各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
融资担保是破解小微企业和“三农”融资难融资贵问题的重要手段和关键环节，对于稳增长、调结构、惠民生具有重要作用。
市政府同意《重庆市促进融资担保行业加快发展实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为主动适应融资担保行业改革转型要求，促进行业加快发展，更好地服务经济社会发展大局，现提出以下意见：
为贯彻落实《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》（国发〔2015〕43号），进一步发挥融资担保行业对小微企业和“三农”等实体经济的支持作用，促进融资担保行业加快发展，结合我市实际，制定本实施方案。
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全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，以缓解小微企业和“三农”融资难融资贵为导向，以大力发展政府支持的融资担保和再担保机构为基础，以有针对性地加大对融资担保业的政策扶持力度为抓手，加快发展主要为小微企业和“三农”服务的新型融资担保行业，促进大众创业、万众创新。
认真落实党中央、国务院决策部署，以缓解小微企业和“三农”融资难融资贵为导向，以大力发展政府支持的融资担保和再担保机构为基础，以有针对性地加大融资担保行业的政策扶持力度为抓手，加快发展主要为小微企业和“三农”服务的新型融资担保行业，完善风险分担和补偿机制，加大政策扶持力度，促进大众创业、万众创新。
一是坚持政策扶持与市场主导相结合。
坚持政策扶持与市场主导相结合，提高行业对小微企业和“三农”的服务能力。
对于服务小微企业和“三农”等普惠领域、关系经济社会发展大局的融资担保业务，尊重其准公共产品属性，政府给予大力扶持；
坚持发展与规范并重，推进融资担保机构“减量增质”，鼓励机构兼并重组、做精做强，推进科学监管，促进融资担保机构合规经营，完善银担合作模式，建立健全融资担保业务风险分散机制，严守风险底线。
对于其他融资担保业务，鼓励其按照市场规律积极创新发展，发挥市场在资源配置中的决定性作用。
培育一批实力较强的融资担保机构，形成以市再担保公司为业务引领，市级政府性融资担保机构为骨干，区县政府性融资担保机构为分支，商业性融资担保机构为重要组成部分，覆盖全市各区县的融资担保和再担保体系。
全市小微企业和“三农”融资担保在保户数占比五年内达到70%。
加快行业法治建设，推进科学监管，促进融资担保机构合规经营，在严守风险底线的同时为发展预留空间；
坚持发展导向，以规范促发展，把握好规范经营与创新发展的平衡。
建立融资担保机构资本金的市场化持续补充机制，探索多元化资本金补充渠道，支持通过资本市场挂牌上市、发行债券、引入私募股权投资基金等渠道融资。
推进融资担保机构“减量增质”、做精做强，培育一批有较强实力和影响力的融资担保机构，基本形成数量适中、结构合理、竞争有序、稳健运行的机构体系；
对市再担保公司和主要开展为小微企业和“三农”服务、具有准公共产品属性业务的融资担保机构，建立国资、财政出资与市场化渠道相结合的资本金持续补充机制，鼓励其做大做强。
省级再担保机构三年内基本实现全覆盖，研究设立国家融资担保基金，完善银担合作模式，建立健全融资担保业务风险分散机制；
（责任单位：市金融办、市发展改革委、市财政局、市国资委、重庆证监局，各区县人民政府）
小微企业和“三农”融资担保业务较快增长、融资担保费率保持较低水平，小微企业和“三农”融资担保在保户数占比五年内达到不低于60%的目标；
出台《融资担保公司管理条例》及配套细则，基本形成适合行业特点的监管制度体系；
政府性融资担保机构要聚焦担保主业，结合自身特点，大力发展小微企业和“三农”等普惠领域担保业务，将小微企业和“三农”融资担保费率保持在较低水平。
持续加大政策扶持力度，形成以小微企业和“三农”融资担保业务为导向的政策扶持体系。
政府性融资担保机构小微企业和“三农”融资担保在保户数占比五年内力争达到75%。
打造专注服务小微企业和“三农”的龙头担保机构，发挥规模优势和引领作用。
市三峡担保公司要进一步拓宽小微企业融资渠道，积极为小微企业提供融资担保服务；
以省级、地市级为重点，科学布局，通过新设、控股、参股等方式，发展一批政府出资为主、主业突出、经营规范、实力较强、信誉较好、影响力较大的政府性融资担保机构，作为服务小微企业和“三农”的主力军，支撑行业发展；
市小微担保公司要进一步做好创业担保贷款、微型企业创业扶持贷款等担保业务；
支持专注服务小微企业和“三农”、有实力的融资担保机构开展兼并重组，发挥资本、人才、风险管理、业务经验、品牌等方面的优势，做精做强，引领行业发展；
重庆兴农担保公司、市农业担保公司要着力构建农业信贷担保体系，进一步做好农村产权抵押融资担保等业务；
以开展小微企业和“三农”融资担保业务为标准，加大扶持力度，支持融资担保机构扩大业务规模。
重庆进出口担保公司要积极为外向型小微企业提供融资担保服务；
乡镇企业担保、文化担保、旅游担保、交通担保、科技担保等机构要结合特定领域积极开展业务创新。
融资担保机构是行业发展的基础和关键，要加强自身能力建设，按照信用中介的内在要求，经营好信用、管理好风险、承担好责任，提升实力和信誉，做精风险管理；
各区县政府性融资担保机构要结合实际，积极服务当地实体经济发展。
坚守融资担保主业，发展普惠金融，适应互联网金融等新型金融业态发展趋势，大胆创新，积极探索，为小微企业和“三农”提供丰富产品和优质服务，促进大众创业、万众创新；
（责任单位：市金融办、市国资委、市中小企业局、市财政局、市工商局、市人力社保局、市农委、市科委，各区县人民政府）
发挥“接地气”优势和“放大器”作用，为客户提供增值服务，提升客户价值，形成独特核心竞争力。
市国资委及市级有关行业主管部门要取消或降低对政府性融资担保机构和再担保机构的盈利要求，适度提高对小微企业和“三农”融资担保业务的风险容忍度，重点考核小微企业和“三农”融资担保业务规模、户数、担保费率等体现政策性和社会效益的指标，考核评价结果与机构负责人薪酬挂钩。
对暂不取消盈利要求的，要将政策性融资担保业务和商业性融资担保业务分账核算。
研究设立国家融资担保基金，推进政府主导的省级再担保机构基本实现全覆盖，构建国家融资担保基金、省级再担保机构、辖内融资担保机构的三层组织体系，有效分散融资担保机构风险，发挥再担保“稳定器”作用。
具体考核办法由市国资委及市级有关行业主管部门会同市金融办等研究制定。
（责任单位：市国资委、市财政局、市金融办，市级有关行业主管部门）
发挥政府政策导向作用，研究论证国家融资担保基金通过股权投资、技术支持等方式，支持省级再担保机构发展。
各省（区、市）人民政府要按照政府主导、专业管理、市场运作的原则，推动省级再担保机构以股权投资和再担保业务为纽带，构建统一的融资担保体系；
完善再担保机制，提升辖内融资担保机构的管理水平和抗风险能力，统一管理要求和服务标准，扩大小微企业和“三农”融资担保业务规模。
在小微企业和“三农”等融资担保业务之外，发挥市场在资源配置中的决定性作用，在风险可控的前提下，支持商业性融资担保在市场化较高的领域创新发展，与政府性融资担保形成适度错位、适度竞争的良好格局。
（八）改进完善对政府性融资担保和省级再担保机构的考核机制。
探索发展混合所有制担保公司，实现优势互补，支持发展以融资担保为主业的全牌照、多元化的金融控股集团，实现做大做强。
对政府性融资担保机构，地方各级人民政府要结合当地实际降低或取消盈利要求，重点考核小微企业和“三农”融资担保业务规模、服务情况；
对省级再担保机构，坚持保本微利经营原则，不以盈利为目的，在可持续经营前提下，着力降低融资担保和再担保业务收费标准。
四、政银担三方共同参与，构建可持续银担商业合作模式
鼓励民营融资担保机构发挥体制机制灵活等优势，充分利用互联网、大数据等新技术进行产品创新、模式创新、服务创新，积极发展债券担保等直接融资担保业务，稳妥发展互联网融资担保等新型担保业务，满足小微企业和“三农”等实体经济多元化、多层次的融资需求。
各省（区、市）人民政府要发挥作用，加大投入，积极探索适合本地区实际的政银担合作机制，鼓励有条件的地方设立政府性担保基金，实现小微企业和“三农”融资担保风险在政府、银行业金融机构和融资担保机构之间的合理分担；
推动以省级再担保机构为平台与银行业金融机构开展合作，对银行业金融机构担保贷款发生的风险进行合理补偿，推动建立可持续银担商业合作模式。
市再担保公司要突出政策性、专注性和特殊性，不以盈利为目的，为小微企业和“三农”融资担保业务提供再担保服务，建立完善再担保体系成员评价标准和合作模式，形成定期评价、动态调整的机制，推进以业务或股权为纽带，与纳入再担保体系的机构建立资源共享、风险共担的合作机制，切实履行再担保“分险、增信、规范、引领”的职能。
银行业金融机构要根据政策导向，按照商业可持续、风险可防控原则，主动对接，简化手续，积极扩大、深化银担合作；
（责任单位：市金融办、市国资委、市财政局、市中小企业局、市再担保公司，各区县人民政府）
在与省级再担保机构达成的合作框架下，对合作的融资担保机构，按照市场化原则，提供风险分担、不收或少收保证金、提高放大倍数、控制贷款利率上浮幅度等优惠条件；
改进绩效考核和风险问责机制，提高对小微企业和“三农”融资担保贷款的风险容忍度。
推进建立政银担合作机制，开展小微企业和“三农”融资担保业务风险分担试点。
对银行业金融机构不承担风险或者只承担部分风险的小微企业和“三农”融资担保贷款，可以适当下调风险权重。
市财政对符合条件的融资担保机构开展的小微企业和“三农”融资担保业务给予适当风险补偿，探索建立代偿补偿机制。
上述两项具体方案由市财政局会同市金融办等部门研究制定。
中国融资担保业协会、中国银行业协会要在有关部门指导下，加快开展融资担保机构信用记录工作；
银行业金融机构、再担保机构要根据信用记录，对合作的融资担保机构进行差异化管理，提高风险控制水平；
（责任单位：市财政局、市金融办、市中小企业局、市工商局、重庆银监局、市再担保公司，各区县人民政府）
银行业金融机构、再担保机构、融资担保机构要充分利用企业信用信息公示系统，促进银担合作稳健发展。
市财政局会同市政府有关部门开展担保费补贴工作，重点支持服务小微企业和“三农”的融资担保机构，对符合条件的融资担保机构给予担保费补贴。
融资性担保业务监管部际联席会议要加强制度建设，推动《融资担保公司管理条例》尽快出台，完善融资担保监管法规体系；
加大监管指导和监督力度，切实维护监管法规政策的统一性、权威性，确保有法必依、执法必严、违法必究；
加强行业基础设施建设，建立统一的行业信息报送和监测系统，加强对重点地区和领域风险的监测和预警；
按有关规定对符合条件的融资担保机构落实西部大开发所得税优惠、免征增值税和准备金所得税税前扣除等有关税收政策，融资担保机构实际发生的代偿损失可冲减担保赔偿准备，不足冲减部分据实在企业所得税税前扣除。
对监管部门履职情况进行评价，指导地方人民政府及时妥善处置风险事件；
（责任单位：市发展改革委、市国税局、市地税局、市中小企业局）
对失信、违法的融资担保机构建立部门动态联合惩戒机制。
融资担保机构开展业务涉及房产、土地、车辆、船舶、设备和其他动产、股权、商标专用权等抵（质）押登记的，有关登记部门要依法为其办理有关登记手续，不得指定评估机构对抵质押物进行强制性评估。
各省（区、市）人民政府作为监管责任主体，要重视监管工作，加强人力、物力、财力等监管资源配备；
有关登记部门要为融资担保机构债权保护和追偿提供必要协助，维护其合法权益。
处理好发展与监管的关系，一手抓发展，一手抓监管，两手都要硬。
地方监管部门要创新监管机制和手段，积极探索实施分类监管，推进监管信息化建设，加强部门间信息互联共享和监管协同，提高监管有效性；
对于辖内融资担保重大风险事件，要及时上报，妥善处置，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。
银行业金融机构要根据政策导向，按照商业可持续、风险可防控原则，主动对接、简化手续，积极扩大和深化银担合作。
中国融资担保业协会要加强行业自律建设，积极承担部分行业管理职能，在行业统计、机构信用记录管理、行业人才培养和文化建设等方面发挥重要作用，为行业监管提供有效补充；
对纳入再担保体系的融资担保机构，按照市场化原则，提供风险分担、不收或少收保证金、提高放大倍数、控制贷款利率上浮幅度等优惠条件，对小微企业和“三农”项目优先提供信贷支持。
制订科学合理的人才培养、储备和使用的战略规划，研究制定从业人员管理制度，提高人员素质，推进队伍建设。
融资担保机构要主动加强与合作银行的信息交流与共享，向合作银行充分披露经营管理等信息，及时履行代偿义务，促进形成相互信任的稳定合作关系。
落实好融资担保机构免征营业税和准备金税前扣除等相关政策。
对银行业金融机构不承担风险或只承担部分风险的小微企业和“三农”融资担保贷款，可以适当下调风险权重，适度提高风险容忍度。
综合运用资本投入、代偿补偿等方式，加大对主要服务小微企业和“三农”的融资担保机构的财政支持力度。
完善融资担保机构信用记录，支持第三方信用评级机构对融资担保机构进行信用评级，为银行业金融机构提供客观、专业的参考依据。
推动行业诚信建设，对失信、违法的融资担保机构建立部门动态联合惩戒机制。
进一步研究完善相关企业会计准则，保证融资担保行业会计信息质量；
（责任单位：市金融办、人行重庆营管部、重庆银监局）
健全融资担保机构信用记录，并纳入国家统一的信用信息共享交换平台；
规范、有序地将融资担保机构接入金融信用信息基础数据库，加强信用管理；
在处置业务风险时，银行业金融机构和融资担保机构要加强沟通和统筹，协调一致寻求解决措施，并提前向有关监管部门报告。
依法为融资担保机构进行抵（质）押登记，并为其债权保护和追偿提供必要协助，维护融资担保机构合法权益。
银行业金融机构要根据企业实际经营情况区别对待，对符合产业政策、产品具有核心竞争力、长期能够实现盈利但暂时出现经营困难的企业，要研究制定帮扶措施，科学运用期限创新、还款方式创新、抵质押方式创新以及资产重组等手段，努力帮助企业渡过难关，不能简单抽贷、断贷甚至恶意转嫁风险。
各省（区、市）人民政府要继续开展对非融资担保公司的清理规范，加强管理，建立长效机制。
（责任单位：市金融办、重庆银监局，各区县人民政府）
各地区、各有关部门要充分认识促进融资担保行业加快发展的重要意义，加强协调，形成合力。
各有关部门要根据本意见要求，按照职责分工，抓紧制定相关配套措施，确保各项政策措施落实到位。
各省（区、市）人民政府要制定促进本地区融资担保行业发展的具体方案并尽快组织实施。
对融资担保机构开展监管评价，将服务小微企业和“三农”情况与监管评价挂钩，根据监管评价结果实施分类监管。
对评价结果达到指标要求的融资担保机构，在担保金额放大倍数、业务拓展、资金运用等方面给予政策倾斜。
对评价结果低于指标要求的融资担保机构采取监管约谈、限制自有资金投资比例等监管措施，督促限期整改。
进一步落实主监管员制度，开展现场检查和非现场监管，加强对系统重要性机构和重点关注机构的监管，规范融资担保机构经营行为，督促融资担保机构坚守主业，严格遵守资本金管理、业务集中度、关联担保、自有资金投资比例等审慎性监管规定。
认真做好融资担保机构市场退出期间的担保责任后续处理和风险化解工作。
开展对非融资担保公司的清理规范，加强管理，建立完善长效机制。
市政府有关部门和各区县人民政府要共同做好发生单体风险的融资担保机构的处置工作，守住不发生系统性、区域性风险的底线。
（责任单位：市金融办、市公安局、市工商局，各区县人民政府）
融资担保机构不得为产能过剩和国家调控行业的企业提供担保，不得为资质较差、不具备相应资金实力或有不良经营记录的房地产企业提供担保，不得为非合规从事互联网金融业务的企业提供担保，不得为高利息贷款提供担保。
为单个被担保人及其关联方提供的融资担保责任余额不得超过监管规定上限。
（责任单位：市金融办、市融资担保业协会，各区县人民政府）
升级完善监管信息系统，加强监管部门、融资担保机构与银行业金融机构的信息共享，提高信息监测研判能力。
加快推进融资担保机构接入金融信用信息基础数据库有关工作，加快建立信用评级发布和信息通报制度。
（责任单位：市金融办、人行重庆营管部、重庆银监局）
充分发挥市融资担保业协会“自律、维权、服务”功能，在行业自律、行业统计、机构信用记录管理、行业维权、人才培养和文化建设等方面发挥重要作用。
各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门要充分认识促进融资担保行业加快发展对服务小微企业和“三农”等实体经济的重要意义，根据本方案要求，抓紧制定具体工作方案，出台配套措施，形成工作合力，确保各项措施落实到位。