各县(市、区)自然资源和规划局(分局、中心)、公共资源交易中心:
现将《襄阳市国有建设用地使用权网上挂牌出让规则》印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
第一条为规范国有建设用地使用权网上挂牌出让行为，根据《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范(试行)》《湖北省招标拍卖挂牌出让国有土地使用权管理办法》，结合襄阳市实际，制定本规则。
第二条本规则所称国有建设用地使用权网上挂牌出让(以下简称网上挂牌出让)，是指襄阳市各级自然资源和规划部门(以下简称出让人)，在互联网上发布挂牌出让公告，竞买人按公告和国有建设用地使用权网上挂牌出让须知的要求，参与网上竞买国有建设用地使用权的活动。
第三条出让人负责组织实施本规则，制定网上挂牌出让公告和其他相关文书的格式文本。
襄阳市国有建设用地使用权网上挂牌出让活动统一在襄阳市公共资源交易平台网上交易系统(以下简称交易系统)公开进行。
为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，落实《国务院机构改革和职能转变方案》部署，现就整合建立统一的公共资源交易平台制定以下工作方案。
交易平台由襄阳市公共资源交易中心承接，负责建立和管理网上交易系统。
一、充分认识整合建立统一的公共资源交易平台的重要性
各级公共资源交易中心(以下简称交易机构)接受出让人委托，具体开展网上公开出让活动。
近年来，地方各级政府积极推进工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易市场建设，对于促进和规范公共资源交易活动，加强反腐倡廉建设发挥了积极作用。
但由于公共资源交易市场总体上仍处于发展初期，各地在建设运行和监督管理中暴露出不少突出问题：各类交易市场分散设立、重复建设，市场资源不共享；
第四条中华人民共和国境内外的自然人、法人和非法人组织，均可通过交易系统，依法参加襄阳市国有建设用地使用权网上挂牌出让活动。
有些交易市场职能定位不准，运行不规范，公开性和透明度不够，违法干预交易主体自主权；
法律、法规、规章及其他政策性文件、出让文件对竞买人资格另有限定性规定的，从其规定。
第五条网上挂牌出让活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。
公共资源交易服务、管理和监督职责不清，监管缺位、越位和错位现象不同程度存在。
这些问题严重制约了公共资源交易市场的健康有序发展，加剧了地方保护和市场分割，不利于激发市场活力，亟需通过创新体制机制加以解决。
第六条网上挂牌出让公告由出让人编制，按照相关规定的发布途径发布。
整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易市场，建立统一的公共资源交易平台，有利于防止公共资源交易碎片化，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系；
交易平台依据出让人提供的相关材料，在交易系统同步发布出让公告等出让文件。
有利于推动政府职能转变，提高行政监管和公共服务水平；
出让文件应当包括《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范(试行)》等规定的内容，以及国有建设用地使用权出让合同文本、规划条件、各级人民政府和行业主管部门对土地开发利用的产业政策要求和条件等。
有利于促进公共资源交易阳光操作，强化对行政权力的监督制约，推进预防和惩治腐败体系建设。
第七条出让公告一经发布，即具有公信力，不得随意更改。
在公告期间，出让公告内容发生变化的，交易平台应当按出让人要求在原公告发布渠道及时发布补充公告。
涉及规划条件变更等影响土地价格的重大变动，补充公告发布时间距挂牌活动开始时间少于20日的，挂牌活动相应顺延。
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点，以信息化建设为支撑，加快构筑统一的公共资源交易平台体系，着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化，提高公共资源配置的效率和效益。
第八条交易平台因技术或不可抗拒的因素，需中止交易的，可在交易系统或襄阳市公共资源交易信息网发布中止交易的公告，待恢复交易条件后，再发布恢复交易公告。
出让人根据实际情况，可书面通知交易平台中止交易，待恢复交易条件后，再通知交易平台恢复交易。
政府要统筹推进公共资源交易平台整合，完善管理规则，优化市场环境，促进公平竞争。
鼓励通过政府购买服务等方式，引导社会力量参与平台服务供给，提高服务质量和效率。
第九条出现下列情形的，出让人应当终止网上挂牌出让活动:
(一)因本规则第八条原因中止的，且中止时间超过5个工作日不能恢复交易的;
立足公共资源交易平台的公共服务职能定位，整合公共资源交易信息、专家和场所等资源，加快推进交易全过程电子化，实现交易全流程公开透明和资源共享。
(二)因相关政策、宗地规划条件等发生重大变化，对国有建设用地使用权有重大影响的;
(三)因上级人民政府、司法机关、监察机关要求终止的;
按照管办分离、依法监管的要求，进一步减少政府对交易活动的行政干预，强化事中事后监管和信用管理，创新电子化监管手段，健全行政监督和社会监督相结合的监督机制。
终止网上挂牌出让活动的，出让人应书面通知交易平台，并由交易平台按出让人要求发布终止网上挂牌出让公告。
充分考虑行业特点和地区差异，统筹推进各项工作，加强分类指导，增强政策措施的系统性、针对性和有效性。
第十条出让人及交易平台对各自发布公告的准确性、真实性、合规性负责，切实做好公告的审查，并承担违规发布公告的责任。
第十一条网上挂牌出让采用交易系统统一数字证书(CA认证)。
整合分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台，在统一的平台体系上实现信息和资源共享，依法推进公共资源交易高效规范运行。
拟参加网上挂牌交易的法人、自然人和非法人组织应到持有工业和信息化部核准资质并符合交易系统技术要求的机构办理数字证书(CA认证)，方可登陆交易系统申请参加网上挂牌出让活动。
第十二条竞买申请人提交竞买申请时，应按照交易系统的要求填录申请表，录入真实、有效的信息。
民间投资的不属于依法必须招标的项目，由建设单位自主决定是否进入统一平台。
申请表信息录入和确认提交成功后，视为已承诺其填录提交的信息为真实、有效的，且同意接受本规则、出让须知、出让公告等网上挂牌出让文件的约束。
统一的公共资源交易平台由政府推动建立，坚持公共服务职能定位，实施统一的制度规则、共享的信息系统、规范透明的运行机制，为市场主体、社会公众、行政监管部门等提供综合服务。
网上挂牌出让不接受除网上竞买申请以外其他方式的申请。
第十三条在进行宗地竞买申请之前，竞买申请人应当详细阅读国有建设用地使用权网上挂牌出让公告、出让须知、出让宗地的相关文件及与出让宗地有关联的全部出让文件信息。
2016年6月底前，地方各级政府基本完成公共资源交易平台整合工作。
竞买申请人对网上挂牌出让相关文件有疑问的，可按出让公告公示的联系方式向相关单位咨询。
2017年6月底前，在全国范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化。
对网上挂牌出让相关文件有异议的，应当在提交竞买申请之前以书面形式向出让人提出。
在此基础上，逐步推动其他公共资源进入统一平台进行交易，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。
竞买申请一经确认提交，即视为竞买申请人对网上挂牌出让相关文件无异议。
竞买申请人须自行现场踏勘网上挂牌出让的宗地，如对宗地现状有异议的，应当在提交竞买申请之前向出让人提出书面意见。
竞买申请一经确认提交，即视为竞买申请人对宗地现状无异议。
各省级政府应根据经济发展水平和公共资源交易市场发育状况，合理布局本地区公共资源交易平台。
第十四条竞买申请人拟在竞得土地后成立新公司进行开发建设的，应在申请书中明确新公司的出资构成、成立时间等相关内容。
设区的市级以上地方政府应整合建立本地区统一的公共资源交易平台。
联合申请竞买的，各联合竞买申请人可委托一方为主竞买人，主竞买人在提交竞买申请时应如实填写联合竞买各方的相关信息、出资比例及明确签订《国有建设用地使用权出让合同》的受让人，并上传相关联合竞买的协议或授权委托书。
县级政府不再新设公共资源交易平台，已经设立的应整合为市级公共资源交易平台的分支机构；
主竞买人参与网上竞买的行为，视为联合各方的真实意思表示或经过联合体的合法授权。
个别需保留的，由省级政府根据县域面积和公共资源交易总量等实际情况，按照便民高效原则确定，并向社会公告。
联合体成员均需符合挂牌出让文件中规定的竞买人资格条件。
法律法规要求在县级层面开展交易的公共资源，当地尚未设立公共资源交易平台的，原交易市场可予以保留。
第十五条竞买人在提交竞买申请后，应在规定的时间内向交易平台指定的保证金专用账户足额交纳竞买保证金。
各省级政府应积极创造条件，通过加强区域合作、引入竞争机制、优化平台结构等手段，在坚持依法监督前提下探索推进交易主体跨行政区域自主选择公共资源交易平台。
竞买人交纳的每笔竞买保证金只对应一个挂牌出让公告，竞买人如需参与多个挂牌出让公告的竞买，则须分别提交申请、分别交纳竞买保证金。
第十六条竞买申请人在竞买申请前应仔细阅读出让宗地的竞买资格条件。
制定国家电子交易公共服务系统技术标准和数据规范，为全国公共资源交易信息的集中交换和共享提供制度和技术保障。
竞得人不符合公告、须知等文件规定的竞买条件而参与竞买的，竞得结果无效。
各省级政府应整合本地区分散的信息系统，依据国家统一标准建立全行政区域统一、终端覆盖市县的电子交易公共服务系统。
第十七条竞买人实施或者其依法授权委托实施的所有参与网上挂牌出让的行为，视为该竞买人真实意思表示的自愿行为，由此产生的法律后果和责任均由竞买人承担。
鼓励电子交易系统市场化竞争，各地不得限制和排斥市场主体依法建设运营的电子交易系统与电子交易公共服务系统对接。
各级公共资源交易平台应充分发挥电子交易公共服务系统枢纽作用，通过连接电子交易和监管系统，整合共享市场信息和监管信息等。
第十八条法人、自然人和非法人组织根据本规则，在计算机上插入数字证书，输入数字证书的密码登录交易系统参加网上挂牌出让活动。
加快实现国家级、省级、市级电子交易公共服务系统互联互通。
第十九条交易系统通过数字证书进行身份认证，竞买人应当防范网络风险，保护所使用电脑的安全，并妥善保管数字证书及密码，若非因交易平台的过错而导致竞买人不能及时进入交易系统的后果，由竞买人自行负责。
中央管理企业有关电子招标采购交易系统应与国家电子交易公共服务系统连接并按规定交换信息，纳入公共资源交易平台体系。
竞买人若丢失数字证书或遗忘数字证书密码，必须携带有效证件资料，到原数字证书颁发机构重新申领。
第二十条网上挂牌出让起止的时间以网上挂牌出让公告中公布的时间为准。
各级公共资源交易平台整合应充分利用现有政务服务中心、公共资源交易中心、建设工程交易中心、政府集中采购中心或其他交易场所，满足交易评标（评审）活动、交易验证以及有关现场业务办理需要。
整合过程中要避免重复建设，严禁假借场所整合之名新建楼堂馆所。
第二十一条本规则所称网上竞价，包括网上挂牌报价和网上限时竞价。
在统一场所设施标准和服务标准条件下，公共资源交易平台不限于一个场所。
网上挂牌报价，是指竞买人取得竞买资格后，在公告挂牌期限内登陆交易系统，按照本规则进行报价，交易系统即时更新挂牌价格。
对于社会力量建设并符合标准要求的场所，地方各级政府可以探索通过购买服务等方式加以利用。
网上限时竞价，是指竞买人取得竞买资格后，在网上限时竞价时间内进行有效报价，交易系统在限定时间内接受新的报价起重新倒计时，在限定时间内没有新的有效报价且限时结束，交易系统按照出让文件规定确定最终报价人为竞得人。
进一步完善公共资源评标专家和评审专家分类标准，各省级政府应按照全国统一的专业分类标准，整合本地区专家资源。
推动实现专家资源及专家信用信息全国范围内互联共享，有条件的地方要积极推广专家远程异地评标、评审。
评标或评审时，专家应采取随机方式确定，任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定专家。
(三)报价以增价方式进行，在当前最新报价基础上，公告规定的1个或1个以上的幅度进行递增;
(五)报价一经提交并经交易系统记录即视为有效报价，不得撤回;
发展改革委要会同国务院有关部门制定全国统一的公共资源交易平台管理办法，规范平台运行、管理和监督。
国务院有关部门要根据工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等法律法规和交易特点，制定实施全国分类统一的平台交易规则和技术标准。
第二十三条网上挂牌报价期限截止，交易系统根据下列条件判断挂牌出让宗地是否成交并在相关信息栏中显示成交结果，或者转入网上限时竞价程序:
各省级政府要根据全国统一的规则和办法，结合本地区实际，制定平台服务管理细则，完善服务流程和标准。
(一)网上挂牌报价期限截止，只有一个竞买人报价，报价等于或高于底价的网上挂牌出让宗地成交，该竞买人为竞得人。
(二)网上挂牌报价期限截止，有两个或者两个以上的竞买人报价，交易系统并未进入网上限时竞价环节，以网上挂牌报价期限截止前交易系统接受的最高报价作为该宗地的最终报价，则报出该最终报价的竞买人为竞得人。
各省级政府要对本地区各级政府和有关部门发布的公共资源交易规则进行清理。
(三)网上挂牌报价期限截止前10分钟内，仍有竞买人提出新的更高报价的，交易系统自动转入网上限时竞价，按“价高者得”的原则确定竞得人。
对违法设置审批事项、以备案名义变相实施审批、干预交易主体自主权以及与法律法规相冲突的内容，要坚决予以纠正。
第二十四条进入网上限时竞价环节的，系统默认有效竞买人全体进入限时竞价，并继续接受报价。
清理过程和结果应在省级公共资源交易平台进行公告，接受社会监督。
在此10分钟内的任一时刻有竞买人提交新的有效报价，系统即从接受新报价之时起再倒计时10分钟，竞买人可参加新一轮的报价，限时竞价按此方式不断顺延下去。
在10分钟倒计时的最后1分钟内，系统会出现该宗地网上限时竞价即将截止的三次提示，倒计时结束时如无新的报价，则系统自动关闭报价通道，确认当前系统接受的最高报价的竞买人为竞得人。
第二十五条在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或者均不符合其他条件的，挂牌不成交。
各级公共资源交易平台应加大信息公开力度，依法公开交易公告、资格审查结果、成交信息、履约信息以及有关变更信息等。
第二十六条每一宗国有建设用地使用权网上挂牌出让活动结束后，竞得人根据交易系统提示，自行下载打印成交确认书。
成交确认书由竞得人、交易机构及出让人三方签字或盖章后有效。
对市场主体通过公共资源交易平台电子交易公共服务系统实现登记注册共享的信息，相应行政区域内有关行政监督部门和其他公共资源交易平台不得要求企业重复登记、备案和验证，逐步推进全国范围内共享互认。
竞得人应当在成交后10个工作日内，持成交确认书及挂牌出让公告中要求的相关资格证明文件与出让人签订国有建设用地使用权出让合同。
各级行政监管部门要履行好信息公开职能，公开有关公共资源交易项目审核、市场主体和中介机构资质资格、行政处罚等监管信息。
第二十七条网上挂牌活动结束后，出让人及交易平台应当在10个工作日内发布出让结果。
公共资源交易平台应依托统一的社会信用代码，建立公共资源交易市场主体信用信息库，并将相关信息纳入国家统一的信用信息平台，实现市场主体信用信息交换共享。
网上挂牌活动结束后15个工作日内，交易平台应当通过交易系统汇总归集出让宗地的所有数据信息进行电子存档，并及时移交电子档案。
加强公共资源交易数据统计分析、综合利用和风险监测预警，为市场主体、社会公众和行政监管部门提供信息服务。
第二十八条挂牌结束后，竞得人交纳的竞买保证金按挂牌成交价的10%的部分转作受让地块签订《国有建设用地使用权出让合同》的定金，剩余部分转为土地出让价款;
竞买保证金低于挂牌成交价的10%的，全额转为定金。
按照简政放权、放管结合、优化服务的改革方向，简化交易环节，提高工作效率，完善公共资源交易平台服务功能，公开服务流程、工作规范和监督渠道，整治各种乱收费行为，切实降低市场主体交易成本、减轻相关负担。
未竞得人交纳的竞买保证金，在网上挂牌出让活动结束之日起5个工作日内不计息退还。
建立市场主体以及第三方参与的社会评价机制，对平台提供公共服务情况进行考核评价。
第二十九条土地使用权成交价款不包含网上挂牌出让过程中产生的有关税费、不动产登记费等其他费用以及公告中特别载明的需竞得人另行支付的其他款项。
各级公共资源交易平台不得取代依法设立的政府集中采购机构的法人地位、法定代理权以及依法设立的其他交易机构和代理机构从事的相关服务，不得违法从事或强制指定招标、拍卖等中介服务，不得行使行政审批、备案等管理职能，不得强制非公共资源交易项目在平台交易，不得通过设置注册登记、设立分支机构、资质验证、投标（竞买）许可、强制担保等限制性条件阻碍或者排斥其他地区市场主体进入本地区公共资源交易市场。
凡是采取审核招标及拍卖文件、出让方案等实施行政审批，或者以备案名义变相实施行政审批的，一律限期取消。
第三十条竞得人有下列行为之一的，竞得结果无效，竞买保证金不予退还;
公共资源交易平台应与依法设立的相关专业服务机构加强业务衔接，保证法定职能正常履行。
按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，深化公共资源交易管理体制改革，推进公共资源交易服务、管理与监督职能相互分离，完善监管机制，防止权力滥用。
(三)逾期或拒绝签订《成交确认书》《国有建设用地使用权出让合同》的;
发展改革部门会同有关部门要加强对公共资源交易平台工作的指导和协调。
各级招标投标行政监督、财政、国土资源、国有资产监督管理等部门要按照职责分工，加强对公共资源交易活动的监督执法，依法查处公共资源交易活动中的违法违规行为。
第三十一条出让人有权对具有第三十条行为之一的自然人、法人或非法人组织予以公示，并列入信用系统。
健全行政监督部门与监察、审计部门协作配合机制，严肃查处领导干部利用职权违规干预和插手公共资源交易活动的腐败案件。
第三十二条有下列情形之一的，交易平台应当及时采取排除障碍、中止交易等补救措施，但对相关后果不承担相应责任:
审计部门要加强对公共资源交易及平台运行的审计监督。
(一)由于不可抗力、电力故障、黑客入侵、攻击和计算机病毒感染等因素，导致网上交易时间非正常变更、网络堵塞等，造成竞买人不能及时提交注册申请和竞买报价的;
(二)由于电力故障、网络黑客入侵、计算机病毒感染等原因，造成网上交易系统形成的电子信息资料出现错误或丢失的;
各级行政主管部门要运用大数据等手段，实施电子化行政监督，强化对交易活动的动态监督和预警。
(三)因不可抗力、网络服务供应商问题或其他系统故障，造成网上交易系统不能正常运行的。
将市场主体信用信息和公共资源交易活动信息作为实施监管的重要依据，健全守信激励和失信惩戒机制。
第三十三条网上交易过程所涉及时间除竞买保证金到账时间以银行系统记录到账时间为准外，其余均以网上交易系统服务器时间为准，数据记录时间以数据信息到达网上交易系统服务器的时间为依据。
对诚实守信主体参与公共资源交易活动要依法给予奖励，对失信主体参与公共资源交易活动要依法予以限制，对严重违法失信主体实行市场禁入。
第三十四条因竞买申请人使用的计算机遭遇网络堵塞、病毒入侵、硬件故障或者遗失数字证书、遗忘或者泄露密码、操作不当等原因不能正常登录网上交易系统进行申请、报价、竞价的，后果由竞买申请人自行承担，网上交易活动不中止。
健全专家选聘与退出机制，建立专家黑名单制度，强化专家责任追究。
竞买申请人在竞买前，应熟悉网上交易的操作程序、方法。
加强社会监督，完善投诉处理机制，公布投诉举报电话，及时处理平台服务机构违法违规行为。
发挥行业组织作用，建立公共资源交易平台服务机构和人员自律机制。
第三十五条竞买人应当尽量避免在相关期限截止前进行竞买申请保证金支付、报价、竞价等活动，以防止因网络延迟造成交易系统不能迅速接受而导致竞买申请、保证金支付、竞价不能。
第三十六条交易平台、出让人有权对竞买人网上交易形成的电子数据进行保留，并作为出让人、竞买人交易行为的证明。
第三十七条本规则为襄阳市国有建设用地使用权网上挂牌出让的一般规则，出让人发布的出让须知和其他出让文件在不违反上位法和本交易规则的前提下，对竞买人具有同等的约束力。
各地区、各部门要充分认识整合建立统一的公共资源交易平台的重要性，加强领导，周密部署，有序推进整合工作。
本规则未尽事宜，国家法律、法规和规章有相应规定的从其规定。
建立由发展改革委牵头，工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、卫生计生委、国资委、税务总局、林业局、国管局、铁路局、民航局等部门参加的部际联席会议制度，统筹指导和协调全国公共资源交易平台整合工作，适时开展试点示范。
第三十八条襄阳市辖区范围内的集体建设用地使用权网上挂牌出让可参照本规则执行。
各省级政府要根据本方案要求，建立相应工作机制，对行政区域内已有的各类公共资源交易平台进行清理，限期提出具体实施方案。
第三十九条本规则施行前已发布了网上挂牌出让公告的地块，仍按原《襄阳市国土资源局国有建设用地使用权网上挂牌出让规则》组织出让。
在公共资源交易平台清理整合工作完成前，要保障原交易市场正常履行职能，实现平稳过渡。
本规则施行后新发布网上挂牌出让公告的地块，按本规则组织出让。
第四十条本规则自2023年3月1日起施行，有效期五年。
地方各级政府要将公共资源交易平台整合工作纳入目标管理考核，定期对本地区工作落实情况进行检查并通报有关情况。
发展改革委要会同国务院有关部门加强对本方案执行情况的督促检查，协调解决工作中遇到的问题，确保各项任务措施落实到位。