排除竞争的行为。
推动建立区域合作协调机制，鼓励各地就跨区域合作事项加强沟通协商，探索建立区域合作利益分享机制。
完善反垄断执法机制，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位行为，加强经营者集中反垄断审查。
禁止利用市场优势地位收取不合理费用或强制设置不合理的交易条件，规范零售商供应商交易关系。
（五）统筹规划全国流通网络建设，推动区域、城乡协调发展。
提升环渤海、长三角、珠三角三大流通产业集聚区和沈阳—长春—哈尔滨、郑州—武汉—长沙、成都—重庆、西安—兰州—乌鲁木齐四大流通产业集聚带的消费集聚、产业服务、民生保障功能，打造一批连接国内国际市场、发展潜力较大的重要支点城市，形成畅通高效的全国骨干流通网络。
推进京津冀流通产业协同发展，统筹规划建设三地流通设施，促进共建共享。
依托长江经济带综合立体交通走廊，建设沿江物流主干道，推动形成若干区域性商贸物流中心，打造长江商贸走廊。
将流通发展所需的相关设施和用地纳入城乡规划，实施全国流通节点城市布局规划，加强区域衔接。
统筹规划城乡商业网点的功能和布局，提高流通设施利用效率和商业服务便利化水平。
整合商务、供销、邮政等各方面资源，加强农村地区商业网点建设。
加强对贫困地区、民族地区、边疆地区和革命老区市场建设的支持，保障居民基本商业服务需要。
县级以上地方人民政府要将内贸流通纳入同级国民经济和社会发展规划编制内容，做好流通规划与当地土地利用总体规划和城乡规划的衔接，确保依法依规推进流通设施项目建设，各地制修订相关规划时应充分征求本行政区域流通主管部门的意见。
探索建立跨区域流通设施规划编制协调机制和相关部门之间规划衔接机制，推动规划对接、政策联动和资源共享。
（六）构建开放融合的流通体系，提高利用国际国内两个市场、两种资源的能力。
加大对流通企业境外投资的支持，统筹规划商贸物流型境外经济贸易合作区建设，支持企业建设境外营销、支付结算和仓储物流网络，推动国内流通渠道向境外延伸，打造全球供应链体系。
鼓励流通企业与制造企业集群式“走出去”，促进国际产能和装备制造合作。
鼓励电子商务企业“走出去”，提升互联网信息服务国际化水平。
服务“一带一路”战略，促进国内外市场互联互通，打造内外贸融合发展的流通网络。
培育一批经营模式、交易模式与国际接轨的商品交易市场。
打造一批内外贸结合、具有较强国际影响力的大型会展平台。
发展一批连接国际国内市场、运行规范有序的跨境贸易电子商务综合服务平台。
放开商贸物流等领域外资准入限制，鼓励外资投向共同配送、连锁配送以及鲜活农产品配送等现代物流服务领域。
更加注重引进国外先进技术、管理经验、商业模式和知名品牌，鼓励跨国公司在华设立采购、营销等功能性区域中心。
（七）完善流通设施建设管理体系，加强流通领域重大基础设施建设。
对于公益性农产品批发市场建设，通过多种形式建立投资保障、运营和监督管理新模式，增强应对突发事件和市场异常波动的功能。
… 1 unchanged clause …
加强大型物流节点和公共物流配送设施系统性布局、协同性建设，提升物流配送的集约化水平。
整合优化城市交通资源，建立健全城市绿色物流服务体系，完善城市物流园区（分拨中心）、配送中心和社区集散点等设施网络布局。
规范大型商业设施及其配套设施建设，引导购物中心、商业综合体、商业集聚区等合理布局、有序发展。
支持有条件的城市开展城市商业面积监测预警，定期发布大型商业设施供给信息，合理引导市场预期。
建立建设大型商业设施听证制度并开展城市商业面积监测预警，定期发布大型商业设施供给信息，合理引导市场预期，避免盲目重复建设。
统筹大型实体和网络商品交易市场建设，避免盲目重复建设。
（责任单位：各市、县人民政府，省商务厅、省发展改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农委等）
落实税费减免、用电用水同价、要素保障等政策，降低企业运营成本。
支持省内骨干流通企业通过参股控股、特许经营等方式跨行业、跨区域兼并重组，推动具备条件的流通企业利用多层次资本市场做大做强，培育若干知名度高、主业突出、竞争力强的大型流通企业集团，提升市场占有率和产业集中度。
积极推进“互联网+”流通行动，加快流通网络化、数字化、智能化建设。
支持各地建设中小商贸流通企业公共服务平台，提供融资、市场营销、管理咨询等服务，促进中小微流通企业专业化、特色化发展。
引导电子商务企业拓展服务领域和功能，鼓励发展生活消费品、生产资料、生活服务等各类专业电子商务平台，带动共享、协同、融合、集约等新兴模式发展。
完善流通业品牌培育保护机制，鼓励流通企业申报中国质量奖、中国驰名商标、中华老字号、省政府质量奖、省著名商标等，扩大品牌影响力，提升市场竞争力。
促进农产品电子商务发展，引导更多农业从业者和涉农企业参与农产品电子商务，支持各地打造各具特色的农产品电子商务产业链，开辟农产品流通新渠道。
加大对商贸流通领域传统技艺的保护传承，加强商业文化内涵建设，提高本土商贸流通企业品牌的市场认知度和信誉度。
各地可根据实际情况，依法完善相关政策，按照主体自愿的原则，引导有条件的个体工商户转为企业。
大力推进电子商务进农村，推广农村商务信息服务，培育多元化的农村电子商务市场主体，完善农村电子商务配送服务网络。
（责任单位：各市、县人民政府，省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省国资委、省工商局、省质监局、省政府金融办等）
促进电子商务进社区，鼓励电子商务企业整合社区现有便民服务设施，开展电子商务相关配套服务。
充分发挥现有市场资源和第三方平台作用，着力培育多元化农村电子商务市场主体。
鼓励零售企业改变引厂进店、出租柜台等经营模式，实行深度联营，通过集中采购、买断经营、开发自有品牌等方式，提高自营比例。
依托“宽带安徽”“快递下乡”等重点工程，加快推进国家电子商务进农村综合示范县建设，培育省级电子商务进农村示范县、示范乡镇和“电商村”，开展电子商务强县创建活动，探索制订电子商务服务规范和工作指引，充分发挥农村电子商务精准扶贫的助推作用。
鼓励流通企业通过兼并、特许经营等方式，扩大连锁经营规模，提高经营管理水平。
（责任单位：各市、县人民政府，省商务厅、省农委、省邮政管理局等）
鼓励流通企业发挥线下实体店的物流、服务、体验等优势，与线上商流、资金流、信息流融合，形成优势互补。
支持流通企业利用电子商务平台创新服务模式，提供网订店取、网订店送、上门服务、社区配送等各类便民服务。
引导各类批发市场自建网络交易平台或利用第三方电子商务平台开展网上经营，推动实体市场与网络市场协同发展。
落实对外资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，抓住国家扩大服务业对外开放、商贸物流等领域外资准入限制放开等机遇，鼓励外资投向共同配送以及鲜活农产品配送等现代物流服务领域。
推动流通企业利用信息技术加强供应链管理，鼓励向设计、研发、生产环节延伸，促进产业链上下游加强协同，满足个性化、多样化的消费需求。
加快引进国外先进技术、管理经验、商业模式和知名品牌，支持跨国公司在我省设立采购、物流配送和结算等功能性区域中心。
大力发展第三方物流和智慧物流，鼓励物联网等技术在仓储系统中的应用，支持建设物流信息服务平台，促进车源、货源和物流服务等信息高效匹配，支持农产品冷链物流体系建设，提高物流社会化、标准化、信息化、专业化水平。
（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省国资委等）
鼓励绿色商品消费，引导流通企业扩大绿色商品采购和销售，推行绿色包装和绿色物流，推行绿色供应链环境管理，推动完善绿色商品认证制度和标准体系。
鼓励内外贸企业战略合作与兼并重组，完善大宗商品集散地、特色专业市场进出口功能，争取市场采购贸易试点。
培育内外贸结合、具有一定国际影响力的大型会展平台。
加快建设跨境电子商务综合试验区，建立完善公共服务中心平台，形成覆盖全省的网络系统，为跨境电商企业提供通关、物流、仓储、融资、退税等全方位的优质高效服务。
（责任单位：相关市人民政府，省商务厅、省国税局、安徽出入境检验检疫局、合肥海关、省外汇局等）
主动融入“一带一路”战略，支持省内流通企业“走出去”，利用境外经贸合作区开展境外投资合作，支持大型企业建设境外营销和仓储物流网络（配送）中心，推动流通渠道向境外延伸。
鼓励支持流通企业与“走出去”龙头企业“抱团出海”，提高流通企业利用两种资源、开拓两个市场的能力。
（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省国资委、省工商联等）
支持实体店通过互联网展示、销售商品和服务，提升线下体验、配送和售后等服务，发展体验消费。
鼓励技术应用创新，加快移动互联网、大数据、物联网、云计算、北斗导航、地理位置服务、生物识别等现代信息技术在认证、交易、支付、物流等商贸环节的应用推广。
促进产品服务创新，鼓励企业利用互联网逆向整合各类生产要素资源，按照消费需求打造个性化产品。
鼓励第三方电子商务平台与制造企业合作，利用电子商务优化供应链和服务链体系，发展基于互联网的装备远程监控、运行维护、技术支持等服务市场。
（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省网信办等）
实施“互联网+流通”行动，加快流通网络化、数字化、智能化建设。
推进零售业改革发展，鼓励零售企业转变经营方式，提高自营商品比例，加大自主品牌、定制化商品比重。
深入发展连锁经营，推进实体店铺数字化改造，开展全渠道营销，由商品销售为主转向“商品+服务”并重。
加快批发业转型升级，鼓励传统商品交易市场增强物流配送、质量标准、金融服务、研发设计、展览展示、咨询服务等新型功能，推动传统批发企业实现由商品批发向供应链管理服务的转变。
支持发展品牌联盟或建设品牌联合采购平台，引导商品交易市场向电子商务园区、物流园区转型。
转变物流业发展方式，大力发展智慧物流，推动物流标准、高效、集约发展。
推进生活服务业实现在线化、标准化、便利化，加快商务服务业实现智能化、精细化和网络化。
（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省农委、省质监局按职责分工负责）
积极倡导健康节约、绿色低碳的消费方式，引导生产方式、流通方式变革。
支持流通企业与绿色低碳商品生产企业（基地）产销对接，推行绿色包装和绿色物流，鼓励采购和使用节能环保产品和服务。
… 1 unchanged clause …
研究建立废弃商品回收的生产者、销售者、消费者责任机制，加快推进再生资源回收与垃圾清运处理网络体系融合，促进商贸流通网络与逆向物流体系（即商品废弃后，经消费端回到供应端的活动及过程，包括废物回收、再制造再加工、报废处理等）共享。
建设现代再生资源回收体系，加快合肥、马鞍山、芜湖、安庆、黄山等国家级试点市（基地）和蚌埠、池州等省级试点市开展再生资源回收体系建设，促进商贸流通网络与逆向物流体系共享，规范建设城市再生资源分拣中心、回收市场和社区回收站点。
制订内贸流通领域节能节水和环保技术、产品、设备推广目录，引导流通企业加快设施设备的节能环保改造。
推广《零售企业能源管理体系建设指引》和《流通领域节能环保产品技术指导目录》，开展绿色商场、绿色饭店等示范活动。
（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省环保厅等）
加强对内贸流通领域传统技艺的保护，支持中华老字号创新发展，促进民族特色商品流通。
鼓励商品创意设计创新，支持消费类产品提升新产品设计和研发能力，以创意设计增加消费品附加值。
复制推广国家级商贸流通体制改革发展综合试点经验，支持有条件的市争取国家综合试点。
提升商业设施的文化内涵，引导流通企业在商品陈列、商场装饰、环境营造等方面突出创意特色，增加商业设施和商业街区的文化底蕴，推动现代商业与传统文化融合创新。
省政府建立商贸流通工作协调机制，各市、县政府要建立相应工作机制。
鼓励各地探索整合商贸流通管理职责，建立与内外贸一体化、电子商务、市场监管等发展需要相适应的管理体制和服务机制。
促进传统节庆、民俗文化消费，培育健康文明的消费文化。
探索建立商贸流通行政管理权力清单、部门责任清单和市场准入负面清单，提高行政审批便利化水平，完善体制机制引导和创业创新服务链条，支持大众创业和万众创新，强化商贸流通企业市场主体地位和责任。
（责任单位：各市、县人民政府，省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省工商局、省质监局等）
加快设立国家中小企业发展基金，加大对包括流通领域在内的各领域初创期成长型中小企业创新创业的支持。
积极稳步推进商贸流通领域行业协会商会与行政机关脱钩。
支持发展创业投资基金、天使投资群体，引导社会资金和金融资本加大对流通创新领域的投资。
探索制订政府职能转移目录、购买服务目录、行业组织资质目录。
完善流通企业融资模式，推广知识产权质押融资，依法合规开展股权众筹融资试点，支持创业担保贷款积极扶持符合条件的中小流通企业。
促进行业协会加快发展，制订全省支持商贸流通领域行业协会商会发展的措施，提升行业服务和管理水平，支持行业协会商会根据本领域行业特点和发展需求制订行业标准和经营规范，充分发挥其在反映行业诉求、加强行业自律、服务行业发展等方面作用。
推动现代物流、在线支付等电子商务服务体系建设，鼓励各类创业孵化基地为电子商务创业人员提供场地支持和孵化服务，支持发展校企合作、商学结合等人才培养模式。
健全市场应急调控管理体系，各市、县政府成立市场应急调控工作协调机构，建立健全省、市、县三级应急调控网络。
完善创新成果交易机制，积极发展各类商贸服务交易平台。
制订完善生活必需品市场供应突发事件应急预案，综合运用信息引导、储备调节等调控手段，维护市场稳定。
研究建立流通创新示范基地，鼓励创业创新基地提高对中小流通企业的公共服务能力和水平。
完善省市分级储备相结合、商业代储与政府储备相结合的应急储备体系，扩大肉类、食糖、食盐等重要商品储备品种和规模，合理规划设置应急商品集散地和投放网点，增强市场应急保供能力。
完善商贸流通统计监测体系，建立规模以上企业电子商务统计调查制度，健全综合统计与部门统计协作机制。
加快发展内贸流通领域混合所有制经济，鼓励非公有资本和国有资本交叉持股、相互融合。
通过政府采购、服务外包等方式，建立政府与社会互动的大数据采集机制，形成高效率的商贸流通综合数据平台。
鼓励流通企业通过兼并重组整合创新资源，提高创新能力。
（责任单位：各市、县人民政府，省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省农委、省统计局等）
各地可根据实际情况，依法完善相关政策，按照主体自愿的原则，引导有条件的个体工商户转为企业。
充分发挥省产业发展基金作用，加大对电子商务和公共性、公益性商贸流通基础设施建设及运营的支持。
严厉打击制售侵权假冒商品行为，加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度。
推进互联网金融与电子商务融合发展，规范发展互联网支付、股权众筹融资等互联网金融业务和互助担保融资、商圈融资、供应链融资。
支持中小微企业开展集合票据、集合债券、集合信托等融资方式，发展私募股权投资和创业投资等。
完善知识产权保护制度，健全知识产权维权援助体系，合理划分权利人举证责任，缩短确权审查、侵权处理周期。
完善流通企业融资模式，推广知识产权质押、仓单质押、商铺经营权质押等多种方式融资，加强企业商标品牌的市场化运用。
加快政策性担保体系建设，加大对商贸流通企业的融资担保支持力度，鼓励开展相关业务的融资担保公司为符合条件的劳动密集型流通中小企业提供创业贷款担保。
推动电子商务平台企业健全交易规则、管理制度、信用体系和服务标准，构建良好的电子商务生态圈。
加强区域间统筹协调，引导各地有序建设电子商务交易平台。
在不改变用地主体、规划条件的前提下，各类市场主体利用存量房产、土地资源发展线上线下互动业务的，可在5年内保持土地原用途、权利类型不变，5年期满后确需办理变更手续的，按有关规定办理。
线上线下互动发展企业符合高新技术企业或技术先进型服务企业认定条件的，可按现行税收政策规定享受有关税收优惠。
加大对涉农电子商务企业的授信及贷款支持，鼓励金融机构与电商平台企业对农村居民网络购物给予消费信用贷款和利率优惠。
利用大数据加强对市场运行的监测分析和预测预警，提高市场调控和公共信息服务的预见性、针对性、有效性。
推进部门间信息共享和信息资源开放，建立政府与社会紧密互动的大数据采集机制，形成高效率的内贸流通综合数据平台。
符合条件的农村网商，可按规定享受创业担保贷款及贴息政策。
夯实内贸流通统计基层基础，完善行业统计监测制度，建立完善电子商务、服务消费等统计调查制度，完善综合统计与部门统计协作机制，强化统计监测制度执行刚性。
（责任单位：各市、县人民政府，省商务厅、省财政厅、省发展改革委、省科技厅、省经济和信息化委、省国土资源厅、省政府金融办、省地税局、省国税局等）
利用政府采购、服务外包等方式，鼓励行业中介组织深入挖掘和研发大数据公共服务产品，加强对大数据技术应用的宣传和推广，服务流通企业创新转型和大数据产业发展需要。
适应流通转型、消费升级发展需要，加强商贸流通领域人才培育、引进和交流，完善高等院校、职业院校、社会职业教育、企业培训等多层次相关人才教育培训体系，鼓励各类院校根据市场需要开设电子商务、连锁经营、现代物流、健康养老等专业和课程，加快培育一批复合型的高端商务人才。
依托各类院校大力开展职业教育与培训，加强实习实训基地建设，促进校企合作、产教融合、工学结合，为商贸流通业发展提供人才智力保障。
引导流通企业利用大数据技术推进市场拓展、精准营销和优化服务，带动商业模式创新。
（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅等）
建立社会化、市场化的数据应用机制，推动第三方电子商务平台等企业开放数据资源，引导建立数据交换交易的规范与标准，规范数据交易行为。
推进制订商业网点、农产品批发市场、公益性流通设施建设运营等方面的地方性法规和规章。
按照统一协调、分级负责、快速响应的原则，健全市场应急供应管理制度和协调机制。
清理和废除妨碍统一市场、公平竞争的各种政策和规定，完善反垄断、反不正当竞争法律的配套制度，建立健全统一的市场准入制度，打破市场分割和行业垄断。
应对全国范围和跨区域市场异常波动由国务院有关部门负责，应对区域性市场异常波动主要由当地人民政府负责。
（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省工商局、省质监局、省食品药品监管局、省法制办等）
细化自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件情况下市场应急保供预案和措施。
加大标准推广实施力度，建立重点标准实施监督和评价制度，提高标准应用水平。
根据突发事件对市场影响的范围和程度，综合运用信息引导、企业采购、跨区域调运、储备投放、进口组织、限量供应、依法征用等方式，建立基本生活必需品应急供应保障机制。
实施商贸物流标准化专项行动计划，推进芜湖国家物流标准化试点城市建设。
推进实施流通领域国家标准和行业标准，制订修订流通地方标准和企业标准，建立健全覆盖全面、重点突出、相互配套、结构合理的流通地方标准体系。
建立中央储备与地方储备、政府储备与商业储备相结合的商品应急储备体系。
推进流通服务业标准化试点示范工作，鼓励具备条件的流通企业采用国际先进标准。
推动建立经营场所服务标准公开公示制度，引导企业以标准为依据规范服务、交易和管理行为。
推广商业储备模式，推进商业储备市场化运作和储备主体多元化。
（责任单位：省质监局、省商务厅、省经济和信息化委、省发展改革委等）
建设应急商品数据库，及时掌握相关应急商品产销和库存情况，保障信息传导畅通和组织调度科学有序。
加快建立以行政管理信息共享、社会化综合信用评价、第三方专业信用服务为核心的商贸流通信用体系。
实施应急保供重点联系企业动态管理，保持合理库存水平，增强投放力量，合理规划设置应急商品集散地和投放网点。
建设全省商务领域信用信息平台，建立以商贸流通行业为重点、资质企业信息为主体的商贸企业信用信息数据库，接入全省统一的信用信息共享交换平台。
探索利用商业保险稳定生活必需品供应机制，推动重要生活必需品生产流通保险产品创新。
拓展信用应用领域，推动在行政审批、资质审核、事中事后监管等领域依法使用企业信用信息和信用报告，对企业实施信用分类管理。
完善商贸流通企业信用评价标准，建立健全企业经营异常名录、失信企业“黑名单”制度，依法向社会提供信用信息查询服务，逐步形成“守信激励、失信惩戒”诚信约束机制，提高流通领域经营主体的诚信意识和信用水平。
（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省工商局、省质监局、省食品药品监管局、合肥海关等）
坚持政府引导与市场化运作相结合，以食用农产品、食品、药品以及其他对消费者生命健康有较大影响的商品为重点，利用物联网等信息技术建设来源可追、去向可查、责任可究的信息链条，逐步增加可追溯商品品种。
深化流通领域市场监管体制改革，利用现代信息技术提升监管执法效能，建立监管互认、执法互助、信息共享的综合监管与联合执法机制。
坚持统一规划、统一标准、分级建设、属地管理的原则，整合现有资源，建设统一的重要商品追溯信息服务体系，形成全国上下一体、协同运作的重要商品追溯体系管理体制。
健全商务行政综合执法工作机构，建立商务举报投诉服务网络，开展商务综合行政执法体制改革试点。
健全区域间执法协作机制，推进长三角地区案件线索和信息共享。
地方各级人民政府要建立商品追溯体系持续有效运行的保障机制。
创新市场监管方式，加强事中事后监管，推进行政处罚案件信息公开和流通企业信息公示，引入行业协会、专业机构等社会监督力量，提高市场监管水平。
积极参与国家肉菜、中药材流通追溯建设试点，加强重要商品追溯体系建设，利用物联网等信息技术建设“来源可追、去向可查、责任可究”的信息链条，加强商品追溯信息、大数据等信息技术在流通领域监管执法中的应用。
完善重要商品追溯大数据分析与智能化应用机制，加大商品追溯信息在事中事后监管、行业发展促进、信用体系建设等方面的应用力度，提升追溯体系综合服务功能。
（责任单位：省商务厅、省工商局、省质监局、省食品药品监管局等）
运用法治思维和法治方式履行市场监管职责，强化事中事后监管，构建法治化营商环境。
推进线上线下一体化监管，深化行政执法与刑事司法衔接，加强跨区域、跨境监管执法信息共享，强化对侵权假冒违法犯罪线索的追踪溯源和联合行动，铲除侵权假冒违法犯罪链条。
加快推进商品流通法立法进程，确立流通设施建设、商品流通保障、流通秩序维护、流通行业发展以及市场监管等基本制度。
不断创新监管方式和手段，打击网上销售假劣商品、网络侵权盗版活动。
推动完善知识产权和商业秘密保护、网络信息安全、电子商务促进等法律制度。
加强域名属地化、网际协议地址（IP地址）精细化管理和网站备案管理，推行网络实名制，推广实行电子标签。
落实电子商务企业、网络服务商、上下游相关企业责任，畅通社会举报投诉渠道。
完善反垄断、反不正当竞争法律的配套法规制度，强化对市场竞争行为和监管执法行为的规范。
加快制订内贸流通各行业领域的行政法规和规章，规范相关参与方行为，推动建立公平、透明的行业规则。
各地、各部门要加强组织领导和统筹协调，结合本地、本部门实际制订促进商贸流通现代化、发展农村电子商务、推进线上线下互动发展、加强互联网领域侵权假冒行为治理的实施方案，实化措施，明确分工，落实责任。
对内贸流通领域与经济社会发展需要不相适应的现行法规、规章及规范性文件，及时予以修订或废止。
商务主管部门要会同有关部门做好政策宣传、业务指导和督促检查工作。
坚持中央立法与地方立法相结合，鼓励地方在立法权限范围内先行先试。
创新管理机制，加强执法队伍建设，合理配置执法力量，严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度。
健全举报投诉服务网络，完善受理、办理、转办和督办机制。
建立信息共享、案情通报和案件移送制度，完善案件移送标准和程序，相关工作纳入中央、省、市、县四级人民政府统一建设的行政执法与刑事司法衔接信息共享平台。
加强大数据等现代信息技术在监管执法中的应用，推进行政处罚案件信息公开和流通企业信息公示，加强市场监管部门与行业协会商会、专业机构的合作，引入社会监督力量。
创新企业产品质量执法检查方式，推行企业产品质量承诺制度。
创新电子商务监管模式，健全消费者维权和交易争端解决机制。
加快构建国家标准、行业标准、团体标准、地方标准和企业标准相互配套、相互补充的内贸流通标准体系。
扩大标准覆盖面、增强适用性，加强商贸物流、电子商务、农产品流通、居民生活服务等重点领域标准的制修订工作。
建立政府支持引导、社会中介组织推动、骨干企业示范应用的内贸流通标准实施应用机制。
推动建立经营场所服务标准公开公示制度，倡导流通企业以标准为依据规范服务、交易和管理行为。
加快内贸流通标准管理信息化建设，简化行业标准制修订程序、缩短制修订周期。
建立重点标准实施监督和评价制度，加强标准在认证认可、检验检测、市场准入、执法监督等行政管理中的使用。
以统一社会信用代码为基础，推动各地建设流通企业信用信息系统并纳入全国统一的信用信息共享交换平台，实现信息互通共享。
建立健全企业经营异常名录、失信企业“黑名单”制度及跨部门联合惩戒机制，依法向社会提供信用信息查询服务。
在行政管理中依法使用流通企业信用记录和信用报告，对企业实施信用分类管理。
在商品零售、居民服务等行业推动建立以交易信息为基础的企业信用评价机制。
引导商品交易市场、物流园区以及第三方电子商务平台等建立入驻商户信用评价机制，鼓励按照信用级别向入驻商户提供差别化的信用服务。
支持信用调查、信用评估、信用保险、商业保理等信用服务行业加快发展，创新信用产品和服务。
鼓励行业协会商会建立会员企业信用档案，推动具有上下游产业关系的行业协会商会建立信用信息共享机制。
加强内贸流通领域发展战略、规划、法规、规章、政策、标准的制订和实施，整顿和规范市场经济秩序，推动信用建设，提供信息等公共服务，做好生活必需品市场供应应急调控，依法管理特殊流通行业。
深化行政审批制度改革，依法界定内贸流通领域经营活动审批、资格许可和认定等管理事项，加快推广行政审批“一个窗口”受理，规范行政许可流程，取消涉及内贸流通的非行政许可审批。
结合市场准入制度改革，推行内贸流通领域负面清单制度。
建立健全内贸流通行政管理权力清单、部门责任清单等制度，公开涉及内贸流通的行政管理和资金支持事项。
国务院有关部门要研究制订内贸流通领域全国性法律法规、战略、规划、政策和标准，加强跨区域整顿和规范市场经济秩序、信用建设、公共服务、生活必需品市场供应应急调控，按国务院有关规定对特殊流通行业进行监督管理。
地方各级人民政府要加强内贸流通领域全国性法律法规、战略、规划、政策和标准的贯彻实施，结合当地特点，制订本地区的规划、政策和标准，着力加强本行政区域整顿和规范市场秩序、信用建设、公共服务、应急保供等职责。
商务主管部门要履行好内贸流通工作综合统筹职责，加强与有关部门的沟通协调，完善工作机制，形成合力。
探索建立内贸流通领域管理制度制定、执行与监督既相互制约又相互协调的行政运行机制。
鼓励有条件的地方整合和优化内贸流通管理职责，加强对电子商务、商贸物流、农产品市场建设等重点领域规划和政策的统筹协调。
积极稳妥推进内贸流通领域行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行业协会商会与行政机关的职能边界，创新行业协会商会管理体制和运行机制，推动建立政府与行业协会商会的新型合作关系。
制订支持和鼓励内贸流通领域行业协会商会发展的政策措施，提升行业服务和管理水平，发挥其在加强行业自律、服务行业发展、反映行业诉求等方面的作用。
各地区、各部门要充分认识推进内贸流通现代化、建设法治化营商环境的重要意义，切实抓好各项政策措施的落实，重要的改革要先行试点，及时总结和推广试点经验。
各地区要结合本地实际，因地制宜制订实施方案，出台有针对性的具体措施，认真组织实施。
商务部会同有关部门负责对本意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查，确保各项任务措施落实到位。