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  • 2017年3月27日

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国务院办公厅关于印发整合建立统一的
重庆市人民政府办公厅关于
公共资源交易平台工作方案的通知
印发重庆市公共资源交易平台管理和交易监督暂行办法的通知
国办发〔2015〕63号
渝府办发〔2017〕35号
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
各区县(自治县)人民政府,市政府有关部门,有关单位:
《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》已经国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
《重庆市公共资源交易平台管理和交易监督暂行办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
国务院办公厅
重庆市人民政府办公厅
2015年8月10日
2017年3月27日
… 1 unchanged clause …
整合建立统一的公共资源交易平台工作方案
重庆市公共资源交易平台管理和交易监督暂行办法
为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,落实《国务院机构改革和职能转变方案》部署,现就整合建立统一的公共资源交易平台制定以下工作方案。
第一条为规范全市公共资源交易平台管理,加强公共资源交易监督,根据《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》(国办发〔2015〕63号)、国家发展改革委等14部门《公共资源交易平台管理暂行办法》(国家发展改革委等14部门令第39号)、《重庆市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》(渝府办发〔2016〕35号),制定本办法。
一、充分认识整合建立统一的公共资源交易平台的重要性
第二条本办法适用于市、区县(自治县,以下简称区县)公共资源交易的平台管理和交易监督。
近年来,地方各级政府积极推进工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易市场建设,对于促进和规范公共资源交易活动,加强反腐倡廉建设发挥了积极作用。
第三条公共资源交易平台是指实施统一的制度规则和标准,具有共享信息系统和规范透明的运行机制,为市场主体、社会公众、行政监督部门等提供公共资源交易综合服务的体系。
但由于公共资源交易市场总体上仍处于发展初期,各地在建设运行和监督管理中暴露出不少突出问题:各类交易市场分散设立、重复建设,市场资源不共享;
其运行服务机构为市、区县公共资源交易中心。
有些交易市场职能定位不准,运行不规范,公开性和透明度不够,违法干预交易主体自主权;
公共资源交易是指工程建设项目招标投标、政府采购、国有建设用地使用权和矿业权出让、国有产权交易和其他涉及公共利益、公众安全的具有公有性、公益性的资源交易活动。
有些交易市场存在乱收费现象,市场主体负担较重;
第四条市公共资源交易中心负责市级公共资源交易平台的建设和运行管理,并指导区县公共资源交易平台的建设和运行管理工作,促进全市公共资源交易平台系统化、标准化。
公共资源交易服务、管理和监督职责不清,监管缺位、越位和错位现象不同程度存在。
区县公共资源交易中心负责区县公共资源交易平台的建设和运行管理。
这些问题严重制约了公共资源交易市场的健康有序发展,加剧了地方保护和市场分割,不利于激发市场活力,亟需通过创新体制机制加以解决。
第五条市发展改革部门会同市政府有关部门指导和协调全市公共资源交易有关工作。
整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易市场,建立统一的公共资源交易平台,有利于防止公共资源交易碎片化,加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系;
区县发展改革部门会同区县有关部门指导和协调本行政区域内的公共资源交易有关工作。
有利于推动政府职能转变,提高行政监管和公共服务水平;
市、区县财政、国土资源、国有资产监督管理等部门按照规定的职责分工,对政府采购、国有建设用地使用权和矿业权出让、国有产权交易等公共资源交易活动实施监督,依法查处违法违规行为。
有利于促进公共资源交易阳光操作,强化对行政权力的监督制约,推进预防和惩治腐败体系建设。
发展改革、经济信息、城乡建设、交通、水利、市政、国土资源、商务、农业、林业、园林、移民等部门按照《重庆市招标投标条例》的规定,对工程建设项目招标投标活动实施监督,依法查处违法违规行为。
二、指导思想和基本原则
第六条公共资源交易实行分级管理。
(一)指导思想。
市级管理的公共资源,其交易活动进入市公共资源交易中心,由市级行政监督部门实施监督。
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点,以信息化建设为支撑,加快构筑统一的公共资源交易平台体系,着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化,提高公共资源配置的效率和效益。
区县管理的公共资源,其交易活动按照属地原则进入区县公共资源交易中心,由区县行政监督部门实施监督;
(二)基本原则。
需要进入市公共资源交易中心交易的,仍由区县行政监督部门实施监督。
坚持政府推动、社会参与。
两江新区管理的公共资源,其交易活动进入市公共资源交易中心,由两江新区管委会实施监督;
政府要统筹推进公共资源交易平台整合,完善管理规则,优化市场环境,促进公平竞争。
万盛经开区管理的公共资源,其交易活动进入万盛经开区公共资源交易中心,由万盛经开区管委会实施监督。
鼓励通过政府购买服务等方式,引导社会力量参与平台服务供给,提高服务质量和效率。
第二章平台运行
坚持公共服务、资源共享。
第七条公共资源交易平台应当立足公共服务职能定位,坚持电子化平台的发展方向,遵循开放透明、资源共享、高效便民、守法诚信的运行服务原则,按照有关法律法规、国家有关部委制定的交易规则和本办法,规范运行管理。
立足公共资源交易平台的公共服务职能定位,整合公共资源交易信息、专家和场所等资源,加快推进交易全过程电子化,实现交易全流程公开透明和资源共享。
市级有关行政监督部门和各区县人民政府要制定相应的交易监督细则;
坚持转变职能、创新监管。
市公共资源交易中心要制定统一的公共资源交易服务流程规范。
按照管办分离、依法监管的要求,进一步减少政府对交易活动的行政干预,强化事中事后监管和信用管理,创新电子化监管手段,健全行政监督和社会监督相结合的监督机制。
第八条建立公共资源交易平台交易服务与监督职能相分离的平台运行机制。
坚持统筹推进、分类指导。
公共资源交易中心应当做好以下主要工作:
充分考虑行业特点和地区差异,统筹推进各项工作,加强分类指导,增强政策措施的系统性、针对性和有效性。
(一)宣传、贯彻和执行公共资源交易法律、法规和有关政策规定;
三、整合范围和整合目标
(二)为公共资源交易提供场所、设施和服务;
(三)整合范围。
(三)为公共资源交易监督工作提供必要条件,为处理交易争议提供服务;
整合分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台,在统一的平台体系上实现信息和资源共享,依法推进公共资源交易高效规范运行。
(四)建立完善的平台运行管理制度,制定交易服务流程、现场管理、应急处理规范;
积极有序推进其他公共资源交易纳入统一平台体系。
(五)做好交易登记、发布交易信息、提供专家抽取服务、记录交易过程、维护场内秩序、统计分析交易数据等;
民间投资的不属于依法必须招标的项目,由建设单位自主决定是否进入统一平台。
(六)受委托代收代管交易保证金;
统一的公共资源交易平台由政府推动建立,坚持公共服务职能定位,实施统一的制度规则、共享的信息系统、规范透明的运行机制,为市场主体、社会公众、行政监管部门等提供综合服务。
(七)协助行政监督部门开展信息公开和信用体系建设,按照管理权限依法向行政监督部门提供交易数据;
(四)整合目标。
(八)收集、整理、归档交易服务过程中的有关资料,依法提供公共资源交易信息查询服务;
2016年6月底前,地方各级政府基本完成公共资源交易平台整合工作。
(九)发现违法违规行为,保留有关证据并及时向行政监督部门报告;
2017年6月底前,在全国范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系,基本实现公共资源交易全过程电子化。
(十)按规定结算交易资金;
在此基础上,逐步推动其他公共资源进入统一平台进行交易,实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。
(十一)接受行政监督部门的指导、协调和监督。
四、有序整合资源
第九条依法必须招标的工程建设项目招标投标、政府采购、国有建设用地使用权和矿业权出让、国有产权交易等公共资源交易应当进入公共资源交易平台交易。
(五)整合平台层级。
交易项目实行目录管理,由市发展改革委、市财政局、市国土房管局、市国资委等部门根据法律法规制定具体交易目录。
各省级政府应根据经济发展水平和公共资源交易市场发育状况,合理布局本地区公共资源交易平台。
第十条公共资源交易平台要利用信息网络推进交易电子化,实现全流程透明化管理。
设区的市级以上地方政府应整合建立本地区统一的公共资源交易平台。
市级公共资源交易平台要按照国家统一的技术标准和数据规范,建立全市统一、终端覆盖区县的电子交易公共服务系统,并通过连接依法建立的电子交易操作系统和监督系统,建立市场主体信息库、交易信息库、专家信息库、信用信息库和监管信息库。
县级政府不再新设公共资源交易平台,已经设立的应整合为市级公共资源交易平台的分支机构;
电子交易公共服务系统、电子交易操作系统和监督系统应当支持不同电子认证数字证书的兼容互认。
个别需保留的,由省级政府根据县域面积和公共资源交易总量等实际情况,按照便民高效原则确定,并向社会公告。
第十一条公共资源交易平台应当具备满足各类交易需求的必要场所。
法律法规要求在县级层面开展交易的公共资源,当地尚未设立公共资源交易平台的,原交易市场可予以保留。
公共资源交易中心要按照服务流程规范为市场主体进场交易提供必要的现场服务,为评标、评审以及其他现场业务办理提供安全可靠的环境,为行政监督部门依法监督交易提供必要条件。
鼓励整合建立跨行政区域的公共资源交易平台。
市场主体人员、中介机构人员、评标评审专家、交易中心工作人员、交易监督人员等应当遵守现场管理制度,维护现场秩序。
各省级政府应积极创造条件,通过加强区域合作、引入竞争机制、优化平台结构等手段,在坚持依法监督前提下探索推进交易主体跨行政区域自主选择公共资源交易平台。
第十二条公共资源交易项目依法需要评标、评审的,应当从市综合评标专家库、政府采购评审专家库中随机抽取专家,法律法规另有规定的除外。
(六)整合信息系统。
市综合评标专家库、政府采购评审专家库在公共资源交易中心设置抽取终端。
制定国家电子交易公共服务系统技术标准和数据规范,为全国公共资源交易信息的集中交换和共享提供制度和技术保障。
公共资源交易中心应当设置封闭的专家抽取功能区和专家等候区,并安排专门工作人员提供专家抽取服务,不得泄露任何抽取的专家信息。
各省级政府应整合本地区分散的信息系统,依据国家统一标准建立全行政区域统一、终端覆盖市县的电子交易公共服务系统。
第十三条公共资源交易中心应当将在交易服务过程中产生的纸质资料和音频、视频等电子资料按规定期限归档保存。
鼓励电子交易系统市场化竞争,各地不得限制和排斥市场主体依法建设运营的电子交易系统与电子交易公共服务系统对接。
行政监督部门实施交易监督中,认为有必要封存有关文件、资料的,公共资源交易中心及其工作人员应当予以配合。
各级公共资源交易平台应充分发挥电子交易公共服务系统枢纽作用,通过连接电子交易和监管系统,整合共享市场信息和监管信息等。
第十四条公共资源交易中心应当建立健全网络信息安全制度,落实安全保护技术措施,保障平台平稳运行。
加快实现国家级、省级、市级电子交易公共服务系统互联互通。
公共资源交易中心应当在交易现场分区域采取通信装置保管、电子信号屏蔽等保密技术措施和录音录像等监控技术措施。
中央管理企业有关电子招标采购交易系统应与国家电子交易公共服务系统连接并按规定交换信息,纳入公共资源交易平台体系。
第十五条公共资源交易中心发现公共资源交易活动有违法违规行为的,应当保留有关证据并及时向行政监督部门报告,由行政监督部门依法处理。
(七)整合场所资源。
第三章平台服务
各级公共资源交易平台整合应充分利用现有政务服务中心、公共资源交易中心、建设工程交易中心、政府集中采购中心或其他交易场所,满足交易评标(评审)活动、交易验证以及有关现场业务办理需要。
第十六条公共资源交易平台的服务内容、服务流程、工作规范、收费标准和监督渠道应当按照法定要求确定,并通过电子交易公共服务系统向社会公布。
整合过程中要避免重复建设,严禁假借场所整合之名新建楼堂馆所。
第十七条公共资源交易项目在指定媒介和电子交易公共服务系统依法对外发布交易公告后,取得统一编码的项目受理号,并凭项目受理号进入公共资源交易中心交易。
在统一场所设施标准和服务标准条件下,公共资源交易平台不限于一个场所。
第十八条公共资源交易中心应当推行网上预约和服务事项办理。
对于社会力量建设并符合标准要求的场所,地方各级政府可以探索通过购买服务等方式加以利用。
确需在现场办理的,实行窗口集中,简化流程,限时办结。
(八)整合专家资源。
市场主体已经在公共资源电子交易系统登记注册,并通过公共资源交易电子服务系统实现信息共享的,行政监督部门和公共资源交易中心不得强制要求其重复登记、备案和验证。
进一步完善公共资源评标专家和评审专家分类标准,各省级政府应按照全国统一的专业分类标准,整合本地区专家资源。
第十九条公共资源交易平台应当将公共资源交易公告、资格审查结果、交易过程信息、交易终止信息、交易成交信息、履约信息等,通过电子交易公共服务系统依法及时向社会公开。
推动实现专家资源及专家信用信息全国范围内互联共享,有条件的地方要积极推广专家远程异地评标、评审。
涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及其他依法应当保密的信息除外。
评标或评审时,专家应采取随机方式确定,任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定专家。
第二十条因网络系统故障或者受条件限制暂时无法使用全市统一的电子交易公共服务系统的,公共资源交易中心应当在3个工作日内人工录入有关交易信息,上传至市级公共资源交易平台的电子交易公共服务系统。
五、统一规则体系
第二十一条公共资源交易中心要为公共资源交易的市场主体提供交易保证金代收代管服务,应当按有关法规规定及时退还或者划转保证金,不得擅自滞留。
(九)完善管理规则。
公共资源交易中心应当按照公正、公平、公开的原则,通过竞争方式确定多个承办银行,并设立保证金代收代管专用账户。
发展改革委要会同国务院有关部门制定全国统一的公共资源交易平台管理办法,规范平台运行、管理和监督。
保证金缴纳人的名称、联系方式等信息属保密信息,承办银行和公共资源交易中心有关工作人员不得擅自查阅或者向他人透露。
国务院有关部门要根据工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等法律法规和交易特点,制定实施全国分类统一的平台交易规则和技术标准。
第二十二条公共资源交易中心及其工作人员不得从事以下活动:
各省级政府要根据全国统一的规则和办法,结合本地区实际,制定平台服务管理细则,完善服务流程和标准。
(一)行使任何审批、备案、监管、处罚等行政监督管理职能;
(十)开展规则清理。
(二)从事或强制指定招标、拍卖、政府采购代理、工程造价等中介服务;
各省级政府要对本地区各级政府和有关部门发布的公共资源交易规则进行清理。
(三)强制非公共资源交易项目进入平台交易;
对违法设置审批事项、以备案名义变相实施审批、干预交易主体自主权以及与法律法规相冲突的内容,要坚决予以纠正。
(四)非法扣押企业和人员的有关证照资料;
清理过程和结果应在省级公共资源交易平台进行公告,接受社会监督。
(五)通过设置注册登记、设立分支机构、资质验证、投标(竞买)许可、强制担保等限制性条件阻碍或者排斥市场主体进入公共资源交易市场;
六、完善运行机制
(六)违法要求企业法定代表人到场办理有关手续;
(十一)推进信息公开共享。
(七)泄露应当保密的公共资源交易信息;
建立健全公共资源交易信息和信用信息公开共享制度。
(八)非法干预评标评审活动;
各级公共资源交易平台应加大信息公开力度,依法公开交易公告、资格审查结果、成交信息、履约信息以及有关变更信息等。
(九)其他违反法律法规规定的情形。
加快建立市场信息共享数据库和验证互认机制。
第二十三条公共资源交易服务费应当立足公共服务,不得以营利为目的。
对市场主体通过公共资源交易平台电子交易公共服务系统实现登记注册共享的信息,相应行政区域内有关行政监督部门和其他公共资源交易平台不得要求企业重复登记、备案和验证,逐步推进全国范围内共享互认。
根据公共资源交易中心的性质,其收费分别纳入经营服务性收费和行政事业性收费管理,具体收费标准由市价格主管部门分类制定。
各级行政监管部门要履行好信息公开职能,公开有关公共资源交易项目审核、市场主体和中介机构资质资格、行政处罚等监管信息。
第四章信息共享
公共资源交易平台应依托统一的社会信用代码,建立公共资源交易市场主体信用信息库,并将相关信息纳入国家统一的信用信息平台,实现市场主体信用信息交换共享。
第二十四条市、区县行政监督部门应当将公共资源交易活动当事人资质资格、信用奖惩、项目审批和违法违规处罚信息,自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开,并通过电子监督系统交换至电子交易服务系统。
加强公共资源交易数据统计分析、综合利用和风险监测预警,为市场主体、社会公众和行政监管部门提供信息服务。
第二十五条市、区县公共资源交易平台应当依托统一的社会信用代码,记录公共资源交易过程中产生的市场主体和专家信用信息,并通过电子交易公共服务系统实现信用信息交换共享和动态更新。
(十二)强化服务功能。
第二十六条市级公共资源交易平台的电子交易公共服务系统与国家公共资源交易电子公共服务系统和国家有关部委建立的电子系统对接,按照有关规定交换共享信息。
按照简政放权、放管结合、优化服务的改革方向,简化交易环节,提高工作效率,完善公共资源交易平台服务功能,公开服务流程、工作规范和监督渠道,整治各种乱收费行为,切实降低市场主体交易成本、减轻相关负担。
电子招标投标、政府采购等系统应当分别与国家电子招标投标公共服务系统、政府采购管理交易系统对接和交换信息。
建立市场主体以及第三方参与的社会评价机制,对平台提供公共服务情况进行考核评价。
第二十七条市级公共资源交易平台的电子交易公共服务系统应当分别与投资项目在线审批监管平台、公共信用信息平台和电子交易操作系统、监督系统对接,交换共享公共资源交易信息、项目审批核准信息和信用信息。
各级公共资源交易平台不得取代依法设立的政府集中采购机构的法人地位、法定代理权以及依法设立的其他交易机构和代理机构从事的相关服务,不得违法从事或强制指定招标、拍卖等中介服务,不得行使行政审批、备案等管理职能,不得强制非公共资源交易项目在平台交易,不得通过设置注册登记、设立分支机构、资质验证、投标(竞买)许可、强制担保等限制性条件阻碍或者排斥其他地区市场主体进入本地区公共资源交易市场。
第二十八条公共资源交易中心要建立公共资源交易数据统计分析制度,并向行政监督部门定期报送公共资源交易有关信息及其统计分析。
凡是采取审核招标及拍卖文件、出让方案等实施行政审批,或者以备案名义变相实施行政审批的,一律限期取消。
第二十九条鼓励公共资源交易市场主体在交易活动中应用信用信息,应用时应当在有关交易文件中依法作出具体约定,不得以信用评价的名义设置市场壁垒。
公共资源交易平台应与依法设立的相关专业服务机构加强业务衔接,保证法定职能正常履行。
第三十条公共资源交易中心和行政监督部门在公共资源交易数据采集、汇总、传输、存储、公开、使用过程中,应加强数据安全管理。
七、创新监管体制
涉密数据的管理,按照有关法律规定执行。
(十三)完善监管体制机制。
第五章交易监督
按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,深化公共资源交易管理体制改革,推进公共资源交易服务、管理与监督职能相互分离,完善监管机制,防止权力滥用。
第三十一条市、区县行政监督部门应当遵循有关法律法规和交易规则,按照规定的职责分工加强对公共资源交易活动的事中事后监督,依法查处违法违规行为,实现公共资源交易公开、公平、公正,阳光操作。
发展改革部门会同有关部门要加强对公共资源交易平台工作的指导和协调。
对利用职权违规干预和插手公共资源交易活动的国家机关或国有企事业单位工作人员,依纪依法予以处理。
各级招标投标行政监督、财政、国土资源、国有资产监督管理等部门要按照职责分工,加强对公共资源交易活动的监督执法,依法查处公共资源交易活动中的违法违规行为。
审计部门应当对公共资源交易平台运行依法开展审计监督。
健全行政监督部门与监察、审计部门协作配合机制,严肃查处领导干部利用职权违规干预和插手公共资源交易活动的腐败案件。
第三十二条工程建设项目招标投标活动的监督:
审计部门要加强对公共资源交易及平台运行的审计监督。
(一)发展改革部门指导、协调和综合监督招标投标工作,对无行业监督部门监督的招标投标活动实施监督;
(十四)转变监督方式。
(二)经济信息部门对工业和信息产业项目招标投标活动实施监督;
各级行政主管部门要运用大数据等手段,实施电子化行政监督,强化对交易活动的动态监督和预警。
(三)城乡建设部门对各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目以及市政工程项目的招标投标活动实施监督;
将市场主体信用信息和公共资源交易活动信息作为实施监管的重要依据,健全守信激励和失信惩戒机制。
(四)商务部门对进口机电设备采购项目国际招标投标活动实施监督;
对诚实守信主体参与公共资源交易活动要依法给予奖励,对失信主体参与公共资源交易活动要依法予以限制,对严重违法失信主体实行市场禁入。
(五)移民部门对所审批的移民有关项目招标投标活动实施监督;
健全专家选聘与退出机制,建立专家黑名单制度,强化专家责任追究。
(六)水利、交通、农业、国土资源、市政、林业、园林等部门分别对其主管行业的工程项目及其附属工程招标投标活动实施监督。
加强社会监督,完善投诉处理机制,公布投诉举报电话,及时处理平台服务机构违法违规行为。
两江新区管委会和万盛经开区管委会对其审批、核准、备案项目的招标投标活动实施监督。
发挥行业组织作用,建立公共资源交易平台服务机构和人员自律机制。
第三十三条市财政部门负责对市级政府采购项目实施监督管理,依法查处交易活动中的违法行为,并加强对全市政府采购工作的监督、指导。
八、强化实施保障
区县财政部门及两江新区管委会、万盛经开区管委会对本级政府采购项目实施监督。
(十五)加强组织领导。
第三十四条市国土资源部门对两江新区及主城九区的国有建设用地使用权出让项目、全市采矿权和探矿权出让项目实施监督。
各地区、各部门要充分认识整合建立统一的公共资源交易平台的重要性,加强领导,周密部署,有序推进整合工作。
主城九区以外的区县国土资源部门对本级国有建设用地使用权出让项目实施监督。
建立由发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、卫生计生委、国资委、税务总局、林业局、国管局、铁路局、民航局等部门参加的部际联席会议制度,统筹指导和协调全国公共资源交易平台整合工作,适时开展试点示范。
第三十五条市国有资产监督管理部门对市属国有产权交易活动实施监督,并加强对区县国有产权交易工作的监督、指导。
各省级政府要根据本方案要求,建立相应工作机制,对行政区域内已有的各类公共资源交易平台进行清理,限期提出具体实施方案。
区县的国有产权交易活动,由区县人民政府指定的监督管理部门或机构实施监督。
在公共资源交易平台清理整合工作完成前,要保障原交易市场正常履行职能,实现平稳过渡。
两江新区管委会和万盛经开区管委会对其管理的国有产权交易活动实施监督。
(十六)严格督促落实。
第三十六条市、区县行政监督部门应当通过建立的公共资源交易电子监督系统,对项目登记、公告发布、开标评标或评审、竞价、成交公示等交易全过程监控;
地方各级政府要将公共资源交易平台整合工作纳入目标管理考核,定期对本地区工作落实情况进行检查并通报有关情况。
并运用大数据,建立公共资源交易数据关联比对分析机制,开展监测预警,定期进行效果评估,及时调整监管重点。
发展改革委要会同国务院有关部门加强对本方案执行情况的督促检查,协调解决工作中遇到的问题,确保各项任务措施落实到位。
第三十七条加强对以下公共资源交易重点环节的监督:
(一)工程建设项目招标投标的招标公告发布、招标文件备案、开标过程、评标过程、异议答复、投诉处理和合同签订等;
(二)政府采购项目的采购公告发布、开标过程、评审过程、采购结果公告发布、质疑答复、投诉处理和合同签订等;
(三)国有建设用地使用权和矿业权出让的出让公告、投标(竞买)人资金资格审查、成交确认和合同签订等;
(四)国有产权交易的交易公告、受让方资格条件、对产权交易有重大影响的有关信息、受让信息登记、交易履约、结算交易资金等。
第三十八条市、区县行政监督部门应当依法加强对公共资源交易文件制定的监督。
资格预审文件或者招标文件不得有违反公平竞争的违法违规条款,所制定的资格审查标准、否决投标情形以及评标标准方法等应当集中编写,未纳入集中编写的内容违反公平、公正和诚信信用原则的,不得作为资格审查、否决投标和评标的依据。
第三十九条市、区县行政监督部门应当对参与公共资源现场交易活动的平台工作人员、市场主体人员、代理机构人员、评标评审专家等是否遵守法律法规和工作纪律实行监督。
第四十条建立公共资源交易信用黑名单制度、市场禁入制度等。
市、区县行政监督部门应当对所监督项目的市场主体、代理机构、评标评审专家等违法违规行为依法进行查处,并将处理结果按规定记录和公示。
第四十一条市、区县行政监督部门应当将公共资源交易市场主体的信用信息作为市场准入、项目审批、资质资格审核的重要依据。
建立行政监督部门、司法机关等联合惩戒机制,对在公共资源交易活动中有不良行为记录的市场主体,依法限制或禁止其参加招标投标、国有建设用地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易活动。
建立公共资源交易有关信息与同级税务机关共享机制,推进税收协作。
第四十二条建立市场主体公共资源交易活动事前信用承诺制度,要求市场主体以规范格式向社会作出公开承诺,并纳入交易主体信用记录,接受社会监督。
第四十三条建立由市场主体以及第三方参与的社会评价制度,对公共资源交易中心提供的交易服务情况进行评价。
第四十四条市场主体或社会公众认为公共资源交易活动的有关人员存在违法违规行为,可以依法向政府有关部门投诉、举报。
第四十五条公共资源交易领域的行业协会应当发挥行业组织作用,加强自律管理和服务。
第六章违规责任
第四十六条公共资源交易中心未公开服务内容、服务流程、工作规范、收费标准和监督渠道,未按规定交换有关信息的,由行政监督部门和主管部门责令其限期整改,拒不整改的,予以通报批评。
第四十七条公共资源交易中心及其工作人员违反本办法第二十二条规定的,由有关行政监督部门责令限期改正,并予以通报批评。
情节严重的,依法追究责任人和有关负责人的责任。
涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。
公共资源交易中心违反本办法第二十三条规定收取交易服务费的,由同级价格主管部门会同有关部门责令限期改正。
拒不改正的,依照《中华人民共和国价格法》《价格违法行为行政处罚规定》等给予处罚,并予以公示。
第四十八条公共资源交易中心未按照本办法规定在全市统一的电子交易公共服务系统公开、交换、共享信息的,由有关行政监督部门责令限期改正。
拒不改正的,对直接责任人员和有关负责人依法给予处分,并予以通报。
第四十九条公共资源交易中心及其工作人员向他人透露依法应当保密的公共资源交易信息的,由有关行政监督部门责令限期改正,并予以通报批评。
情节严重的,依法追究直接责任人和有关领导的责任。
涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。
第五十条市场主体、代理机构、评标评审专家等在公共资源交易活动中违反本办法和有关法律法规规定的,行政监督部门应当及时依法处理。
涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。
第五十一条行政监督部门及其工作人员在公共资源交易活动中违反本办法和有关法律法规规定,未履行或者未正确履行监督职责的,由纪检监察机关依纪依规追究责任。
涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。
第五十二条公共资源交易平台的电子交易系统是根据工程建设项目招标投标、国有建设用地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等各类交易特点,按照有关规定建设、对接和运行,以数据电文形式完成公共资源交易活动的信息系统。
公共资源交易平台的电子监督系统是指政府有关部门在线监督公共资源交易活动的信息系统。
公共资源交易平台电子交易公共服务系统是指联通电子交易系统、监督系统和其他电子系统,实现公共资源交易信息数据交换共享、并提供公共服务的枢纽。
第五十三条自愿进入公共资源交易平台交易的其他项目,公共资源交易中心按照本办法规定提供交易服务。
第五十四条本办法第三十二条所称工程建设项目,包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。
第五十五条本办法自印发之日起施行。