《三明市公共资源交易平台整合实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
根据《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号）和《福建省人民政府办公厅关于印发福建省公共资源交易平台整合实施方案的通知》（闽政办〔2016〕28号）要求，结合三明实际，现就整合建立统一的公共资源交易平台制定如下实施方案。
在已建成市、县两级公共资源交易平台的基础上，通过深化整合公共资源交易机构，统一交易规则，共享平台资源，优化平台服务，加强监督管理。
为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，落实《国务院机构改革和职能转变方案》部署，现就整合建立统一的公共资源交易平台制定以下工作方案。
到2017年6月底前，在全市范围内形成规则统一、公开透明、市县联动、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化、网络化，保障公共资源交易市场健康有序发展。
一、充分认识整合建立统一的公共资源交易平台的重要性
近年来，地方各级政府积极推进工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易市场建设，对于促进和规范公共资源交易活动，加强反腐倡廉建设发挥了积极作用。
按照省政府统一部署，县级政府不再新设交易平台，梅列区、三元区不设置公共资源交易平台，其余县级交易平台深化整合为三明市公共资源交易中心的分支机构。
但由于公共资源交易市场总体上仍处于发展初期，各地在建设运行和监督管理中暴露出不少突出问题：各类交易市场分散设立、重复建设，市场资源不共享；
在保持县级公共资源交易中心隶属关系不变的前提下，机构名称统一更名为“三明市公共资源交易中心XX分中心”，以全市统一的网上信息化平台为支撑，构建市县联动交易机制，着力推进运行机制整合。
有些交易市场职能定位不准，运行不规范，公开性和透明度不够，违法干预交易主体自主权；
2016年12月31日前，市县各级公共资源交易项目纳入省市电子化交易平台交易，建成功能完备、市县共用、开放共享的市级网上电子化公共资源交易系统，终端覆盖所有县级交易分支机构，基本实现各级各类公共资源交易项目全流程在线交易。
公共资源交易服务、管理和监督职责不清，监管缺位、越位和错位现象不同程度存在。
各分支机构必须严格按交易目录管理要求，将本区域交易项目纳入该平台进行在线运行，接受各级监督部门在线监督，不得线下自行组织交易。
这些问题严重制约了公共资源交易市场的健康有序发展，加剧了地方保护和市场分割，不利于激发市场活力，亟需通过创新体制机制加以解决。
整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易市场，建立统一的公共资源交易平台，有利于防止公共资源交易碎片化，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系；
2016年12月31日前，市县公共资源交易机构的公共服务事项全部进入省市电子化公共服务平台运行。
有利于推动政府职能转变，提高行政监管和公共服务水平；
由市公共资源交易中心负责建设信息集成、资源共享、互联互通的电子化公共服务平台，并与省上平台对接，实现服务信息和资源的互联共享，为市场主体、社会公众和行政监督部门提供综合服务。
有利于促进公共资源交易阳光操作，强化对行政权力的监督制约，推进预防和惩治腐败体系建设。
市公共资源交易中心及其分支机构要加大信息公开力度，依法公开交易公告、企业信用、成交信息、履约状况等依法必须公开的信息和信用。
2017年6月30日前，由市公共资源交易中心负责建设覆盖全市各级各监管部门的公共资源交易电子化监管系统，并与省上平台对接，运用大数据等手段，加强公共资源交易数据统计分析，为行政监管部门提供信息服务。
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点，以信息化建设为支撑，加快构筑统一的公共资源交易平台体系，着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化，提高公共资源配置的效率和效益。
各级监管部门要加强对交易活动的实时监督，推动公共资源交易的动态监督、防范预警和协同监管，逐步实现市县公共资源交易行政监督从现场监督向在线电子监督转变。
市公共资源交易中心要加强对各分中心的指导、协调、监督和管理，县（市）政府要严格按要求对所属交易平台进行整改提升，市直有关部门要支持市公共资源交易中心加快推进交易全过程电子化，为全市提供公共资源交易服务，切实构建好“制度规则一致、资源信息共享、分级监督管理、市县分工负责”的全市公共资源交易体系。
政府要统筹推进公共资源交易平台整合，完善管理规则，优化市场环境，促进公平竞争。
鼓励通过政府购买服务等方式，引导社会力量参与平台服务供给，提高服务质量和效率。
严格执行全国全省统一的交易规则和技术标准，规范我市各级各类公共资源交易活动。
2016年起，每三年组织一次全市公共资源交易规则清理工作，对清理后需保留的进行汇编，逐级报本系统省级主管部门审查，符合要求的列入省上交易规则目录并上网公布。
立足公共资源交易平台的公共服务职能定位，整合公共资源交易信息、专家和场所等资源，加快推进交易全过程电子化，实现交易全流程公开透明和资源共享。
今后，市县出台的公共资源交易类规范性文件只能在上位法没有明确的领域进行细化和规范，县级行政监管部门不再制定各类交易规则规定，确需新制定和修改的县级公共资源交易规范性文件，应以县级政府（办）行文，并按要求上网公开征求意见，逐级上报，列入省上交易规则目录，否则一律不得作为监管依据。
按照管办分离、依法监管的要求，进一步减少政府对交易活动的行政干预，强化事中事后监管和信用管理，创新电子化监管手段，健全行政监督和社会监督相结合的监督机制。
按照优化市场环境，促进公平竞争的原则，坚持公共资源交易项目统一进场交易、统一发布信息、统一制度规则、统一进行监管。
严禁场外运作，规避监管，最大限度地引导市场主体进入交易平台参与公平竞争。
充分考虑行业特点和地区差异，统筹推进各项工作，加强分类指导，增强政策措施的系统性、针对性和有效性。
实行公共资源交易目录管理制度，由市行政服务中心管委会牵头，市发改委配合，对全市四大类交易之外尚未进场交易的其它公共资源交易项目进行梳理，并在2016年9月底前完成全市公共资源交易目录制定工作，分批有序推动其它类别公共资源交易项目进场交易。
整合分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台，在统一的平台体系上实现信息和资源共享，依法推进公共资源交易高效规范运行。
以市网上电子化招投标系统为纽带，整合共享市县场所、专家和信息资源，率先开展市域范围内的市县远程异地评标，实现资源共享与远程异地评标并举。
民间投资的不属于依法必须招标的项目，由建设单位自主决定是否进入统一平台。
充分利用各县（市）现有交易场所，在统一场所设施和服务标准条件下，各地公共资源交易项目进入市公共资源交易中心的当地分支机构，在省市建立的电子化交易平台上就近交易。
统一的公共资源交易平台由政府推动建立，坚持公共服务职能定位，实施统一的制度规则、共享的信息系统、规范透明的运行机制，为市场主体、社会公众、行政监管部门等提供综合服务。
在省综合性评标专家库内，异地抽取不同市县的评标专家，进入当地公共资源交易中心及其分支机构，远程异地评审全市公共资源交易项目，实现全市评标专家共享。
2016年6月底前，地方各级政府基本完成公共资源交易平台整合工作。
2017年6月底前，在全国范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化。
开放与省级公共服务系统和行政监督系统对接，利用终端覆盖市县的电子化公共服务平台，实现省市县信息共享；
在此基础上，逐步推动其他公共资源进入统一平台进行交易，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。
同时要突破体制性障碍，连接市网上办事大厅、市投资项目在线审批监管平台、市公共信用信息平台、市各有关部门单位业务监管系统，建立跨部门跨地区的信息交换共享数据库和验证互认机制，实现各类信息资源共享互认。
对市场主体通过公共资源交易电子公共服务系统登记注册的信息，各级有关行政监督部门和公共资源交易平台不得要求企业重复登记、备案和验证。
市公共资源交易平台及其分支机构应加大信息公开力度，依法公开交易公告、企业信用、资格审查结果、成交信息、履约状况等依法必须公开的信息信用。
各省级政府应根据经济发展水平和公共资源交易市场发育状况，合理布局本地区公共资源交易平台。
加强公共资源交易数据统计分析、综合利用和风险监测预警，为社会公众、市场主体和行政监管部门提供信息服务。
设区的市级以上地方政府应整合建立本地区统一的公共资源交易平台。
县级政府不再新设公共资源交易平台，已经设立的应整合为市级公共资源交易平台的分支机构；
个别需保留的，由省级政府根据县域面积和公共资源交易总量等实际情况，按照便民高效原则确定，并向社会公告。
明确公共资源交易平台的服务功能定位，市公共资源交易中心及其分支机构要公开服务流程、工作规范和监督渠道，向社会公开服务范围、内容、流程、时限以及各类需要向社会公开的制度规定，涉及收费的交易项目，要依法公开收费主体、项目、标准和依据。
法律法规要求在县级层面开展交易的公共资源，当地尚未设立公共资源交易平台的，原交易市场可予以保留。
各县级交易分支机构的场所和设施应具备相应的服务功能，满足交易验证、电子化开标评标以及有关现场业务办理等交易活动需要。
为市场主体、社会公众和行政监管提供标准化的公共服务，接受社会监督，实现公共服务标准化。
各省级政府应积极创造条件，通过加强区域合作、引入竞争机制、优化平台结构等手段，在坚持依法监督前提下探索推进交易主体跨行政区域自主选择公共资源交易平台。
明确政府集中采购机构的非营利事业法人地位和代理服务职能。
制定国家电子交易公共服务系统技术标准和数据规范，为全国公共资源交易信息的集中交换和共享提供制度和技术保障。
在市行政服务中心管委会内增设市政府集中采购机构，属全额核拨事业单位，核定专门编制，履行集中采购代理服务职能。
各省级政府应整合本地区分散的信息系统，依据国家统一标准建立全行政区域统一、终端覆盖市县的电子交易公共服务系统。
通过政府采购管理交易系统与公共资源交易平台的连接，实现政府采购评审专家和工程评标专家资源和交易信息资源的互联共享。
鼓励电子交易系统市场化竞争，各地不得限制和排斥市场主体依法建设运营的电子交易系统与电子交易公共服务系统对接。
各级公共资源交易平台应充分发挥电子交易公共服务系统枢纽作用，通过连接电子交易和监管系统，整合共享市场信息和监管信息等。
加快实现国家级、省级、市级电子交易公共服务系统互联互通。
按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，实现公共资源交易服务、管理和监督职能相互分离，防止权力滥用。
中央管理企业有关电子招标采购交易系统应与国家电子交易公共服务系统连接并按规定交换信息，纳入公共资源交易平台体系。
各级各部门要按照职责分工，加强对公共资源交易活动监督执法，强化对交易活动的动态监督和预警，运用信息化平台实施电子化行政监督，将市场主体信用和交易活动信息作为实施监管的重要依据，逐步实现由现场监督向在线监督的转变。
健全守信激励和失信惩戒机制，对失信主体参与公共资源交易活动依法予以限制，对严重违法失信主体实行市场禁入。
各级公共资源交易平台整合应充分利用现有政务服务中心、公共资源交易中心、建设工程交易中心、政府集中采购中心或其他交易场所，满足交易评标（评审）活动、交易验证以及有关现场业务办理需要。
健全评标专家选聘和退出机制，建立专家黑名单制度，强化专家责任追究。
整合过程中要避免重复建设，严禁假借场所整合之名新建楼堂馆所。
在统一场所设施标准和服务标准条件下，公共资源交易平台不限于一个场所。
对于社会力量建设并符合标准要求的场所，地方各级政府可以探索通过购买服务等方式加以利用。
进一步完善公共资源评标专家和评审专家分类标准，各省级政府应按照全国统一的专业分类标准，整合本地区专家资源。
推动实现专家资源及专家信用信息全国范围内互联共享，有条件的地方要积极推广专家远程异地评标、评审。
评标或评审时，专家应采取随机方式确定，任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定专家。
发展改革委要会同国务院有关部门制定全国统一的公共资源交易平台管理办法，规范平台运行、管理和监督。
国务院有关部门要根据工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等法律法规和交易特点，制定实施全国分类统一的平台交易规则和技术标准。
各省级政府要根据全国统一的规则和办法，结合本地区实际，制定平台服务管理细则，完善服务流程和标准。
各省级政府要对本地区各级政府和有关部门发布的公共资源交易规则进行清理。
对违法设置审批事项、以备案名义变相实施审批、干预交易主体自主权以及与法律法规相冲突的内容，要坚决予以纠正。
清理过程和结果应在省级公共资源交易平台进行公告，接受社会监督。
各级公共资源交易平台应加大信息公开力度，依法公开交易公告、资格审查结果、成交信息、履约信息以及有关变更信息等。
对市场主体通过公共资源交易平台电子交易公共服务系统实现登记注册共享的信息，相应行政区域内有关行政监督部门和其他公共资源交易平台不得要求企业重复登记、备案和验证，逐步推进全国范围内共享互认。
各级行政监管部门要履行好信息公开职能，公开有关公共资源交易项目审核、市场主体和中介机构资质资格、行政处罚等监管信息。
公共资源交易平台应依托统一的社会信用代码，建立公共资源交易市场主体信用信息库，并将相关信息纳入国家统一的信用信息平台，实现市场主体信用信息交换共享。
加强公共资源交易数据统计分析、综合利用和风险监测预警，为市场主体、社会公众和行政监管部门提供信息服务。
按照简政放权、放管结合、优化服务的改革方向，简化交易环节，提高工作效率，完善公共资源交易平台服务功能，公开服务流程、工作规范和监督渠道，整治各种乱收费行为，切实降低市场主体交易成本、减轻相关负担。
建立市场主体以及第三方参与的社会评价机制，对平台提供公共服务情况进行考核评价。
各级公共资源交易平台不得取代依法设立的政府集中采购机构的法人地位、法定代理权以及依法设立的其他交易机构和代理机构从事的相关服务，不得违法从事或强制指定招标、拍卖等中介服务，不得行使行政审批、备案等管理职能，不得强制非公共资源交易项目在平台交易，不得通过设置注册登记、设立分支机构、资质验证、投标（竞买）许可、强制担保等限制性条件阻碍或者排斥其他地区市场主体进入本地区公共资源交易市场。
凡是采取审核招标及拍卖文件、出让方案等实施行政审批，或者以备案名义变相实施行政审批的，一律限期取消。
公共资源交易平台应与依法设立的相关专业服务机构加强业务衔接，保证法定职能正常履行。
按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，深化公共资源交易管理体制改革，推进公共资源交易服务、管理与监督职能相互分离，完善监管机制，防止权力滥用。
发展改革部门会同有关部门要加强对公共资源交易平台工作的指导和协调。
各级招标投标行政监督、财政、国土资源、国有资产监督管理等部门要按照职责分工，加强对公共资源交易活动的监督执法，依法查处公共资源交易活动中的违法违规行为。
健全行政监督部门与监察、审计部门协作配合机制，严肃查处领导干部利用职权违规干预和插手公共资源交易活动的腐败案件。
审计部门要加强对公共资源交易及平台运行的审计监督。
各级行政主管部门要运用大数据等手段，实施电子化行政监督，强化对交易活动的动态监督和预警。
将市场主体信用信息和公共资源交易活动信息作为实施监管的重要依据，健全守信激励和失信惩戒机制。
对诚实守信主体参与公共资源交易活动要依法给予奖励，对失信主体参与公共资源交易活动要依法予以限制，对严重违法失信主体实行市场禁入。
健全专家选聘与退出机制，建立专家黑名单制度，强化专家责任追究。
… 1 unchanged clause …
发挥行业组织作用，建立公共资源交易平台服务机构和人员自律机制。
发挥市公共资源交易市场化配置领导小组作用，统筹指导和协调全市公共资源交易平台整合工作。
各地区、各部门要充分认识整合建立统一的公共资源交易平台的重要性，加强领导，周密部署，有序推进整合工作。
市委编办、市发改委、经信委、财政局、国土资源局、环保局、住建局、交通运输局、农业局、林业局、水利局、商务局、卫计委、国资委、工商局、行政服务中心管委会等领导小组成员单位要在各自职责范围内依法履行对公共资源交易的监督管理和服务职能，密切配合、相互支持、形成合力，有序推进深化整合各项工作。
建立由发展改革委牵头，工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、卫生计生委、国资委、税务总局、林业局、国管局、铁路局、民航局等部门参加的部际联席会议制度，统筹指导和协调全国公共资源交易平台整合工作，适时开展试点示范。
其中：市委编办做好职能以及机构人员编制方面的配套工作；
各省级政府要根据本方案要求，建立相应工作机制，对行政区域内已有的各类公共资源交易平台进行清理，限期提出具体实施方案。
其他各成员单位负责落实本行业职能内的公共资源规则体系建设和行业监管工作；
在公共资源交易平台清理整合工作完成前，要保障原交易市场正常履行职能，实现平稳过渡。
市公共资源交易中心负责落实全市公共资源交易平台深化整合工作的具体事项。
地方各级政府要将公共资源交易平台整合工作纳入目标管理考核，定期对本地区工作落实情况进行检查并通报有关情况。
将公共资源交易平台整合工作纳入目标管理考核，整合督查力量，市政府督查室牵头组织相关部门定期对整合工作落实情况进行检查通报。
发展改革委要会同国务院有关部门加强对本方案执行情况的督促检查，协调解决工作中遇到的问题，确保各项任务措施落实到位。
市发改委、行政服务中心管委会要强化整合工作考核，对公共资源交易规则清理工作不落实、网上电子化交易不能按时实施、规范的标准化公共服务不到位、各类资源和信息不能共享等不符合国家和省上整合要求的县级交易平台，要及时予以纠正并督促整改，对多次整改不到位，在2017年6月底前无法实现以上要求的公共资源交易平台予以撤销。