2016年底，全省实现公共资源交易电子化“一网三平台”省、州市、县三级全覆盖。
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号）、《云南省人民政府办公厅关于加快推进全省公共资源交易电子化平台建设的指导意见》（云政办发〔2016〕63号）精神，加快构建规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，切实用好全省公共资源交易电子化平台，经省人民政府同意，现将有关事项通知如下：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
（一）按照“网上全公开、网下无交易，全省统一规范、全省共享共用”原则，自2017年11月10日起，对纳入《云南省公共资源交易目录》管理、进入各级公共资源交易平台交易的项目，全面推行全过程电子化交易。
（责任单位：省公共资源交易管理局、发展改革委、工业和信息化委、财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、卫生计生委、国资委，昆明铁路局，各州、市人民政府）
（二）各地各部门要及时清理影响全程电子化交易的各项规定，加大电子化平台运行的支持力度、完善配套设施、加强人员培训，全力保障公共资源电子化交易平稳运行。
（责任单位：省公共资源交易管理局、发展改革委、工业和信息化委、财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、卫生计生委、国资委，昆明铁路局，各州、市人民政府）
二、完善配套制度，建立全省分类统一的电子交易制度体系
（三）2017年底前，制定出台分类统一的公共资源电子化交易细则、流程、招标（采购）文件范本、电子评标评审办法等配套制度。
（责任单位：省发展改革委、工业和信息化委、财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、卫生计生委、国资委、法制办、公共资源交易管理局，昆明铁路局）
（四）按照国家标准要求，加快推进不同电子认证数字证书的兼容互认，加强对第三方电子认证数字证书办理的监督管理。
（责任单位：省公共资源交易管理局、发展改革委、工业和信息化委，各州、市人民政府）
（五）依法应公开的各类公共资源交易信息应通过省公共资源交易信息网及时向社会公开。
公开范围包括：公共资源交易公告、资格审查结果、交易过程信息、成交信息、履约信息等。
在省公共资源交易信息网公告的信息内容应当与依法在有关行政主管部门规定媒体上发布的信息内容一致。
（责任单位：省公共资源交易管理局、发展改革委、工业和信息化委、财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、卫生计生委、国资委，昆明铁路局，各州、市人民政府）
（六）加快公共资源交易电子化平台与各行业电子监管系统、国有产权交易系统、信用云南信息系统、药品及耗材集中采购平台、省投资项目在线审批监管系统等系统的对接，实现有关信息数据集中交换和互联共享。
（责任单位：省财政厅、住房城乡建设厅、国资委、工商局、公共资源交易管理局，省政府督查室）
（七）依托全省公共资源交易电子化行政监督平台，实现各部门之间横向互联和省、州市、县三级纵向贯通，对项目登记，公告发布，开标评标或评审、竞价，成交公示，交易结果确认，投诉举报，交易履约等交易全过程监控。
加快公共资源交易电子化平台与各行业电子监管系统的对接，通过信息交换和数据共享方式实现电子化监管。
（责任单位：省公共资源交易管理局、发展改革委、监察厅、工业和信息化委、财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、卫生计生委、国资委，昆明铁路局，各州、市人民政府）
（八）探索建立行业监管、综合监管、纪检监察协同联动的投诉举报受理处理机制，逐步推进投诉举报网上受理，及时公布违法违规案件处罚结果，同步推送到省公共资源交易信息网进行公开，做到件件有落实，事事有回应。
建立问题线索联动处理机制，充分运用大数据、云计算等手段发现问题，及时移送有关部门调查处理。
（责任单位：省公共资源交易管理局、发展改革委、监察厅、工业和信息化委、财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、卫生计生委、国资委，昆明铁路局，各州、市人民政府）
（九）优化完善全省综合评标专家库和政府采购评审专家库系统功能，全面提升专家入库、培训、考评、处罚、出库、统计等管理功能，以及智能回避、随机网上抽取、自动语音通知等应用功能。
加快全省综合评标专家库和政府采购评审专家库在各级交易中心的部署和终端设置，增加专家抽取公开性、透明度，接受社会监督。
完善评标专家和评审专家考核管理标准，规范专家评标费用发放标准和方式,建立健全评标评审专家动态考核管理机制，强化专家责任追究。
（责任单位：省公共资源交易管理局、发展改革委、工业和信息化委、财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、卫生计生委、国资委，昆明铁路局，各州、市人民政府）
（十）制定远程异地评标管理办法，加快各地电子评标室建设，推进全省范围远程异地评标工作，实现全省评标评审专家资源共享共用。
（责任单位：省公共资源交易管理局、发展改革委、财政厅，各州、市人民政府）
（十一）推进全省公共资源交易信用体系建设，制定云南省公共资源交易信用管理办法，推行信用承诺制度，建立信用信息收集、整合和应用机制，加快省公共资源交易平台与法院、检察院、工商、税务等部门市场主体信息的互联共享，建立公共资源交易主体不良行为记录信息公开发布制度，让失信者“一处受罚，处处受限”，营造公平竞争、诚实守信的市场环境。
（责任单位：省公共资源交易管理局、发展改革委，省直有关部门，各州、市人民政府）
（十二）2018年6月底前，推动建立与长江上游和周边省份的信用联盟，实现跨区域的信用信息共享和信用评价结果互认。
（责任单位：省公共资源交易管理局、发展改革委，省直有关部门）
七、优化服务功能，推进公共资源交易标准化规范化建设
（十三）按照“放管服”改革要求，坚持公共服务职能定位，着力加强服务场所、服务流程、信息公开、专家库等标准化规范化建设，优化简化交易程序，提高办事效率，提升服务质量和水平。
（责任单位：省公共资源交易管理局，各州、市人民政府）
（十四）建立运行服务保障体系，加强各部门间的协作配合，优化完善平台系统功能，及时协调处理平台运行中的问题，依法保障各方当事人的合法权益。
（责任单位：省公共资源交易管理局，有关行业主管部门，各州、市人民政府）
八、落实安全责任，健全公共资源交易平台安全保障体系
（十五）加强全省公共资源交易电子化平台信息安全建设，健全安全保障体系，明确平台系统的安全责任，开展系统等级保护、信息安全风险测评、源代码安全审计等工作，建立各方协同配合的信息安全防范、监测、通报、响应和处置机制。
严格执行保密审查制度，加大对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度。
加强对电子交易、身份认证、网上支付等重要系统和关键环节的安全防护，提高系统的安全防护能力，及时查补安全漏洞，提高应急响应速度，提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力。
（责任单位：省公共资源交易管理局，有关网络安全管理部门，各州、市人民政府）
九、加强组织领导，确保公共资源交易电子化平台规范运行
各地各部门要高度重视，充分认识公共资源交易全程电子化运行在转变政府职能、营造公平竞争市场环境、推进预防和惩治腐败体系建设等方面的突出作用，统筹协调处理公共资源交易平台运行中的重大问题。
各州、市要认真总结电子化平台建设运行经验，采取有力措施保障平台安全平稳运行。
省直有关部门要根据本通知，按照职责分工，密切协作配合，制定有关配套措施，督促本行业抓好落实。
省公共资源交易管理局要会同有关部门对本通知落实情况进行跟踪分析、监督检查和定期评估。
（责任单位：省公共资源交易管理局，省直有关部门，各州、市人民政府）
省政府督查室要加大对全省公共资源交易电子化平台推进运行情况的专项督查力度，并通报有关情况，确保各项工作落实到位。
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为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，落实《国务院机构改革和职能转变方案》部署，现就整合建立统一的公共资源交易平台制定以下工作方案。
一、充分认识整合建立统一的公共资源交易平台的重要性
近年来，地方各级政府积极推进工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易市场建设，对于促进和规范公共资源交易活动，加强反腐倡廉建设发挥了积极作用。
但由于公共资源交易市场总体上仍处于发展初期，各地在建设运行和监督管理中暴露出不少突出问题：各类交易市场分散设立、重复建设，市场资源不共享；
有些交易市场职能定位不准，运行不规范，公开性和透明度不够，违法干预交易主体自主权；
公共资源交易服务、管理和监督职责不清，监管缺位、越位和错位现象不同程度存在。
这些问题严重制约了公共资源交易市场的健康有序发展，加剧了地方保护和市场分割，不利于激发市场活力，亟需通过创新体制机制加以解决。
整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易市场，建立统一的公共资源交易平台，有利于防止公共资源交易碎片化，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系；
有利于推动政府职能转变，提高行政监管和公共服务水平；
有利于促进公共资源交易阳光操作，强化对行政权力的监督制约，推进预防和惩治腐败体系建设。
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点，以信息化建设为支撑，加快构筑统一的公共资源交易平台体系，着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化，提高公共资源配置的效率和效益。
政府要统筹推进公共资源交易平台整合，完善管理规则，优化市场环境，促进公平竞争。
鼓励通过政府购买服务等方式，引导社会力量参与平台服务供给，提高服务质量和效率。
立足公共资源交易平台的公共服务职能定位，整合公共资源交易信息、专家和场所等资源，加快推进交易全过程电子化，实现交易全流程公开透明和资源共享。
按照管办分离、依法监管的要求，进一步减少政府对交易活动的行政干预，强化事中事后监管和信用管理，创新电子化监管手段，健全行政监督和社会监督相结合的监督机制。
充分考虑行业特点和地区差异，统筹推进各项工作，加强分类指导，增强政策措施的系统性、针对性和有效性。
整合分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台，在统一的平台体系上实现信息和资源共享，依法推进公共资源交易高效规范运行。
民间投资的不属于依法必须招标的项目，由建设单位自主决定是否进入统一平台。
统一的公共资源交易平台由政府推动建立，坚持公共服务职能定位，实施统一的制度规则、共享的信息系统、规范透明的运行机制，为市场主体、社会公众、行政监管部门等提供综合服务。
2016年6月底前，地方各级政府基本完成公共资源交易平台整合工作。
2017年6月底前，在全国范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化。
在此基础上，逐步推动其他公共资源进入统一平台进行交易，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。
各省级政府应根据经济发展水平和公共资源交易市场发育状况，合理布局本地区公共资源交易平台。
设区的市级以上地方政府应整合建立本地区统一的公共资源交易平台。
县级政府不再新设公共资源交易平台，已经设立的应整合为市级公共资源交易平台的分支机构；
个别需保留的，由省级政府根据县域面积和公共资源交易总量等实际情况，按照便民高效原则确定，并向社会公告。
法律法规要求在县级层面开展交易的公共资源，当地尚未设立公共资源交易平台的，原交易市场可予以保留。
各省级政府应积极创造条件，通过加强区域合作、引入竞争机制、优化平台结构等手段，在坚持依法监督前提下探索推进交易主体跨行政区域自主选择公共资源交易平台。
制定国家电子交易公共服务系统技术标准和数据规范，为全国公共资源交易信息的集中交换和共享提供制度和技术保障。
各省级政府应整合本地区分散的信息系统，依据国家统一标准建立全行政区域统一、终端覆盖市县的电子交易公共服务系统。
鼓励电子交易系统市场化竞争，各地不得限制和排斥市场主体依法建设运营的电子交易系统与电子交易公共服务系统对接。
各级公共资源交易平台应充分发挥电子交易公共服务系统枢纽作用，通过连接电子交易和监管系统，整合共享市场信息和监管信息等。
加快实现国家级、省级、市级电子交易公共服务系统互联互通。
中央管理企业有关电子招标采购交易系统应与国家电子交易公共服务系统连接并按规定交换信息，纳入公共资源交易平台体系。
各级公共资源交易平台整合应充分利用现有政务服务中心、公共资源交易中心、建设工程交易中心、政府集中采购中心或其他交易场所，满足交易评标（评审）活动、交易验证以及有关现场业务办理需要。
整合过程中要避免重复建设，严禁假借场所整合之名新建楼堂馆所。
在统一场所设施标准和服务标准条件下，公共资源交易平台不限于一个场所。
对于社会力量建设并符合标准要求的场所，地方各级政府可以探索通过购买服务等方式加以利用。
进一步完善公共资源评标专家和评审专家分类标准，各省级政府应按照全国统一的专业分类标准，整合本地区专家资源。
推动实现专家资源及专家信用信息全国范围内互联共享，有条件的地方要积极推广专家远程异地评标、评审。
评标或评审时，专家应采取随机方式确定，任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定专家。
发展改革委要会同国务院有关部门制定全国统一的公共资源交易平台管理办法，规范平台运行、管理和监督。
国务院有关部门要根据工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等法律法规和交易特点，制定实施全国分类统一的平台交易规则和技术标准。
各省级政府要根据全国统一的规则和办法，结合本地区实际，制定平台服务管理细则，完善服务流程和标准。
各省级政府要对本地区各级政府和有关部门发布的公共资源交易规则进行清理。
对违法设置审批事项、以备案名义变相实施审批、干预交易主体自主权以及与法律法规相冲突的内容，要坚决予以纠正。
清理过程和结果应在省级公共资源交易平台进行公告，接受社会监督。
各级公共资源交易平台应加大信息公开力度，依法公开交易公告、资格审查结果、成交信息、履约信息以及有关变更信息等。
对市场主体通过公共资源交易平台电子交易公共服务系统实现登记注册共享的信息，相应行政区域内有关行政监督部门和其他公共资源交易平台不得要求企业重复登记、备案和验证，逐步推进全国范围内共享互认。
各级行政监管部门要履行好信息公开职能，公开有关公共资源交易项目审核、市场主体和中介机构资质资格、行政处罚等监管信息。
公共资源交易平台应依托统一的社会信用代码，建立公共资源交易市场主体信用信息库，并将相关信息纳入国家统一的信用信息平台，实现市场主体信用信息交换共享。
加强公共资源交易数据统计分析、综合利用和风险监测预警，为市场主体、社会公众和行政监管部门提供信息服务。
按照简政放权、放管结合、优化服务的改革方向，简化交易环节，提高工作效率，完善公共资源交易平台服务功能，公开服务流程、工作规范和监督渠道，整治各种乱收费行为，切实降低市场主体交易成本、减轻相关负担。
建立市场主体以及第三方参与的社会评价机制，对平台提供公共服务情况进行考核评价。
各级公共资源交易平台不得取代依法设立的政府集中采购机构的法人地位、法定代理权以及依法设立的其他交易机构和代理机构从事的相关服务，不得违法从事或强制指定招标、拍卖等中介服务，不得行使行政审批、备案等管理职能，不得强制非公共资源交易项目在平台交易，不得通过设置注册登记、设立分支机构、资质验证、投标（竞买）许可、强制担保等限制性条件阻碍或者排斥其他地区市场主体进入本地区公共资源交易市场。
凡是采取审核招标及拍卖文件、出让方案等实施行政审批，或者以备案名义变相实施行政审批的，一律限期取消。
公共资源交易平台应与依法设立的相关专业服务机构加强业务衔接，保证法定职能正常履行。
按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，深化公共资源交易管理体制改革，推进公共资源交易服务、管理与监督职能相互分离，完善监管机制，防止权力滥用。
发展改革部门会同有关部门要加强对公共资源交易平台工作的指导和协调。
各级招标投标行政监督、财政、国土资源、国有资产监督管理等部门要按照职责分工，加强对公共资源交易活动的监督执法，依法查处公共资源交易活动中的违法违规行为。
健全行政监督部门与监察、审计部门协作配合机制，严肃查处领导干部利用职权违规干预和插手公共资源交易活动的腐败案件。
审计部门要加强对公共资源交易及平台运行的审计监督。
各级行政主管部门要运用大数据等手段，实施电子化行政监督，强化对交易活动的动态监督和预警。
将市场主体信用信息和公共资源交易活动信息作为实施监管的重要依据，健全守信激励和失信惩戒机制。
对诚实守信主体参与公共资源交易活动要依法给予奖励，对失信主体参与公共资源交易活动要依法予以限制，对严重违法失信主体实行市场禁入。
健全专家选聘与退出机制，建立专家黑名单制度，强化专家责任追究。
加强社会监督，完善投诉处理机制，公布投诉举报电话，及时处理平台服务机构违法违规行为。
发挥行业组织作用，建立公共资源交易平台服务机构和人员自律机制。
各地区、各部门要充分认识整合建立统一的公共资源交易平台的重要性，加强领导，周密部署，有序推进整合工作。
建立由发展改革委牵头，工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、卫生计生委、国资委、税务总局、林业局、国管局、铁路局、民航局等部门参加的部际联席会议制度，统筹指导和协调全国公共资源交易平台整合工作，适时开展试点示范。
各省级政府要根据本方案要求，建立相应工作机制，对行政区域内已有的各类公共资源交易平台进行清理，限期提出具体实施方案。
在公共资源交易平台清理整合工作完成前，要保障原交易市场正常履行职能，实现平稳过渡。
地方各级政府要将公共资源交易平台整合工作纳入目标管理考核，定期对本地区工作落实情况进行检查并通报有关情况。
发展改革委要会同国务院有关部门加强对本方案执行情况的督促检查，协调解决工作中遇到的问题，确保各项任务措施落实到位。