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各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《广东省综合评标评审专家库和评标评审专家管理暂行办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，落实《国务院机构改革和职能转变方案》部署，现就整合建立统一的公共资源交易平台制定以下工作方案。
一、充分认识整合建立统一的公共资源交易平台的重要性
近年来，地方各级政府积极推进工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易市场建设，对于促进和规范公共资源交易活动，加强反腐倡廉建设发挥了积极作用。
但由于公共资源交易市场总体上仍处于发展初期，各地在建设运行和监督管理中暴露出不少突出问题：各类交易市场分散设立、重复建设，市场资源不共享；
有些交易市场职能定位不准，运行不规范，公开性和透明度不够，违法干预交易主体自主权；
为加强省综合评标评审专家库和专家管理，规范评标评审行为，保证评标评审活动的公平、公正，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律法规和《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号）等规定，制定本办法。
为实现评标评审专家资源共享，消除地区、行业局限，根据国家有关规定，结合我省实际，建立全省统一的跨部门跨地区的综合性评标评审专家库。
公共资源交易服务、管理和监督职责不清，监管缺位、越位和错位现象不同程度存在。
广东省综合评标评审专家库（以下简称省专家库）由符合国家和省规定的资格条件、分类标准等有关要求的专业人员组成，为全省公共资源交易活动提供相关评标评审专家。
这些问题严重制约了公共资源交易市场的健康有序发展，加剧了地方保护和市场分割，不利于激发市场活力，亟需通过创新体制机制加以解决。
各单位或组织在公共资源交易之外的活动，也可向省专家库申请使用评标评审专家。
整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易市场，建立统一的公共资源交易平台，有利于防止公共资源交易碎片化，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系；
本办法所称公共资源交易活动，是指纳入广东省公共资源交易目录内管理的交易项目，通过招标、采购、出让转让、拍卖等方式进行的交易活动。
有利于推动政府职能转变，提高行政监管和公共服务水平；
在省公共资源交易工作委员会领导下，省发展改革部门会同省经济和信息化、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、商务、国有资产监督管理、铁路等部门负责对省专家库及其专家进行监督管理，并履行以下职责：
有利于促进公共资源交易阳光操作，强化对行政权力的监督制约，推进预防和惩治腐败体系建设。
（一）组织制定和实施有关省专家库管理的相关程序、规则和制度；
（三）组织对入库专家进行培训、继续教育、考核评价和监督管理；
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点，以信息化建设为支撑，加快构筑统一的公共资源交易平台体系，着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化，提高公共资源配置的效率和效益。
（五）对省专家库和评标评审专家管理的有关重大事项进行决策商讨。
省专家库的日常维护可委托省公共资源交易中心等有关单位承担。
政府要统筹推进公共资源交易平台整合，完善管理规则，优化市场环境，促进公平竞争。
受委托的单位应当健全内部管理制度，实行全面可追溯性的文件（含电子文档）控制管理，确保各项记录内容标识规范和可追溯查询。
鼓励通过政府购买服务等方式，引导社会力量参与平台服务供给，提高服务质量和效率。
入选省专家库的评标评审专家，除国家法律法规规定的条件外，还应具备如下基本条件：
立足公共资源交易平台的公共服务职能定位，整合公共资源交易信息、专家和场所等资源，加快推进交易全过程电子化，实现交易全流程公开透明和资源共享。
（一）具有良好的政治素质和职业道德，能够客观、公正、诚实、廉洁地履行职责，自觉维护国家利益和公共资源交易双方当事人的合法权益；
（二）熟悉有关招标投标、政府采购等公共资源交易的法律法规和政策，并具有与申请专业类别相关的实践经验；
按照管办分离、依法监管的要求，进一步减少政府对交易活动的行政干预，强化事中事后监管和信用管理，创新电子化监管手段，健全行政监督和社会监督相结合的监督机制。
（三）从事相关专业技术工作满8年并具有高级专业技术职称或者同等专业水平（取得国家相关注册执业资格或中级专业技术职称任职不少于6年）；
（四）具有完全民事行为能力，身体健康，年龄一般不超过65周岁；
充分考虑行业特点和地区差异，统筹推进各项工作，加强分类指导，增强政策措施的系统性、针对性和有效性。
（五）未受过刑事处罚，未曾被开除公职或者被永久性取消评标、评审专家资格；
各行业、专业的特殊资格条件，由省相关行政监督部门制定。
整合分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台，在统一的平台体系上实现信息和资源共享，依法推进公共资源交易高效规范运行。
民间投资的不属于依法必须招标的项目，由建设单位自主决定是否进入统一平台。
申请人（包括单位推荐和个人申请）应按要求填报并附送相关材料，经审查合格和上岗培训后，方可担任省专家库评标评审专家。
统一的公共资源交易平台由政府推动建立，坚持公共服务职能定位，实施统一的制度规则、共享的信息系统、规范透明的运行机制，为市场主体、社会公众、行政监管部门等提供综合服务。
原已经各省级行政监督部门批准进入部门专家库的专家，通过上岗培训的，可直接登记为省专家库专家。
省专家库对所有入库专家建立档案、颁发证书，实行全省统一编号管理。
2016年6月底前，地方各级政府基本完成公共资源交易平台整合工作。
2017年6月底前，在全国范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化。
在此基础上，逐步推动其他公共资源进入统一平台进行交易，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。
（一）接受聘请，为公共资源交易项目提供评标评审等咨询服务；
（二）按照规定的标准和方法进行独立评标评审并提出意见，不受任何单位和个人的干预；
各省级政府应根据经济发展水平和公共资源交易市场发育状况，合理布局本地区公共资源交易平台。
设区的市级以上地方政府应整合建立本地区统一的公共资源交易平台。
县级政府不再新设公共资源交易平台，已经设立的应整合为市级公共资源交易平台的分支机构；
个别需保留的，由省级政府根据县域面积和公共资源交易总量等实际情况，按照便民高效原则确定，并向社会公告。
（一）认真执行公共资源交易相关法律法规和政策，客观公正地进行评标评审；
法律法规要求在县级层面开展交易的公共资源，当地尚未设立公共资源交易平台的，原交易市场可予以保留。
（三）按时参加评标评审活动，遵守工作纪律，不得收受利害关系人的财物或其他好处，对所提出的评标评审意见承担责任；
各省级政府应积极创造条件，通过加强区域合作、引入竞争机制、优化平台结构等手段，在坚持依法监督前提下探索推进交易主体跨行政区域自主选择公共资源交易平台。
制定国家电子交易公共服务系统技术标准和数据规范，为全国公共资源交易信息的集中交换和共享提供制度和技术保障。
各省级政府应整合本地区分散的信息系统，依据国家统一标准建立全行政区域统一、终端覆盖市县的电子交易公共服务系统。
鼓励电子交易系统市场化竞争，各地不得限制和排斥市场主体依法建设运营的电子交易系统与电子交易公共服务系统对接。
全省范围纳入公共资源交易目录内管理的交易项目，其评标评审专家应当从省专家库中以随机抽取的方式确定。
各级公共资源交易平台应充分发挥电子交易公共服务系统枢纽作用，通过连接电子交易和监管系统，整合共享市场信息和监管信息等。
省专家库抽取的专家不能满足评标评审需要人数时，在调整专家专业和地域分布后仍不满足的，缺额专家应从国家级专家库或其他省级以上专家库中随机补充确定。
加快实现国家级、省级、市级电子交易公共服务系统互联互通。
使用国际组织或者外国政府贷款（援助）资金的项目，贷款（资金提供）方对确定评标评审专家有不同规定的，可以适用其规定。
中央管理企业有关电子招标采购交易系统应与国家电子交易公共服务系统连接并按规定交换信息，纳入公共资源交易平台体系。
国家对于评标评审专家确定方式另有规定的，从其规定。
抽取评标评审专家，一般应当在开标或评审开始之日前2个工作日内进行。
各级公共资源交易平台整合应充分利用现有政务服务中心、公共资源交易中心、建设工程交易中心、政府集中采购中心或其他交易场所，满足交易评标（评审）活动、交易验证以及有关现场业务办理需要。
专家抽取申请人按照省专家库规定的程序和要求办理评标评审专家抽取事宜。
整合过程中要避免重复建设，严禁假借场所整合之名新建楼堂馆所。
评标评审专家确定后，省专家库以语音、信息等方式自动告知评标评审专家参加评标评审工作的时间、地点和相关要求，其他有关交易项目的信息，一律保密。
在统一场所设施标准和服务标准条件下，公共资源交易平台不限于一个场所。
评标评审专家抽取服务一律免费，抽取结果应在开标或评审开始前30分钟之内打印。
对于社会力量建设并符合标准要求的场所，地方各级政府可以探索通过购买服务等方式加以利用。
评标评审专家名单确定后，发生以下情况的，专家抽取申请人应当填报原因后重新抽取或补充抽取：
进一步完善公共资源评标专家和评审专家分类标准，各省级政府应按照全国统一的专业分类标准，整合本地区专家资源。
（二）已抽取的评标评审专家未能参加评标评审活动或未能按时完成评标评审任务；
推动实现专家资源及专家信用信息全国范围内互联共享，有条件的地方要积极推广专家远程异地评标、评审。
评标或评审时，专家应采取随机方式确定，任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定专家。
省专家库管理部门、日常维护机构，不得以任何条件限制任何单位和个人抽取专家，不得设置或变相设置审查、审批程序。
依法抽取确认的评标评审专家，任何单位和个人不得以任何理由予以拒绝。
发展改革委要会同国务院有关部门制定全国统一的公共资源交易平台管理办法，规范平台运行、管理和监督。
评标评审专家在接到评标评审信息通知后，不得询问评标评审项目的相关情况，并按通知的时间、地点准时报到。
国务院有关部门要根据工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等法律法规和交易特点，制定实施全国分类统一的平台交易规则和技术标准。
各省级政府要根据全国统一的规则和办法，结合本地区实际，制定平台服务管理细则，完善服务流程和标准。
因故不能参加的，应及时告知专家抽取申请人，在通知报到时间一小时后仍未到场的，视为缺席。
各省级政府要对本地区各级政府和有关部门发布的公共资源交易规则进行清理。
各有关行政监督部门应按照职责分工，依法加强对专家评标评审活动的监督。
对违法设置审批事项、以备案名义变相实施审批、干预交易主体自主权以及与法律法规相冲突的内容，要坚决予以纠正。
在评标评审过程中或工作完成后，发现专家存在徇私舞弊、不按规定进行评标评审、违反纪律和有关规定等行为的，应终止该专家的评标评审活动，必要时重新组织评标评审，并将有关情况及时告知省专家库日常维护管理机构。
清理过程和结果应在省级公共资源交易平台进行公告，接受社会监督。
（一）投标人或供应商等交易竞争方主要负责人的近亲属；
（三）与投标人或供应商等交易竞争方有直接经济利益关系；
各级公共资源交易平台应加大信息公开力度，依法公开交易公告、资格审查结果、成交信息、履约信息以及有关变更信息等。
发现评标评审专家不主动提出回避的，应立即终止其评标评审活动。
对市场主体通过公共资源交易平台电子交易公共服务系统实现登记注册共享的信息，相应行政区域内有关行政监督部门和其他公共资源交易平台不得要求企业重复登记、备案和验证，逐步推进全国范围内共享互认。
各级行政监管部门要履行好信息公开职能，公开有关公共资源交易项目审核、市场主体和中介机构资质资格、行政处罚等监管信息。
交易平台运营单位等公共资源交易服务机构，应根据本机构职能，将有关专家评标评审情况以及专家违规信息或信用信息，在评标评审结束后15日内报送省专家库日常维护机构。
公共资源交易平台应依托统一的社会信用代码，建立公共资源交易市场主体信用信息库，并将相关信息纳入国家统一的信用信息平台，实现市场主体信用信息交换共享。
不按要求报送上述信息的行为，将认定为不良行为予以通报。
加强公共资源交易数据统计分析、综合利用和风险监测预警，为市场主体、社会公众和行政监管部门提供信息服务。
对省专家库日常维护机构、有关公共资源交易服务机构、招标人、采购人以及行政监督部门存在的违规行为，评标评审专家可在评标评审结束后10日内，向有关行政监督部门书面反映。
省专家库日常维护机构应当及时将专家违规信息报相关行政监督部门，行政监管部门依法依规对违规专家进行处理，并依照政府信息公开相关办法公开处理情况。
按照简政放权、放管结合、优化服务的改革方向，简化交易环节，提高工作效率，完善公共资源交易平台服务功能，公开服务流程、工作规范和监督渠道，整治各种乱收费行为，切实降低市场主体交易成本、减轻相关负担。
省专家库评标评审专家档案的管理应当标准化、规范化。
建立市场主体以及第三方参与的社会评价机制，对平台提供公共服务情况进行考核评价。
专家档案分为纸质档案和电子档案，记录其个人基本资料、入库申请、资格审核、培训考核、参与评标评审工作情况、考核评价情况、良好行为以及不良行为记录、被投诉情况及核查处理等相关信息。
各级公共资源交易平台不得取代依法设立的政府集中采购机构的法人地位、法定代理权以及依法设立的其他交易机构和代理机构从事的相关服务，不得违法从事或强制指定招标、拍卖等中介服务，不得行使行政审批、备案等管理职能，不得强制非公共资源交易项目在平台交易，不得通过设置注册登记、设立分支机构、资质验证、投标（竞买）许可、强制担保等限制性条件阻碍或者排斥其他地区市场主体进入本地区公共资源交易市场。
专家联系方式等基本信息发生变化的，本人应当及时在省专家库系统中予以变更完善。
凡是采取审核招标及拍卖文件、出让方案等实施行政审批，或者以备案名义变相实施行政审批的，一律限期取消。
统一省专家库评标评审专家酬劳标准，具体标准由省发展改革部门商有关单位另行制定。
公共资源交易平台应与依法设立的相关专业服务机构加强业务衔接，保证法定职能正常履行。
全省范围内从省专家库中抽取评标评审专家的，应按规定标准给付专家酬劳。
省专家库评标评审专家的年度考核评价情况应归入专家个人档案。
有关信用信息按规定予以公布，并纳入省公共信用信息管理系统。
按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，深化公共资源交易管理体制改革，推进公共资源交易服务、管理与监督职能相互分离，完善监管机制，防止权力滥用。
考核评价工作应当由专家库日常维护管理机构在下一年度的前90天内完成。
发展改革部门会同有关部门要加强对公共资源交易平台工作的指导和协调。
各级招标投标行政监督、财政、国土资源、国有资产监督管理等部门要按照职责分工，加强对公共资源交易活动的监督执法，依法查处公共资源交易活动中的违法违规行为。
健全行政监督部门与监察、审计部门协作配合机制，严肃查处领导干部利用职权违规干预和插手公共资源交易活动的腐败案件。
审计部门要加强对公共资源交易及平台运行的审计监督。
各级行政主管部门要运用大数据等手段，实施电子化行政监督，强化对交易活动的动态监督和预警。
将市场主体信用信息和公共资源交易活动信息作为实施监管的重要依据，健全守信激励和失信惩戒机制。
对诚实守信主体参与公共资源交易活动要依法给予奖励，对失信主体参与公共资源交易活动要依法予以限制，对严重违法失信主体实行市场禁入。
健全专家选聘与退出机制，建立专家黑名单制度，强化专家责任追究。
省专家库评标评审专家有下列情形之一的，给予通报批评：
加强社会监督，完善投诉处理机制，公布投诉举报电话，及时处理平台服务机构违法违规行为。
（一）迟到、工作态度不认真或在评标评审过程中擅离职守，影响评标评审工作整体进展；
发挥行业组织作用，建立公共资源交易平台服务机构和人员自律机制。
（二）不能客观公正履行职责，个人评标评审意见偏离评标评审原则；
（三）接受邀请后无正当理由不参加评标评审活动，且未及时告知专家抽取申请人。
省专家库评标评审专家有下列情形之一的，取消其评标评审专家资格，予以解聘：
各地区、各部门要充分认识整合建立统一的公共资源交易平台的重要性，加强领导，周密部署，有序推进整合工作。
建立由发展改革委牵头，工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、卫生计生委、国资委、税务总局、林业局、国管局、铁路局、民航局等部门参加的部际联席会议制度，统筹指导和协调全国公共资源交易平台整合工作，适时开展试点示范。
（二）个人评标评审意见严重偏离评标原则，导致评标评审结果不合理；
各省级政府要根据本方案要求，建立相应工作机制，对行政区域内已有的各类公共资源交易平台进行清理，限期提出具体实施方案。
（三）接受任何单位或个人以任何方式提出的倾向性或者排斥性要求；
在公共资源交易平台清理整合工作完成前，要保障原交易市场正常履行职能，实现平稳过渡。
（五）在评标评审过程中向招标人、采购人或其委托的代理机构等提出无理要求，或拒不接受合理的解释和提醒；
地方各级政府要将公共资源交易平台整合工作纳入目标管理考核，定期对本地区工作落实情况进行检查并通报有关情况。
发展改革委要会同国务院有关部门加强对本方案执行情况的督促检查，协调解决工作中遇到的问题，确保各项任务措施落实到位。
（七）因身体健康等个人原因不适宜担任评标评审专家；
省专家库评标评审专家有下列情形之一的，给予永久性除名；
（一）严重违反职业操守，徇私舞弊、弄虚作假以谋取私利的；
（五）对有关监督管理部门的调查取证工作不予协助配合；
省专家库工作人员在运行管理维护、抽取评标专家工作中，弄虚作假、违反操作要求予以指定或进行暗箱操作的，或故意对外泄露被抽取评标评审专家有关姓名、单位、联系方式等内容的，由有关部门依法给予相应行政处分、行政处罚；
项目违反规定确定或更换评标评审专家的，违规确定或更换的评标评审专家作出的评标评审结论无效，相关行政监督部门应当依照有关法律法规进行处理。
各地、各部门、各公共资源交易服务机构现存的依法设立的专家库，应当与省专家库互联互通并接受统一管理。
无法实现互联互通的，一律予以撤销，并将有关专家交由省专家库进行管理，由省专家库直接提供有关服务。
国家对政府采购评标评审专家库及评标评审专家管理有特殊规定的，从其规定。
原《广东省综合评标专家库管理办法》（粤府办〔2004〕107号）同时废止。
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