印发日期：2024-02-08张府发〔2024〕7号
经镇领导研究讨论决定，现将《张堰镇公平竞争审查工作制度》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
为建立健全公平竞争审查第三方评估机制，鼓励支持政策制定机关在公平竞争审查工作中引入第三方评估，提高审查质量，确保审查效果，推动公平竞争审查制度深入实施，根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）要求，市场监管总局研究制定了《公平竞争审查第三方评估实施指南》，并经公平竞争审查工作部际联席会议第二次全体会议审议通过。
现予以发布，供政策制定机关在开展公平竞争审查第三方评估时参考。
为加强和规范镇内部公平竞争审查工作，推进公平竞争审查制度有效实施，根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》、《公平竞争审查制度实施细则》和《上海市人民政府关于贯彻〈国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见〉的实施意见》、《金山区关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》等规定，结合工作实际，制定本制度。
第一条 为建立健全公平竞争审查第三方评估机制，鼓励支持政策制定机关在公平竞争审查工作中引入第三方评估，提高审查质量和效果，推动公平竞争审查制度深入实施，根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号，以下简称《意见》）要求，制定本指南。
第二条 本指南所称第三方评估，是指受政策制定机关委托，由利害关系方以外的组织机构，依据一定的标准和程序，运用科学、系统、规范的评估方法，对有关政策措施进行公平竞争评估，或者对公平竞争审查其他有关工作进行评估，形成评估报告供政策制定机关决策参考的活动。
各部门起草的涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等有关市场主体经济活动事项的地方性法规、政府规章、规范性文件，以及“一事一议”等形式的其他政策措施（以下统称政策措施），适用本制度。
第三条 第三方评估应当遵循客观公正、科学严谨、专业规范、公开透明、注重实效的原则。
第四条 各级公平竞争审查工作联席会议办公室委托第三方评估机构，对本级公平竞争审查制度总体实施情况进行评估，可以参照本指南执行。
各部门应当按照“谁起草，谁审查”的原则，对本部门起草的政策措施承担初审职责，党政办、经发办、司法所以及市场所依据职能承担审查职责。
政策措施制定涉及多个起草部门的，由牵头部门负责初审，其他相关部门在各自职责范围内参与初审。
第五条 政策制定机关在开展公平竞争审查工作的以下阶段和环节，均可以引入第三方评估。
各部门在起草政策措施时，应当依照《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》和《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》明确的市场准入和退出标准、商品和要素自由流动标准、影响生产经营成本标准、影响生产经营行为等审查标准逐条逐项进行审查。
（二）对经公平竞争审查出台的政策措施进行定期评估；
各部门在起草政策措施时，应当按照一文一表要求填制审查表格，自行对照公平竞争审查制度实施细则18条标准逐项进行审核，确认符合公平竞争审查标准后，转入党政办审查流程。
（四）对公平竞争审查制度实施前已出台的政策措施进行清理；
各部门在起草政策措施时，应当征求利害关系人意见或者向社会公开征求意见，并在书面审查结论中说明征求意见及意见采纳情况。
利害关系人是指参与相关市场竞争的经营者、上下游经营者、消费者以及政策措施可能影响其公平参与市场竞争的其他市场主体。
第六条 对拟出台的政策措施进行公平竞争审查时存在以下情形之一的，鼓励引入第三方评估：
征求意见可以采取书面征求、座谈会、网上公开等方式。
（二）社会舆论普遍关注、对社会公共利益影响重大的；
党政办初审后认为，起草的政策措施不涉及违反公平竞争审查标准问题的，则不需要进行公平竞争审查。
党政办初审后认为，起草的政策措施涉及违反公平竞争审查标准问题的，由经发办会同司法所、市场所联合复核，复核后认为起草的政策措施不存在公平竞争审查标准的，或者符合例外规定情形的，由党政办安排书记专题会、镇长办公会、党委会讨论，会议讨论通过后，进入下一个发文环节。
（四）被多个单位或者个人反映或者举报涉嫌违反公平竞争审查标准的。
经发办会同司法所、市场所联合复核后认为起草的政策措施存在公平竞争审查标准的，详细说明违反哪一项标准及对市场竞争的影响，报分管领导审核后由党政办退回起草部门进行调整、修改。
第七条 对拟出台的政策措施进行公平竞争审查时引入第三方评估，应当重点评估以下内容：
经审查，认为不具有排除、限制竞争效果的政策措施可以实施；
认为具有排除限制竞争效果的政策措施，应当不予实施或者调整至符合相关要求后实施。
如违反标准，分析对市场竞争的具体影响，并提出调整建议；
各部门应当按照“谁起草、谁清理”的原则，对上位依据发生变化的政策措施及时进行清理。
第八条 对经公平竞争审查出台的政策措施进行定期评估时引入第三方评估，应当重点评估以下内容：
经发办应当对各部门出台的政策措施进行定期评估，各部门在各自职责范围内做好配合工作。
（二）政策措施出台后是否产生新的排除、限制竞争问题；
经发办可以根据《公平竞争审查第三方评估实施指南》的规定，委托第三方评估机构，对镇公平竞争审查制度实施情况进行评估。
（四）对评估发现排除、限制竞争的政策措施提出调整建议。
对反映涉嫌未进行公平竞争审查或者违反审查标准出台的政策措施，经发办应当核实有关情况，并依照有关规定及时进行处理。
第九条 对适用例外规定出台的政策措施进行逐年评估时引入第三方评估，应当重点评估以下内容：
（一）此前做出的适用例外规定结论是否符合《意见》要求；
经发办应当加强对负责公平竞争审查工作人员的培训和指导，提高工作人员公平竞争审查的能力和水平。
（三）政策措施出台后是否出现对竞争损害更小的替代方案；
党政办在实施公平竞争初审工作中，可以征求司法所、律师、专家或者专业机构的意见。
（五）对评估发现不符合例外规定的政策措施提出调整建议。
第十条 对公平竞争审查制度实施前已出台的政策措施进行清理时引入第三方评估，应当重点评估以下内容：
（三）对排除、限制竞争的政策措施提出废止、调整、设置过渡期、适用例外规定等建议。
第十一条 对公平竞争审查制度实施情况进行综合评估时引入第三方评估，应当重点评估以下内容：
（一）工作部署落实情况，包括印发方案、建立机制、督查指导、宣传培训等；
（二）增量政策措施审查情况，包括审查范围是否全面，审查流程是否规范、审查结论是否准确等；
（三）存量政策措施清理情况，包括清理任务是否完成、清理范围是否全面、清理结果是否准确等；
（四）制度实施成效，包括经审查调整政策措施的情况、经清理废止调整政策措施的情况，以及公平竞争审查在预防和纠正行政性垄断、维护市场公平竞争、促进经济高质量发展等方面的作用等；
（五）总结分析制度实施中存在的问题，提炼可复制、可推广、能示范的制度性、机制性经验等；
（六）利害关系人、社会公众以及新闻媒体对制度实施情况的相关评价和意见建议等；
第十二条 本指南所称第三方评估机构，是指与政策制定机关及评估事项无利害关系，且具备相应评估能力的实体性咨询研究机构，包括政府决策咨询及评估机构、高等院校、科研院所、专业咨询公司、律师事务所及其他社会组织等。
第十三条 政策制定机关可以参考以下条件，选择第三方评估机构：
（一）遵守国家法律法规和行业相关规定，组织机构健全、内部管理规范；
（二）在法学、经济学、公共政策等领域具有一定的影响力，拥有专业的研究团队，具备评估所需的理论研究、数据收集分析和决策咨询能力；
（三）在组织机构、人员构成、经费来源上独立于政策制定机关；
3．限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务
4．设置没有法律法规依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序
5．对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务设置审批程序
1．对外地和进口商品、服务实行歧视性价格或补贴政策
政策制定机关可以根据实际需要，自行决定将有关政策措施或者公平竞争审查其他工作委托第三方评估机构进行评估。
2．限制外地和进口商品、服务进入本地市场或阻碍本地商品运出
4．排斥限制或强制外地经营者在本地投资或设立分支机构
政策制定机关通过政府采购确定第三方评估机构，签订委托协议，明确评估事项、质量要求、评估费用、评估时限、权责关系及违约责任等。
5．对外地经营者在本地投资或设立的分支机构实行歧视性待遇
按照本指南第七条规定对相关政策措施进行事前评估后，再按照第八条或者第九条规定对同一项政策措施进行事后评估，原则上不得委托同一个第三方评估机构。
第三方评估机构根据政策制定机关的要求，组建评估小组，制定评估方案，明确具体的评估目标、内容、标准、方法、步骤、时间安排及成果形式等，经政策制定机关审核同意后组织实施。
第三方评估机构通过全面调查、抽样调查、网络调查、实地调研、舆情跟踪、专家论证等方式方法，汇总收集相关信息，广泛听取意见建议，全面了解真实情况，深入开展研究分析，形成评估报告。
4．违法要求经营者提供各类保证金或扣留经营者保证金
评估报告一般应包括基本情况、评估内容、评估方法、评估结论、意见建议、评估机构主要负责人及参与评估工作人员的签名、评估机构盖章以及需要说明的其他问题等。
政策制定机关对评估报告及其他评估工作情况进行验收。
对符合评估方案要求的，履行成果交接、费用支付等手续；
对不符合评估方案要求的，可以根据协议约定要求第三方评估机构限期补充评估或者重新评估。
第十五条 第三方评估应当遵循《意见》明确的基本分析框架和审查标准，并综合运用以下方法进行全面、客观、系统、深入的评估。
1．没有法律法规依据减损市场主体合法权益或者增加其义务
通过汇总、梳理、提炼、归纳相关资料和信息，运用相关基础理论，对政策措施影响市场竞争情况、制度实施情况等形成客观的定性评估结果。
2．违反《反垄断法》制定含有排除限制竞争内容的政策措施
使用规范统计数据，运用科学计算方法，对政策措施对市场竞争的影响程度、制度实施成效等形成准确的量化评估结论。
将可以量化的竞争损害成本与政策措施取得的其他效益进行对比分析。
未经政策制定机关许可，第三方评估机构和有关个人不得对外披露、转让或许可他人使用相关成果。
第十七条 评估成果作为政策制定机关开展公平竞争审查、评价制度实施成效、制定工作推进方案的重要参考依据。
第十八条 对拟出台的政策措施进行第三方评估的，政策制定机关应当在书面审查结论中说明评估相关情况。
最终做出的审查结论与第三方评估结果不一致或者未采纳第三方评估相关意见建议的，应当在书面审查结论中说明理由。
第十九条 第三方评估经费纳入政府预算管理，政策制定机关严格按照有关财务规定加强评估经费管理。
第二十条 政策制定机关在不影响正常工作的前提下，应当积极配合第三方评估工作，主动、全面、准确提供相关资料和情况，不得以任何形式干扰评估工作、敷衍应付评估活动或者预先设定评判性、结论性意见。
第二十一条 第三方评估机构及其工作人员应当严格遵守国家法律法规，严守职业道德和职业规范；
严格履行保密义务，对评估工作中涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的必须严格保密，涉密文件和介质以及未公开的内部信息要严格按相关规定使用和保存；
不得干扰政策制定机关正常工作，不得参与任何影响评估真实性、客观性、公正性的活动。
第二十二条 第三方评估机构在评估工作中出现以下情形之一的，有关政策制定机关应当及时向本级联席会议报告，由本级联席会议逐级上报部际联席会议，由部际联席会议进行通报：
（二）政策制定机关根据第三方评估机构做出的评估报告得出公平竞争审查结论，并出台相关政策措施，被认定违反公平竞争审查标准。
对存在失信行为的，推送至全国信用信息共享平台，记入其信用档案。
第二十三条 本指南由公平竞争审查工作部际联席会议办公室负责解释。