为贯彻落实《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》（国发〔2015〕43号，以下简称《意见》）精神，促进全省融资担保行业发展再上新台阶，破解小微企业和“三农”融资难融资贵问题，更好服务全省经济社会发展大局，现提出以下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
融资担保是破解小微企业和“三农”融资难融资贵问题的重要手段和关键环节，对于稳增长、调结构、惠民生具有重要作用。
为主动适应融资担保行业改革转型要求，促进行业加快发展，更好地服务经济社会发展大局，现提出以下意见：
… 2 unchanged clauses …
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，以缓解小微企业和“三农”融资难融资贵为导向，以大力发展政府支持的融资担保和再担保机构为基础，以有针对性地加大对融资担保业的政策扶持力度为抓手，加快发展主要为小微企业和“三农”服务的新型融资担保行业，促进大众创业、万众创新。
按照国务院、省政府的部署和要求，进一步完善全省融资担保体系，做优做强融资担保机构，促进产业金融发展，撬动资金流向小微企业和“三农”等普惠领域及关系我省经济社会发展大局的产业行业企业，推动大众创业、万众创新，为实现辽宁老工业基地新一轮全面振兴做出更大贡献。
… 1 unchanged clause …
坚持主要服务于小微企业和“三农”等普惠领域的行业定位，坚持准公共产品属性，有针对性地加强政策扶持，更好发挥政府作用；
对于服务小微企业和“三农”等普惠领域、关系经济社会发展大局的融资担保业务，尊重其准公共产品属性，政府给予大力扶持；
对于其他融资担保业务，鼓励按照市场规律积极创新发展，发挥市场在资源配置中的决定性作用。
对于其他融资担保业务，鼓励其按照市场规律积极创新发展，发挥市场在资源配置中的决定性作用。
注重激发市场活力和企业创造力，引导融资担保机构增强为小微企业和“三农”服务的适应性和主动性，积极探索服务方式和业务品种创新。
正确处理发展与监管的关系，既要依法监管、科学监管，有效防范和化解风险，也要寓监管于服务之中，以规范促发展。
加快行业法治建设，推进科学监管，促进融资担保机构合规经营，在严守风险底线的同时为发展预留空间；
坚持发展导向，以规范促发展，把握好规范经营与创新发展的平衡。
… 1 unchanged clause …
推进融资担保机构“减量增质”、做精做强，培育一批有较强实力和影响力的融资担保机构，基本形成数量适中、结构合理、竞争有序、稳健运行的机构体系；
加大政府扶持力度，着力发展以政府出资为主的融资担保机构，引导民营融资担保机构规范发展，培育一批有较强实力和影响力的融资担保机构，基本形成数量适中、结构合理、竞争有序、稳健运行的机构体系；
省级再担保机构三年内基本实现全覆盖，研究设立国家融资担保基金，完善银担合作模式，建立健全融资担保业务风险分散机制；
形成政银担风险共担的可持续商业合作机制，缓解小微企业和“三农”融资难融资贵问题。
小微企业和“三农”融资担保业务较快增长、融资担保费率保持较低水平，小微企业和“三农”融资担保在保户数占比五年内达到不低于60%的目标；
到2020年末，全省小微企业和“三农”融资担保在保户数占比不低于70%。
出台《融资担保公司管理条例》及配套细则，基本形成适合行业特点的监管制度体系；
持续加大政策扶持力度，形成以小微企业和“三农”融资担保业务为导向的政策扶持体系。
（一）加大政府支持力度，大力发展政府性融资担保机构。
二、发挥政府支持作用，提高融资担保机构服务能力
1．积极培育发展政府性融资担保机构。
以现有基础较好、规模较大的省级融资担保机构为基础，通过加强省、市、县三级合作，合力推动做大做强，打造成为省级再担保机构；
以省级、地市级为重点，科学布局，通过新设、控股、参股等方式，发展一批政府出资为主、主业突出、经营规范、实力较强、信誉较好、影响力较大的政府性融资担保机构，作为服务小微企业和“三农”的主力军，支撑行业发展；
省级再担保机构以再担保业务为纽带，构建政府性融资担保体系。
支持专注服务小微企业和“三农”、有实力的融资担保机构开展兼并重组，发挥资本、人才、风险管理、业务经验、品牌等方面的优势，做精做强，引领行业发展；
通过新设、控股、参股与联合担保、再担保业务合作等方式，发展一批政府出资为主、主业突出、经营规范、实力较强、信誉较好、主要服务小微企业和“三农”的政府性融资担保机构，支撑行业发展。
以开展小微企业和“三农”融资担保业务为标准，加大扶持力度，支持融资担保机构扩大业务规模。
各级政府要做实政府性融资担保机构资本金，鼓励通过重组、整合、新设、增资等方式，做大做强市、县政府性融资担保机构。
融资担保机构是行业发展的基础和关键，要加强自身能力建设，按照信用中介的内在要求，经营好信用、管理好风险、承担好责任，提升实力和信誉，做精风险管理；
到2020年末，沈阳、大连两市均设有1家注册资本10亿元以上，其它12个市均设有1家注册资本5亿元以上的市级政府性融资担保机构，现有县域政府性融资担保机构注册资本达1亿元以上。
坚守融资担保主业，发展普惠金融，适应互联网金融等新型金融业态发展趋势，大胆创新，积极探索，为小微企业和“三农”提供丰富产品和优质服务，促进大众创业、万众创新；
支持在政府性融资担保机构空白的县域地区新设注册资本1亿元（含）以上的政府性融资担保机构。
发挥“接地气”优势和“放大器”作用，为客户提供增值服务，提升客户价值，形成独特核心竞争力。
贯彻落实财政部、农业部、银监会关于财政支持建立农业信贷担保体系的工作部署和要求，建立健全全省农业信贷担保体系，为农业尤其是从事粮食适度规模经营的新型经营主体提供信贷担保服务。
研究设立国家融资担保基金，推进政府主导的省级再担保机构基本实现全覆盖，构建国家融资担保基金、省级再担保机构、辖内融资担保机构的三层组织体系，有效分散融资担保机构风险，发挥再担保“稳定器”作用。
发挥政府政策导向作用，研究论证国家融资担保基金通过股权投资、技术支持等方式，支持省级再担保机构发展。
各省（区、市）人民政府要按照政府主导、专业管理、市场运作的原则，推动省级再担保机构以股权投资和再担保业务为纽带，构建统一的融资担保体系；
鼓励增资扩股，依法守规经营，培育一批实力较强的民营融资担保公司，不断扩大小微企业和“三农”担保业务规模；
完善再担保机制，提升辖内融资担保机构的管理水平和抗风险能力，统一管理要求和服务标准，扩大小微企业和“三农”融资担保业务规模。
支持特色、优秀民营融资担保公司通过兼并重组等方式，促进行业健康发展；
（八）改进完善对政府性融资担保和省级再担保机构的考核机制。
通过政府注资引入政府信用，探索混合所有制模式，提升承保能力。
对政府性融资担保机构，地方各级人民政府要结合当地实际降低或取消盈利要求，重点考核小微企业和“三农”融资担保业务规模、服务情况；
对省级再担保机构，坚持保本微利经营原则，不以盈利为目的，在可持续经营前提下，着力降低融资担保和再担保业务收费标准。
四、政银担三方共同参与，构建可持续银担商业合作模式
完善公司法人治理结构，加强内控机制建设，提升经营管理水平。
按照信用中介的内在要求，经营好信用、管理好风险、承担好责任，及时披露相关信息，坚持依法合规经营，提升实力和信誉。
各省（区、市）人民政府要发挥作用，加大投入，积极探索适合本地区实际的政银担合作机制，鼓励有条件的地方设立政府性担保基金，实现小微企业和“三农”融资担保风险在政府、银行业金融机构和融资担保机构之间的合理分担；
要坚守融资担保主业，做精做细专业领域，发挥“接地气”优势和“放大器”作用，形成独特核心竞争力。
推动以省级再担保机构为平台与银行业金融机构开展合作，对银行业金融机构担保贷款发生的风险进行合理补偿，推动建立可持续银担商业合作模式。
银行业金融机构要根据政策导向，按照商业可持续、风险可防控原则，主动对接，简化手续，积极扩大、深化银担合作；
在与省级再担保机构达成的合作框架下，对合作的融资担保机构，按照市场化原则，提供风险分担、不收或少收保证金、提高放大倍数、控制贷款利率上浮幅度等优惠条件；
以省级再担保机构为省级政策性担保资金的承接平台，积极争取国家融资担保基金支持，发挥省级再担保机构的平台功能，对符合条件的政府性融资担保机构提供相应比例或一般保证责任再担保，带动市、县政府性融资担保机构发展壮大，形成覆盖全省的政策性担保网络。
改进绩效考核和风险问责机制，提高对小微企业和“三农”融资担保贷款的风险容忍度。
到2020年末，争取80%的政府性融资担保机构纳入全省再担保体系。
对银行业金融机构不承担风险或者只承担部分风险的小微企业和“三农”融资担保贷款，可以适当下调风险权重。
中国融资担保业协会、中国银行业协会要在有关部门指导下，加快开展融资担保机构信用记录工作；
银行业金融机构、再担保机构要根据信用记录，对合作的融资担保机构进行差异化管理，提高风险控制水平；
鼓励地方政府设立政府性担保基金，实现小微企业和“三农”融资担保风险在政府、银行业金融机构和融资担保机构之间的合理分担。
银行业金融机构、再担保机构、融资担保机构要充分利用企业信用信息公示系统，促进银担合作稳健发展。
积极推动建立以省级再担保机构为核心的政府性融资担保体系，完善与银行业金融机构协商机制，逐步形成风险合理分担、可持续的商业合作模式。
（责任部门：省财政厅、省政府金融办、辽宁银监局、大连银监局、各市政府）
融资性担保业务监管部际联席会议要加强制度建设，推动《融资担保公司管理条例》尽快出台，完善融资担保监管法规体系；
银行业金融机构要根据政策导向，按照商业可持续、风险可防控原则，主动对接，简化手续，科学准入，深化银担合作；
加大监管指导和监督力度，切实维护监管法规政策的统一性、权威性，确保有法必依、执法必严、违法必究；
改进绩效考核和风险问责机制，提高对小微企业和“三农”融资担保贷款的风险容忍度，不随意抽贷、断贷。
加强行业基础设施建设，建立统一的行业信息报送和监测系统，加强对重点地区和领域风险的监测和预警；
对银行业金融机构不承担风险或者只承担部分风险的小微企业和“三农”融资担保贷款，可以适当下调风险权重；
对监管部门履职情况进行评价，指导地方人民政府及时妥善处置风险事件；
在与省级再担保机构达成合作框架下，对合作的融资担保机构，按照市场化原则，提供风险分担、不收或少收保证金、提高放大倍数、控制贷款利率上浮幅度等优惠条件。
对失信、违法的融资担保机构建立部门动态联合惩戒机制。
政策性银行、国有控股大型银行和股份制商业银行省级分行要积极争取总行对我省的信贷政策倾斜力度，增加对小微企业和“三农”的信贷授信规模，与省内融资担保机构探索开展风险共担的银担业务合作；
城商行、农信社、农商行以及村镇银行等地方机构要加强与省内融资担保机构的业务合作，积极建立银担风险共担机制，支持地方经济发展。
各省（区、市）人民政府作为监管责任主体，要重视监管工作，加强人力、物力、财力等监管资源配备；
（责任部门：省政府金融办、辽宁银监局、大连银监局、人民银行沈阳分行、各市政府）
处理好发展与监管的关系，一手抓发展，一手抓监管，两手都要硬。
地方监管部门要创新监管机制和手段，积极探索实施分类监管，推进监管信息化建设，加强部门间信息互联共享和监管协同，提高监管有效性；
对于辖内融资担保重大风险事件，要及时上报，妥善处置，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。
在坚持主业、稳健经营的基础上，鼓励融资担保机构创新业务模式，探索开展互联网金融担保及对小微企业发行私募债、集合债和集合票据提供增信服务，尝试开展与信托、租赁、基金等非银行业金融机构的业务合作；
针对小微企业和“三农”特点，灵活创新反担保措施，扩大反担保抵（质）押范围，提高与银行差异化的服务水平；
中国融资担保业协会要加强行业自律建设，积极承担部分行业管理职能，在行业统计、机构信用记录管理、行业人才培养和文化建设等方面发挥重要作用，为行业监管提供有效补充；
制订科学合理的人才培养、储备和使用的战略规划，研究制定从业人员管理制度，提高人员素质，推进队伍建设。
（责任部门：省政府金融办、省发展改革委、人民银行沈阳分行、辽宁银监局、大连银监局、辽宁证监局、大连证监局、各市政府）
鼓励融资担保机构对传统产业转型升级、战略性新兴产业发展等关系全省经济社会发展大局的领域开展业务服务；
落实好融资担保机构免征营业税和准备金税前扣除等相关政策。
积极服务各级政府重点支持的目标企业和产业集群，撬动资金流入实体经济。
综合运用资本投入、代偿补偿等方式，加大对主要服务小微企业和“三农”的融资担保机构的财政支持力度。
鼓励融资担保机构通过创新反担保方式、设立专营机构、开展特色服务，为省内重点产业集群和高新园区内的科技企业增信。
（责任部门：省政府金融办、省经济和信息化委、省科技厅、省农委、各市政府）
进一步研究完善相关企业会计准则，保证融资担保行业会计信息质量；
健全融资担保机构信用记录，并纳入国家统一的信用信息共享交换平台；
规范、有序地将融资担保机构接入金融信用信息基础数据库，加强信用管理；
依据行业监管法律、法规、规章，不断完善我省融资担保业的各项监督管理制度和政策。
依法为融资担保机构进行抵（质）押登记，并为其债权保护和追偿提供必要协助，维护融资担保机构合法权益。
创新监管机制和手段，加强现场检查，查处各类违规经营行为；
各省（区、市）人民政府要继续开展对非融资担保公司的清理规范，加强管理，建立长效机制。
推动开展行业监管评级工作，依据评级结果对融资担保机构实施分类管理，营造奖优惩劣的行业发展氛围。
各地区、各有关部门要充分认识促进融资担保行业加快发展的重要意义，加强协调，形成合力。
推进监管信息化建设，进一步完善监管信息系统建设，满足各级监管部门对行业实施动态监管的需求；
各有关部门要根据本意见要求，按照职责分工，抓紧制定相关配套措施，确保各项政策措施落实到位。
加强部门间信息互联共享和监管协同，落实担保客户保证金银行托管制度，提升非现场监管质量。
各省（区、市）人民政府要制定促进本地区融资担保行业发展的具体方案并尽快组织实施。
（责任部门：省政府金融办、省政府法制办、人民银行沈阳分行、辽宁银监局、大连银监局、各市政府）
各市政府要处理好行业发展与依法监管的关系，高度重视融资担保机构的风险防范工作，切实加强组织领导，研究制定辖内融资担保机构重大风险应急处置预案，建立联动协调机制，及时上报、妥善处置风险事件，守住不发生系统性区域性风险底线。
各级政府要改进和完善对政府性融资担保机构的考核机制，结合实际降低或取消盈利要求，重点考核小微企业和“三农”融资担保业务规模、服务情况，在可持续经营前提下，降低收费标准。
财政和税务部门要落实好融资担保机构免征营业税和准备金税前扣除等相关政策；
各有关部门要依法为融资担保机构进行抵（质）押登记，加快融资担保机构民事案件的审理和追偿，协助做好债权保护和追偿，维护融资担保机构合法权益；
健全融资担保机构信用记录，推动融资担保机构全部接入全省信用信息平台，实现信用信息共享。
（责任部门：省政府 金融办、省财政厅、省发展改革委、省国税局、省地税局、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省林业厅、省公安厅、省工商局、省法院、人民银行沈阳分行）
加强行业自律建设，积极承担部分行业管理职能，在行业互助、信息共享、培训交流、媒介宣传、人才培养等方面发挥重要作用，为行业监管提供有效补充，引领和推动全省融资担保行业规范健康发展。
（责任部门：省政府金融办、省财政厅、省融资担保业协会、省信用担保协会）
各市政府要充分认识促进融资担保行业加快发展的重大意义，切实作为缓解小微企业和“三农”融资难融资贵问题的有力举措，摆上重要位置，加强组织领导，扎实有序推进各项工作；
要结合本地区实际，制定贯彻落实本实施意见的具体方案，并抄送省政府金融办。
各有关部门和单位要根据本实施意见要求，按照职责分工，制定完善相关配套措施，加强协调，形成合力，确保各项政策措施落实到位。