为坚决贯彻落实党中央、国务院关于海洋督察的决策部署和国家海洋督察组督察反馈意见，坚持目标导向和问题导向，进一步加大海洋资源环境保护力度，加快解决围填海管理突出问题，确保全面完成整改任务，特制定本整改方案。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
一、指导思想全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于海洋强国战略和生态文明建设的重要决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，聚焦海洋资源环境突出问题，严格管控围填海，节约集约利用海洋资源，全面提升海洋生态文明建设水平，为扎实推进海洋强省和美丽海洋建设提供保障。
现将《全国海洋主体功能区规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
对照国家海洋督察组督察反馈意见，以问题为导向，逐一细化整改措施，逐件明确整改责任，做到不查清问题不放过、不厘清责任不放过、不整改到位不放过，确保全面整改到位。
各市对照海洋督察反馈意见整改问题清单，逐项制定整改方案、落实整改措施、明确整改单位，确保问题全部整改到位。
省直有关部门对各自承担的工作任务认真研究，细化措施，落实责任，确保系统内的整改问题得到及时有效解决。
提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，维护国家海洋权益，对于实施海洋强国战略、扩大对外开放、推进生态文明建设、促进经济持续健康发展，对于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦具有十分重要的意义。
把海洋督察反馈意见整改落实与实施海洋主体功能区规划、海岸带保护和利用、自然岸线保护、无居民海岛保护等工作有机结合起来，加强协调，相互促进，上下联动，点面结合，科学施策，全面加强海洋综合管理，以督察整改解决突出问题，推动辽宁沿海生态保护工作再上新台阶。
本规划是《全国主体功能区规划》的重要组成部分，是推进形成海洋主体功能区布局的基本依据，是海洋空间开发的基础性和约束性规划。
规划范围为我国内水和领海、专属经济区和大陆架及其他管辖海域（不包括港澳台地区）。
整改工作既要立足当前，抓住突出矛盾和问题，限时攻坚整改，又要谋划长远，研究建立长效机制，加快补齐短板，解决根本问题。
切实把海洋督察整改成果体现好、运用好、巩固好，形成可推广、常态化、长效化的实践经验和制度措施。
我国由北向南依次濒临渤海、黄海、东海和南海，拥有大陆岸线1.8万多公里，有辽东、山东、雷州三个半岛，渤海、琼州、台湾三个海峡，以及17条主要入海河流和众多港湾；
全面贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设重要思想，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，进一步牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，践行“绿水青山就是金山银山”“碧海银滩也是金山银山”发展理念更加坚定，贯彻落实党中央、国务院关于海洋强国战略和生态文明建设的重大决策部署更加坚决。
拥有面积大于500平方米的海岛7300多个，其中有居民海岛400多个，总体呈无人岛多、有人岛少，近岸岛多、远岸岛少，南方岛多、北方岛少的特点。
我国海岛生物种类繁多，具有相对独立的生态系统和特殊生境。
对照国家海洋督察组督察反馈意见指出的落实国家法律法规政策措施不力、围填海项目审批不规范不到位、未批先填、执法监管不力、近岸海域陆源污染防治不力5方面问题，可以立行立改的，立即整改到位；
我国拥有海洋生物2万多种，其中海洋鱼类3000多种；
确需阶段性整改的，要合理确定目标，制定详细整改方案，明确时间表、路线图，严格落实责任单位和责任人，强化跟踪督办，问题整改完成一个，销号一个，做到件件有着落、事事有回音，确保真正整改到位。
海洋石油和天然气资源量分别约240亿吨和16万亿立方米，滨海砂矿资源储量超过30亿吨，海洋可再生能源理论蕴藏量6.3亿千瓦，自然深水岸线400多公里，深水港址60多处，滩涂面积3.8万平方公里。
我国海域自北向南纵跨温带、亚热带和热带三个气候带，南北温差冬季约为30℃，夏季约为4℃；
认真贯彻国家围填海管理法律法规、《围填海管控办法》《海岸线保护与利用管理办法》，实施最严格的围填海管控措施，以提升海洋生态文明建设水平为目标，以海洋空间利用和环境管理为重点，统筹协调政府职能部门，建立健全海洋综合管理机制，形成目标一致、管理规范、程序对接的海洋管理和监督体系。
切实增强底线思维和红线意识，严格执行海洋管理各项约束性指标，围填海管控长效机制基本建立，综合管控能力进一步增强。
海水表层水温年均11℃—27℃，渤海和黄海北部沿岸冬季海面有结冰。
坚持人与海洋和谐共生新理念，实行最严格的海洋生态环境保护制度，实施陆海统筹的近岸海域综合治理，推动近岸海域生态环境持续改善，重点海域湿地生态系统得到整治修复，确保到2020年全省近岸海域优良水质保持稳定，优良比例不低于82%，自然岸线保有率实现不低于35%的目标。
四、整改措施（一）坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署。
我国拥有世界海洋大部分生态系统类型，包括入海河口、滨海湿地、珊瑚礁、红树林、海草床等浅海生态系统以及岛屿生态系统，具有各异的环境特征和生物群落。
各级政府要提高政治站位，将海洋资源环境保护工作纳入重要议事日程，各级政府常务会议要定期研究海洋资源环境保护工作，听取海洋资源环境保护情况报告，深入研究问题，切实解决问题，真正从思想上把海洋生态文明建设工作重视到位，从行动上把党中央、国务院重大决策部署贯彻落实到位。
我国海洋灾害种类多，包括海啸、风暴潮、海浪、海冰、赤潮、绿潮，以及海平面上升、海水入侵、土壤盐渍化和咸潮入侵等。
坚持各级政府对本地海洋资源环境保护工作负总责，主要领导负全面领导责任，分管领导负重要领导责任，具体工作部门负直接责任，层层传导海洋资源环境保护责任和压力，打通“最后一公里”。
2011年以来，我国共发生风暴潮、海浪、海冰等海洋灾害470多次，平均每年有7个热带气旋登陆，直接经济损失约130亿元。
各级政府要制定自然岸线保护计划，自然岸线保有率没达到省政府批复标准的市还应制定岸线整治修复计划。
当前和今后一个时期，是我国全面建成小康社会的关键时期，也是建设海洋强国的重要阶段。
健全完善评价考核制度，进一步强化指标约束，加大考核权重，充分发挥考核评价“风向标”和“指挥棒”作用，将自然岸线保有率纳入地方政府考核指标，不达标的地区一律不得新申请用海。
随着用海规模扩大和用海强度提高，在满足工业化、城镇化快速发展对海洋空间需求的同时，保障海洋空间安全面临诸多问题和严峻挑战。
健全问责机制，对不顾海洋生态环境盲目决策、抓海洋生态环境保护工作不力、造成海洋生态环境和资源严重破坏、导致严重后果的责任人，按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《海域使用管理违法违纪行为处分规定》和《辽宁省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》有关规定，严格进行责任追究。
海洋产业以资源开发和初级产品生产为主，产品附加值较低，结构低质化、布局趋同化问题突出。
近岸海域围填海规模较大，2002年至2014年，围填海造地确权面积达1339平方公里。
各级政府要将海域使用金主要用于海洋生态资源环境保护工作，加大政策支持和补贴力度。
建立海洋生态保护补偿资金制度，支持重点生态功能区域建设，促进绿色发展。
海洋开发活动集中在近岸海域，可利用岸线、滩涂空间和浅海生物资源日趋减少，近海大部分经济鱼类已不能形成渔汛，近岸过度开发问题突出。
充分认识保护海洋生态环境、自然资源和生物多样性的重要作用，不断完善海域、海岛等自然生态空间统一确权登记工作制度，进一步形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权管理体系。
入海河流污染物排放总量大，近岸海域水质恶化趋势没有得到遏制，局部海域污染严重，主要分布在辽东湾、渤海湾、胶州湾、长江口、杭州湾、闽江口、珠江口及部分大中城市近岸海域。
严格执行《辽宁省海洋主体功能区规划》和《辽宁省海岸带保护和利用规划》，坚持保护优先、陆海统筹，以承载能力为基础、差异化协同发展，按照资源保护与资源利用相协调、陆域功能与海域功能相统筹、生活岸线与生产岸线相匹配、宜居与宜业相促进的要求，切实加强海岸带资源的科学开发与合理保护。
受全球气候变化、不合理开发活动等影响，近岸海域生态功能有所退化，生物多样性降低，海水富营养化问题突出，赤潮等海洋生态灾害频发，一些典型海洋生态系统受损严重，部分岛屿特殊生境难以维系。
实施《辽宁沿海经济带三年攻坚计划（2018—2020年）》，建设绿色低碳、信息智能、宜居宜业、具有较强竞争力和影响力、人与自然和谐共处的现代化滨海城市带。
坚持产业发展与生态建设并举、开发与保护并重，全面推动绿色制造，以经济转型升级的高效率促进生态环境的大改善，推进沿海经济带生态文明建设标准更高、要求更严、走在前列，努力打造美丽辽海。
随着沿海地区经济社会的快速发展，生产、生活、生态用海需求日趋多样化，对传统海洋资源供给方式提出新的挑战。
认真履行省政府与招商局集团港口合作框架协议，以大连港集团、营口港集团为基础，以资本为纽带，成立辽宁港口集团，完成对省内其他港口经营主体的整合，实现全省沿海港口经营主体一体化。
借鉴国际、国内航运中心发展经验，充分发挥大连、营口等城市功能优势，推进大连东北亚航运中心建设，着力打造海空综合运输枢纽、综合物流服务、航运服务三大功能承载区。
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，遵循自然规律，根据不同海域资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，合理确定不同海域主体功能，科学谋划海洋开发，调整开发内容，规范开发秩序，提高开发能力和效率，着力推动海洋开发方式向循环利用型转变，实现可持续开发利用，构建陆海协调、人海和谐的海洋空间开发格局。
优化港口功能布局，科学规划港口岸线海域使用，以推进临港产业发展为切入点，推进“港口、产业、城市”融合共赢发展、绿色发展。
统筹海洋空间格局与陆域发展布局，统筹沿海地区经济社会发展与海洋空间开发利用，统筹陆源污染防治与海洋生态环境保护和修复。
树立敬畏海洋、保护海洋理念，把海洋生态文明建设放在更加突出的位置，把开发活动严格限制在海洋资源环境承载能力范围内，维护好海域、海岛、海岸线自然状况，保护好海洋生物多样性。
按照经济发展、生态良好、安全保障的基本要求，加快转变海洋经济发展方式，优化海洋经济布局和产业结构。
认真贯彻落实国家《海域使用管理法》和《海洋环境保护法》，全面贯彻落实《围填海管控办法》和“十个一律、三个强化”要求，实施最严格的围填海管控制度，按照国家海洋局统一要求，全面暂停受理、审核渤海区域围填海项目；
黄海区域除国家重大项目、公共基础设施、公益事业和国防建设4类用海外，不再受理、审核一般性填海项目。
提高海洋空间利用效率，把握开发时序，统筹城镇发展和基础设施、临海工业区建设等开发活动，严格用海标准，控制用海规模。
落实国家海洋局政策规定，依法依规、分类施策、稳妥有序地解决未确权围填海历史遗留问题。
对区位优势明显、资源富集等发展条件较好的地区，突出重点，实施点状开发。
按照《全国海洋主体功能区规划》的要求，各级政府制定的涉海规划、政策措施，围填海项目立项核准，必须符合《辽宁省海洋主体功能区规划》和《辽宁省海洋功能区划》的有关规定，严格执行各类功能区的管控要求，不得突破政策底线。
海洋主体功能区按开发内容可分为产业与城镇建设、农渔业生产、生态环境服务三种功能。
按照国家海洋局的要求，停止执行区域建设用海规划，推动海域资源利用方式向绿色化、生态化转变。
开展海洋功能区划修编的前期研究工作，提高保护类、保留类功能区面积占比，确定以保护区、保留区为主的海洋基本功能格局。
是指现有开发利用强度较高，资源环境约束较强，产业结构亟需调整和优化的海域。
严格执行国家关于围填海审批的法律法规和政策规定，进一步规范用海审批各环节工作程序，坚决杜绝超越法定审批权限、违反审批程序规定，将单个建设项目用海化整为零，分散立项、分散审批。
各级政府要加强土地收储管理，严禁以土地储备为目的申请用海。
是指在沿海经济社会发展中具有重要地位，发展潜力较大，资源环境承载能力较强，可以进行高强度集中开发的海域。
加强项目用海初审，对以土地储备为目的的项目用海申请，一律不予受理；
对各级政府土地整理中心、土地储备中心或通过设立的平台公司等申请用海的，一律不予受理；
是指以提供海洋水产品为主要功能的海域，包括用于保护海洋渔业资源和海洋生态功能的海域。
是指对维护海洋生物多样性，保护典型海洋生态系统具有重要作用的海域，包括海洋自然保护区、领海基点所在岛屿等。
严格落实《海岸线保护与利用管理办法》要求，实施海岸线分类管理，明确岸线保护要求。
严格保护类岸线要确保生态功能不降低、长度不减少、性质不改变；
根据到2020年主体功能区布局基本形成的总体要求，规划的主要目标是：
限制开发类岸线不得安排围填海等改变海域自然属性的用海项目；
优化利用类岸线要推动海域资源利用方式向绿色化、生态化转变。
坚持点上开发、面上保护，形成“一带九区多点”海洋开发格局、“一带一链多点”海洋生态安全格局、以传统渔场和海水养殖区等为主体的海洋水产品保障格局、储近用远的海洋油气资源开发格局。
合理保护和开发利用海岸线资源，实行自然岸线“零占用”制度。
强化海岸线保护责任，分解落实自然岸线保护任务，将自然岸线保有率纳入各市政府年度绩效考核指标，确保2020年自然岸线保有率不低于35%。
沿海产业与城镇建设用海集约化程度、海域利用立体化和多元化程度、港口利用效率等明显提高，海洋水产品养殖单产水平稳步提升，单位岸线和单位海域面积产业增加值大幅增长。
海洋生态系统健康状况得到改善，海洋生态服务功能得到增强，大陆自然岸线保有率不低于35%，海洋保护区占管辖海域面积比重增加到5%，沿海岸线受损生态得到修复与整治。
坚持“陆海统筹，河海兼顾，系统治理”，有效控制和减轻陆域污染对海洋生态环境的破坏。
入海主要污染物总量得到有效控制，近岸海域水质总体保持稳定。
严格贯彻落实“河长制”要求，按照《辽宁省近岸海域污染防治实施方案》和《辽宁省水污染防治工作方案》工作安排，强化入海河流综合整治，建立健全入海河流断面考核机制，全面消除劣V类水体，确保全省19条入海河流在2020年达到国家考核要求。
海洋灾害预警预报和防灾减灾能力明显提升，应对气候变化能力进一步增强。
规范入海排污口审批和管理，清理设置不合理排污口，非法设置且严重破坏海洋生态环境的排污口，分期分批，一律关闭。
加强海上污染源控制，增强港口码头污染防治能力，积极创建绿色港口。
我国已明确公布的内水和领海面积38万平方公里，是海洋开发活动的核心区域，也是坚持陆海统筹、实现人口资源环境协调发展的关键区域。
包括渤海湾、长江口及其两翼、珠江口及其两翼、北部湾、海峡西部以及辽东半岛、山东半岛、苏北、海南岛附近海域。
严守海洋生态保护红线，确保生态红线区的自然属性不改变、生态功能不降低、控制指标不突破、海洋环境质量不下降。
该区域的发展方向与开发原则是，优化近岸海域空间布局，合理调整海域开发规模和时序，控制开发强度，严格实施围填海总量控制制度；
进一步严格海洋工程、海岸工程的海洋环境影响评价，着力落实生态用海要求，将海洋生态红线作为项目用海审查论证的重点内容，抬高用海生态门槛，生态环境影响评价不通过一票否决。
推动海洋传统产业技术改造和优化升级，大力发展海洋高技术产业，积极发展现代海洋服务业，推动海洋产业结构向高端、高效、高附加值转变；
坚决禁止严重过剩产能以及高能耗、高污染、高排放项目用海。
推进海洋经济绿色发展，提高产业准入门槛，积极开发利用海洋可再生能源，增强海洋碳汇功能；
严格控制陆源污染物排放，加强重点河口海湾污染整治和生态修复，规范入海排污口设置；
进一步加大海洋生态环境监测力度，将海洋生态环境监测纳入省、市政府环境保护重点工作内容。
有效保护自然岸线和典型海洋生态系统，提高海洋生态服务功能。
完善海洋环境监测通报制度，探索建立污染物总量控制制度。
加强海洋生态环境风险防控，全面排查沿海危险化学品等海洋环境潜在风险。
包括辽宁省丹东市、大连市、营口市、盘锦市、锦州市、葫芦岛市毗邻海域。
加快建设大连东北亚国际航运中心，优化整合港口资源，打造现代化港口集群。
坚持自然恢复为主，围绕滨海湿地、沙滩、海湾、海岛四类典型生态系统开展生态保护与修复，提升海洋生态系统质量和稳定性。
开展渔业资源增殖放流和健康养殖，加强辽河口、大连湾、锦州湾等海域污染防治，强化陆源污染综合整治。
积极实施海湾整治修复，以“蓝色海湾”整治工程为抓手，全力推进我省形成一批绿色发展、人海和谐、生态健康的美丽海湾，拓展亲海空间，提升公众获得感。
开展水生生物养护，实施增殖放流，建设人工鱼礁，加大产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等重要渔业水域的保护力度，提高水生生物多样性，恢复受损海洋生态系统服务功能。
包括河北省秦皇岛市、唐山市、沧州市和天津市毗邻海域。
优化港口功能与布局，推动天津北方国际航运中心建设。
严格执行《中华人民共和国自然保护区条例》《海洋自然保护区管理办法》《海洋特别保护区管理办法》，建立保护区日常巡查制度，强化对保护区范围和功能区调整的管理，严控保护区内的开发利用活动，严格涉及保护区类项目的审批流程，规范保护区内土地和海域管理。
加大资金投入，强化监督检查，增强科技支撑，加强保护区制度建设、机构建设。
加快海水综合利用、海洋精细化工业等产业发展，控制重化工业规模。
认真吸取祁连山自然保护区违规违纪问题教训，对保护区实施最严格的管控，适时组织开展保护区专项执法行动，依法严厉打击违反保护区管理规定、非法捕猎斑海豹等受保护野生动物的违法活动。
保护水产种质资源，开展海岸生态修复和防护林体系建设。
加强海洋环境突发事件监视监测和海洋灾害应急处置体系建设，强化石油勘探开发区域监测与评价，提高溢油事故应急能力。
包括山东省滨州市、东营市、潍坊市、烟台市、威海市、青岛市、日照市毗邻海域。
严格落实海洋行政执法监察“四项制度”，加强海域、无居民海岛使用和海洋环境管控，落实岸线分段包保责任制。
建立“全面覆盖、分级履职、网格到源、责任到人”的网格化监管工作模式，充分利用信息管理等技术，进一步提升行政执法工作效率。
日常巡查与疑点疑区核查相结合，努力做到违法用海行为第一时间发现、第一时间制止、第一时间查处，将各类违法用海行为消灭在萌芽状态。
突出对围填海和自然海岸线、生态红线区、涉海自然保护区、入海排污口等重点海域生态区的执法监管。
积极探索部门间联合执法，跨区域交叉执法，重大复杂案件集中执法的模式。
持续推进“海盾”“碧海”“护岛”等专项执法行动有序开展，重点打击违法围填海及破坏海洋生态环境等违法行为。
严肃查处违法围填海行为，对拒不履行处罚决定的必须依法申请法院强制执行。
按照法律法规和国家海洋局“渤海八条”、“十个一律、三个强化”等政策要求，严格落实。
以海州湾、苏北浅滩为重点，扩大海洋牧场规模，发展工厂化、集约化生态养殖。
对违法且严重破坏海洋生态环境的大连七顶山陆海村长岛两侧合计非法围海115公顷的3条围堰一律拆除；
加快建设滨海湿地海洋特别保护区，建成我国东部沿海重要的湿地生态旅游目的地。
对非法设置且严重破坏海洋生态环境的大连高新区N38排污口和锦州滨海新区白沙湾排污口一律关闭；
对围填海形成并长期闲置的大连金石国际运动中心运动员村及酒店附属设施项目土地，按照国土资源部关于闲置土地管理相关规定收归国有。
包括江苏省南通市、上海市和浙江省嘉兴市、杭州市、绍兴市、宁波市、舟山市、台州市毗邻海域。
严厉打击破坏海洋生态的违法用海行为，建立污染海洋环境违法案件的行政执法与刑事司法衔接机制，对涉嫌触犯刑律的移送司法机关依法处理，解决海监执法缺少强制力、管不住的问题。
整合长三角港口资源，推动港口功能调整升级，发展现代航运服务体系，提高上海国际航运中心整体水平。
强化属地监管责任，加大问责力度，对有案不查、查而不立、案件久拖不结的行为进行追责问责。
将涉海违法企业纳入社会信用体系，对重大典型违法案件予以曝光。
严格落实长江经济带及长江流域相关生态环境保护规划，加大长江中下游水环境治理力度。
成立省海洋督察整改工作领导小组，全面负责国家海洋督察反馈意见落实工作的组织领导、统筹协调、整体推进和督促整改。
省长任组长，分管副省长任副组长，省政府分管副秘书长，各市政府市长，省委宣传部、省政府督查室、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省林业厅、省海洋渔业厅、省政府法制办主要负责同志为成员。
严格海洋倾废、船舶排污监管，加强海洋环境监测，完善台风、风暴潮等海洋灾害预报预警和防御决策系统。
各市要成立相应的组织机构，按照省政府的要求和部署，强化责任，主动作为，确保整改工作落到实处。
包括浙江省温州市和福建省宁德市、福州市、莆田市、泉州市、厦门市、漳州市毗邻海域。
各市政府和省直有关部门，要对照国家海洋督察反馈的问题，研究制定整改方案，细化分解任务，强化工作措施，明确责任单位、责任人员和整改完成时限，整改完成一个、验收一个、销号一个。
各市政府和省直部门主要领导负总责，分管领导亲自抓，相关职能部门主要负责同志具体抓，层层传导压力，层层压实责任。
突出海洋生态和海洋文化特色，扩大两岸旅游双向对接。
牵头整改部门要认真负责，主动会同配合部门，制定切实可行的整改措施并确保落实到位，按照国家海洋督察要求，及时报告整改落实情况；
加强沿海防护林工程建设，构建沿岸河口、海湾、海岛等生态系统与海洋自然保护区条块交错的生态格局。
各配合部门要主动与牵头整改部门加强联系，按时提供本部门整改方案，积极配合做好整改工作。
各地区和各有关部门要建立督导工作机制，督察督办组要加强日常督导和检查，全面掌握整改工作进度，定期研究解决整改工作中的新情况新问题。
包括广东省汕头市、潮州市、揭阳市、汕尾市、广州市、深圳市、珠海市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、阳江市、茂名市、湛江市（滘尾角以东）毗邻海域。
对国家海洋督察组反馈的重大问题，要实行挂账督办、专案盯办。
构建布局合理、优势互补、协调发展的珠三角现代化港口群。
对国家海洋督察组驻地督察期间转办的群众举报问题要进行“回头看”，按照“件件责任清，反弹必追责”的原则，明确责任部门和责任人员，确保整改落实到位。
对思想不重视、行动不迅速、成效不明显，或不按时限要求完成整改任务的单位和个人，要予以督办、约谈和通报，情节严重的要给予组织处理，确保整改工作进展顺利，成效明显。
加快发展深水网箱养殖，加强渔业资源养护及生态环境修复。
各市政府对国家海洋督察组移交的问题或线索，进行深入调查核实，逐一厘清责任，对情节严重、影响恶劣的，要按照权限依法依规提出处理意见，予以问责。
加强海洋生物多样性保护，完善伏季休渔和禁渔期、禁渔区制度。
有关处理意见由市政府统一研究，报省海洋督察整改工作领导小组办公室，经审核汇总，并经自然资源部同意后依规依纪作出处理。
按照国家海洋督察组要求，通过省级主要新闻媒体向社会公开省政府的整改方案和整改落实情况。
包括广东省湛江市（滘尾角以西）和广西壮族自治区北海市、钦州市、防城港市毗邻海域。
国家海洋督察组移交的责任追究问题的调查处理意见，征得国家海洋督察组同意后，按有关要求向社会公开。
各市的整改方案和整改落实情况，也要在当地新闻媒体公开。
积极推广生态养殖，严格控制近海捕捞强度，合理开发渔业资源。
同时，要充分运用报刊、电视、网络等平台，做好海洋督察整改工作的跟踪报道，及时公开重点问题整改和典型违法案件查处情况，保障群众的知情权和参与权。
依托民俗文化特色，发展具有热带气候、沙滩海岛、边关风貌和民族风情的特色旅游。
对整改不力、问题突出的地区和部门，加大曝光力度，动员全社会参与监督。
加强珍稀濒危物种、水产种质资源及沿海红树林、海草床、河口、海湾、滨海湿地等保护。
加大渔业结构调整力度，实施捕养结合，加快海洋牧场建设。
包括城镇建设用海区、港口和临港产业用海区、海洋工程和资源开发区。
该区域的发展方向与开发原则是，实施据点式集约开发，严格控制开发活动规模和范围，形成现代海洋产业集群；
实施围填海总量控制，科学选择围填海位置和方式，严格围填海监管；
统筹规划港口、桥梁、隧道及其配套设施等海洋工程建设，形成陆海协调、安全高效的基础设施网络；
加强对重大海洋工程特别是围填海项目的环境影响评价，对临港工业集中区和重大海洋工程施工过程实施严格的环境监控。
是指拓展滨海城市发展空间，可供城市发展和建设的海域。
城镇建设用海应符合海洋功能区划、防洪规划和城市总体规划等，坚持节约集约用海原则，提高海域使用效能和协调性，增强海洋生态环境服务功能，提高滨海城市堤防建设标准，做好海洋防灾减灾工作。
港口和临港产业用海应满足国家区域发展战略要求，合理布局，促进临港产业集聚发展。
控制建设规模，防止低水平重复建设和产业结构趋同化。
严格环境准入，禁止占用和影响周边海域旅游景区、自然保护区、河口行洪区和防洪保留区等。
是指国家批准建设的跨海桥梁、海底隧道等重大基础设施以及海洋能源、矿产资源勘探开发利用所需海域。
海洋工程建设和资源勘探开发应认真做好海域使用论证和环境影响评价，减少对周围海域生态系统的影响，避免发生重大环境污染事件。
支持海洋可再生能源开发与建设，因地制宜科学开发海上风能。
包括海洋渔业保障区、海洋特别保护区和海岛及其周边海域。
该区域的发展方向与开发原则是，实施分类管理，在海洋渔业保障区，实施禁渔区、休渔期管制，加强水产种质资源保护，禁止开展对海洋经济生物繁殖生长有较大影响的开发活动；
在海洋特别保护区，严格限制不符合保护目标的开发活动，不得擅自改变海岸、海底地形地貌及其他自然生态环境状况；
在海岛及其周边海域，禁止以建设实体坝方式连接岛礁，严格限制无居民海岛开发和改变海岛自然岸线的行为，禁止在无居民海岛弃置或者向其周边海域倾倒废水和固体废物。
我国沿海有传统渔场52个，覆盖我国管辖海域的绝大部分。
海水养殖区主要分布在近岸海域，面积约2.31万平方公里。
我国现有海洋国家级水产种质资源保护区51个，面积7.4万平方公里。
在传统渔场，要继续实行捕捞渔船数量和功率总量控制制度，严格执行伏季休渔制度，调整捕捞作业结构，促进渔业资源逐步恢复和合理利用；
加强重要渔业资源保护，开展增殖放流，改善渔业资源结构。
在海水养殖区，要推广健康养殖模式，推进标准化建设；
发展设施渔业，拓展深水养殖，推进以海洋牧场建设为主要形式的区域综合开发。
加强水产种质资源保护区建设和管理，在种质资源主要生长繁殖区，划定一定面积海域及其毗邻岛礁，用于保障种质资源繁殖生长，提高种群数量和质量。
我国现有国家级海洋特别保护区23个，总面积约2859平方公里。
加强海洋特别保护区建设和管理，严格控制开发规模和强度，集约利用海洋资源，保持海洋生态系统完整性，提高生态服务功能。
在重要河口区域，禁止采挖海砂、围填海等破坏河口生态功能的开发活动；
在重要滨海湿地区域，禁止开展围填海、城市建设开发等改变海域自然属性、破坏湿地生态系统功能的开发活动；
在重要砂质岸线，禁止开展可能改变或影响沙滩自然属性的开发建设活动，岸线向海一侧3.5公里范围内禁止开展采挖海砂、围填海、倾倒废物等可能引发沙滩蚀退的开发活动；
在重要渔业海域，禁止开展围填海及可能截断洄游通道等开发活动。
加强交通通信、电力供给、人畜饮水、污水处理等设施建设，支持可再生能源、海水淡化、雨水集蓄和再生水回用等技术应用，改善居民基本生产、生活条件，提高基础教育、公共卫生、劳动就业、社会保障等公共服务能力。
发展海岛特色经济，合理调整产业发展规模，支持渔业产业调整和结构优化，因地制宜发展生态旅游、生态养殖、休闲渔业等。
对开发利用程度较高、生态环境遭受破坏的海岛，实施生态修复。
适度控制海岛居住人口规模，对发展成本高、生存环境差的边远海岛居民实施易地安置。
加强对建有导航、观测等公益性设施海岛的保护和管理。
充分利用现有科技资源，在具有科研价值的海岛建立试验基地。
从事科研活动，不得对海岛及其周边海域生态环境造成损害。
该区域的管制原则是，对海洋自然保护区依法实行强制性保护，实施分类管理；
对领海基点所在地实施严格保护，任何单位和个人不得破坏或擅自移动领海基点标志。
我国现有国家级海洋自然保护区34个，总面积约1.94万平方公里。
在保护区核心区和缓冲区内不得开展任何与保护无关的工程建设活动，海洋基础设施建设原则上不得穿越保护区，涉及保护区的航道、管线和桥梁等基础设施经严格论证并批准后方可实施。
对具有特殊保护价值的海岛、海域等，要依法设立海洋自然保护区或扩大现有保护区面积。
禁止在领海基点保护范围内从事任何改变该区域地形地貌的活动。
我国专属经济区和大陆架及其他管辖海域划分为重点开发区域和限制开发区域。
该区域的开发原则是，加快推进资源勘探与评估，加强深海开采技术研发和成套装备能力建设；
以海洋科研调查、绿色养殖、生态旅游等开发活动为先导，有序适度推进边远岛礁开发。
选择油气资源开采前景较好的海域，稳妥开展勘探、开采工作。
加强天然气水合物等矿产资源调查评价、勘探开发科研工作。
加快码头、通信、可再生能源、海水淡化、雨水集聚、污水处理等设施建设。
开展深海、绿色、高效养殖，建立海洋渔业综合保障基地。
根据岛礁自然特点，开辟特色旅游路线，发展生态旅游、探险旅游、休闲渔业等旅游业态。
加强海洋科学实验、气象观测、灾害预警预报等活动，建设观测、导航等设施。
该区域的开发原则是，适度开展渔业捕捞，保护海洋生态环境。
在黄海、东海专属经济区和大陆架海域加快恢复渔业资源。
在南海海域适度发展捕捞业，鼓励和支持我国渔民在传统渔区的生产活动。
加强对经济鱼类产卵场、索饵场、越冬场和洄游区域的保护，加强西沙群岛水产种质资源保护区管理。
适时建立各类保护区，维护海洋生物多样性和生态系统完整性。
按照海洋主体功能分区实施差别化政策，完善海洋主体功能区政策支撑体系，采用指导性、支持性和约束性政策并行的方式，形成适用于海洋主体功能定位与发展方向的利益导向机制，加强部门和地区间协调，确保政策有效落实。
加大对海域海岛整治、保护和管理的财政投入，对资金使用实施严格监督和审计。
按照基本公共服务均等化要求，加强对边远海岛地区的财政转移支付，重点向劳动就业、社会保障、医疗卫生、环境保护、基础教育、职业教育等领域倾斜。
加大对深远海油气资源勘探的扶持力度，在专属经济区和大陆架开采油气的企业可按国家规定享受有关税收优惠政策。
对符合条件的渔民转产就业、最低生活保障、渔业互助保险以及增殖放流、海洋牧场建设等给予重点支持。
加强海洋监测、观测等能力建设，提高海洋立体观测能力。
加大渔业公益和基础设施投入，支持渔港、水产种质资源保护区建设以及增殖放流、人工鱼礁建设等渔业资源修复活动。
强化海洋灾害应急和防御能力，督促相关企业加强重大生产安全事故应急和防范能力建设。
继续支持海洋类高等学校、职业学校和相关学科、专业、重点实验室建设，加快培养海洋复合型人才。
严格控制高耗能、高污染项目建设，避免低水平重复建设，促进临海产业合理布局。
科学发展海水养殖，推广海水生态健康养殖模式，鼓励有条件的企业拓展离岸养殖和集约化养殖，支持远洋渔业发展。
支持深远海油气资源勘探开发，加强深水核心技术装备研发及配套能力建设。
支持海水淡化和综合利用、海洋药物与生物制品、海洋工程装备制造、海洋可再生能源等产业发展。
积极培育海洋主题公园、海岛旅游等新兴旅游业态，重点发展休闲渔业、海上运动休闲旅游等项目。
根据海洋主体功能区功能定位，完善海域管理政策措施。
严格落实海洋功能区划，加强围填海总量控制和计划管理。
加强用海项目环境影响评价制度、海域使用论证制度和海域有偿使用制度实施情况监督。
制定用海工程和围填海建设标准，明确海拔高度、污染排放、防灾减灾等要求，对用海项目建设实行全过程监管。
沿海地区或海岛大规模风能建设要充分考虑对相关海域影响。
以改善海洋环境质量、提升海洋生态服务功能为目标，实施分类管理。
实施最严格的源头保护制度，落实环境影响评价制度，未依法进行环境影响评价的开发利用规划不得组织实施、建设项目不得开发建设。
严格执行海洋伏季休渔制度，控制近海捕捞强度，减少渔船数量和功率总量。
加强物种保护，新建一批水生生物自然保护区和水产种质资源保护区。
完善海洋生态环境监管和执法机制，加强海洋突发环境事件应急管理。
严格实施《水污染防治行动计划》及相关污染防治规划，加强近岸海域环境保护，制定实施近岸海域污染防治方案，建立水污染防治联动协作机制，探索建立陆海统筹的海洋生态环境保护修复机制。
沿海省级人民政府负责规划实施，编制省级海洋主体功能区规划，依法开展规划环境影响评价，加强对沿海市、县级人民政府的指导协调。
国务院各有关部门要落实财税、投资、产业、海域和环境等政策，制定实施细则和具体措施。
发展改革委要做好规划实施的监督指导，会同海洋局加快监测评估系统建设，对各类海洋主体功能区的功能定位、发展方向、开发和管制原则等落实情况进行全面监测分析。
海洋局要会同有关部门对规划编制、政策制定、实施效果进行评价分析，定期形成评估报告并按程序向国务院报告。