各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
《江苏省“互联网+”公共资源交易实施方案（2017－2018年）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
江苏省“互联网＋”公共资源交易实施方案（2017－2018年）
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号）、国家发展改革委办公厅《关于印发〈整合建立统一的公共资源交易平台2017年重点工作〉的通知》（发改办法规〔2017〕483号）、国家发展改革委等六部委《关于印发〈“互联网+”招标采购行动方案（2017－2019年）〉的通知》（发改法规〔2017〕357号）等文件精神，大力推进公共资源交易全流程电子化，促进公共资源交易与互联网深度融合，结合我省实际，制定以下实施方案。
为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，落实《国务院机构改革和职能转变方案》部署，现就整合建立统一的公共资源交易平台制定以下工作方案。
一、充分认识整合建立统一的公共资源交易平台的重要性
近年来，地方各级政府积极推进工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易市场建设，对于促进和规范公共资源交易活动，加强反腐倡廉建设发挥了积极作用。
但由于公共资源交易市场总体上仍处于发展初期，各地在建设运行和监督管理中暴露出不少突出问题：各类交易市场分散设立、重复建设，市场资源不共享；
有些交易市场职能定位不准，运行不规范，公开性和透明度不够，违法干预交易主体自主权；
公共资源交易服务、管理和监督职责不清，监管缺位、越位和错位现象不同程度存在。
这些问题严重制约了公共资源交易市场的健康有序发展，加剧了地方保护和市场分割，不利于激发市场活力，亟需通过创新体制机制加以解决。
整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易市场，建立统一的公共资源交易平台，有利于防止公共资源交易碎片化，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系；
有利于推动政府职能转变，提高行政监管和公共服务水平；
有利于促进公共资源交易阳光操作，强化对行政权力的监督制约，推进预防和惩治腐败体系建设。
… 1 unchanged clause …
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点，以信息化建设为支撑，加快构筑统一的公共资源交易平台体系，着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化，提高公共资源配置的效率和效益。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为指导，着力深化体制机制改革，以创新公共资源交易机制、公共服务和监督方式为重点，以信息化建设为支撑，培育公共资源交易市场发展新动能，更好发挥招标投标、政府采购等交易制度在现代市场体系中的作用，降低市场交易成本，提高资源配置质量和效率，推动政府职能转变和党风廉政建设，助力供给侧结构性改革，促进经济社会平稳健康发展。
… 1 unchanged clause …
政府要统筹推进公共资源交易平台整合，完善管理规则，优化市场环境，促进公平竞争。
按照“放管服”改革要求，坚持政府引导和市场调节相结合，从发展规划、技术标准、交易规则、安全保障、公共服务等方面，推动公共资源从线下交易到线上交易的转变，引导各类市场主体积极参与公共资源交易电子化平台体系建设运营。
鼓励通过政府购买服务等方式，引导社会力量参与平台服务供给，提高服务质量和效率。
加强统筹规划，强化顶层设计，推进“互联网+”公共资源交易有机结合和协调发展，有计划分步骤实现全区域、全行业、全流程电子化公共资源交易。
立足公共资源交易平台的公共服务职能定位，整合公共资源交易信息、专家和场所等资源，加快推进交易全过程电子化，实现交易全流程公开透明和资源共享。
按照统一标准、互利互惠的要求，依托公共资源交易公共服务平台，加快各类交易系统、行政监管系统协同运行、互联互通、信息共享，实现公共资源交易全流程透明高效运行，真正形成全省统一的公共资源交易服务“一张网”。
加快公共服务平台与政务服务系统、投资和信用等系统的对接融合，推动市场大数据充分聚合、深入挖掘和广泛运用。
按照管办分离、依法监管的要求，进一步减少政府对交易活动的行政干预，强化事中事后监管和信用管理，创新电子化监管手段，健全行政监督和社会监督相结合的监督机制。
按照管办分离、依法监管的要求，充分发挥“互联网+”监管优势，实现平台技术创新与监管体制机制创新同步推进。
充分考虑行业特点和地区差异，统筹推进各项工作，加强分类指导，增强政策措施的系统性、针对性和有效性。
推动动态监督和大数据监管，强化事中事后监管和信用管理，完善行政监督、专门监察和社会监督相结合的综合监督体系，进一步提高监管效能。
2017年，建立健全公共资源电子交易配套制度和技术标准体系，依法建设完善全省建设工程招标投标、政府采购、国有产权交易、土地和矿业权出让等公共资源电子交易系统，建设完善相应的行业监管系统，进一步健全公共服务平台，依法必须进场交易项目基本实现全流程电子化。
整合分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台，在统一的平台体系上实现信息和资源共享，依法推进公共资源交易高效规范运行。
2018年，完成其他行业的电子化交易系统接入，基本形成覆盖全省、分类清晰、透明规范、互联互通、运行有序的公共资源交易电子化平台。
依托公共服务平台全面实现交易系统、行政监管系统以及其他信息系统的互联互通、资源共享和协同运行。
民间投资的不属于依法必须招标的项目，由建设单位自主决定是否进入统一平台。
以协同共享、动态监督和大数据监管为基础的公共服务体系和综合监督体系全面发挥作用，实现公共资源交易行业向信息化、智能化转型。
统一的公共资源交易平台由政府推动建立，坚持公共服务职能定位，实施统一的制度规则、共享的信息系统、规范透明的运行机制，为市场主体、社会公众、行政监管部门等提供综合服务。
2016年6月底前，地方各级政府基本完成公共资源交易平台整合工作。
2017年6月底前，在全国范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化。
现有电子交易系统建设运营单位应根据有关法律法规和标准规范，按照全流程电子化要求改造升级交易系统。
在此基础上，逐步推动其他公共资源进入统一平台进行交易，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。
同时，鼓励电子交易系统市场化竞争，积极引导社会资本按照市场化方向建设运营电子交易系统，满足不同行业电子交易需求。
鼓励交易系统按照专业化方向，明确专业类别、主要服务领域和服务对象，提供特色服务，并促进交易系统在市场竞争中实现集约化发展。
各省级政府应根据经济发展水平和公共资源交易市场发育状况，合理布局本地区公共资源交易平台。
交易系统应当以在线完成公共资源全部交易过程为目标，逐步消除电子采购与纸质采购并存的“双轨制”现象。
设区的市级以上地方政府应整合建立本地区统一的公共资源交易平台。
围绕提高资源配置质量和效率、降低企业生产经营成本进行功能设置，充分发挥信息技术在提高交易效率和透明度，节约资源和交易成本，解决公共资源交易领域突出问题等方面的独特优势，切实为交易主体服务，为行政监督部门提供监管便利。
县级政府不再新设公共资源交易平台，已经设立的应整合为市级公共资源交易平台的分支机构；
交易系统运营机构应当通过规范经营、科学管理、技术创新、优质服务、合理收费，实现依法合规运营。
个别需保留的，由省级政府根据县域面积和公共资源交易总量等实际情况，按照便民高效原则确定，并向社会公告。
鼓励交易系统之间、交易系统与公共服务平台之间相互合作，实现人才、信息、技术等资源的共享共用。
法律法规要求在县级层面开展交易的公共资源，当地尚未设立公共资源交易平台的，原交易市场可予以保留。
各级公共资源交易行政监督部门应当打破市场壁垒，简化和规范监管流程，开放接口规范和数据接口，为交易系统实现跨地区、跨行业公平竞争营造良好发展环境。
各省级政府应积极创造条件，通过加强区域合作、引入竞争机制、优化平台结构等手段，在坚持依法监督前提下探索推进交易主体跨行政区域自主选择公共资源交易平台。
任何单位和个人不得违反法律法规规定，对市场主体建设运营交易系统设置或者变相设置行政许可或备案；
不得设置不合理、歧视性准入和退出条件，也不得附加不合理条件或实行差别待遇；
制定国家电子交易公共服务系统技术标准和数据规范，为全国公共资源交易信息的集中交换和共享提供制度和技术保障。
不得排斥、限制市场主体建设运营的交易系统，限制对接交易系统数量，为招标人直接指定交易系统；
各省级政府应整合本地区分散的信息系统，依据国家统一标准建立全行政区域统一、终端覆盖市县的电子交易公共服务系统。
鼓励电子交易系统市场化竞争，各地不得限制和排斥市场主体依法建设运营的电子交易系统与电子交易公共服务系统对接。
各级公共资源交易平台应充分发挥电子交易公共服务系统枢纽作用，通过连接电子交易和监管系统，整合共享市场信息和监管信息等。
提升公共资源交易公共服务平台对接能力，制定数据接口标准并向社会公布，开放端口对接各类主体依法建设运营的交易系统。
加快实现国家级、省级、市级电子交易公共服务系统互联互通。
根据电子招标投标系统检测认证等制度和技术标准，引导各类主体建设的交易系统有序开展检测认证。
中央管理企业有关电子招标采购交易系统应与国家电子交易公共服务系统连接并按规定交换信息，纳入公共资源交易平台体系。
2017年，建设工程招标投标、政府采购电子交易系统检测认证通过比例达到80%以上。
各级公共资源交易平台整合应充分利用现有政务服务中心、公共资源交易中心、建设工程交易中心、政府集中采购中心或其他交易场所，满足交易评标（评审）活动、交易验证以及有关现场业务办理需要。
整合过程中要避免重复建设，严禁假借场所整合之名新建楼堂馆所。
省级各行业行政监督部门应当结合“互联网+政务服务”建设，优化建立本行业统一、省、市、县共用的行政监管系统（未建设监管系统的部门要加快开发建设，已建设监管系统的部门要完善现有监管系统），满足适时在线监管和监察的需要，同时接入公共服务平台开辟的行政监督通道，并开放给监察、审计等监督部门和市县使用。
在统一场所设施标准和服务标准条件下，公共资源交易平台不限于一个场所。
行政监管系统要与交易系统、公共服务平台以及国家有关公共资源交易监管部门建立的监管系统实现互联互通和数据共享。
对于社会力量建设并符合标准要求的场所，地方各级政府可以探索通过购买服务等方式加以利用。
行政监督部门应当在行政监管系统公布监督职责和依据、监督对象和事项清单、监督程序和时限。
进一步完善公共资源评标专家和评审专家分类标准，各省级政府应按照全国统一的专业分类标准，整合本地区专家资源。
行政监管系统应对公共资源交易全过程进行在线监督，及时发现并预警交易活动中的违法违规行为并采取相应行政措施。
推动实现专家资源及专家信用信息全国范围内互联共享，有条件的地方要积极推广专家远程异地评标、评审。
行政监管系统不得与交易系统合并建设和运营，也不得具备任何交易功能，保证在线监督的独立性和公正性。
评标或评审时，专家应采取随机方式确定，任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定专家。
行政监管系统应当开放数据接口，不得限制或排斥交易系统、公共服务平台与其对接交互信息。
各级行政监督部门应当落实“放管服”改革要求，依托行政监管系统，探索扩大招标人自主决策权并强化相应法律责任约束，加强对公共资源交易活动的监管和服务。
发展改革委要会同国务院有关部门制定全国统一的公共资源交易平台管理办法，规范平台运行、管理和监督。
加快互联网与公共资源交易监管的深度融合，以行政监督的无纸化推动公共资源交易的全流程电子化。
国务院有关部门要根据工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等法律法规和交易特点，制定实施全国分类统一的平台交易规则和技术标准。
各省级政府要根据全国统一的规则和办法，结合本地区实际，制定平台服务管理细则，完善服务流程和标准。
凡是能够在线获取的市场主体信息，原则上不再要求市场主体以纸质方式重复提供；
凡是能够通过行政监管系统在线下达的行政监督指令，原则上不再出具纸质文件。
各省级政府要对本地区各级政府和有关部门发布的公共资源交易规则进行清理。
充分运用公共资源交易平台系统整体功能，通过公共资源交易全流程信息的动态记录、留痕追溯、透明公开，推动行政监督从事前审批、分业监督，向事中事后、动态协同方式转变，进一步提高行政监督的针对性、有效性和规范性。
对违法设置审批事项、以备案名义变相实施审批、干预交易主体自主权以及与法律法规相冲突的内容，要坚决予以纠正。
清理过程和结果应在省级公共资源交易平台进行公告，接受社会监督。
根据全省政务服务“一张网”建设要求和“一网”“五库”“九应用”建设目标，按照省规划开发、市维护管理、县使用的建设思路，加快完成大数据分析、CA证书互认、远程异地评标协调、移动APP等应用模块的开发，并研究建立公共服务平台可持续运营保障机制。
立足“交易系统枢纽，公共信息载体，身份互认桥梁，行政监管依托”的基本功能定位，依据统一的技术标准和数据规范，免费开放对接交易系统和行政监管系统，提供依法必须公开的市场信息，提供CA证书互认、主体注册共享等公共技术保障服务，为行政监督部门和审计监察部门提供监督通道并适时推送监管数据。
各级公共资源交易平台应加大信息公开力度，依法公开交易公告、资格审查结果、成交信息、履约信息以及有关变更信息等。
根据市场主体、社会公众、行政监督部门需要，创新拓展公共服务领域和内容，不断提高公共服务供给质量和效率。
对市场主体通过公共资源交易平台电子交易公共服务系统实现登记注册共享的信息，相应行政区域内有关行政监督部门和其他公共资源交易平台不得要求企业重复登记、备案和验证，逐步推进全国范围内共享互认。
充分利用现有设施和网络资源，加快推进全省公共资源交易公共服务平台标准化建设，形成全省统一、终端覆盖市县的公共服务平台，发挥统一平台优势，加强系统间信息共享和业务协同。
各级行政监管部门要履行好信息公开职能，公开有关公共资源交易项目审核、市场主体和中介机构资质资格、行政处罚等监管信息。
理顺公共资源交易“一张网”总体架构，扩大数据对接范围，提高数据对接质量，保证各类公共资源交易全流程信息及时、完整、准确上传。
公共资源交易平台应依托统一的社会信用代码，建立公共资源交易市场主体信用信息库，并将相关信息纳入国家统一的信用信息平台，实现市场主体信用信息交换共享。
加强公共资源交易数据统计分析、综合利用和风险监测预警，为市场主体、社会公众和行政监管部门提供信息服务。
推动各级各类公共资源交易公共服务平台和行政监管系统以公共服务平台为枢纽，交换各类交易信息、监管信息、信用信息，实现互联互通和资源共享。
按照简政放权、放管结合、优化服务的改革方向，简化交易环节，提高工作效率，完善公共资源交易平台服务功能，公开服务流程、工作规范和监督渠道，整治各种乱收费行为，切实降低市场主体交易成本、减轻相关负担。
下级公共服务平台应当与上级公共服务平台对接交互信息，逐步形成全省纵横联通并与国家公共资源交易公共服务平台对接的网格状公共资源交易公共服务平台网络体系。
建立市场主体以及第三方参与的社会评价机制，对平台提供公共服务情况进行考核评价。
各级公共资源交易平台不得取代依法设立的政府集中采购机构的法人地位、法定代理权以及依法设立的其他交易机构和代理机构从事的相关服务，不得违法从事或强制指定招标、拍卖等中介服务，不得行使行政审批、备案等管理职能，不得强制非公共资源交易项目在平台交易，不得通过设置注册登记、设立分支机构、资质验证、投标（竞买）许可、强制担保等限制性条件阻碍或者排斥其他地区市场主体进入本地区公共资源交易市场。
鼓励公共资源交易电子交易系统、行政监管系统、公共服务平台与政府建立的投资项目在线审批监管平台对接，实现投资项目全过程在线运行、闭环监管，建立健全纵横联动协同投资监管体系。
凡是采取审核招标及拍卖文件、出让方案等实施行政审批，或者以备案名义变相实施行政审批的，一律限期取消。
推进公共服务平台与公共信用信息系统对接共享，按要求与公共信用信息系统交互数据信息，并为市场主体查阅有关信用信息提供便利，实现公共资源交易信用信息与其他领域信用信息的互认共享。
公共资源交易平台应与依法设立的相关专业服务机构加强业务衔接，保证法定职能正常履行。
推进公共服务平台与江苏政务服务网的对接融合，市场主体、社会公众通过江苏政务服务网可以直接查阅全省公共资源交易信息。
按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，深化公共资源交易管理体制改革，推进公共资源交易服务、管理与监督职能相互分离，完善监管机制，防止权力滥用。
公共服务平台应当如实记录交易过程信息、操作时间、网络地址和相关人员等信息。
发展改革部门会同有关部门要加强对公共资源交易平台工作的指导和协调。
除依法及时公布交易和服务信息、信用信息外，交易系统和公共服务平台的建设、运营、开发和维护单位名称及其主要负责人员，检测认证报告、认证标志，专业工具软件技术规范与接口标准，系统对接、运营和数据交互动态，以及免费服务项目、增值服务项目及其收费标准等主要信息，必须在平台实时公布。
各级招标投标行政监督、财政、国土资源、国有资产监督管理等部门要按照职责分工，加强对公共资源交易活动的监督执法，依法查处公共资源交易活动中的违法违规行为。
行政监管系统应当及时公布投诉举报受理情况、调查处理结果等监管信息。
健全行政监督部门与监察、审计部门协作配合机制，严肃查处领导干部利用职权违规干预和插手公共资源交易活动的腐败案件。
审计部门要加强对公共资源交易及平台运行的审计监督。
研究建立电子交易数据信息分类、所有、使用、交互共享和保密机制，明确电子交易系统、公共服务平台、行政监管系统及相关主体的权利义务责任。
在推动系统平台之间互联互通的同时，积极培育各类系统平台主动交互信息的内生动力。
各级行政主管部门要运用大数据等手段，实施电子化行政监督，强化对交易活动的动态监督和预警。
按照互利互惠原则，提供依法公开数据的交易系统和公共服务平台可以按照交互数据的结构类别和规模比例，分享集合数据使用权利和大数据分析成果运用的增值效益。
将市场主体信用信息和公共资源交易活动信息作为实施监管的重要依据，健全守信激励和失信惩戒机制。
对于关系国家安全的重要敏感数据，各类系统平台特别是公共服务平台应当加强安全保障，不得用于商业用途；
对诚实守信主体参与公共资源交易活动要依法给予奖励，对失信主体参与公共资源交易活动要依法予以限制，对严重违法失信主体实行市场禁入。
国务院有关部门对此类数据的交互另有规定的，从其规定。
健全专家选聘与退出机制，建立专家黑名单制度，强化专家责任追究。
加强社会监督，完善投诉处理机制，公布投诉举报电话，及时处理平台服务机构违法违规行为。
适应“互联网+”趋势，运用大数据理念、技术和资源，依法高效采集、有效整合和充分运用公共资源交易数据，为行政监督部门和市场主体提供大数据服务。
发挥行业组织作用，建立公共资源交易平台服务机构和人员自律机制。
通过对公共资源交易大数据统计分析，为把握市场动态、研判经济形势、制定政策措施提供支撑，为甄别和预警违法违规行为，实行科学、精准、高效的智能化监督提供重要依据。
建立公共资源交易信用数据库，按照客观记录、统一标准、公开共享、用户评价的原则，利用公共资源交易大数据动态生成招标人、投标人、招标代理机构等市场主体信用基本信息，并通过公共服务平台和公共信用信息系统进行共享，为开展失信联合惩戒和守信联合激励提供支撑，促进公共资源交易市场主体信用自律，引导诚信体系建设。
各地区、各部门要充分认识整合建立统一的公共资源交易平台的重要性，加强领导，周密部署，有序推进整合工作。
建立由发展改革委牵头，工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、卫生计生委、国资委、税务总局、林业局、国管局、铁路局、民航局等部门参加的部际联席会议制度，统筹指导和协调全国公共资源交易平台整合工作，适时开展试点示范。
各省级政府要根据本方案要求，建立相应工作机制，对行政区域内已有的各类公共资源交易平台进行清理，限期提出具体实施方案。
适时对不适应“互联网+”公共资源交易发展的规章制度和政策文件进行清理，为“互联网+”公共资源交易发展营造良好制度环境。
在公共资源交易平台清理整合工作完成前，要保障原交易市场正常履行职能，实现平稳过渡。
完善本地区、本行业电子交易相关配套制度、政策措施及技术标准体系，研究制定电子采购具体规定及电子档案管理规范，为推行公共资源交易全过程电子化提供制度保障。
地方各级政府要将公共资源交易平台整合工作纳入目标管理考核，定期对本地区工作落实情况进行检查并通报有关情况。
及时出台系统平台运行维护和安全管理办法，完善应急保障体系和响应机制，将日常安全检查、应急处置、通报考核相结合。
发展改革委要会同国务院有关部门加强对本方案执行情况的督促检查，协调解决工作中遇到的问题，确保各项任务措施落实到位。
加强网络及交换前置系统等基础环境的保障和巡检监控，通过有效管理措施和技术手段，确保系统平台运营安全和数据安全。
在省政府领导下，省政务服务管理办公室会同省发展改革委、经济和信息化委、财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、商务厅、卫生计生委、国资委等行政主管部门加强对实施方案落实工作的指导协调。
依托省政府公共资源交易平台整合工作改革组，完善“互联网+”公共资源交易协调推进工作机制，在规划指导、制度建设、技术标准、信息共享体系等方面加大力度，统筹协调解决“互联网+”公共资源交易发展中的重大问题，切实推动本实施方案的贯彻落实。
各设区市应当建立本地区部门协调工作机制，确定牵头部门和相关责任部门，在2017年6月底前制定本地区行动目标和具体工作方案并报省政务服务管理办公室。
各地各有关部门应当按照本实施方案确定的目标任务和时间进度要求，落实责任主体，分解工作任务，细化实施方案，加快建设、改造系统平台，并按要求开放数据接口，确保系统平台互联互通和信息共享，促进我省“互联网+”公共资源交易行动有效落实。
各级政府要保障“互联网+”公共资源交易建设的财政支出，在发挥政府投入撬动作用的同时，积极引导社会资本投入。
各级政府应将各有关部门系统改造建设经费纳入年度财政预算，规范经费执行管理，提高经费使用效率。
在本方案实施期间，各地各部门负责实施方案落实的牵头部门应当于每年12月底前，将本年度阶段性工作总结和下一年度重点工作计划报送省政务服务管理办公室和有关部门。
省政务服务管理办公室将会同有关部门加强监督和指导，组织对方案实施情况进行检查和第三方评估，对推进工作不力的地方和单位予以通报。
附件：江苏省“互联网+”公共资源交易实施方案重点任务分解表