公共资源交易平台工作方案的通知
经省政府同意，现将《安徽省公共资源交易平台整合试点工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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整合建立统一的公共资源交易平台工作方案
安徽省公共资源交易平台整合试点工作方案
为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，落实《国务院机构改革和职能转变方案》部署，现就整合建立统一的公共资源交易平台制定以下工作方案。
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号）精神，根据《国家发展改革委关于开展公共资源交易平台整合试点工作的通知》（发改法规〔2016〕605号）要求，扎实推进我省公共资源交易平台整合试点工作，制定以下工作方案。
一、充分认识整合建立统一的公共资源交易平台的重要性
近年来，地方各级政府积极推进工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易市场建设，对于促进和规范公共资源交易活动，加强反腐倡廉建设发挥了积极作用。
完善“省市共建，市县一体”整合模式，完成交易平台整合工作，形成全省范围内布局合理、结构优化、规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，建立统一制度规则、统一平台交易、统一服务标准、统一信息公开、统一评标专家、统一信用管理的“六统一”运行机制，基本实现公共资源交易全程电子化、服务标准化、监管智能化，为推进公共资源交易平台整合工作提供可复制、可借鉴、可推广的经验。
但由于公共资源交易市场总体上仍处于发展初期，各地在建设运行和监督管理中暴露出不少突出问题：各类交易市场分散设立、重复建设，市场资源不共享；
有些交易市场职能定位不准，运行不规范，公开性和透明度不够，违法干预交易主体自主权；
1．按照“省市共建”原则，完善省与16个设区市共建统一的公共资源交易平台工作机制。
公共资源交易服务、管理和监督职责不清，监管缺位、越位和错位现象不同程度存在。
持续推进列入省级交易目录的工程建设项目招标投标、矿业权出让、国有产权交易、政府采购等项目，按照属地原则进入各市统一的交易平台进行交易（省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省教育厅、省卫生计生委、省国资委等，各市人民政府。
这些问题严重制约了公共资源交易市场的健康有序发展，加剧了地方保护和市场分割，不利于激发市场活力，亟需通过创新体制机制加以解决。
整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易市场，建立统一的公共资源交易平台，有利于防止公共资源交易碎片化，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系；
2．按照“市县一体”原则，加快推进存量县级平台的整合，完成市县两级工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等4大板块交易平台整合，制定出台统一的公共资源交易目录，列入目录的各类项目全部纳入统一的交易平台进行交易（各市人民政府）。
有利于推动政府职能转变，提高行政监管和公共服务水平；
省级试点市完成市县一体化公共资源电子交易平台体系建设，率先实现与省公共资源交易监管平台互联互通，规范一体化交易平台的运行和管理（合肥、蚌埠、芜湖、滁州、黄山等市人民政府，2016年11月上旬完成）；
有利于促进公共资源交易阳光操作，强化对行政权力的监督制约，推进预防和惩治腐败体系建设。
2016年11月底前，亳州、淮北、六安、马鞍山、安庆、池州等6市完成市交易平台与省监管平台互联互通；
2016年12月底前，宿州、阜阳、淮南、宣城、铜陵等5市完成市交易平台与省监管平台互联互通。
健全“六统一”的公共资源交易运行机制（省发展改革委等，各市人民政府，2016年12月底前完成）。
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点，以信息化建设为支撑，加快构筑统一的公共资源交易平台体系，着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化，提高公共资源配置的效率和效益。
持续推进跨行政区域政府采购电子商城建设运营工作（省财政厅、省发展改革委，有关市人民政府）。
探索推进交易主体在依法监督的前提下跨行政区域自主选择交易平台（各市人民政府，持续推进）。
政府要统筹推进公共资源交易平台整合，完善管理规则，优化市场环境，促进公平竞争。
鼓励通过政府购买服务等方式，引导社会力量参与平台服务供给，提高服务质量和效率。
制定出台省公共资源交易平台服务管理细则（省发展改革委等，2016年11月底前完成）。
加快制定分行业统一的4大板块交易监管办法、交易文件标准文本和信用信息管理办法，出台省政府采购交易文件标准文本和信用信息管理办法及省直行政事业单位资产集中处置监管办法、省土地使用权和矿业权交易监管办法及交易文件标准文本和信用信息管理办法、省建筑工程招标监管办法及招标文件标准文本和信用信息管理办法、省交通工程招标监管办法及招标文件标准文本和信用信息管理办法、省水利工程招标监管办法及招标文件标准文本和信用信息管理办法、省属院校教育技术装备采购监管办法及交易文件标准文本、省药品医用耗材及医用设备采购监管办法及交易文件标准文本和信用信息管理办法、省企业国有产权交易监管办法及交易文件标准文本和信用信息管理办法（省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省教育厅、省卫生计生委、省国资委分别牵头负责，2016年12月底前完成）。
立足公共资源交易平台的公共服务职能定位，整合公共资源交易信息、专家和场所等资源，加快推进交易全过程电子化，实现交易全流程公开透明和资源共享。
4．建立公共资源交易制度目录管理、定期清理、动态调整的长效机制。
汇编全省公共资源交易制度目录，报经省政府批准后，集中向社会公布，未列入目录的，一律不得作为行政监管依据（省发展改革委、省法制办等，2016年11月底前完成）。
按照管办分离、依法监管的要求，进一步减少政府对交易活动的行政干预，强化事中事后监管和信用管理，创新电子化监管手段，健全行政监督和社会监督相结合的监督机制。
清理废止各地、各部门出台的与法律法规不相符，以及减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规定，及时报送省发展改革委和省法制办（各市人民政府，省有关部门，2016年12月底前完成）。
动态调整公共资源交易制度目录（省发展改革委、省法制办，持续推进）。
充分考虑行业特点和地区差异，统筹推进各项工作，加强分类指导，增强政策措施的系统性、针对性和有效性。
5．省公共资源交易服务系统与国家公共资源交易服务平台实现对接（省发展改革委等，2016年11月上旬完成），建立交易市场主体信息和交易信息数据库，推进信息验证互认和公开共享，实现“一地登记、全省共享、全网公开”（省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省教育厅、省卫生计生委、省国资委等，2016年12月底前完成），建立公共资源交易领域信息公开目录清单制度，依法公开公共资源交易领域审批信息、交易信息、信用信息、履约信息以及有关变更信息等，实现各类信息一个平台公开、一个窗口查询（省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省教育厅、省卫生计生委、省国资委等，2016年12月底前完成）。
建立统一身份认证和短信平台，实现数字证书“一地办理、全省互认、全程通用”（省发展改革委等，2016年12月底前完成）。
整合分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台，在统一的平台体系上实现信息和资源共享，依法推进公共资源交易高效规范运行。
6．修订出台省评标评审专家库管理办法和考评办法，加强评标评审专家的动态管理，强化责任追究（省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省教育厅、省卫生计生委、省国资委等，2016年12月底前完成）。
民间投资的不属于依法必须招标的项目，由建设单位自主决定是否进入统一平台。
7．剥离各级公共资源交易平台的监管职能，强化交易平台运行服务机构的公共服务职能，制定出台交易平台服务指南，并向社会公布（各市人民政府，2016年11月底前完成）。
统一的公共资源交易平台由政府推动建立，坚持公共服务职能定位，实施统一的制度规则、共享的信息系统、规范透明的运行机制，为市场主体、社会公众、行政监管部门等提供综合服务。
8．完善服务业标准化试点成果，建立公共资源交易平台服务标准体系（合肥、蚌埠、马鞍山等市人民政府，省质监局、省发展改革委等，2016年12月底前完成），制定出台省公共资源交易平台服务规范（省发展改革委等，2016年11月底前完成），推进公共资源交易平台服务标准总则部分上升为国家推荐标准（省质监局、省发展改革委等，持续推进）。
9．根据国家发展改革委公共资源交易平台系统评价考核办法，制定《安徽省公共资源交易平台考评办法》，建立市场主体以及第三方参与的社会评价机制（省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省教育厅、省卫生计生委、省国资委等，2016年12月底前完成）。
2016年6月底前，地方各级政府基本完成公共资源交易平台整合工作。
2017年6月底前，在全国范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化。
10．综合管理部门加强对全省公共资源交易工作的指导监督，行业监督部门加强对各类公共资源交易活动的监督执法，依法查处违法违规行为（省发展改革委、省有关部门，持续推进）。
在此基础上，逐步推动其他公共资源进入统一平台进行交易，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。
规范全省公共资源交易监管机构和交易平台运行服务机构名称（省编办等，2016年12月底前完成），按照决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的要求，深化公共资源交易监管体制改革，推进公共资源交易服务、管理与监督职能分离（各市人民政府，2016年12月底前完成）。
11．依托省公共资源交易监管平台，基本建成全省统一、互联互通的公共资源交易服务系统“一张网”，实现远程在线监督和行政监督行为全程留痕，以及运用大数据对各类交易活动的动态监督和预警（省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省教育厅、省卫生计生委、省国资委等，各市人民政府，2016年12月底前完成）。
建立交易市场主体信用信息库，建设信用信息归集共享平台，将信用信息作为公共资源交易监管的重要依据（省发展改革委等，各市人民政府，2016年12月底前完成）。
各省级政府应根据经济发展水平和公共资源交易市场发育状况，合理布局本地区公共资源交易平台。
12．总结公共资源交易领域相对集中行政处罚权试点工作，形成可复制推广的示范经验（蚌埠市人民政府，省法制办、省发展改革委等，2016年12月底前完成）。
设区的市级以上地方政府应整合建立本地区统一的公共资源交易平台。
13．建立工作机制，规范公共资源交易事中事后监管（省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省教育厅、省卫生计生委、省国资委等，各市人民政府，2016年12月底前完成）。
县级政府不再新设公共资源交易平台，已经设立的应整合为市级公共资源交易平台的分支机构；
个别需保留的，由省级政府根据县域面积和公共资源交易总量等实际情况，按照便民高效原则确定，并向社会公告。
法律法规要求在县级层面开展交易的公共资源，当地尚未设立公共资源交易平台的，原交易市场可予以保留。
省公共资源交易监督管理联席会议负责统筹指导和协调推进工作。
各市人民政府、省有关单位要按照试点工作方案要求，明确责任主体，压实工作责任。
各省级政府应积极创造条件，通过加强区域合作、引入竞争机制、优化平台结构等手段，在坚持依法监督前提下探索推进交易主体跨行政区域自主选择公共资源交易平台。
各市人民政府确定的牵头部门要建立工作机制，狠抓工作落实，确保各项试点任务按时完成。
制定国家电子交易公共服务系统技术标准和数据规范，为全国公共资源交易信息的集中交换和共享提供制度和技术保障。
大力宣传工作成效，引导社会预期，回应群众关切，凝聚各方共识，形成工作合力，营造良好社会环境。
各省级政府应整合本地区分散的信息系统，依据国家统一标准建立全行政区域统一、终端覆盖市县的电子交易公共服务系统。
开展全省公共资源交易管理机构和交易平台运行服务机构人员培训，进一步提升公共资源交易管理水平和服务能力。
鼓励电子交易系统市场化竞争，各地不得限制和排斥市场主体依法建设运营的电子交易系统与电子交易公共服务系统对接。
各级公共资源交易平台应充分发挥电子交易公共服务系统枢纽作用，通过连接电子交易和监管系统，整合共享市场信息和监管信息等。
省政府将公共资源交易平台整合试点工作纳入2016年目标管理绩效考核内容。
加快实现国家级、省级、市级电子交易公共服务系统互联互通。
各市人民政府、省有关单位要及时总结工作经验，提炼工作亮点，每季度向省发展改革委报送工作进展情况，2016年12月10日前向省发展改革委提交工作总结报告。
中央管理企业有关电子招标采购交易系统应与国家电子交易公共服务系统连接并按规定交换信息，纳入公共资源交易平台体系。
省发展改革委要定期通报各地、各单位工作进展情况，会同有关部门加强工作督查，于2016年12月20日前形成试点工作总结并报省政府，确保顺利通过国家试点评估验收。
各级公共资源交易平台整合应充分利用现有政务服务中心、公共资源交易中心、建设工程交易中心、政府集中采购中心或其他交易场所，满足交易评标（评审）活动、交易验证以及有关现场业务办理需要。
整合过程中要避免重复建设，严禁假借场所整合之名新建楼堂馆所。
在统一场所设施标准和服务标准条件下，公共资源交易平台不限于一个场所。
对于社会力量建设并符合标准要求的场所，地方各级政府可以探索通过购买服务等方式加以利用。
进一步完善公共资源评标专家和评审专家分类标准，各省级政府应按照全国统一的专业分类标准，整合本地区专家资源。
推动实现专家资源及专家信用信息全国范围内互联共享，有条件的地方要积极推广专家远程异地评标、评审。
评标或评审时，专家应采取随机方式确定，任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定专家。
发展改革委要会同国务院有关部门制定全国统一的公共资源交易平台管理办法，规范平台运行、管理和监督。
国务院有关部门要根据工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等法律法规和交易特点，制定实施全国分类统一的平台交易规则和技术标准。
各省级政府要根据全国统一的规则和办法，结合本地区实际，制定平台服务管理细则，完善服务流程和标准。
各省级政府要对本地区各级政府和有关部门发布的公共资源交易规则进行清理。
对违法设置审批事项、以备案名义变相实施审批、干预交易主体自主权以及与法律法规相冲突的内容，要坚决予以纠正。
清理过程和结果应在省级公共资源交易平台进行公告，接受社会监督。
各级公共资源交易平台应加大信息公开力度，依法公开交易公告、资格审查结果、成交信息、履约信息以及有关变更信息等。
对市场主体通过公共资源交易平台电子交易公共服务系统实现登记注册共享的信息，相应行政区域内有关行政监督部门和其他公共资源交易平台不得要求企业重复登记、备案和验证，逐步推进全国范围内共享互认。
各级行政监管部门要履行好信息公开职能，公开有关公共资源交易项目审核、市场主体和中介机构资质资格、行政处罚等监管信息。
公共资源交易平台应依托统一的社会信用代码，建立公共资源交易市场主体信用信息库，并将相关信息纳入国家统一的信用信息平台，实现市场主体信用信息交换共享。
加强公共资源交易数据统计分析、综合利用和风险监测预警，为市场主体、社会公众和行政监管部门提供信息服务。
按照简政放权、放管结合、优化服务的改革方向，简化交易环节，提高工作效率，完善公共资源交易平台服务功能，公开服务流程、工作规范和监督渠道，整治各种乱收费行为，切实降低市场主体交易成本、减轻相关负担。
建立市场主体以及第三方参与的社会评价机制，对平台提供公共服务情况进行考核评价。
各级公共资源交易平台不得取代依法设立的政府集中采购机构的法人地位、法定代理权以及依法设立的其他交易机构和代理机构从事的相关服务，不得违法从事或强制指定招标、拍卖等中介服务，不得行使行政审批、备案等管理职能，不得强制非公共资源交易项目在平台交易，不得通过设置注册登记、设立分支机构、资质验证、投标（竞买）许可、强制担保等限制性条件阻碍或者排斥其他地区市场主体进入本地区公共资源交易市场。
凡是采取审核招标及拍卖文件、出让方案等实施行政审批，或者以备案名义变相实施行政审批的，一律限期取消。
公共资源交易平台应与依法设立的相关专业服务机构加强业务衔接，保证法定职能正常履行。
按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，深化公共资源交易管理体制改革，推进公共资源交易服务、管理与监督职能相互分离，完善监管机制，防止权力滥用。
发展改革部门会同有关部门要加强对公共资源交易平台工作的指导和协调。
各级招标投标行政监督、财政、国土资源、国有资产监督管理等部门要按照职责分工，加强对公共资源交易活动的监督执法，依法查处公共资源交易活动中的违法违规行为。
健全行政监督部门与监察、审计部门协作配合机制，严肃查处领导干部利用职权违规干预和插手公共资源交易活动的腐败案件。
审计部门要加强对公共资源交易及平台运行的审计监督。
各级行政主管部门要运用大数据等手段，实施电子化行政监督，强化对交易活动的动态监督和预警。
将市场主体信用信息和公共资源交易活动信息作为实施监管的重要依据，健全守信激励和失信惩戒机制。
对诚实守信主体参与公共资源交易活动要依法给予奖励，对失信主体参与公共资源交易活动要依法予以限制，对严重违法失信主体实行市场禁入。
健全专家选聘与退出机制，建立专家黑名单制度，强化专家责任追究。
加强社会监督，完善投诉处理机制，公布投诉举报电话，及时处理平台服务机构违法违规行为。
发挥行业组织作用，建立公共资源交易平台服务机构和人员自律机制。
各地区、各部门要充分认识整合建立统一的公共资源交易平台的重要性，加强领导，周密部署，有序推进整合工作。
建立由发展改革委牵头，工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、卫生计生委、国资委、税务总局、林业局、国管局、铁路局、民航局等部门参加的部际联席会议制度，统筹指导和协调全国公共资源交易平台整合工作，适时开展试点示范。
各省级政府要根据本方案要求，建立相应工作机制，对行政区域内已有的各类公共资源交易平台进行清理，限期提出具体实施方案。
在公共资源交易平台清理整合工作完成前，要保障原交易市场正常履行职能，实现平稳过渡。
地方各级政府要将公共资源交易平台整合工作纳入目标管理考核，定期对本地区工作落实情况进行检查并通报有关情况。
发展改革委要会同国务院有关部门加强对本方案执行情况的督促检查，协调解决工作中遇到的问题，确保各项任务措施落实到位。