各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会,省人民政府各部门、各直属机构：
《福建省公共资源交易平台整合实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号），结合我省实际，现就整合建立统一的公共资源交易平台制定如下实施方案。
为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，落实《国务院机构改革和职能转变方案》部署，现就整合建立统一的公共资源交易平台制定以下工作方案。
一、充分认识整合建立统一的公共资源交易平台的重要性
近年来，地方各级政府积极推进工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易市场建设，对于促进和规范公共资源交易活动，加强反腐倡廉建设发挥了积极作用。
但由于公共资源交易市场总体上仍处于发展初期，各地在建设运行和监督管理中暴露出不少突出问题：各类交易市场分散设立、重复建设，市场资源不共享；
有些交易市场职能定位不准，运行不规范，公开性和透明度不够，违法干预交易主体自主权；
公共资源交易服务、管理和监督职责不清，监管缺位、越位和错位现象不同程度存在。
这些问题严重制约了公共资源交易市场的健康有序发展，加剧了地方保护和市场分割，不利于激发市场活力，亟需通过创新体制机制加以解决。
整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易市场，建立统一的公共资源交易平台，有利于防止公共资源交易碎片化，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系；
有利于推动政府职能转变，提高行政监管和公共服务水平；
有利于促进公共资源交易阳光操作，强化对行政权力的监督制约，推进预防和惩治腐败体系建设。
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点，以信息化建设为支撑，加快构筑统一的公共资源交易平台体系，着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化，提高公共资源配置的效率和效益。
政府要统筹推进公共资源交易平台整合，完善管理规则，优化市场环境，促进公平竞争。
鼓励通过政府购买服务等方式，引导社会力量参与平台服务供给，提高服务质量和效率。
立足公共资源交易平台的公共服务职能定位，整合公共资源交易信息、专家和场所等资源，加快推进交易全过程电子化，实现交易全流程公开透明和资源共享。
按照管办分离、依法监管的要求，进一步减少政府对交易活动的行政干预，强化事中事后监管和信用管理，创新电子化监管手段，健全行政监督和社会监督相结合的监督机制。
充分考虑行业特点和地区差异，统筹推进各项工作，加强分类指导，增强政策措施的系统性、针对性和有效性。
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积极有序推进其他公共资源交易纳入统一平台体系。
积极有序推进其他涉及公众利益、公共安全领域的具有公有性、公益性的资源交易事项纳入统一平台体系。
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统一的公共资源交易平台由政府推动建立，坚持公共服务职能定位，实施统一的制度规则、共享的信息系统、规范透明的运行机制，为市场主体、社会公众、行政监管部门等提供综合服务。
2016年6月底前，基本完成公共资源交易平台整合工作。
2016年6月底前，地方各级政府基本完成公共资源交易平台整合工作。
2017年6月底前，在全省范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。
2017年6月底前，在全国范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化。
充分利用互联网、大数据等先进技术手段，实现各类公共资源交易电子化、网络化，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。
在此基础上，逐步推动其他公共资源进入统一平台进行交易，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。
在工程建设项目招标投标、矿业权交易、政府采购等已统一纳入省公共资源交易平台基础上，进一步整合省国有产权交易平台。
各省级政府应根据经济发展水平和公共资源交易市场发育状况，合理布局本地区公共资源交易平台。
2016年6月底前，省产权交易中心电子交易系统与省公共资源交易电子服务系统对接，将国有产权交易纳入统一平台，实现国有产权交易全流程公开透明和资源共享。
设区的市级以上地方政府应整合建立本地区统一的公共资源交易平台。
县级政府不再新设公共资源交易平台，已经设立的应整合为市级公共资源交易平台的分支机构；
各设区市政府、平潭综合实验区管委会负责市、县两级公共资源交易平台的整合工作。
个别需保留的，由省级政府根据县域面积和公共资源交易总量等实际情况，按照便民高效原则确定，并向社会公告。
县级政府不再新设公共资源交易平台，相关公共资源纳入设区市级平台进行交易；
法律法规要求在县级层面开展交易的公共资源，当地尚未设立公共资源交易平台的，原交易市场可予以保留。
已经设立的原则上整合为设区市级公共资源交易平台的分支机构，具体由各设区市政府、平潭综合实验区管委会研究确定；
确需保留的，由各设区市根据县域面积与交易总量等实际情况提出意见，报省政府研究确定，并向社会公告。
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各省级政府应积极创造条件，通过加强区域合作、引入竞争机制、优化平台结构等手段，在坚持依法监督前提下探索推进交易主体跨行政区域自主选择公共资源交易平台。
（六）整合信息系统。
（一）建设统一的电子服务系统。
制定国家电子交易公共服务系统技术标准和数据规范，为全国公共资源交易信息的集中交换和共享提供制度和技术保障。
按照国家统一标准，省发改委牵头，2016年6月底前建成全省统一、终端覆盖市县的省公共资源交易电子服务系统，并实现与国家电子服务系统的互联互通。
各省级政府应整合本地区分散的信息系统，依据国家统一标准建立全行政区域统一、终端覆盖市县的电子交易公共服务系统。
充分发挥省电子服务系统枢纽作用，通过连接省网上办事大厅、省投资项目在线审批监管平台、省公共信用信息平台、省有关单位相关业务监管系统、省管企业有关电子招标采购交易系统，以及各方市场主体建设运营、符合有关标准要求的电子交易系统，实现交易、服务、监管等信息和资源的互联互通、有效整合，推动公共资源交易全过程电子化。
鼓励电子交易系统市场化竞争，各地不得限制和排斥市场主体依法建设运营的电子交易系统与电子交易公共服务系统对接。
各级公共资源交易平台应充分发挥电子交易公共服务系统枢纽作用，通过连接电子交易和监管系统，整合共享市场信息和监管信息等。
省发改委牵头，2016年底前建成全省统一的电子行政监督系统，推动公共资源交易的动态监督、防范预警和协同监管。
加快实现国家级、省级、市级电子交易公共服务系统互联互通。
中央管理企业有关电子招标采购交易系统应与国家电子交易公共服务系统连接并按规定交换信息，纳入公共资源交易平台体系。
鼓励电子交易系统市场化、专业化、集约化方向建设和运营，任何单位和个人不得限制和排斥市场主体依法建设运营电子交易系统。
推动公共资源电子交易系统改造提升，贯彻落实国家电子招标投标系统检测认证办法，指导各电子交易系统参照技术标准和规范开展检测认证，与公共资源交易电子服务系统对接。
各级公共资源交易平台整合应充分利用现有政务服务中心、公共资源交易中心、建设工程交易中心、政府集中采购中心或其他交易场所，满足交易评标（评审）活动、交易验证以及有关现场业务办理需要。
整合过程中要避免重复建设，严禁假借场所整合之名新建楼堂馆所。
在统一场所设施标准和服务标准条件下，公共资源交易平台不限于一个场所。
各公共资源交易平台要充分利用现有公共资源交易场所，避免重复建设，不得假借场所整合之名新建楼堂馆所。
对于社会力量建设并符合标准要求的场所，地方各级政府可以探索通过购买服务等方式加以利用。
要科学划分交易服务区、信息发布区、开标区、评标区和监督管理区等功能区域，设立相应服务窗口，满足交易评标（评审）活动、交易验证以及有关现场业务办理需求，并保证场所的正常运行与维护。
在统一场所设施标准和服务标准条件下，公共资源交易平台不限于一个场所，对社会力量建设的符合标准要求的场所，可以通过政府购买服务方式加以利用。
进一步完善公共资源评标专家和评审专家分类标准，各省级政府应按照全国统一的专业分类标准，整合本地区专家资源。
推动实现专家资源及专家信用信息全国范围内互联共享，有条件的地方要积极推广专家远程异地评标、评审。
2016年底前，省发改委会同省财政厅、国土厅、国资委等进一步完善公共资源评标专家和评审专家分类标准，按照全国统一的专业分类标准，整合本省专家资源，改造提升省综合评标专家库和政府采购评标专家库，实现省内共享，省外开放，并与国家综合专家库对接。
评标或评审时，专家应采取随机方式确定，任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定专家。
依法必须招标的项目，应当使用全省统一的综合评标专家库，法律法规或国家另有规定的除外。
严格专家入库资格、资质审查，强化日常监督管理，对评标、评审专家的工作态度、评标纪律、专业水平、保密情况等予以记录并进行定期考评，建立健全激励约束和退出机制，建立专家黑名单制度，强化专家责任追究。
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发展改革委要会同国务院有关部门制定全国统一的公共资源交易平台管理办法，规范平台运行、管理和监督。
按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，2016年6月底前，省公共资源交易中心制定出台本省公共资源交易平台服务标准体系和管理细则。
国务院有关部门要根据工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等法律法规和交易特点，制定实施全国分类统一的平台交易规则和技术标准。
各公共资源交易平台要公开服务流程和工作规范，在交易场所和交易平台醒目位置，向社会公开服务范围、内容、流程和时限，收取费用的，还应当依法公开收费和收取保证金的主体、依据、项目、标准、收费核定文件等，为市场主体、社会公众、综合管理和行政监督部门提供标准化的交易保障、信息服务和监督支撑。
各省级政府要根据全国统一的规则和办法，结合本地区实际，制定平台服务管理细则，完善服务流程和标准。
2016年6月底前，省发改委、法制办牵头会同省财政厅、国土厅、国资委等完成全省公共资源交易规则清理工作，坚决纠正违法取代依法设立的交易机构和代理机构从事的相关服务，违法从事或强制指定招标、拍卖等中介服务，违法设置审批事项、以备案名义变相实施审批、干预交易主体自主权以及与法律法规相冲突的内容。
各省级政府要对本地区各级政府和有关部门发布的公共资源交易规则进行清理。
清理过程和结果在省级公共资源交易平台进行公告，接受社会监督。
对违法设置审批事项、以备案名义变相实施审批、干预交易主体自主权以及与法律法规相冲突的内容，要坚决予以纠正。
建立市场主体以及第三方参与的社会评价机制，对公共资源交易平台提供公共服务情况进行考核评价。
清理过程和结果应在省级公共资源交易平台进行公告，接受社会监督。
各公共资源交易平台要依法公开交易公告、资格审查结果、成交信息、履约信息以及有关变更信息等，协同有关行政监督部门按照国家制定的公共资源交易数据统计分析制度，做好对公共资源交易数据的汇总整理、统计分析、综合利用和风险监测预警工作。
建立健全公共资源交易信息和信用信息公开共享制度。
（二）建立信息共享制度。
各级公共资源交易平台应加大信息公开力度，依法公开交易公告、资格审查结果、成交信息、履约信息以及有关变更信息等。
2016年3月底前，省级行政监督部门要建立公共资源交易信息和信用信息公开共享制度，健全市场信息共享数据库和验证互认机制。
对市场主体通过公共资源交易电子公共服务系统提交登记注册共享的信息，实现全省范围内共享互认，各级有关行政监督部门和公共资源交易平台不得要求企业重复登记、备案和验证。
对市场主体通过公共资源交易平台电子交易公共服务系统实现登记注册共享的信息，相应行政区域内有关行政监督部门和其他公共资源交易平台不得要求企业重复登记、备案和验证，逐步推进全国范围内共享互认。
省公共资源交易电子服务系统应依托统一的社会信用代码，2016年底前建立公共资源交易市场主体信用信息库，并将相关信息纳入国家统一的信用信息平台，实现市场主体信用信息交换共享。
各级行政监管部门要履行好信息公开职能，公开有关公共资源交易项目审核、市场主体和中介机构资质资格、行政处罚等监管信息。
公共资源交易平台应依托统一的社会信用代码，建立公共资源交易市场主体信用信息库，并将相关信息纳入国家统一的信用信息平台，实现市场主体信用信息交换共享。
加强公共资源交易数据统计分析、综合利用和风险监测预警，为市场主体、社会公众和行政监管部门提供信息服务。
按照简政放权、放管结合、优化服务的改革方向，简化交易环节，提高工作效率，完善公共资源交易平台服务功能，公开服务流程、工作规范和监督渠道，整治各种乱收费行为，切实降低市场主体交易成本、减轻相关负担。
建立市场主体以及第三方参与的社会评价机制，对平台提供公共服务情况进行考核评价。
各级公共资源交易平台不得取代依法设立的政府集中采购机构的法人地位、法定代理权以及依法设立的其他交易机构和代理机构从事的相关服务，不得违法从事或强制指定招标、拍卖等中介服务，不得行使行政审批、备案等管理职能，不得强制非公共资源交易项目在平台交易，不得通过设置注册登记、设立分支机构、资质验证、投标（竞买）许可、强制担保等限制性条件阻碍或者排斥其他地区市场主体进入本地区公共资源交易市场。
凡是采取审核招标及拍卖文件、出让方案等实施行政审批，或者以备案名义变相实施行政审批的，一律限期取消。
公共资源交易平台应与依法设立的相关专业服务机构加强业务衔接，保证法定职能正常履行。
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（十三）完善监管体制机制。
（一）完善监管体制机制。
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发展改革部门会同有关部门要加强对公共资源交易平台工作的指导和协调。
省发改委牵头负责全省公共资源交易的指导、协调和监管，制定完善全省公共资源交易配置交易工作规则、政策。
各级招标投标行政监督、财政、国土资源、国有资产监督管理等部门要按照职责分工，加强对公共资源交易活动的监督执法，依法查处公共资源交易活动中的违法违规行为。
省公共资源交易中心要转变职能，强化公共服务职责，加强对省公共资源交易电子服务系统的管理。
健全行政监督部门与监察、审计部门协作配合机制，严肃查处领导干部利用职权违规干预和插手公共资源交易活动的腐败案件。
各级发改、经信、财政、国土、住建、交通、水利、海洋渔业、林业、商务、卫计、环保、国资、机关事务管理等部门，要在各自职责范围内依法履行对公共资源交易的监督管理职能。
审计部门要加强对公共资源交易及平台运行的审计监督。
健全行政监督部门与监察、审计部门协作配合机制，严肃查处领导干部利用职权违规干预和插手公共资源交易活动及相关部门发生失职渎职行为的案件。
各级行政主管部门要运用大数据等手段，实施电子化行政监督，强化对交易活动的动态监督和预警。
各级行政监督部门要转变公共资源交易监督方式，强化互联网思维，充分运用大数据等手段，实施电子化行政监督，对交易活动实现动态监管和自动预警。
将市场主体信用信息和公共资源交易活动信息作为实施监管的重要依据，健全守信激励和失信惩戒机制。
要将市场主体信用信息和公共资源交易活动信息作为实施监管的重要依据，健全守信激励和失信惩戒联动机制。
对诚实守信主体参与公共资源交易活动要依法给予奖励，对失信主体参与公共资源交易活动要依法予以限制，对严重违法失信主体实行市场禁入。
对诚实守信主体参与公共资源交易活动依法给予奖励，对失信主体参与公共资源交易活动依法予以限制，对严重违法失信主体实行市场禁入。
健全专家选聘与退出机制，建立专家黑名单制度，强化专家责任追究。
将执业机构和人员的诚信状况与行政主管部门监督管理、银行授信、公共资源交易执业资格等挂钩，营造“守信者处处受益，失信者处处受限”的社会氛围。
加强社会监督，完善投诉处理机制，公布投诉举报电话，及时处理平台服务机构违法违规行为。
发挥行业组织作用，建立公共资源交易平台服务机构和人员自律机制。
公共资源交易平台建设是一项系统工程，涉及单位多，情况复杂，要以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点，以信息化建设为支撑，着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，提高公共资源配置的效率和效益。
切实发挥省公共资源交易管理工作联席会议作用，统筹指导和协调全省公共资源交易平台整合工作。
省直有关部门要切实加强组织领导，落实责任、互相配合，有序推进整合工作。
各地区、各部门要充分认识整合建立统一的公共资源交易平台的重要性，加强领导，周密部署，有序推进整合工作。
各设区市政府、平潭综合实验区管委会要将公共资源交易平台整合工作纳入目标管理考核，定期对本地区工作落实情况进行检查通报。
建立由发展改革委牵头，工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、卫生计生委、国资委、税务总局、林业局、国管局、铁路局、民航局等部门参加的部际联席会议制度，统筹指导和协调全国公共资源交易平台整合工作，适时开展试点示范。
省发改委要会同有关部门加强对国务院和省政府部署要求相关情况的督促检查，协调解决工作中遇到的困难和问题，确保按序时完成工作任务。
各省级政府要根据本方案要求，建立相应工作机制，对行政区域内已有的各类公共资源交易平台进行清理，限期提出具体实施方案。
在公共资源交易平台清理整合工作完成前，要保障原交易市场正常履行职能，实现平稳过渡。
地方各级政府要将公共资源交易平台整合工作纳入目标管理考核，定期对本地区工作落实情况进行检查并通报有关情况。
发展改革委要会同国务院有关部门加强对本方案执行情况的督促检查，协调解决工作中遇到的问题，确保各项任务措施落实到位。