为贯彻落实《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》（国发〔2015〕43号）、《国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》（国办发〔2019〕6号）等文件精神，充分发挥政府性融资担保机构作用，支持小微企业、“三农”和战略性新兴产业发展，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，经省政府同意，提出如下意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
融资担保是破解小微企业和“三农”融资难融资贵问题的重要手段和关键环节，对于稳增长、调结构、惠民生具有重要作用。
为主动适应融资担保行业改革转型要求，促进行业加快发展，更好地服务经济社会发展大局，现提出以下意见：
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全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，以缓解小微企业和“三农”融资难融资贵为导向，以大力发展政府支持的融资担保和再担保机构为基础，以有针对性地加大对融资担保业的政策扶持力度为抓手，加快发展主要为小微企业和“三农”服务的新型融资担保行业，促进大众创业、万众创新。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院关于加强小微企业和“三农”主体金融服务的决策部署，着力深化金融供给侧结构性改革，发挥政府性融资担保机构作用，坚守准公共定位，降低担保服务门槛，引导金融机构扩大普惠领域信贷投放，着力缓解小微企业、“三农”主体融资难、融资贵，促进大众创业、万众创新和战略性新兴产业发展。
统筹全省政府性融资担保资源，建成以省融资担保集团为龙头，市级政府性融资担保机构为骨干，新型政银担分险机制为载体，各级财政扶持政策为支撑，适应辽宁产业发展需要，覆盖全省的政府性融资担保体系。
对于服务小微企业和“三农”等普惠领域、关系经济社会发展大局的融资担保业务，尊重其准公共产品属性，政府给予大力扶持；
争取到2022年底，全省实现政府性融资担保机构在保业务余额500亿元以上，支小支农业务占比80%以上。
对于其他融资担保业务，鼓励其按照市场规律积极创新发展，发挥市场在资源配置中的决定性作用。
加快行业法治建设，推进科学监管，促进融资担保机构合规经营，在严守风险底线的同时为发展预留空间；
以市级为着力点推进整合政府性融资担保机构并实现做大做强。
坚持发展导向，以规范促发展，把握好规范经营与创新发展的平衡。
各市政府要在2020年底前研究提出政府性融资担保机构整合方案，通过新设、增资、合并、重组等方式整合现有政府性融资担保资源，重点培育1至2家资本实力、业务规模和风险管控等方面优势突出的市级政府性融资担保机构，实现2021年底前市级政府性融资担保机构全覆盖。
鼓励市级骨干型政府性融资担保机构注册资本金原则上要达到5亿元以上，其中，沈阳、大连要达到10亿元以上。
推进融资担保机构“减量增质”、做精做强，培育一批有较强实力和影响力的融资担保机构，基本形成数量适中、结构合理、竞争有序、稳健运行的机构体系；
省级再担保机构三年内基本实现全覆盖，研究设立国家融资担保基金，完善银担合作模式，建立健全融资担保业务风险分散机制；
小微企业和“三农”融资担保业务较快增长、融资担保费率保持较低水平，小微企业和“三农”融资担保在保户数占比五年内达到不低于60%的目标；
各级地方金融监管部门要加强对融资担保机构的监管指导，探索实施分类监管和差异化监管机制，严肃查处各类违法违规行为，强化机构合法合规意识。
出台《融资担保公司管理条例》及配套细则，基本形成适合行业特点的监管制度体系；
要统筹运用现场检查、非现场监管等手段，按规定加强对支小支农业务规模、担保费率、放大倍数等指标的监控分析。
持续加大政策扶持力度，形成以小微企业和“三农”融资担保业务为导向的政策扶持体系。
省级地方金融监管部门要指导各市政府及相关部门开展政府性融资担保机构代偿资产活化工作，帮助政府性融资担保机构化解风险、恢复信用，提升服务能力。
各级政府要采取多种方式，支持政府性融资担保机构活化代偿资产，提高资产流动性，释放担保资源。
（责任单位：省财政厅、省金融监管局，各市政府，沈抚示范区管委会）
以省级、地市级为重点，科学布局，通过新设、控股、参股等方式，发展一批政府出资为主、主业突出、经营规范、实力较强、信誉较好、影响力较大的政府性融资担保机构，作为服务小微企业和“三农”的主力军，支撑行业发展；
支持专注服务小微企业和“三农”、有实力的融资担保机构开展兼并重组，发挥资本、人才、风险管理、业务经验、品牌等方面的优势，做精做强，引领行业发展；
政府性融资担保机构要坚守准公共定位，弥补市场不足，聚焦支小支农主业，优先为有效抵（质）押品不足但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的小微企业、“三农”主体等融资提供担保增信。
以开展小微企业和“三农”融资担保业务为标准，加大扶持力度，支持融资担保机构扩大业务规模。
要围绕战略性新兴产业，扩大对高成长性、知识密集型企业的融资担保规模，积极为产业链、供应链中的核心企业及上下游企业提供担保服务。
省农业信贷担保公司要专注服务新型农业经营主体，不断扩大政策性担保业务规模，加快推进基层服务网络建设，进一步完善服务机构设置。
融资担保机构是行业发展的基础和关键，要加强自身能力建设，按照信用中介的内在要求，经营好信用、管理好风险、承担好责任，提升实力和信誉，做精风险管理；
沈阳、大连、鞍山、盘锦、朝阳5家科技担保公司要支持成长潜力大、技术领先优势明显、具有自主知识产权或软件著作权的高新技术企业和科技型中小企业发展。
坚守融资担保主业，发展普惠金融，适应互联网金融等新型金融业态发展趋势，大胆创新，积极探索，为小微企业和“三农”提供丰富产品和优质服务，促进大众创业、万众创新；
发挥“接地气”优势和“放大器”作用，为客户提供增值服务，提升客户价值，形成独特核心竞争力。
（责任单位：省财政厅、省金融监管局，各市政府，沈抚示范区管委会，省融资担保集团、省农业信贷担保公司）
政府性融资担保机构要在可持续经营的前提下，适当降低担保费率，逐步将平均担保费率降至1%以下，其中，对单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1%，对单户担保金额500万元以上的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1.5%，2020年对小微企业减半收取融资担保费。
研究设立国家融资担保基金，推进政府主导的省级再担保机构基本实现全覆盖，构建国家融资担保基金、省级再担保机构、辖内融资担保机构的三层组织体系，有效分散融资担保机构风险，发挥再担保“稳定器”作用。
规范银行业金融机构和融资担保机构的收费行为，对小微企业、“三农”主体等减免服务收费，除贷款利息和担保费外，不得以保证金、承诺费、咨询费、顾问费、注册费、资料费等名义收取不合理费用。
（责任单位：省财政厅、省金融监管局，辽宁银保监局、大连银保监局，各市政府，沈抚示范区管委会，省融资担保集团、省农业信贷担保公司）
发挥政府政策导向作用，研究论证国家融资担保基金通过股权投资、技术支持等方式，支持省级再担保机构发展。
各省（区、市）人民政府要按照政府主导、专业管理、市场运作的原则，推动省级再担保机构以股权投资和再担保业务为纽带，构建统一的融资担保体系；
政府性融资担保机构要建立现代企业制度，完善法人治理结构，建立健全内部控制机制，规范业务操作规程，提高市场化运作和规范化管理水平。
完善再担保机制，提升辖内融资担保机构的管理水平和抗风险能力，统一管理要求和服务标准，扩大小微企业和“三农”融资担保业务规模。
要结合本地区经济发展、地域优势等确定自身市场定位和运营模式，形成适应本地区实际的业务架构，积极运用大数据等手段开发担保产品，实行差异化产品策略。
（八）改进完善对政府性融资担保和省级再担保机构的考核机制。
要提升服务质量和效率，下沉担保服务，主动发掘客户，减少或取消反担保要求。
对政府性融资担保机构，地方各级人民政府要结合当地实际降低或取消盈利要求，重点考核小微企业和“三农”融资担保业务规模、服务情况；
要加强人才队伍建设，推进市场化选聘专业管理人才，建立健全市场化薪酬体系，强化人才激励机制。
对省级再担保机构，坚持保本微利经营原则，不以盈利为目的，在可持续经营前提下，着力降低融资担保和再担保业务收费标准。
（责任单位：省财政厅、省金融监管局，各市政府，沈抚示范区管委会，省融资担保集团、省农业信贷担保公司）
四、政银担三方共同参与，构建可持续银担商业合作模式
银行业金融机构要落实《银行业金融机构与融资担保公司业务合作指引》要求，制定科学、公平、合理的合作标准，加强与融资担保机构的业务合作。
各省（区、市）人民政府要发挥作用，加大投入，积极探索适合本地区实际的政银担合作机制，鼓励有条件的地方设立政府性担保基金，实现小微企业和“三农”融资担保风险在政府、银行业金融机构和融资担保机构之间的合理分担；
按照国家政策导向，开发适合担保贷款的业务产品，优化工作流程，提高审批效率，为纳税信用良好、诚实守信等优质企业提供便捷金融服务。
推动以省级再担保机构为平台与银行业金融机构开展合作，对银行业金融机构担保贷款发生的风险进行合理补偿，推动建立可持续银担商业合作模式。
对再担保增信分险的担保贷款业务按规定给予优惠政策，扩大普惠金融服务范围和担保信贷支持。
（责任单位：省发展改革委、省金融监管局，省税务局、辽宁银保监局、大连银保监局）
银行业金融机构要根据政策导向，按照商业可持续、风险可防控原则，主动对接，简化手续，积极扩大、深化银担合作；
在与省级再担保机构达成的合作框架下，对合作的融资担保机构，按照市场化原则，提供风险分担、不收或少收保证金、提高放大倍数、控制贷款利率上浮幅度等优惠条件；
改进绩效考核和风险问责机制，提高对小微企业和“三农”融资担保贷款的风险容忍度。
省、市政府要着力打造地区核心政府性融资担保机构，共同构建功能完善、服务高效、业务饱满的省再担保体系。
对银行业金融机构不承担风险或者只承担部分风险的小微企业和“三农”融资担保贷款，可以适当下调风险权重。
省融资担保集团要发挥对省再担保体系合作机构的增信、分险、规范、引领作用，根据资本状况适时择优开展股权投资，加强对合作机构的业务指导和人员培训，研究设计同银行和客户需求有效衔接的银担合作产品，通过产品创新简化业务流程，提高合作机构同银行业金融机构在风控标准上的适配性，推动银行业金融机构扩大对合作机构的授信规模和业务合作。
各市核心政府性融资担保机构作为省再担保体系中坚力量，要将融资担保服务充分覆盖至各县（市、区），提升融资担保杠杆率和业务规模，切实支持地区小微企业、“三农”和实体经济发展。
中国融资担保业协会、中国银行业协会要在有关部门指导下，加快开展融资担保机构信用记录工作；
（责任单位：省财政厅、省金融监管局，各市政府，沈抚示范区管委会，省融资担保集团）
银行业金融机构、再担保机构要根据信用记录，对合作的融资担保机构进行差异化管理，提高风险控制水平；
银行业金融机构、再担保机构、融资担保机构要充分利用企业信用信息公示系统，促进银担合作稳健发展。
省融资担保集团要着力提高再担保覆盖率，带动再担保体系建设合作机构逐步提高支小支农业务规模和占比。
纳入国家融资担保基金及省级再担保体系风险补偿范围的融资担保业务，支小支农业务占比不低于80%，其中，单户担保金额500万元及以下的业务占比不低于50%。
要合理设置再担保体系合作准入条件，充分利用政府性融资担保机构名单和行业监管部门监管信息等渠道，遴选优质合作机构，实施动态管理，提高体系整体质量；
融资性担保业务监管部际联席会议要加强制度建设，推动《融资担保公司管理条例》尽快出台，完善融资担保监管法规体系；
各市政府要组织动员符合条件的融资担保机构加入再担保体系，实现再担保体系合作机构市级全覆盖。
加大监管指导和监督力度，切实维护监管法规政策的统一性、权威性，确保有法必依、执法必严、违法必究；
（责任单位：各市政府，沈抚示范区管委会，省融资担保集团）
加强行业基础设施建设，建立统一的行业信息报送和监测系统，加强对重点地区和领域风险的监测和预警；
对监管部门履职情况进行评价，指导地方人民政府及时妥善处置风险事件；
省融资担保集团要加强与国家融资担保基金的合作对接与资源共享，积极争取国家融资担保基金扩大授信规模。
对失信、违法的融资担保机构建立部门动态联合惩戒机制。
要通过再担保、股权投资等方式推动各级政府性融资担保机构与国家融资担保基金开展合作，不断提高业务对接效率，打造“国家融资担保基金—省融资担保集团—再担保体系建设合作机构”高效联动服务体系。
各省（区、市）人民政府作为监管责任主体，要重视监管工作，加强人力、物力、财力等监管资源配备；
处理好发展与监管的关系，一手抓发展，一手抓监管，两手都要硬。
地方监管部门要创新监管机制和手段，积极探索实施分类监管，推进监管信息化建设，加强部门间信息互联共享和监管协同，提高监管有效性；
按照政府引导、利益共享、风险共担的原则，构建新型银担风险分担机制。
对于辖内融资担保重大风险事件，要及时上报，妥善处置，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。
对于再担保体系内符合条件的融资担保业务代偿风险，原则上国家融资担保基金和银行业金融机构各承担不低于20%的风险责任；
省融资担保集团利用风险补偿专项资金承担不低于20%的风险责任，对沈阳、大连、鞍山、朝阳、盘锦5家科技担保公司承担不高于40%的风险责任；
中国融资担保业协会要加强行业自律建设，积极承担部分行业管理职能，在行业统计、机构信用记录管理、行业人才培养和文化建设等方面发挥重要作用，为行业监管提供有效补充；
制订科学合理的人才培养、储备和使用的战略规划，研究制定从业人员管理制度，提高人员素质，推进队伍建设。
鼓励各地建立本地区风险补偿专项资金，进一步降低融资担保机构代偿风险。
（责任单位：省财政厅、省金融监管局，辽宁银保监局、大连银保监局，各市政府，沈抚示范区管委会，省融资担保集团、省农业信贷担保公司）
落实好融资担保机构免征营业税和准备金税前扣除等相关政策。
对纳入国家融资担保基金风险补偿范围、单户担保金额500万元及以下且年化担保费率不超过1%的融资担保业务，由省、市财政按规定给予担保费补贴。
综合运用资本投入、代偿补偿等方式，加大对主要服务小微企业和“三农”的融资担保机构的财政支持力度。
其中，沈阳、大连、鞍山、盘锦、朝阳5家科技担保公司由省财政给予年化1%的担保费补贴；
其他融资担保机构由省及被担保企业所在市财政各给予年化0.5%的担保费补贴。
进一步研究完善相关企业会计准则，保证融资担保行业会计信息质量；
此外，为支持科技型小微企业发展，对5家科技担保公司开展的100万元及以下且免收担保费的融资担保业务，由省财政给予年化2%的担保费补贴。
健全融资担保机构信用记录，并纳入国家统一的信用信息共享交换平台；
担保费补贴政策期限暂定三年，到期后根据绩效评价结果等情况另行制定。
规范、有序地将融资担保机构接入金融信用信息基础数据库，加强信用管理；
（责任单位：省财政厅，各市政府，沈抚示范区管委会）
依法为融资担保机构进行抵（质）押登记，并为其债权保护和追偿提供必要协助，维护融资担保机构合法权益。
各省（区、市）人民政府要继续开展对非融资担保公司的清理规范，加强管理，建立长效机制。
各级政府要结合本地担保体系建设需要、支小支农业务拓展、放大倍数、担保代偿和绩效考核等情况，适时对本级政府性融资担保机构注资，增强其资本金实力和业务发展能力；
各地区、各有关部门要充分认识促进融资担保行业加快发展的重要意义，加强协调，形成合力。
鼓励金融机构、企业等主体出资入股，建立政府性融资担保机构多元化资本金补充机制。
各有关部门要根据本意见要求，按照职责分工，抓紧制定相关配套措施，确保各项政策措施落实到位。
（责任单位：省财政厅，各市政府，沈抚示范区管委会）
各省（区、市）人民政府要制定促进本地区融资担保行业发展的具体方案并尽快组织实施。
各级财政部门按照本级政府授权履行对同级政府性融资担保机构的出资人职责，并建立健全绩效评价机制，突出支小支农、拓展覆盖面、降费让利等导向，强化正向激励；
银行业金融机构和政府性融资担保机构要加强支小支农业务内部考核，适度提高风险容忍度，建立健全尽职免责和绩效考核制度。
（责任单位：省财政厅、省金融监管局，辽宁银保监局、大连银保监局，各市政府，沈抚示范区管委会，省融资担保集团、省农业信贷担保公司）
支持全省及各市建立综合金融服务平台，逐步形成覆盖全省的信息服务网络。
推进企业信息资源整合、共享和应用，为银行业金融机构和融资担保机构等提供全方位、多角度的企业信息支撑，缓解融资信息不对称、不透明等问题，提高中小微企业融资服务效率。
（责任单位：省科技厅、省金融监管局，辽宁银保监局、大连银保监局，各市政府，沈抚示范区管委会）
各级金融监管部门要对支小支农成效显著、经营管理规范的政府性融资担保机构依法合规提高其放大倍数上限，扩大其业务规模，有序推动市场化评级，提升机构自身信用。
财政和税务部门要继续落实融资担保机构准备金税前扣除等税收优惠政策。
人民银行要支持符合条件的融资担保机构接入金融信用信息基础数据库，实现信用动态查询。
协调司法部门按照金融案件审理程序和标准，加快对融资担保贷款案件的受理、审判和执行工作，为活化资产、增强融资担保机构流动性提供支持。
相关部门要依法为融资担保机构办理房产、土地、股权、车辆、设备等抵（质）押登记，推进动产抵押登记网上办理，并落实登记费用减免政策。
（责任单位：省公安厅、省司法厅、省财政厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省市场监管局、省知识产权局、省金融监管局，省高法，省税务局、人民银行沈阳分行、辽宁银保监局、大连银保监局，各市政府，沈抚示范区管委会）
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