时间：2020-07-2711:30:18来源：自治区人民政府办公厅
公共资源交易平台工作方案的通知
西藏自治区人民政府办公厅关于印发西藏自治区推进公共资源交易平台整合共享工作方案的通知
各地(市)行署(人民政府),自治区各委、办、厅、局:
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《西藏自治区推进公共资源交易平台整合共享工作方案》已经自治区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件:西藏自治区推进公共资源交易平台整合共享工作任务分工表
为贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》(国办函〔2019〕41号)精神,加快完善公共资源交易管理体制机制,建立自治区统一的公共资源交易平台体系,解决公共资源交易管理体制机制不健全、公共资源交易电子化发展水平不高、公共资源交易活动分散、公共服务供给不充分、平台功能不完善、专家库建设滞后等问题,形成统一开放、竞争有序、公开透明的公共资源交易市场,着力提高公共资源配置效率和公平性,结合我区实际,制定以下工作方案。
为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，落实《国务院机构改革和职能转变方案》部署，现就整合建立统一的公共资源交易平台制定以下工作方案。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央第六次西藏工作座谈会精神,落实区党委九届七次全会暨区党委经济工作会议精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,正确处理好“十三对关系”,坚持以供给侧结构性改革为主线,充分发挥市场配置资源的决定性作用,更好发挥政府作用,以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点,以信息化建设为支撑,坚持应进必进,推动各类公共资源交易进平台；
一、充分认识整合建立统一的公共资源交易平台的重要性
近年来，地方各级政府积极推进工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易市场建设，对于促进和规范公共资源交易活动，加强反腐倡廉建设发挥了积极作用。
但由于公共资源交易市场总体上仍处于发展初期，各地在建设运行和监督管理中暴露出不少突出问题：各类交易市场分散设立、重复建设，市场资源不共享；
坚持服务高效,推动平台利企便民,加快构筑自治区统一的公共资源交易平台体系,着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化,提高公共资源配置效率和公平性,提升公共资源交易服务质量,创新公共资源交易监管体制机制,激发市场活力和社会创造力。
有些交易市场职能定位不准，运行不规范，公开性和透明度不够，违法干预交易主体自主权；
公共资源交易服务、管理和监督职责不清，监管缺位、越位和错位现象不同程度存在。
坚持统筹规划、共建共享、业务协同、数据互通原则,充分体现我区公共资源交易平台体系公共服务的职能定位,坚持电子化发展方向,在加强统一规划指导的基础上,兼顾行业特点和地区差异,统筹推进,合理布局。
这些问题严重制约了公共资源交易市场的健康有序发展，加剧了地方保护和市场分割，不利于激发市场活力，亟需通过创新体制机制加以解决。
强化顶层设计、整体联动、规范管理、资源整合,实现自治区、地(市)全面互联互通和信息资源共享,提升全区公共资源交易平台服务能力。
整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易市场，建立统一的公共资源交易平台，有利于防止公共资源交易碎片化，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系；
按照“全区一张网”模式,合理布局我区公共资源交易平台,通过整合、改造、对接、新建多种机制,优化完善平台功能,构建我区公共资源交易平台体系；
有利于推动政府职能转变，提高行政监管和公共服务水平；
鼓励区内市场主体跨地(市)自主选择平台进行公共资源交易,稳步推进公共资源交易平台跨省域合作。
有利于促进公共资源交易阳光操作，强化对行政权力的监督制约，推进预防和惩治腐败体系建设。
“全区一张网”建设完成后,纵向贯通国家、自治区、地(市),横向联通各行政监管部门平台系统,推动平台建设深度融合,实现交易信息、场地、专家等各类资源共享。
根据《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》(国办发〔2015〕63号)、《西藏自治区人民政府办公厅关于印发西藏自治区整合建立统一的公共资源交易平台工作实施方案的通知》(藏政办发〔2016〕10号)、《西藏自治区人民政府办公厅关于印发西藏自治区深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》(藏政办发〔2018〕78号)、《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》(国办函〔2019〕41号)、《国家发展改革委办公厅关于印发<深化公共资源交易平台整合共享2020年重点工作任务>的通知》(发改办法规〔2020〕313号)要求,依法依规推进我区公共资源交易平台整合共享工作。
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点，以信息化建设为支撑，加快构筑统一的公共资源交易平台体系，着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化，提高公共资源配置的效率和效益。
坚持应进必进,对于应该或可以通过市场化方式配置的公共资源,建立交易目录清单,加快推进清单内公共资源平台交易全覆盖,做到“平台之外无交易”。
按照管办分离、依法监管的要求,进一步减少政府对交易活动的行政干预,强化事中事后监管和信用管理,创新电子化监管手段,健全行政监管和社会监督相结合的监督机制。
政府要统筹推进公共资源交易平台整合，完善管理规则，优化市场环境，促进公平竞争。
按照国务院整合共享工作要求,结合西藏实际,先易后难,将公共资源交易平台覆盖范围由工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等,逐步扩大到适合以市场化方式配置的自然资源、资产股权、环境权等各类公共资源,制定和发布全区统一的公共资源交易目录。
鼓励通过政府购买服务等方式，引导社会力量参与平台服务供给，提高服务质量和效率。
民间投资的不属于依法必须招标的项目,由建设单位自主决定是否进驻全区统一的公共资源交易平台。
立足公共资源交易平台的公共服务职能定位，整合公共资源交易信息、专家和场所等资源，加快推进交易全过程电子化，实现交易全流程公开透明和资源共享。
2020年8月1日,自治区公共资源交易中心试运行。
工程建设项目招投标、政府采购领域,按照现行交易方式、使用自有系统进驻自治区公共资源交易中心。
按照管办分离、依法监管的要求，进一步减少政府对交易活动的行政干预，强化事中事后监管和信用管理，创新电子化监管手段，健全行政监督和社会监督相结合的监督机制。
2020年12月31日前,工程建设项目招投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等领域进驻自治区公共资源交易中心,初步构建我区规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。
自治区公共资源交易平台基于“平台+应用”顶层设计,实现数据与业务分离,为跨部门、跨系统数据共享提供平台保障能力。
充分考虑行业特点和地区差异，统筹推进各项工作，加强分类指导，增强政策措施的系统性、针对性和有效性。
应用层由公共资源公共服务平台、公共资源电子交易平台、公共资源综合监管平台三大系统平台组成,实现服务、交易和监管分离(详见下图)。
公共资源公共服务平台是实现全部公共资源交易数据汇聚、共享、上报及综合应用的平台,为各类交易提供支撑服务,实现数据共享、业务需求及信息公开公告。
公共资源电子交易平台可办理工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等适合以市场化方式配置的公共资源在线交易。
整合分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台，在统一的平台体系上实现信息和资源共享，依法推进公共资源交易高效规范运行。
公共资源综合监管平台为全区各级公共资源交易有关行政监管部门提供对公共资源交易活动的在线监管,实施全过程电子监控。
积极有序推进其他公共资源交易纳入统一平台体系。
西藏自治区公共资源交易平台架构图
民间投资的不属于依法必须招标的项目，由建设单位自主决定是否进入统一平台。
2021年12月31日前,加强顶层设计,根据经济发展水平和公共资源交易市场发育状况,合理布局我区公共资源交易平台。
统一的公共资源交易平台由政府推动建立，坚持公共服务职能定位，实施统一的制度规则、共享的信息系统、规范透明的运行机制，为市场主体、社会公众、行政监管部门等提供综合服务。
各地(市)整合本级行政区域内公共资源交易相关领域,形成地(市)统一的公共资源交易平台,成立相应的机构。
按照“全区一张网”模式,地(市)没有公共资源交易信息系统的,不再进行建设,统一使用自治区公共资源交易信息系统；
2016年6月底前，地方各级政府基本完成公共资源交易平台整合工作。
地(市)计划建设信息系统的,暂停建设,待自治区建设完成后,统一使用自治区信息系统；
2017年6月底前，在全国范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化。
地(市)已经建立信息系统且具备利旧价值的,和自治区信息系统进行对接,整合为“全区一张网”的子系统。
在此基础上，逐步推动其他公共资源进入统一平台进行交易，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。
(一)2020年7月5日前,成立自治区推进公共资源交易平台整合共享工作专班,全面统筹自治区公共资源交易中心组建工作。
(二)2020年7月25日前,工程建设项目招投标、政府采购领域进驻自治区公共资源交易中心,原交易系统完成系统迁移及调试。
各省级政府应根据经济发展水平和公共资源交易市场发育状况，合理布局本地区公共资源交易平台。
迁移西藏自治区公共资源交易服务平台,维护公共资源交易服务平台的正常运行,保障与国家平台数据的正常交换。
设区的市级以上地方政府应整合建立本地区统一的公共资源交易平台。
初步制定全区统一的公共资源交易平台服务管理细则、交易规则、平台服务及公共资源交易目录。
县级政府不再新设公共资源交易平台，已经设立的应整合为市级公共资源交易平台的分支机构；
建立综合数据库(交易信息库、主体信息库、专家库、监管信息库、电子档案库等)。
个别需保留的，由省级政府根据县域面积和公共资源交易总量等实际情况，按照便民高效原则确定，并向社会公告。
(三)2020年8月1日,自治区公共资源交易中心试运行。
法律法规要求在县级层面开展交易的公共资源，当地尚未设立公共资源交易平台的，原交易市场可予以保留。
(四)2020年10月1日前,国有产权交易、土地使用权和矿业权出让办公场所搬迁至自治区公共资源交易中心办公,原交易系统完成系统迁移及调试。
初步制定公共资源交易信息公开办法,建立公共资源交易信息和信用信息公开共享制度,加大信息公开公告力度,依法公开交易公告、成交信息、履约信息以及有关变更信息等,畅通社会监督渠道。
各省级政府应积极创造条件，通过加强区域合作、引入竞争机制、优化平台结构等手段，在坚持依法监督前提下探索推进交易主体跨行政区域自主选择公共资源交易平台。
(五)2020年10月20日前,针对进入自治区公共资源交易中心的工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购领域,参照国家目录指引,结合我区实际,完善公共资源交易目录。
(六)2020年11月10日前,完善全区统一的公共资源交易平台服务管理细则；
制定国家电子交易公共服务系统技术标准和数据规范，为全国公共资源交易信息的集中交换和共享提供制度和技术保障。
制定完善自治区开展工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购相关交易活动的规则、制度、流程和技术标准；
各省级政府应整合本地区分散的信息系统，依据国家统一标准建立全行政区域统一、终端覆盖市县的电子交易公共服务系统。
研究制定监管权力和责任清单向社会公开,强化部门协同监管；
鼓励电子交易系统市场化竞争，各地不得限制和排斥市场主体依法建设运营的电子交易系统与电子交易公共服务系统对接。
依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒,加强信用监管。
各级公共资源交易平台应充分发挥电子交易公共服务系统枢纽作用，通过连接电子交易和监管系统，整合共享市场信息和监管信息等。
同时,在此期间进入自治区公共资源交易中心的项目,按照现行交易方式、行业监管模式进行交易。
加快实现国家级、省级、市级电子交易公共服务系统互联互通。
(七)2020年11月20日前,全区公共资源交易信息系统统一平台完成系统调试、试运行。
中央管理企业有关电子招标采购交易系统应与国家电子交易公共服务系统连接并按规定交换信息，纳入公共资源交易平台体系。
(八)2020年12月31日前,试运行全区公共资源交易信息系统平台,实现全流程电子化交易；
推进全过程信息公开,建立健全投诉举报接收、转办、反馈工作机制,实现部门协同监管、案件按时办结、结果主动反馈；
各级公共资源交易平台整合应充分利用现有政务服务中心、公共资源交易中心、建设工程交易中心、政府集中采购中心或其他交易场所，满足交易评标（评审）活动、交易验证以及有关现场业务办理需要。
建立社会评价机制,对平台提供公共服务情况进行考核评价。
整合过程中要避免重复建设，严禁假借场所整合之名新建楼堂馆所。
结合我区事业单位机构改革,整合自治区各行业主管部门所属的公共资源交易服务机构和编制,成立政府直属或隶属于政府办公厅的自治区公共资源交易中心。
在统一场所设施标准和服务标准条件下，公共资源交易平台不限于一个场所。
(九)2021年12月31日前,推进自治区、地(市)公共资源交易平台整合共享工作,避免重复建设投资。
对于社会力量建设并符合标准要求的场所，地方各级政府可以探索通过购买服务等方式加以利用。
积极推进七地(市)公共资源交易中心建设,明确建设标准,建立“六统一”(制度规则统一、平台交易统一、服务标准统一、信息公开统一、评标专家统一、信用管理统一)运行机制,形成全区范围内布局合理、结构优化、规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。
可选择一个地(市)开展试点工作,为深入推进我区公共资源交易平台整合共享工作提供可复制、可借鉴、可推广的经验。
进一步完善公共资源评标专家和评审专家分类标准，各省级政府应按照全国统一的专业分类标准，整合本地区专家资源。
同时,持续深化公共资源交易平台整合,适时推进以下工作:一是完善公共资源市场化配置机制。
推动实现专家资源及专家信用信息全国范围内互联共享，有条件的地方要积极推广专家远程异地评标、评审。
拓展平台覆盖范围,逐步将适合以市场化方式配置的自然资源、资产股权、环境权交易等其他公共资源纳入统一平台,促进资源跨地市交易,积极稳妥推进公共资源交易平台跨省域合作。
评标或评审时，专家应采取随机方式确定，任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定专家。
动态调整我区公共资源交易目录,逐步做到“平台之外无交易”。
健全平台体系电子系统,实现互联互通和信息资源共享,并同步规划、建设、使用信息基础设施,促进数字证书(CA)互认,推动电子营业执照、电子担保函在公共资源交易领域的应用,探索推进远程异地评标。
发展改革委要会同国务院有关部门制定全国统一的公共资源交易平台管理办法，规范平台运行、管理和监督。
不断优化公共资源交易中心见证、场所、信息、档案、专家抽取等服务。
国务院有关部门要根据工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等法律法规和交易特点，制定实施全国分类统一的平台交易规则和技术标准。
精简管理事项和环节,推广多业务合并申请,推行交易服务“一网通办”。
各省级政府要根据全国统一的规则和办法，结合本地区实际，制定平台服务管理细则，完善服务流程和标准。
深化公共资源交易管理体制改革,推进公共资源交易服务、管理与监督职能相互分离,探索推进公共资源交易综合监管。
各省级政府要对本地区各级政府和有关部门发布的公共资源交易规则进行清理。
对违法设置审批事项、以备案名义变相实施审批、干预交易主体自主权以及与法律法规相冲突的内容，要坚决予以纠正。
强化信用监管,加快公共资源交易领域信用体系建设,完善信用信息管理、共享、运用等制度,实施联合激励、惩戒。
清理过程和结果应在省级公共资源交易平台进行公告，接受社会监督。
推广智慧监管,实现市场主体、中介机构和交易过程信息全面记录、实时交互,确保交易记录来源可溯、去向可查、监督留痕、责任可究。
成立自治区推进公共资源交易平台整合共享工作专班,由政府副秘书长任组长,发展改革委分管副主任任副组长,政府办公厅、发展改革委、财政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、国资委、交通运输厅各抽调2名工作人员组成,办公室设在政府办公厅。
各级公共资源交易平台应加大信息公开力度，依法公开交易公告、资格审查结果、成交信息、履约信息以及有关变更信息等。
工作专班负责制定工作规则,细化职责分工,统筹推进自治区公共资源交易中心的筹建、运行。
切实保障公共资源交易平台整合共享工作各项经费,实现自治区工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购及其他交易领域在统一规范的公共资源交易平台进行交易。
对市场主体通过公共资源交易平台电子交易公共服务系统实现登记注册共享的信息，相应行政区域内有关行政监督部门和其他公共资源交易平台不得要求企业重复登记、备案和验证，逐步推进全国范围内共享互认。
各级行政监管部门要履行好信息公开职能，公开有关公共资源交易项目审核、市场主体和中介机构资质资格、行政处罚等监管信息。
全区各级各部门要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度,坚持把推进公共资源交易平台整合共享工作作为推动政府职能转变,提高行政监管和公共服务水平,强化行政权力监督制约,推进预防和惩治腐败体系建设的重大政治任务,摆在更加突出的位置,按照工作方案要求,明确责任主体,压实工作责任,建立工作机制,研究制定具体工作方案,细化分解目标任务,狠抓工作落实,确保各项任务按时完成。
公共资源交易平台应依托统一的社会信用代码，建立公共资源交易市场主体信用信息库，并将相关信息纳入国家统一的信用信息平台，实现市场主体信用信息交换共享。
加强公共资源交易数据统计分析、综合利用和风险监测预警，为市场主体、社会公众和行政监管部门提供信息服务。
加强信息安全制度建设,保障公共资源交易平台运行安全和数据安全。
完善评标、评审专家管理办法,健全专家征集、培训、考核和清退机制,加快推进电子评标评审。
按照简政放权、放管结合、优化服务的改革方向，简化交易环节，提高工作效率，完善公共资源交易平台服务功能，公开服务流程、工作规范和监督渠道，整治各种乱收费行为，切实降低市场主体交易成本、减轻相关负担。
完善中介机构管理制度,规范代理行为,促进行业自律。
建立市场主体以及第三方参与的社会评价机制，对平台提供公共服务情况进行考核评价。
完善制度规则清理长效机制,制定实施全区统一的公共资源交易服务标准,按程序发布全区公共资源交易目录。
各级公共资源交易平台不得取代依法设立的政府集中采购机构的法人地位、法定代理权以及依法设立的其他交易机构和代理机构从事的相关服务，不得违法从事或强制指定招标、拍卖等中介服务，不得行使行政审批、备案等管理职能，不得强制非公共资源交易项目在平台交易，不得通过设置注册登记、设立分支机构、资质验证、投标（竞买）许可、强制担保等限制性条件阻碍或者排斥其他地区市场主体进入本地区公共资源交易市场。
凡是采取审核招标及拍卖文件、出让方案等实施行政审批，或者以备案名义变相实施行政审批的，一律限期取消。
大力宣传工作成效,引导社会预期,回应群众关切、特别是市场主体的关切,以推动公共资源交易在“阳光”下运行为重点,凝聚各方共识,形成工作合力,营造良好社会环境。
公共资源交易平台应与依法设立的相关专业服务机构加强业务衔接，保证法定职能正常履行。
开展全区公共资源交易管理机构和交易平台运行服务机构人员培训,不断提高从业人员及评标专家熟练掌握相关流程、法律法规和实用技能,不断提升公共资源交易管理水平和服务能力。
附件：西藏自治区推进公共资源交易平台整合共享工作任务分工表
按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，深化公共资源交易管理体制改革，推进公共资源交易服务、管理与监督职能相互分离，完善监管机制，防止权力滥用。
发展改革部门会同有关部门要加强对公共资源交易平台工作的指导和协调。
各级招标投标行政监督、财政、国土资源、国有资产监督管理等部门要按照职责分工，加强对公共资源交易活动的监督执法，依法查处公共资源交易活动中的违法违规行为。
健全行政监督部门与监察、审计部门协作配合机制，严肃查处领导干部利用职权违规干预和插手公共资源交易活动的腐败案件。
审计部门要加强对公共资源交易及平台运行的审计监督。
各级行政主管部门要运用大数据等手段，实施电子化行政监督，强化对交易活动的动态监督和预警。
将市场主体信用信息和公共资源交易活动信息作为实施监管的重要依据，健全守信激励和失信惩戒机制。
对诚实守信主体参与公共资源交易活动要依法给予奖励，对失信主体参与公共资源交易活动要依法予以限制，对严重违法失信主体实行市场禁入。
健全专家选聘与退出机制，建立专家黑名单制度，强化专家责任追究。
加强社会监督，完善投诉处理机制，公布投诉举报电话，及时处理平台服务机构违法违规行为。
发挥行业组织作用，建立公共资源交易平台服务机构和人员自律机制。
各地区、各部门要充分认识整合建立统一的公共资源交易平台的重要性，加强领导，周密部署，有序推进整合工作。
建立由发展改革委牵头，工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、卫生计生委、国资委、税务总局、林业局、国管局、铁路局、民航局等部门参加的部际联席会议制度，统筹指导和协调全国公共资源交易平台整合工作，适时开展试点示范。
各省级政府要根据本方案要求，建立相应工作机制，对行政区域内已有的各类公共资源交易平台进行清理，限期提出具体实施方案。
在公共资源交易平台清理整合工作完成前，要保障原交易市场正常履行职能，实现平稳过渡。
地方各级政府要将公共资源交易平台整合工作纳入目标管理考核，定期对本地区工作落实情况进行检查并通报有关情况。
发展改革委要会同国务院有关部门加强对本方案执行情况的督促检查，协调解决工作中遇到的问题，确保各项任务措施落实到位。